ВИЗИЯ ЗА БЪДЕЩОТО РАЗВИТИЕ НА РАЙОНА

ВИЗИЯ ЗА БЪДЕЩОТО РАЗВИТИЕ НА РАЙОНА

• 
  Пълноправното членство на България в ЕС от 1 януари 2007 г.
  
• 
  Отпадането на областите Плевен и Ловеч и включването на областите Разград и Силистра.
  

Формулираните три цели за развитието на региона запазват своята актуалност и към настоящия момент, като корекции в обхвата не са необходими. Променена е само формулировката на стратегическа цел 1, като се има предвид, че в условия на финансова и икономическа криза е уместно да се използва понятието „устойчив”, а не „ускорен растеж” (Приложение 4).

• 
  Стратегическа цел 1. „Повишаване на конкурентноспособността и постигане на устойчив растеж на икономиката на Северния централен район”
  
• 
  Стратегическа цел 2. ”Балансирано и устойчиво развитие на територията”
  
• 
  Стратегическа цел 3. „Подобряване качеството на живот и развитие на екологичната инфраструктура”
  

Определените приоритети и специфични цели взаимодействат на всички нива, като оказват комплексно въздействие върху основните сектори на регионалното развитие – икономика, екология и социална политика. По този начин се осигурява устойчивото и балансирано развитие на Северен централен район.

Промените в териториалния обхват на Северен централен район чрез изключване на областите Плевен и Ловеч и включване на областите Силистра и Разград доведоха до влошаване на основни икономически и социални показатели като БВП, БДС³, Коефициент на безработица и заетост.

В тази връзка, настоящите корекции целят чрез ясно формулиране на приоритети за развитие и концентриране на усилия, средства и човешки ресурси и при последователна политика, да се намалят съществуващите различия.

Извършените корекции в РПР на СЦР запазват философията на приетия Регионален план за развитие, основан на базовите условия за постигане на устойчивото развитие на територията, а именно на елементи на икономическата, социалната и екологичната система.

Целта на извършените изменения е постигането на по-тясно обвързване със стратегическите цели на националната и европейската регионална политика и Оперативната програма за Регионално развитие, които ще действат до 2013 г.

С оглед на това основните приоритети в приетия Регионален план за развитие на СЦР са редактирани, без да нарушават логиката на интервенция, като измененията касаят в по-голяма степен обхвата на предвидените интервенции, които са свързани с концентрацията на усилия от страна на местните власти, бизнеса и неправителствения сектор.

От приетия през месец декември 2005 година Регионален план за развитие на Северен централен район отпадат следните приоритети:

1. 
   По цел 1 „Повишаване на конкурентноспособността и постигане на устойчив растеж на икономиката на Северния централен район” отпада приоритет 2 „Развитие на пазарно ориентирано селско стопанство”. Приоритетът е специфичен, като дейностите намират подкрепа единствено по Програмата за развитие на селските райони. В обхвата на приоритета липсва регионална насоченост, тъй като интервенциите са насочени главно към селскостопански производители.
   
2. 
   По цел 2 „Балансирано и устойчиво развитие на територията” отпада приоритет 3: „Постигане на вътрешно регионална социална кохезия, осигуряваща пространствена деконцентрация на градските функции” – мерките в приетия Регионален план дублират дейности, залегнали в останали приоритети. В настоящата актуализация на стратегическата част дейностите по този приоритет влизат в обхвата на интервенции на Приоритет 2 „Подобряване на техническата инфраструктура и обновление на градската среда” и Приоритет 4 „Подобряване качеството на социалния капитал”.
   
3. 
   По цел 3 „Подобряване качеството на живот и развитие на екологичната инфраструктура” отпада Приоритет 3 „Запазване и поддържане на биоразнообразието чрез разширяване мрежата от защитени обекти и защитени ландшафти”, тъй като част от мерките в рамките на този приоритет дублират дейности, залегнали в останали приоритети, а в другата си част мерките не предполагат регионална насоченост, а са свързани с цялостната национална политика.
   

Приоритет 1 обхваща приоритетите по цел 1 „Повишаване на конкурентноспособността и постигане на ускорен растеж на икономиката на Северния централен район” от приетия Регионален план както следва:

• 
  Приоритет 1 „Индустриален растеж на база на икономика на знанието”
  
• 
  Приоритет 3 „Развитие на разнообразни форми на туризъм”
  

• 
  Приоритет 1А „Доизграждане на АЕЦ Белене” – поради промяна на териториалния обхват на площадката за доизграждане на АЕЦ Белене, тя попада на територията на Северозападен район.
  

