Приоритет 3 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда”

Съгласно Закона за регионалното развитие един от основните принципи, на които се основава провеждането на държавната политика за регионално развитие, е принципът за партньорство, публичност и прозрачност на всички нива при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката.

Проектът на актуализирания документ за изпълнение на регионалния план за развитие за периода 2011-2013 г. се обсъжда и одобрява от регионалния съвет за развитие в съответния район на ниво 2 с участието на всички партньори - икономически, социални, представители на неправителствените организации (НПО) и на гражданското общество. Председателят на РСР осигурява подходяща информация и публичност относно взетите решения по отношение актуализирания документ за изпълнение на регионалния план за развитие.

Прилагането на принципа на партньорство включва информиране за регионалните планове на всички заинтересовани страни, възможност за изразяване на мнения и представяне на предложения чрез формални и неформални работни срещи, осъществяване на широко консултиране чрез организиране на публични дискусии, в т.ч. и чрез интернет, участие във формални структури за планиране и мониторинг със състав, основан на принципа на партньорството - власти на различните равнища, социални и икономически партньори, гражданско общество.

Актуализираният документ за изпълнение на РПР за периода 2011-2013 г. както и документите, свързани с действията на съответните органи по неговото актуализиране, изпълнение, наблюдение и оценка са официална обществена информация. Приетият от Министерския съвет актуализиран документ за изпълнение на регионалния план за развитие се публикува в Web - приложението на Единната информационна система за управление на регионалното развитие.

Осигуряването на необходимата и своевременна информация и публичност на процеса на актуализиране и изпълнение на регионалните планове за развитие се осъществява от министъра на регионалното развитие и благоустройството, председателите на регионалните съвети и областните управители на областите в съответния район в съответствие с техните компетенции, съгласно разпоредбите на чл. 21, т. 8 на Закона за регионалното развитие и на чл. 22, ал. 1 и чл. 50, т. 10 на Правилника за неговото прилагане.

За осигуряване на институционално взаимодействие в цялостния процес на изпълнение на регионалния план за развитие, както и използването на различни форми на партньорство, се предвижда:

● информиране на заинтересованите страни относно актуализирания документ за изпълнение на РПР за периода 2011-2013 г.;

● провеждане на работни срещи с по-тесен кръг заинтересовани страни, които създават възможност за изразяване на мнения и представяне на предложения за подобряване на изпълнението на плана;

● осъществяване на широко консултиране чрез организиране на публични дискусии, в т.ч. чрез интернет;

● участие във формални структури за подготовка на проекти и програми, наблюдение и оценка със състав, основан на принципа на партньорство ( представители на органите за управление на различните равнища, социално-икономически партньори, гражданско общество, академични организации и медии).

Публично-частното партньорство като инструмент за оптимизиране на предоставяните продукти и услуги за обществото следва да бъде широко застъпен в процеса на изпълнение на актуализирания документ за изпълнение на регионалния план за развитие за периода 2011-2013г.

Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на РПР, както и процеса на изготвяне на оценките (междинна и последваща) и тяхното окончателно приемане би трябвало да получат широка гласност.

Участието на партньорите на всички нива при подготовката, съгласуването, обсъждането и контрола на изпълнението, гарантира прозрачност, компетентност, ефективност и реалистичност на актуализирания документ за изпълнение на регионалния план за развитие за периода 2011-2013 г. Партньорството обогатява плана и неговата реализация от позицията на друга гледна точка, освен тази на изпълнителната власт посредством участието на широк кръг заинтересовани страни, институции и пряко участие на гражданите и техните организации в управлението и процеса на вземане на решения.

Предварителната оценка на регионалния план за развитие, както и на актуализирания документ за неговото изпълнение има за цел да подобри качеството на съответния документ, като осигури адекватност на планираните цели, приоритети и ресурси и по-висока ефективност и ефикасност на тяхната реализация за определения период.

Предварителната оценка на актуализирания документ за изпълнение на регионалния план за развитие на Северен централен район 2011 -2013 г. е изготвена, като е отчетен новият териториален обхват на района от 01.01.2007 г., където областите Плевен и Ловеч преминават към Северозападен район, а към Северен централен се присъединяват областите Разград и Силистра и е съобразена с актуализирания документ за изпълнение на Национална стратегия за регионално развитие за периода 2011-2015 г., оперативните програми за периода 2007-2013 г., финансирани от фондовете на ЕС и новите цели и приоритети на кохезионната политика на ЕС. При извършване на оценката са съобразени изискванията на чл. 11 и чл. 32 от Закона за регионалното развитие и т. 2.7. от Методическите указания за актуализиране на действащите стратегии и планове за регионално и местно развитие – 2009 година.

