Министерство на регионалното развитие и благоустройството актуализиран документ за изпълнение на регионален план

В индикативната финансова таблица на РПР на СЦР от фондовете на ЕС е посочен само Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР). Не са отчетени възможностите за принос на други финансови инструменти на ЕС към регионалното развитие – Европейски социален фонд (ЕСФ), Кохезионен фонд (КФ), както и Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейски фонд за рибарство (ЕФР), които допринасят за реализацията на целите на района.

За мерките, свързани с изпълнението на РПР на СЦР в периода 2007-2009 г., реализирани със средства от държавния бюджет, от бюджетите на общините, от международни финансови институции, както и за частните инвестиции, липсва систематизирана информация, която да позволява тяхното обвързване с целите и приоритетите на плана.

От размера на данните за договорените средства по оперативните програми (ЕС и национално съфинансиране) – 517,52 млн. лв., може да бъде направен извод, че общият размер на средствата за реализация на РПР на СЦР за периода до 2013 г. няма да достигне този, определен в индикативната финансова таблица в плана. Промененият териториален обхват на СЦР – изключването на областите Ловеч и Плевен и включването на областите Разград и Силистра, предполага актуализиране на прогнозата за необходимите финансови ресурси.

Делът на договорените към октомври 2010 г. ресурси, свързани с изпълнението на РПР на СЦР, е 13,82 % от всички договорени средства по оперативните програми, а този на изплатените средства – 10,17 %.

Относително началният етап в реализацията на мерките по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, и представените данни не дават възможност за цялостна оценка на ефикасността на изпълнението на РПР на СЦР. Данните показват тенденция за концентрация на финансовите ресурси за изпълнение на мерки и дейности, свързани със стратегически цели 2 и 3, в чийто обхват попадат основните инфраструктурни проекти, както и тези за развитието на екологичната инфраструктура, опазването на околната среда и градското развитие.

Предвид общия обем на договорените средства и ускорения процес на договаряне, налице е потенциал за задоволително постигане на стратегически цели 2 и 3 на РПР на СЦР. Необходими са допълнителни усилия за реализация на мерките по приоритети 1 и 3 на Стратегическа цел 1, както и по отношение на мерките по Приоритет 2 на Стратегическа цел 3.

Изводи и препоръки:

 Привеждане на структурата и съдържанието на РПР на СЦР в съответствие с чл. 11, ал. 3 на ЗРР (2008);

 Анализът на икономическото, социалното и екологичното състояние и потенциала за развитие на района следва да бъде стандартно структуриран и кратък, представящ коментар по специфичните проблеми в контекста на целите на НСРР;

 Формулиране на целите и приоритетите на РПР по начин, който осигурява прякото им обвързване с тези на НСРР и оперативните програми, както и обособяване на тези, за чието изпълнение ще бъдат осигурени само национални средства. Необходимо е и осигуряване на приемственост между определените цели и приоритети на РПР (2005) и новите цели чрез таблица за съответствие;

 Определяне на механизъм за подкрепа на местни инициативи и проекти за развитие на районите за целенасочена подкрепа в СЦР, финансиран от държавния бюджет;

 Определяне на всички възможни източници за финансиране на определените мерки – национални, от ЕС и др., които допринасят за осъществяване на политиката за регионално развитие в СЦР;

 Интегриране на процесите по наблюдение и оценка с тези, определени за оперативните програми, съфинансирани от ЕС;

 Подобряване на механизмите за координация по отношение на основните етапи на политическия процес – програмиране, реализация, контрол и наблюдение;

 Укрепване на аналитичния капацитет в СЦР на ниво 2 за идентифициране на проблемите и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти;

 В рамките на процеса за децентрализация на държавното управление, териториалните органи на изпълнителната власт, които имат функции във връзка с осъществяването на политиката за регионално развитие на територията на района, следва да бъдат осигурени с ефективни правомощия и ресурси;

 Да бъде предвиден механизъм за обмен на данни между Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН) и други системи, поддържащи информация, свързана с реализацията на политиката за регионално развитие;

 За осигуряването на обективна основа за оценка на постигането целите на РПР на СЦР и приноса им към НСРР, следва да бъде определен ограничен набор от индикатори, описващи икономическото и социалното състояние на района, чието изменение може да бъде ефективно наблюдавано. В този смисъл е подходящо при изготвянето на годишните Национални статистически програми, да бъдат определени данните, които НСИ да събира и обработва за наблюдението на политиката за регионално развитие, включително на съответните териториални нива, включително периодичността за предоставяне на данните.