Преглед на изпълнението на Програма 15 „Сигурност при енергоснабдяването и при управление на РАО и ИЕЯС”

20. Преглед на изпълнението на Програма 15 „Сигурност при енергоснабдяването и при управление на РАО и ИЕЯС”

Целта се изпълнява

Целта се изпълнява

Целта се изпълнява на незадоволително ниво.

Изпълняват се дейности по извеждане от експлоатация на 1-2 блок на АЕЦ Козлодуй на незадоволително ниво.

Целта се изпълнява

Изпълнява се.

Изпълнява се.

През 2013г. успешно приключиха преговорите и с ГД „Конкуренция“ при ЕК за постановяване на положително решение по Заявлението на Р. България по член 10в, параграф 5 от Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за преходно безплатно разпределяне на квоти емисии на парникови газове (въглероден диоксид – СО2) за модернизирането на производството на електроенергия.

С Решение C(2013) 8455 final, относно „Държавна помощ S.A. 34385 (2013/N) – България, за Разпределяне на безплатни квоти на емисии на парникови газове в съответствие с член 10в от Директива 2003/87/ЕО в замяна на инвестиции в инсталации за производство на електроенергия и в енергийна инфраструктура (Национален инвестиционен план съгласно член 10в от Директивата за Схемата за търговия с емисии)“, ЕК постанови, че помощта е съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора за функционирането на ЕС и по тази причнина реши да не повдига възражения срещу мярката за която е изпратено уведомление.

С това Решение на ЕК, правото на България да ползва Дерогация по член 10в, параграф 5 от Директива 2003/87/ЕО е вече факт.
2. Провеждане на политиката на МИЕ за осигуряване на непрекъснато снабдяване с електрическа енергия, топлинна енергия и природен газ на индустрията и населението:

Дейности по предоставяне на услугата:

2.1. През изминалата година контролните органи на МИЕ са извършили 8 бр. комплексни проверка на енергийни дружества (14 обекта) по прилагането на Наредба № 9 от 09.06.2004 г. за техническа експлоатация на електрически централи и мрежи (обн. ДВ, бр. 72 от 17.08.2004 г.) (НТЕЕЦМ), Правилника за безопасност и здраве при работа в електрически уредби на електрически и топлофикационни централи и по електрически мрежи (обн. ДВ, бр. 34/2004 г.) и Правилника за безопасност при работа в неелектрически уредби на електрически и топлофикационни централи и по топлопреносни мрежи и хидротехнически съоръжения (ДВ, бр. 32 от 20.04.2004 г.), както следва: „Топлофикация Враца” ЕАД;„Топлофикация Разград” ЕАД; „ЕВН България Електро-разпределение“ ЕАД - КЕЦ „Пещера“ и КЕЦ „Велинград“; „Енерго-Про“ ЕАД– Каскада „Санданска Бистрица“, ВЕЦ Попина лъка, ВЕЦ „Лиляново“, ВЕЦ „Сандански“; „ЧЕЗ Разпределение България“ АД– РЗ „Троян“ и РЗ „Тетевен“; „Енерго-Про Мрежи“ АД– РОЦ Шумен, РОЦ Търговище; ТЕЦ към „БРИКЕЛ“ ЕАД; ТЕЦ „КонтурГлобал Марица изток 3“.

2.2. На основание чл. 119, т.2 от НТЕЕЦМ в периода 23.08.13г.-15.10.2013г. е извършена извънредна проверка на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД за разследване на възникнала на 12.08.2013 г. авария по електропровод 110 кV „Захарна фабрика“ между п/ст „Орион“ и п/ст „Боримечка“, гр. София.

2.3. През 2013 г. са изготвени 6 броя анализ-информации (на 6м., 9м. и 12м.) за "Нарушенията в нормалната работа на съоръженията в електропроизводствените дружества в страната" и „Нарушенията в нормалната работа на електрическите съоръжения в електропреносната мрежа на страната и електроразпределителните дружества“. В дирекция СЕ се поддържа бази от данни за допуснати нарушения по основни съоръжения на енергопроизводствените, енергопреносните и енергоразпре-делителните дружества в страната.