Документът отговаря на националната политика в областта на регионалното развитие и съответства на Европейската регионална политика. Осигурено е съответствие между планираните цели, приоритети и мерки и целите и принципите на Структурните фондове, Кохезионния фонд и Европейския фонд за развитие на селските райони.

Резултатите от предварителната оценка съдържат информация за:

● извършената оценка на социално-икономическото въздействие на регионалния

план за развитие;

● въздействието върху околната среда.

Актуализираният документ за изпълнение на регионалния план за развитие на Северен централен район 2011-2013 г. е изготвен на основата на широкообхватен анализ на социално-икономическото развитие в района и изведените приоритети за развитие. Предмет на целенасочени действия са увеличаване на конкурентните предимства на района и преодоляване на вътрешнорегионалните различия и ключови дефицити в социалната и техническата инфраструктура и развитието на човешкия потенциал.

Извършените промени оптимизират приетия Регионален план за развитие на Северен централен район чрез обединение на приоритети и фокусиране на човешките и финансови усилия. Приоритизацията е изготвена въз основа на нуждите на района за планиране при отчитане на неговата специфика и възможностите за развитие.

Не е извършена промяна на визията и стратегическите цели. Чрез ясно формулиране на приоритети за развитие и концентриране на усилия, средства и човешки ресурси и при последователна политика да се намалят съществуващите различия с останалите пет района от ниво 2.

В заключение трябва да се отбележи, че въпреки нанесените промени, в актуализирания вариант на Регионалния план за развитие на Северен централен район, логиката на интервенция е запазена.

Междинната оценка за изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район от ниво 2, 2007-2013 г. (РПР на СЦР) е изготвена в края на 2010 г. във връзка с разпоредбата на чл. 33, ал. 1 от Закона за регионалното развитие (ЗРР) от независим консултантски екип на Агенция СТРАТЕГМА ООД.

С междинната оценка са анализирани и оценени първоначалните резултати от изпълнението на РПР на СЦР за периода 2007-2009 г. и степента на постигане на целите за развитие на района. Извършена е оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси и оценка на институционалната организация и капацитета за изпълнение на РПР на СЦР. Формулирани са изводи и препоръки за актуализацията на РПР на СЦР и за разработване на РПР за новия програмен период 2014-2020 г.

Оценката на първоначалните резултати от изпълнението на РПР на СЦР, степента на постигане на целите, както и ефективността на използваните ресурси е изготвена на база аналитично определено съответствие между целите на РПР на СЦР и приоритетите на Националната стратегия за регионално развитие (НСРР), а след това е направено съотнасяне към приоритетните оси на седемте оперативни програми по политиката за сближаване за периода 2007-2013 г., както и към програмите по цел 3 „Европейско териториално сътрудничество”, по-специално тази за трансгранично сътрудничество. Програмата за развитие на селските райони и ОП „Развитие на сектор Рибарство“ също допринасят за постигане на част от целите на регионалното развитие, но поради специфика на правилата и процедурите за управление, ефектът от тяхното въздействие за периода 2007-2009 г. не е включен в междинната оценка.

Социалното и икономическото развитие на СЦР през периода 2007-2009 г. се характеризира с положителна промяна на ключовите индикатори. Това се дължи основно на общата динамика на развитието на страната до 2008 г., изразяваща се в нарастване на БВП с темпове, по-бързи от средните за ЕС, както и от определените в Националната стратегическа референтна рамка 2007-2013 г. средногодишни стойности (5,73%)..

Въпреки общото развитие на икономиката на СЦР, темповете на нарастване на БВП за периода до 2008 г. са по-ниски в сравнение с останалите четири района от ниво 2 и остават близки до тези на района с най-ниски показатели – СЗР. В същото време тенденцията на нарастване не може да се характеризира като устойчива. За периода 2004-2008 г. се отбелязва устойчива тенденция за намаляване на приноса на СЦР в общия БВП с 1,9 %, а БВП на човек на населението в района намалява с 9,5 % спрямо средното за страната.

Спадът на заетостта през 2009 г. е двойно по-нисък (0,7 пункта) от средния показател за страната (1,4). При безработните се наблюдава минимално намаление от 0,1 % спрямо 2008 г., като за страната нивото на безработица нараства средно с 1,2 %.

За периода до 2008 г. не се наблюдава значим напредък в преодоляването на вътрешнорегионалните различия в СЦР. Положителна тенденция се наблюдава само по отношение на размера на средна годишна заплата на наетите лица по трудово и служебно правоотношение. Нарастват различията в заетостта и безработицата и в произведената продукция на глава от населението.

Общата перспектива за развитието на СЦР за периода до 2013 г. е за възстановяване на относително ниските нива на растеж след средата на 2011 г.