Специфичната цел допринася за развитието и реализирането на приоритет 1 чрез насърчаване усилията за изграждане на подходяща бизнес инфраструктура, която да стимулира инвестициите и технологичното обновление при използване на възможностите за реализация на публично-частно партньорство. Интервенциите ще се са насочат към изграждане и обновяване на зони за растеж (бизнес, индустриални, транспортни и логистични центрове и инкубатори) и създаване на клъстерни форми.

Изграждането на подходящата инфраструктура в индустриалните и бизнес паркове ще бъде подкрепено чрез ОП “Регионално развитие” по:

• 
  Приоритетна ос 1 “Устойчиво и интегрирано градско развитие”, операция 1.3 “Организация на икономическите дейности” съгласно териториалния обхват на приоритетната ос;
  
• 
  Приоритетна ос 2 “Регионална и местна достъпност”, операция 2.2 “Информационна и комуникационна мрежа”.
  

Подкрепа по специфичната цел ще бъде оказана и по ОП “Развитие на конкурентноспособността на българската икономика” 2007 - 2013 г. чрез следните приоритети:

• 
  Приоритетна област 1: “Развитие на икономика, базирана на знанието и иновационните дейности”
  
• 
  Приоритетна област 2: “Повишаване ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда”
  

Специфичната цел покрива приоритет 3 „Развитие на разнообразни форми на туризъм” от цел 1 „Повишаване на конкурентноспособността и постигане на ускорен растеж на икономиката на Северния централен район” на приетия Регионален план за развитие. Целта е насочена към максимално използване на потенциала на региона по отношение на туристическия ресурс, който позволява туризма в региона да се развива целогодишно, без сезонни колебания. Лошият достъп и неблагоустроена среда на културно-исторически паметници, което ограничава включването им в туристически продукти, ще бъде преодоляно чрез инвестиции в изграждане и подобряване на туристическата инфраструктура.

В тази връзка ще се стимулират редица дейности в посока на пълноценното използване на потенциала на р. Дунав по отношение развитие на круизен туризъм, както и на богатите и уникални природни и културно-исторически ресурси. На територията на района се намират 22 от 100-те Национални туристически обекти: в област Велико Търново – 5, Габрово – 8, Разград – 2; Русе – 2 и Силистра – 5. Тук се намират и 88 от 951 защитени територии в България.

В СЦР има 68 бр. защитени зони по Натура 2000, от които: 45 бр. зони по Директива 92/43/ЕЕС за местообитанията, 21 бр. зони по Директива 79/409/ЕЕС за птиците и 2 бр. зони по Директива 92/43/ЕЕС за местообитанията и Директива 79/409/ЕЕС за птиците.

На територията на района се намират редица архитектурни резервати, музеи, останки от римски градове и средновековни крепости (Царевец, Червен, Абритус, Нове, Никополис ад Иструм и др.), северна граница на СЦР е самата р. Дунав, което стимулира развитието на културен и екотуризъм. Наличните ловни резервати създават благоприятни условия за развитие на ловен туризъм. Необходими са интервенции в посока допълване на отделните туристически продукти и тяхното съчетаване при оформяне на подходящи туристически дестинации.
Финансова подкрепа:

Основната подкрепа ще бъде осигурена от ОП “Регионално развитие” в рамките на приоритет 3 “Устойчиво развитие на туризма” чрез:

• 
  операция 3.1 “Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура”;
  
• 
  операция 3.2 “Развитие на регионален туристически продукт и маркетинг на дестинациите”.
  

Приоритет 2 обхваща два от приоритетите по цел 2 „Балансирано и устойчиво развитие на територията” от приетия Регионален план както следва:

• 
  Приоритет 1. „Доизграждане, реконструкция и модернизация на базисната техническа инфраструктура”;
  
• 
  Приоритет 2. „Развитие на градските центрове”.
  

По този начин в рамките на програмния период 2007-2013 г. се цели, на първо място засилване на потенциала на градските центрове по отношение на прогнозите за засилване на тяхната позиция и роля в социалното и икономическо развитие на района и на второ място - обвързване с ОП „Регионално развитие” и новите усилия на ЕС, изразени в Лайпцигска харта за устойчиви европейски градове и Териториалния дневен ред на Европейския съюз.