• 
  Установяване на критичните инфраструктури по Наредба за реда, начина и компетентните органи за определяне на критични инфраструктури и обектите им и оценка на риска за тях“, "Правила за установяването на критичните инфраструктури и обектите им в сектор "Енергетика"" и "Методология за оценка на риска на установените критични инфраструктури и обектите им";
  
• 
  Изменение на Правилник за безопасност и здраве при работа в електрически уредби на електрически и топлофикационни централи и по електрически мрежи и на Правилник за безопасност при работа в неелектрически уредби на електрически и топлофикационни централи и по топлопреносни мрежи и хидротехнически съоръжения;
  
• 
  Изменение на Правилник за безопасност при работа по електрообзавеждането с напрежение до 1000V;
  
• 
  Подготвяне на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 3 от 09.06.2004 г. за устройството на електрическите уредби и електропроводните линии;
  
• 
  Подготвяне на Наредба за допълнение на Наредба № 9 от 09.06.2004г. за техническата експлоатация на електрически централи и мрежи;
  
• 
  Подготвяне на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №16-334 за топлоснабдяването;
  
• 
  Изготвяне на Национален план за инвестиции и всички необходими документи, свързани с дерогацията на Република България по чл.10в, параграф 1 от Директива 2003/87/ЕО;
  
• 
  Изготвяне на Проект за изменение на Наредба за изменение на Наредба №РД-16-267 от 19.03.2008г. за определяне на количеството електрическа енергия, произведена от комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия. Изменението на Наредбата е публикувано в ДВ, бр.67 от 30.07.2013г.
  

През 2013г. експерти от дирекция "Сигурност на енергоснабдяването" извършиха:

• 
  Подготовка и участие в 25-та и 26-та Асамблея на донорите на Международен фонд Козлодуй - подписано е Грантово споразумение за осигуряване на финансирането на Национално хранилище за радиоактивни отпадъци – 1 етап и Ново Грантово споразумеине за осигуряване заплащането на работещите по извеждане от експлоатация на 1-4 блок на АЕЦ „Козлодуй“ в преиода 2014-2016г.
  
• 
  Координация и контрол за изпълнение на проектите по Международен фонд „Козлодуй" (ядрен прозорец) – извършени са 3 проверки на място, получавани са 3-месечни доклади за напредъка.
  
• 
  Изготвяне на проект и приемане на РМС№ 393/05.07.2013г. за отнемане на имоти-публична държавна собственост и предоставянето им безвъзмездно за стопанисване и управление на ДП „РАО“ за изграждане на НХРАО;
  
• 
  Изготвяне на проект и приемане на ПМС№ 124/23.05.2013г. за предоставяне на финансови средства от ЦБ за 2013г. по бюджета на МИЕТ за финансово осигуряване на дейностите по извеждане от експлоатация на 1-2 блок на АЕЦ „Козлодуй“ и за изпълнение на програмата за национална туристическа реклама;
  
• 
  Извършени са 3 проверки по изпълнението на Годишната програма на ДП „РАО" по управление на РАО и извеждане от експлоатация през 2013г.
  
• 
  Изготвени 3 позиции/коментари по проекта на изменение на Директивата за ядрена безопасност; Изготвена 1 позиция по проект на ЕК относно държавните помощи за ВЕИ и АЕЦ; Изготвени 5 позиции по Регламент на Съвета за програмата за извеждане от експлоатация за периожда 2014-2020; Изготвена 1 декларация на страната във връзка с Регламента; Изготвени опорни точки за депутат в ЕП във връзка с представяне на доклад пред Бюджетната комисия на ЕП по управление на средствата за ИЕ.
  
• 
  Изготвен Технически проект на Национално хранилище за РАО - ревизия 2 - участие в Технически съвет към ДПРАО за обсъждане на проекта.
  
• 
  Извършени 4 бр. планирани проверки за правилното начисляване на вноските във фонд "РАО" и фонд "ИЕЯС".
  
• 
  Проведени са 2 срещи с представители на МОСВ, ДПРАО и АЕЦ във връзка с одобряване качеството на доклада за ОВОС на извеждане от експлоатация на блокове 1-4 на АЕЦ „Козлодуй“ и на доклада за ОВОС на Системата за плазмено изгаряне.
  