Изпълнението на Стратегическа цел 1 е свързано с прилагане на мерки за повишаване конкурентоспособността и постигане на ускорен растеж на икономиката на

СЦР. Стратегическа цел 1 се реализира чрез мерки по:

• 
  Приоритет 1: Индустриален растеж на база на икономика на знанието;
  
• 
  Приоритет 1А. Доизграждане на АЕЦ Белене;
  
• 
  Приоритет 2: Развитие на пазарно ориентирано селско стопанство;
  
• 
  Приоритет 3: Развитие на разнообразни форми на туризъм.
  

За периода се наблюдава известен напредък по изпълнението на мерките по приоритетите на Стратегическа цел 1, базиран на тенденцията на нарастване абсолютния размер на БВП и БДС, както и БВП на човек от населението, въпреки че годишното нарастване остава по-ниско от средното за страната. Изоставането на индустриалния сектор в СЦР изисква прилагането на мерки за неговото стабилизиране и ново технологично развитие с по-висока БДС. Трансферът на иновации и приложни изследвания в икономиката може да бъде определен като твърде слаб и неотговарящ на

потенциала на СЦР. Инвестиционните инициативи в СЦР са под средното ниво за страната. Налице е известен напредък по изпълнението на Приоритет 3 Развитие на разнообразни форми на туризъм.

БВП на човек от населението за периода до 2008 г. нараства от 4 006 лв. до 6249 лв. Динамиката на БВП за периода е неустойчива, като темпът на нарастване през 2006 г. значително намалява спрямо предходната година. БВП на СЦР за 2007 г. остава значително под средните нива за ЕС 27 – 27,2 %, по данни на ЕВРОСТАТ. Вътрешнорегионалните различия, измерени чрез заместващия индикатор произведена продукция на глава от населението, нарастват.

Равнището на заетост на населението между 15-64 навършени години в СЦР за целия период 2004-2009 г. остава по-ниско от средните стойности за страната. Не се наблюдава напредък в преодоляването на вътрешнорегионалните различия в равнището на заетост.

Равнището на безработица в СЦР плавно намалява през периода от 2004-2008 г., като през почти целия период е по-високо от средното за страната. Единствено през 2009 г., въпреки ефекта от кризата, безработицата в СЦР е по-ниска от средната за ЕС 27. В началото на периода безработицата в СЦР е 14,1 %, като през 2009 г. намалява до 8,4 %. Спадът на безработицата може да бъде обяснен с по-висока миграция, което води до намаляване на регистрираните като безработни. По отношение на равнището на безработица през периода 2004-2008 г. се наблюдава слабо нарастване на вътрешнорегионалните различия.

Равнището на доходите в СЦР показва, че средният паричен доход на домакинство за периода 2004-2007 г. е нараснал с 24,6 % – по-малко от средното за страната 32,6 %. Вътрешнорегионалните различия, измерени чрез индикатора средна годишна заплата на наетите лица по трудово и служебно правоотношение, намаляват.

Изпълнението на мерките по Стратегическа цел 1 е с ограничен напредък.

• 
  Приоритет 1: Доизграждане, реконструкция и модернизация на базисната техническа инфраструктура;
  
• 
  Приоритет 2: Развитие на градските центрове;
  
• 
  Приоритет 3: Постигане на вътрешнорегионална кохезия, осигуряваща пространствена деконцентрация на градските функции.
  

Мерките по Стратегическа цел 2: Балансирано и устойчиво развитие на територията са в процес на изпълнение. Реализираният напредък по приоритети 1 и 2, както и подготовката на проекти за обновление на социалната и здравната инфраструктура по Приоритет 3, определят наличието на потенциал за задоволително изпълнение на Стратегическа цел 2 в рамките на програмния период до 2013 г.

Реализирането на Стратегическа цел 3 е свързано с осъществяването на мерки за подобряване качеството на околната среда и намаляване на различните видове замърсявания, опазване на биоразнообразието, адаптиране на системите за образование и заетост към изискванията на пазара на труда и развитието на гражданското общество и укрепване на административния капацитет на институциите. Стратегическа цел 3 се реализира чрез мерки по:

• 
  Приоритет 1: Осигуряване здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда;
  
• 
  Приоритет 2: Адаптиране на политиките и системите за образование, обучение и заетост към пазара на труда;
  
• 
  Приоритет 3: Запазване и поддържане на биоразнообразието чрез разширяване мрежата от защитени обекти и защитени ландшафти;
  
• 
  Приоритет 4: Развитие на гражданското общество и укрепване на административния капацитет на институциите.
  

Изпълнението на мерките по Стратегическа цел 3: Подобряване качеството на живот и развитие на екологичната инфраструктура се характеризира с различна степен на напредък и може да бъде определено като най-активно – по всички приоритети се реализират конкретни мерки. Наблюдаваният изразен напредък в изпълнението на мерки по Приоритети 1, 2 и 4 обуславя наличието на потенциал за изпълнение на Стратегическа цел 3 в рамките на програмния период до 2013 г.