Избраният подход за подкрепа ще спомогне за фокусиране на усилията и концентрация на средства за постигане на по-голям социален, икономически и екологичен ефект.

Специфична цел 2.1 „Доразвиване на базисната инфраструктура на района”

Обосновка:

Специфичната цел 2.1 следва стратегическата формулировка на приоритет 1 „Доизграждане, реконструкция и модернизация на базисната техническа инфраструктура” към цел 2 „Балансирано и устойчиво развитие на територията” като обхваща следните няколко направления:

• 
  Транспортна система – ще се подкрепят интервенции, насочени към рехабилитация и реконструкция на пътища от републиканската пътна мрежа (ІІ^-ри и ІІІ^-ти клас) и общинската пътна мрежа.
  

• 
  Реконструкция и модернизация на път I-5 (E-85) Русе – Велико Търново – Александруполис, част от Общоевропейски транспортен коридор № IX;
  
• 
  Проект за строителство на пътен тунел през прохода „Шипка” по Общоевропейски транспортен коридор № IX, път I-5 (Е-85) Русе – Велико Търново – Габрово – Стара Загора – Кърджали - Александруполис;
  
• 
  Доизграждане на АМ „Хемус”;
  
• 
  Реконструкция и модернизация на първокласен път I-7 Силистра – Ямбол - Елхово, който след отваряне на ГКПП Лесово-Хамзъбейли е най-пряката връзка на транзитните потоци между Турция и Румъния и страните от ОНД;
  
• 
  Изграждане на трети мост на р. Дунав Силистра - Кълъраш, комбиниран за пътен и жп транспорт.
  

• 
  Газификация и ВЕИ – ще се подкрепят усилия в посока разширяване и изграждане на нови газопреносни мрежи и използване на потенциала на региона за изграждане на инсталации за производство на енергия от възообновяеми енергийни източници.
  

• 
  Информационно-комуникационни системи – ще се подкрепят усилията за въвеждане на ИКТ⁴ в по-слабо урбанизираните територии, като се повишат възможностите на местните власти за обслужване на населението и бизнеса.
  

• 
  Операция 2.1 “Регионална и местна пътна достъпност” за реконструкцията и модернизацията на пътната мрежа от ІІ^-ри и ІІІ^-ти клас и общинската пътна мрежа;
  
• 
  Операция 2.2 „Информационна и комуникационна мрежа” за изграждане на широколентова инфраструктура;
  
• 
  Операция 2.3 „Достъп до устойчиви и ефективни енергийни ресурси” за осигуряване на достъп до газоразпределителна инфраструктура и до възобновяеми енергийни източници.
  

За реконструкцията и рехабилитацията на републиканската пътна мрежа от I-ви клас ще бъде осигурена подкрепа от ОП „Транспорт”.

Специфичната цел запазва дефиницията на Приоритет 2 към цел 2, като нейният обхват се разширява с включване на интервенции, залегнали първоначално по приоритет 3 „Постигане на вътрешно регионална социална кохезия, осигуряваща пространствена деконцентрация на градските функции” от цел 2. Ще се насърчават усилия в посока създаване на привлекателна жизнена среда в градските центрове и прилежащите територии, които да се превърнат в своеобразни двигатели на икономически растеж.

Интервенциите ще се насочат към реконструкция, рехабилитация и подобряване на материално-техническата база на образователни, социални, здравни и културни институции, осигуряване на подходящи условия за придвижване и достъп на лица в неравностойно положение, прилагане на мерки за енергийна ефективност и подобряване на градския транспорт.
Финансова подкрепа:

Основната финансова подкрепа по отношение на подобряване на инфраструктурата ще бъде осигурена чрез ОП “Регионално развитие” в рамките на приоритетна ос 1 “Устойчиво и интегрирано градско развитие” съгласно дефинирания териториален обхват по следните операции:

• 
  Операция 1.1 „Социална инфраструктура”;
  
• 
  Операция 1.2 „Жилищна политика”;
  
• 
  Операция 1.4 „Подобряване на физическата среда и превенция на риска”;
  
• 
  Операция 1.5. „Системи за устойчив градски транспорт”.
  