• 
  Изискан от ДПРАО и представен е актуализиран план за дейностите по извеждане от експлоатация и разчет на средствата за осигуряване на дейностите.
  
• 
  Изготвяне на проект и приемане на РМС за одобряване на Споразумение за обезщетяване с Iberdrola по проекта на система за плазмено изгаряне.
  
• 
  Подготвено и проведено заседание на Технически експертен съвет към министъра за изграждане Топлоцентрала за аварийни нужди на АЕЦ;
  
• 
  Изготвено е становище по Доклада за ОВОС на извеждането от експлоатация на блокове 1-4 на АЕЦ и е взето участие в общественото му обсъждане през м. юли 2013г. Взето е участие във Висш експертен екологичен съвет за вземане на решение за одобряване на Доклада за ОВОС на ИЕ на 1-4 блок на АЕЦ;
  
• 
  Изготвено е становище по Доклада за ОВОС на Система за плазмено изгаряне и взето участие в обществените обсъждания на 26 и 27 септември 2013г. Взето е участие в заседание на ВЕЕС към МОСВ за вземане на решение за одобряване на доклада по ОВОС.
  

В рамките на 2013г. са проведени 5 заседания на Управителния съвет на фонд „РАО" и 12 на междуведомствената експертна работна група към фонд „РАО".

Изпълняват се ангажиментите на държавата по финансиране и контрол върху дейностите по:

• 
  Управление на радиоактивни отпадъци (РАО);
  
• 
  Изграждане, експлоатация, рехабилитация и реконструкция на съоръжения за
  

• 
  Превоз на РАО извън площадката на ядреното съоръжение.
  

Също така, ДП"РАО" реализира дейности по следните 8 мерки от тригодишната си програма:

• 
  Изграждане на Национално хранилище за погребване на радиоактивни отпадъци до 2015 г.
  
• 
  Изграждане на специализирано поделение за извеждане от експлоатация на блокове 1 и 2 на АЕЦ-Козлодуй (СП ИЕ-Козлодуй).
  
• 
  Предварителни проучвания за Дълбоко геоложко хранилище за високоактивни и дългоживеещи РАО.
  
• 
  Модернизация на ЦПРАО, ССКРАО и площадка „Варово стопанство” в СП РАО-Козлодуй.
  
• 
  Модернизация на СП ПХРАО-Нови хан.
  
• 
  Технически основи за извеждане от експлоатация на СП РАО-Козлодуй и СП ПХРАО-Нови хан.
  
• 
  Предварителни проучвания за съоръжение за погребване на много нискоактивни отпадъци.
  
• 
  Технически основи за извеждане от експлоатация и демонтаж на блокове 1 и 2 на АЕЦ „Козлодуй”, предстоящо преминаване за управление от ДП РАО и на блокове 3 и 4 на АЕЦ-Козлодуй.
  

В рамките на 2013г. са проведени 5 заседания на Междуведомствената експертна работна група към фонд „Извеждане на ядрени съоръжения от експлоатация“ и са подготвени и проведени 3 заседание на Управителния съвет на фонд „ИЕЯС“.

През 2013 не са извършвани дейности по заложените 5 дейности.

Две от тях, заложени по тригодишната програма на „АЕЦ Козлодуй" ЕАД за дейността по извеждане от експлоатация, финансирани от фонд „ИЕЯС", не са изпълнени поради забавяне изпълението на прокоет 5б и ОВОС към него. Съфинансиране на Проект 5b "Съоръжение с висок коефициент на редуциране на обема на твърди радиоактивни отпадъци в АЕЦ Козлодуй" няма да бъде изпълнена със средства на фонд „ИЕЯС“, защото средствата не са финансово осигурени със ЗДБРБ за 2013г.

Две от мерките – заплащане на такси и лицензии по Проект 9b Съоръжение за извличане и преработване на твърдата фаза от резервоарите с концентрат от изпарителите и 12а Цех за намаляване на размерите и дезактивиране, бяха прехвърлени и заложени от ДП»РАО» за реализиране със средства от фонд “ИЕЯС” за 2013г., но не бяха изпълнени поради забавяне на изпъление на проектите.
В) Отчет на изпълнението на администрираните разходни параграфи, вкл. проектите по програмата.

