Преглед на изпълнението на Програма 18 „Подобряване на процесите на концесиониране и управление на природните ресурси”

23. Преглед на изпълнението на Програма 18 „Подобряване на процесите на концесиониране и управление на природните ресурси”

Цели на програмата:

Програмата се разработва и изпълнява в съответствие с Енергийната стратегия на Р. България, Закона за енергетиката, Закона за концесиите, Закона за подземните богатства, Закона за приватизацията, Решения на Министерския съвет и други.

1. Предоставяне разрешения за търсене и проучване и на концесии за добив на подземни богатства;

2. Осъществяване на контрол по изпълнението на действащите концесионни договори и договори за търсене и проучване;

3. Отстраняване на щетите, нанесени на околната среда от добива и преработката на природни ресурси;

4. Съгласуване на Планове за управление на минни отпадъци и издаване на разрешителни за управление на минни отпадъци;

5. Поддържане на единен регистър на операторите на съоръжения за минни отпадъци и издадените разрешителни;

6. Издаване на удостоверения за геоложки/ търговски открития;

7. Оптимизиране на финансираните от бюджета геоложки изследвания (науките за земята - геология, геофизика, геохимия, инженерна геология, сеизмология и др.);

8. Осигуряване на поддръжка и функциониране на Националния геоложки фонд и Националното скално - фондово хранилище и предоставяне на информация от тях;

9. Осигуряване на поддръжка и функциониране на регистър и специализирана карта на разрешенията за търсене и проучване и за проучване, Регистър на откритията и специализирана карта и регистър на находищата на подземни богатства, специализирана карта и регистър на концесиите за добив и на Национален баланс на запасите и ресурсите на подземни богатства и предоставяне на информация от тях;

10. Изготвяне на специализирана информационна система за данните от геологопроучвателните дейности за търсене и/или проучване, включително експлоатационно, на подземни богатства.

Поставените цели се изпълняват.

1. 
   Организиране на дейности по предоставяне на разрешения за търсене и проучване и на концесии за добив на подземни богатства от Министерски съвет
   

През периода са изготвяни документи за предоставяне на концесии за добив, както и на разрешения за търсене и проучване и за проучване, както следва:

• 
  Обработват се всички новопостъпили заявления - 18 бр. за предоставяне на концесия или за изменение на сключени договори по предоставени концесии за добив;
  
• 
  Изпращат се 203 бр. писма за отстраняване на нередовности по внесени заявления за предоставяне на концесии за добив или за изменение на сключени договори;
  
• 
  Изпращат се 67 бр. писма за съгласуване по реда на чл. 26 от ЗПБ на заявени концесионни площи;
  
• 
  Изготвят се документи за съгласуване по чл. 32 от УПМСНА на 46 бр. РМС за предоставяне на концесии за добив;
  
• 
  Внасят се на заседание на МС 27 бр. проекти на РМС по реда на чл. 35 от УПМСНА;
  
• 
  Изготвят се 49 бр. концесионни договори и анекси към действащи концесионни договори;
  
• 
  Обработват се всички новопостъпили заявления за издаване на 69 бр. разрешения за търсене и проучване на подземни богатства;
  
• 
  Сключват се 69 бр. договори за търсене и проучване и 23 бр. допълнителни споразумения;
  
• 
  Провежда се съгласуване по реда на чл. 26 от ЗПБ за 64 бр. заявени площи;
  
• 
  Издадени са 43 бр. разрешения за търсене и проучване или за проучване;
  
• 
  Изготвят се съответните доклади, становища и други материали, във връзка с проведените процедури и решения.
  
• 
  В изпълнение на чл.7, ал.1 от ЗПБ се изготвя проект на Национална стратегия за развитие на минната индустрия. Провежда се обществено обсъждане на проекта. След отразяване на постъпилите становища и бележки, проектът на стратегия се съгласува по реда и при условията на чл.32 от УПМСНА. След отразяване и на становищата, получени в хода на междуведомственото съгласуване, проектът се подготвя за разглеждане от Съвета за развитие към Министерския съвет, преди внасянето му на заседание на Министерския съвет.
  

• 
  Приемат се и се отразяват в Националния баланс на запасите и ресурсите геоложките отчети за движението на запасите от подземни богатства на всички находища, съгласуват се над 803 бр. цялостни и годишни работни проекти, проекти за рекултивация на находищата на предоставените концесии и 280 бр. такива проекти за сключени договори за търсене и проучване. Прекратени са 6 бр. концесионни договора. За нуждите на Националния концесионен регистър са изготвят формуляри за изпълнение на концесионните плащания и формуляри за изпълнението на концесионните договори.
  