Наблюдаваното облекчение на натиска върху природната среда през последните десетина години се дължи главно на намалената стопанска активност. Качеството на въздуха, почвите и водите се явяват основни компоненти за повишаване качеството на живот и формирането на благоприятна жизнена среда. Това налага провеждането на ефективна политика за превенция на околната среда от замърсяване на водите и почвите. Все повече се осъзнава, че поддържането на нормално функциониращи екосистеми, които подпомагат икономическото и социалното развитие ще имат решаващо значение за устойчивото развитие на района. Основните интервенции в сферата се явяват подобряване на екологичната обстановка и обезпечаване на здравословна среда за населението, съхраняване и възстановяване на застрашени екосистеми и предпазване от природни рискове.

Специфичната цел е насочена към подобряване на водоснабдителната и канализационната инфраструктура (в т.ч. към изграждане на пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води), където са констатира изоставане от средните стойности за страната. На първо място основните интервенции ще бъдат насочени към изграждане и доизграждане на канализационните системи (към настоящия момент са обхванати едва 60,5 % от населението на района) и изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води (от ПСОВ се обслужва едва 24,8 % от населението на района).

На второ място ще се стимулират дейности, насочени към изграждане на нови водохващания и модернизация и рехабилитация на водоснабдителната мрежа и на съществуващи пречиствателни съоръжения за питейни води.
Финансова подкрепа:

Основната подкрепа ще бъде осигурена по линия на ОП “Околна среда” 2007-2013 чрез приоритет 1 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2000 еквивалентни жители и в населени места с под 2000 екв. ж., попадащи в градски агломерационни ареали”.

В актуализирания анализ и SWOT-анализ се посочва като една от негативните страни на Северен централен район, недостатъчно ефективното управление на битовите отпадъци и наличие на голям брой сметища в някои от областите, което ще изисква тяхното поетапно затваряне и рекултивация⁵.

Специфичната цел ще подкрепи усилията, насочени към оптимизиране на системата за сметосъбиране и изграждане на съоръжения за преработка на строителни, производствени и битови отпадъци и изграждане на регионални депа за тяхното депониране, отговарящи на съвременните изисквания.
Финансова подкрепа:

Основната подкрепа ще бъде осигурена по линия на ОП “Околна среда” 2007-2013 г. чрез приоритет 2 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци”.

Подкрепа специфичната цел ще получи и чрез ОП “Регионално развитие” в рамките на приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, операция 4.1 „Дребномащабни местни инвестиции”.

Зачестилите природни и екологични бедствия през последните години изискват предприемане на действия за тяхното ограничаване и предотвратяване на риска. Основните рискови моменти се свързват със зачестилите наводнения, което води да повишаване нивото на реките, пожарите в горските райони и ерозионните процеси. Специфичната цел има за задача да насочи усилията на институции и организации към действия за разработване и изграждане на интегрирана система за управление на водните ресурси и системи за ранно сигнализиране, в т.ч. развитие на трансграничното сътрудничество за предпазване от природни рискове.

Предвиждат се и интервенции в посока укрепване и почистване на речните брегове и корита, борба с ерозионните процеси и др. мероприятия, чиято основна цел ще е насочена към предпазване на населението от природните рискове. Приоритетен проект за СЦР е „Укрепване на свлачищните участъци по Дунавския бряг в области Русе, Велико Търново и Силистра”.
Финансова подкрепа:

Интервенциите по отношение на предотвратяване на риска ще бъдат подкрепени по ОП “Регионално развитие” в рамките на приоритетна ос 1 “Устойчиво и интегрирано градско развитие”, операция 1.4 “Подобряване на физическата среда и превенция на риска” при отчитане на териториалния обхват.

Общините извън обхвата на приоритетна ос 1 от ОП „Регионално развитие” ще получат подкрепа по приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, операция 4.1 „Дребномащабни местни инвестиции”.

Програмата за развитие на селските райони ще подкрепи изпълнението на конкретната специфична цел чрез ОС 3 “Качеството на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика” , мярка “Обновяване и развитие на селата”.

Допълнителна подкрепа ще дойде по линия на Програмата за трансгранично сътрудничество Румъния – България 2007-2013 г.

• 
  Приоритет 2 „Адаптиране на политиките и системите за образование, обучение и заетост към пазара на труда”;
  
• 
  Приоритет 4 „Развитие на гражданското общество и укрепване на административния капацитет на институциите”.