Фонд „РАО"

В рамките на 2013г. са проведени 5 заседания на Управителния съвет на фонд „РАО" и 12 на междуведомствената експертна работна група към фонд „РАО".

Съгласно отчета на заложените показатели в програма 15 за 2013г. на ДП"РАО", изпратен с писмо №Е-92-00-11/30.01.2014г., през 2013г. предприятието е преработило 1456,28 кубични метра РАО получени от експлоатацията на АЕЦ"Козлодуй" (102% изпълнение) и е демонтирало 916,93 тона оборудване от 1 и 2 блок на АЕЦ"Козлодуй", което представлява под 18% от заложения план. Причини за слабото изпъление на заложените стойности не са посочени от страна на ДП ”РАO”.

ДП"РАО" реализира дейности по следните 8 мерки от тригодишната си програма:

1. Изграждане на Национално хранилище за погребване на радиоактивни отпадъци.

С РМС № 393/05.07.2013г. поземлените имоти публична държавна собственост № 000254 с площ 309,633 дка и № 000355 с площ 129,871 дка са предоставени безвъзмездно на ДПРАО за стопанисване и управление за целите на изграждане на НХРАО. Областният управител на област Враца е издал на ДПРАО актовете за публична държавна собственост – АДС №3219 за имот № 000355 с площ 129, 871 дка и АДС №3220 за имот № 000254 с площ 309,633 дка. Имотите общинска собственост, намиращи се в границите на площадка Радиана, все още не са предоставени за управление на ДП “РАО“ поради отказ от страна на община Козлодуй да разгледа документите.

Не бяха реализирани заложените за годината етапи от реализирането на Национално хранилище за погребване на радиоактивни отпадъци. С Решение №15645 от 26.11.2013г., петчленен състав на ВАС окончателно отмени решението по ОВОС и върна преписката на МОСВ за ново разглеждане.

През 2012г. е внесена в АЯР документация, приложение към Заявление за искане на лицензия за извеждане от експлоатация на блокове 1 и 2 на АЕЦ-Козлодуй. На ДП“РАО“ все още не е издадена лицензия, тъй като предоставените документи са върнати за преработване, тъй като не отговарят нормативните изискавания.

3. Предварителни проучвания за дълбоко геоложко хранилище за високоактивни и дългоживеещи РАО.

Изготвена е „Програма за изследване и изграждане на съоръжение за подземно геоложко погребване на ВАО и САРАО, катег.2б, без възможност за извличане". Проведени са 2 Технически експертни съвета към ДП „РАО“ по въпроса.

4. Модернизация на ЦПРАО, ССКРАО и площадка „Варово стопанство” в СП РАО-Козлодуй.

Мярката е част от стратегическата за ДП РАО цел за безопасно управление на РАО. През 2013г. се изпълниха дейности по:

• 
  Програма за управление на РАО на площадка Варово стопанство, Ид.№ РК.РАО.ЕД.ПМ.041/02.
  
• 
  Програма за разработване на нови и усъвършенствани продукти и технологични процеси за оптимизиране на обработването на радиоактивни отпадъци от АЕЦ “Козлодуй, Ид. № РК.РАО.ЕД.ПМ.065/00.
  
• 
  Програма за охарактеризиране на опаковки с кондиционирани РАО (в т.ч. алфа и бета емитери), подлежащи на погребване в Националното хранилище”, ид. № РК.РАО.КД.ПМ.020/00.
  
• 
  Дейности по реализация на Техническо решение № РАО.ТР-112/31.01.2008 г. за „Оптимизиране процеса на преработка на генерираните от суперпреса HHS - 1000 - 3R вторични РАО";
  
• 
  Други дейности отчетени с писмо вх.№Е-92-00-11/30.01.2014г.
  

Извършени са следните дейности:

• 
  Изпълнен е договор за „Изграждане на система за оповестяване при аварийни ситуации на площадката на СП ПХРАО-Нови хан";
  
• 
  Изпълнен е договор за „Реконструкция на външна канализационна мрежа, направа на нова канализационна мрежа и изгребна яма" ;
  
• 
  Изпълнен е договор за „Реализация на проект за подпорна стена за трайно укрепване на строителен насип на площадка ПХРАО-Нови хан";
  

• 
  Приключен е договор за „Разработване на процедури по извеждане от експлоатация на съоръжения за РАО".
  