• 
  Извършват се 235 проверки на място по утвърден от министъра на икономиката и енергетиката график;
  
• 
  Изготвят се и се внесят за разглеждане от комисиите за контрол 84 доклада за извършени проверки по изпълнението на концесионните договори през 2013 г. През първото полугодие на годината докладите са подготвени на модулен принцип. Видовете подземни богатства са разделени в 5 групи, като във всеки доклад са обхванати всички концесионни договори от всяка група. За първото шестмесечие се проверяват документално всички договори (въз основа на получаваните и съхранявани в МИЕ документи), за всички задължения. През 2013г. се осъществяват и 235 проверки на място на концесионните обекти.
  

• 
  Извършват се 68 извънредни проверки по постъпили сигнали и жалби;
  
• 
  Съставят се 12 акта за установяване на административни нарушения по ЗПБ, като през годината са издадени 3 наказателни постановления;
  
• 
  Извършват се маркшайдерски замери на 50 находища за добив на полезни изкопаеми;
  

4. 
   Поддържане на концесионен регистър
   

Изпълнените дейности до 30.12.2013г. по отстраняване на щетите, нанесени на околната среда от добива и преработката на подземните богатства в областта на въгледобива, рудодобива и уранодобива, съответно по реда и условията на ПМС № 195/2000г., ПМС № 140/1992г. и ПМС № 74/1998г. покриват заложените в програмата цели и продукти/услуги.

• 
  Средствата, предвидени в централния бюджет за 2013 г. за изпълнение на програми за техническа ликвидация и консервация на обекти от миннодобивния отрасъл и за саниране на околната среда, са в размер 10 000 000 лв. /с ДДС/.
  

• 
  за подотрасъл „Въгледобив” – в размер на 2 477 400 лв. /с ДДС/;
  
• 
  за подотрасъл „Рудодобив” – в размер на 1 872 600 лв. /с ДДС/;
  
• 
  за подотрасъл „Уранодобив” – в размер 5 650 000 лв. /с ДДС/.
  

Във връзка със спазването на календарните графици на проектните дейности и усвояването на средствата по програми, беше направена актуализация на средствата по програми както следва:

• 
  За подотрасъл „Въгледобив“ в размер на 3 242 893 лева с ДДС;
  
• 
  За подотрасъл „Рудодобив“ в размер на 2 272 600 лева с ДДС;
  
• 
  За подотрасъл „Уранодобив“ в размер на 4 484 507 лева с ДДС.
  

В трите отрасъла изпълнението до 31.12.2013г. е както следва:

• 
  в подотрасъл „Въгледобив” от предвидените 3 242 893 лв. с ДДС са актувани и отчетени 2 918 468 лв. с ДДС. Изпълнявани са проекти за надземна техническа ликвидация и техническа и биологична рекултивация;
  
• 
  в подотрасъл „Рудодобив” от предвидените 2 272 600 лв. с ДДС са актувани и усвоени 1 494 277 лв. с ДДС. Изпълнявани са проекти за техническа и биологична рекултивация и мониторинг на хвостохранилищата;
  
• 
  в подотрасъл „Уранодобив” от предвидените 4 484 507 лв. с ДДС са актувани и отчетени 3 036 349 лв. с ДДС. Изпълнявани са проекти по непрекъсваемите процеси и проекти за техническа и биологична рекултивация и мониторинг на обектите от закрития уранодобив.
  

Изпълнението на проекти за техническа и биологична рекултивация довежда до намаляване и отстраняване на щетите и последиците, нанесени върху околната среда от миннодобивния отрасъл.

Други дейности, свързани с отстраняване на щетите, нанесени върху околната среда от миннодобивния отрасъл:

• 
  Проведени са 4 бр. заседания на Консултативния съвет по ПМС № 74/1998г., 3 бр. заседания на Междуведомствения експертен съвет по ПМС № 140/1992г. и 2 бр. заседания на Междуведомствения експертен съвет по ПМС № 195/2000г.
  
• 
  Във връзка с настъпили организационни промени в МИЕ са назначени нови състави на Междуведомствените експертни съвети (въгледобив и рудодобив) и Консултативния съвет (уранодобив).
  
• 
  Поддържана е база данни за изразходване на средствата по програмите на дружества за изпълнение на дейността им по трите постановления.
  

Разгледани са 18 бр. ПУМО, 10 бр. са съгласувани, като 8 бр. са връщани за отстраняване на нередовности;

Не са издавани разрешителни за управление на минни отпадъци.

3.2. Поддържане на публичен регистър на операторите на съоръжения за минни отпадъци и издадените разрешителни

Регистъра се поддържа и актуализира.

Заведени са в регистъра на търговските открития – 15 бр. открития и в Регистъра и Специализираната карта – 15 бр. находища.

Издадени са 15 бр. търговски открития и 3 бр. геоложки открития, разгледани и приети на СЕК геоложки доклади със запаси – 53 бр.

Завеждат се геоложки доклади в Националния геоложки фонд – 53 бр.

Предоставя се геоложка информация от Националния геоложки фонд и Националното скално-фондово хранилище - посетени са от 821 ползватели и са ползвани 1 500 доклада. Изготвят се копия на геоложка документация и извадки от бази данни за 296 бр. потребители. От Националното скално-фондово хранилище се предоставя веществен материал на 23 бр. потребители и се приемат 4 бр. шламови проби от "Мелроуз Рисорсиз". Предоставя се информация за 786 144 лв.

За финансиране на тези дейности средствата бяха планирани по Разходната част на Програма 18.2, но за нито една от тях не бяха отпуснати средства от Министерство на финансите.

Осигурява се поддръжка и необходимите средства за функциониране.

Осигурява се поддръжка и необходими средства за функциониране.

Изготвят се справки с регистъра и специализираната карта на разрешенията за търсене и проучване – за общо 64 концесии и площи за разрешения за търсене и проучване

Изготвят се справки с регистъра и специализираната карта на находищата – 101 бр. за външни потребители и за общо 142 концесии и площи за разрешения за търсене и проучване.

• 
  Изготвя се „Национален баланс на запасите и ресурсите на подземни богатства на Република България към 01.01.2013 г.”. Внася се в МС доклад за състоянието на суровинния баланс на Република България към 01.01.2013 г. Приема се от МС за сведение с Протокол от 07.05.2013г.;
  
• 
  Разгледани са и са приети 518 бр. отчети за извършените добивни работи през 2012г.;
  
• 
  В сайта на МИЕ се публикува информация за дирекция „ПРК“ и периодично се обновяват публикуваните регистри и карти на концесиите за добив и на разрешенията за търсене и проучване.
  
• 
  Изготвя се проектно предложения за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Административен капацитет”:
  

- Приоритетна ос : ІІ „Управление на човешките ресурси”, Подприоритет: 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, Тема: Изграждане на ефективна и компетентна администрация, чрез повишаване квалификацията на служителите в дирекция „Природни ресурси и концесии“.

• 
  Изготвяне и представяне на доклади до Европейската комисия, произтичащи от прилагането на Директивата за минните отпадъци и други международни работни срещи и прояви
  

В изпълнение на направени от ЕК забележки по транспонирането на Директива 2006/21/ЕО относно управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии и за изменение на Директива 2004/35/ЕО се изготвя проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства. Провежда се обществено обсъждане на законопроекта. След отразяване на постъпилите становища, проектът се изпраща за междуведомствено съгласуване по чл. 32 от УПМСНА.

• 
  Изготвяне и представяне на доклади до Европейската комисия, произтичащи от прилагането на Директива 2009/31/ЕО и свързани с нея други международни работни срещи и прояви
  

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение:
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение:
  

1. По показателя Издадени удостоверения за геоложки/търговски открития

Търговско откритие се издава след преценка за извършване на ОВОС или след положително решение по ОВОС, каквито не са получени за всички планирани търговски открития.

2. По показателя Изготвени доклади за осъществен контрол по предоставени концесии

През първото полугодие на 2013г. видовете подземни богатства са разделени в 5 групи. Изготвените доклади за осъществения контрол са на модулен принцип, като във всеки доклад са обхванати всички концесионни договори от съответната група.

3. По показателя Съгласувани планове за управление на минните отпадъци (ПУМО) и издадени разрешителни

Показателя бр. съгласувани ПУМО няма да бъде постигнат, поради нарастващия обем работа и техническата невъзможност за това (много висок поставен критерии).

4. По показателите Предоставени концесии за добив на подземни богатства и Предоставени разрешения за търсене и/или проучване на подземни богатства