• 
  В изпълнение на преходно условие в т. 25.1 а) на Лицензията за експлоатация на ядрено съоръжение чрез СП ПХРАО-Нови хан, Серия Е, Per. № 03766 от 14.07.2011 г., е разработен и приет от АЯР „Актуализиран план за извеждане от експлоатация на ядреното съоръжение", Ид.№ PH PL 07.27.03-2013 (АПИЕ).
  

• 
  Получено е от АЯР разрешение за реализиране на Техническо решение № РАО.ТР-132/04.04.2012 г., относно „Реализация на текущ ремонт, дооборудване и осигуряване на технологично екипиране, необходими за използването на ХЗЗМ на площадката на „Варово стопанство за нискоактивни РАО".
  
• 
  Разработени са и представени от изпълнителя по договор с предмет „Инженеринг (проектиране и строителство) за ремонт и дооборудване на хранилище за замърсени земни маси, във връзка с изпълнение на Техническо решение № РАО.ТР-132/04.04.2012 г. и приложените към него проекти"следните документи:
  

• 
  Технически проект част „Консгруктивна" на обект ХЗЗМ, подобекти: Осигуряване на връзка покривна греда-колона и шахта за отводняване. Към частта е разработен „План за безопасност и здраве".
  
• 
  Работна програма за организация и изпълнение на доставките и строителството за обект: „Инженеринг (проектиране и строителство) за ремонт и дооборудване на хранилище за замърсени земни маси, във връзка с изпълнение на Техническо решение № РАО.ТР-132/04.04.2012 г. и приложените към него проекти".
  
• 
  Програма за осигуряване на качеството при реализацията на работен проект „Инженеринг (проектиране и строителство) за ремонт и дооборудване на хранилище за замърсени земни маси, във връзка с изпълнение на Техническо решение № РАО.ТР-132/04.04.2012 г. и приложените към него проекти".
  

ДП “РАО” получи Решение по оценка на въздействие върху околната среда № 8-6/2013 г. за извеждане от експлоатация на блокове 1-4 на „АЕЦ Козлодуй" ЕАД.

С Решение на Министерски съвет № 1038/ 19.12.2012 г . блокове 3 и 4 на АЕЦ „Козлодуй“ са предоставени за управление на ДП „РАО“. Предприятието получи от АЯР лицензии №№ 04152 и 04153/ 25.02.2013 г. за експлоатация на блоковете, като съоръжения за УРАО, подлежащи на извеждане от експлоатация, чрез СП „УРАО - 3 и 4 блок“.

ДП “РАО” извършваше дейности по ресурсното изграждане на поделението и изпълнение на преходните условия на лицензните, касаещи периода:

• 
  Разработен е Проект №1 на „Програма за подготвителните дейности за извеждане от експлоатация на блокове 3 и 4", ид. № ОПО8- ИЕ.СУ.ПМ.002ВГ/00 ;
  
• 
  Актуализирана е Програма за управление на РАО от 3 и 4 бл. И СК-2 № ОП08-ИЕ.ЕД.ПМ.007ВГ, за целия период на експлоатация на блоковете као СУРАО;
  
• 
  Актуализирана е Програма за демонтаж на оборудване и с-ми и разработен График за дейностите през целия период на експлоатация като СУРАО;
  
• 
  Разработена Програма за управление на материалите от демонтажните дейности за периода на експлоатация като СУРАО и др.
  

В рамките 2013г. са проведени 5 заседания на Междуведомствената експертна работна група към фонд «Извеждане на ядрени съоръжения от експлоатация» и са подготвени и проведени 3 заседание на Управителния съвет на фонд «ИЯСЕ».

През 2013 не са извършвани дейности по заложените 5 дейности.

Две от тях, заложени по тригодишната програма на „АЕЦ Козлодуй" ЕАД за дейността по извеждане от експлоатация, финансирани от фонд „ИЕЯС", не са изпълнени поради забавяне изпълението на прокоет 5б и ОВОС към него. Съфинансиране на Проект 5b "Съоръжение с висок коефициент на редуциране на обема на твърди радиоактивни отпадъци в АЕЦ „Козлодуй" няма да бъде изпълнено със средства на фонд „ИЕЯС“, защото средствата не са финансово осигурени със ЗДБРБ за 2013г.

Две от мерките – заплащане на такси и лицензии по Проект 9b - Съоръжение за извличане и преработване на твърдата фаза от резервоарите с концентрат от изпарителите и 12а - Цех за намаляване на размерите и дезактивиране, бяха прехвърлени и заложени от ДП “РАО” за реализиране със средства от фонд “ИЕЯС” за 2013г., но не бяха изпълнени поради забавяне на изпълението на проектите.
Г) Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви)
Приложение №5 – Отчет на показателите за изпълнение по програми

Програма № 15 „Сигурност при енергоснабдяването и при управление на РАО и ИЕЯС” Показатели за изпълнение	Мерна единица	Целева стойност	Отчет
1.Реализация на енергийни проекти със стратегическо значение	%	100%	100%
2.Привеждане на нормативните актове в съответствие с Европейските директиви	%	100%	100%
3.Разработени стратегически документи	Бр.	1	1
4.Проверки на техническата осигуреност на обектите и съоръженията./планови и извънредни/.	Бр.	20	23
5.Утвърдени документи за издаване на сертификати за зелена енергия (алгоритми за определяне на количеството ел. енергия, произведено по комбиниран начин)	Бр.	30	37
6.Анализи на показатели за състоянието на енергийната система – месечни, годишни	Бр.	6	6
7.Брой изпълнени мерки по тригодишната програма за дейността на ДП”РАО”	Бр.	8	5
8.Количества приети РАО от експлоатация на АЕЦ	м3	1185	1426,28
9.Демонтирано оборудване	t	5196	916,93
10.Брой изпълнени дейности по тригодишната програма на „АЕЦ Козлодуй“ЕАД за дейностти по извеждане от експлоатация, финансирани от фонд „ИЕЯС“	Бр.	6	0

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение:
  

• 
  Проверки на техническата осигуреност на обектите и съоръженията./планови и извънредни/. Брой извършени по план за 2013г. комплексни проверки на енергийни предприятия по прилагането на Наредба № 9 от 09.06.2004 г. за техническа експлоатация на електрически централи и мрежи; Правилника за безопасност и здраве при работа в електрически уредби на електрически и топлофикационни централи и по електрически мрежи; Правилника за безопасност при работа в неелектрически уредби на електрически и топлофикационни централи и по топлопреносни мрежи и хидротехнически съоръжения и брой на извършените по план за 2013г. проверки на регистрирани в Публичния регистър на МИЕ лица по чл.139а от ЗЕ;
  
• 
  Утвърдени документи за издаване на сертификати за зелена енергия – Брой на издадените за всяка календарна година на всяко енергийно дружество Заповеди на министъра за утвърждаване на алгоритми за пресмятане на режимните фактори и на количеството комбинирана електрическа енергия, произведена от инсталации за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия;
  
• 
  Анализи на показатели за състоянието на енергийната система – месечни, годишни;
  
• 
  Брой на изготвените с Доклад анализ-информация за "Нарушенията в нормалната работа на електрическите съоръжения в електропреносната мрежа на страната и електроразпределителните дружества" и за "Нарушенията в работата на основните съоръжения в ЕПД";
  
• 
  Брой изпълнени мерки по тригодишната програма за дейността на ДП "РАО";
  
• 
  Количества приети и обработени от ДП "РАО" радиоактивни отпадъци от експлоатацията на „АЕЦ Козлодуй" ЕАД;
  
• 
  Демонтирано оборудване от ДП "РАО" от съоръженията на 1 и 2 блок на АЕЦ “Козлодуй”, част от процеса по извеждането им от експлоатация;
  
• 
  Брой изпълнени дейности по тригодишната програма на „АЕЦ Козлодуй" ЕАД за дейностти по извеждане от експлоатация, финансирани от фонд „ИЕЯС" за 2012г.
  

• 
  Източници на информация за данните по показателите за изпълнение: