Преглед на изпълнението на програма 12 „Подобряване на политиките и регулациите в сектора на туризма”

17. Преглед на изпълнението на програма 12 „Подобряване на политиките и регулациите в сектора на туризма”

Целите на програма 12:

1. 
   Диверсификация на националния туристически продукт, чрез развитие на интегрирани и специфични туристически продукти на базата на конкурентни и търсени дестинации и атракции, насърчаване предоставянето на качествени услуги и защита правата и сигурността на потребителите;
   
2. 
   Постигане на ефективна координация между институциите и интегриране на туризма в свързаните с него секторни политики. Взаимодействието с туристическия бизнес;
   
3. 
   Утвърждаване на България като лидер в туристическото развитие на ЕС и региона.
   

Заложените в програмата цели се изпълняват в степен, съотносима с динамиката и особеностите на туристическия пазар при стриктно спазване на изискванията и регламентите както на национално ниво, така и в съответствие с водещите европейски и световни организации и политики.

На 26 март 2013 г. в Държавен вестник е обнародван новият Закон за туризма, което е ключовото действие за постигане на тази цел на програмата. Законът е съобразен със законодателната рамка на туризма, с насоките на ЕК и Световната организация по туризъм за устойчиво развитие на туризма и устойчиво управление на дестинациите и служи като основа за прилагане на национална стратегия и продуктови стратегии и програми в туризма. Документът е в съответствие и с Програма на Правителството на европейското развитие 2009-2013 и допринася пряко за поставените в нея цели в областта на туризма - Цел 22 „Разработване на законодателна рамка за развитието на туризма“ и Цел 23 „Увеличаване дела на приходите от туризъм в националната икономика” и свързаните с тях мерки и действия. Законът съдържа разпоредби, които довеждат до подобряване на административното регулиране в изпълнение на Програма за по-добро регулиране 2010-2013.

Приети са 2 (две) изменения и допълнения на ЗТ: изм., бр. 68 от 2.08.2013 г., в сила от 2.08.2013 г., доп., бр. 109 от 20.12.2013 г.

Подготвен е и съгласуван по реда на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма (обн. ДВ, бр. 30 от 26.03.2013 г., посл. изм. и доп. ДВ, бр. 68 от 02.08.2013 г.). Предложените промени са в съответствие с Решение № 484/15.08.2013 г. на Министерския съвет за одобряване на Пакет от мерки за намаляване на регулаторната тежест.

Разработени са 6 поднормативни актове по Закона за туризма, от които:

Издадена е Наредба за изискванията за местоположението, пригодността и оборудването на помещението за извършване на туроператорска и/или туристическа агентска дейност и за образованието, езиковата квалификация и стажа на персонала, който ще бъде зает в осъществяването на туристическата дейност (обн., ДВ, бр. 97 от 08.11.2013 г.).

Приета от Министерския съвет е Наредба за условията и реда за сключване на договор за застраховка „Отговорност на туроператора“.

Съгласувани по реда на Устройствения правилник на МС и преминали през обществено обсъждане, са следните нормативни актове, които предстои да се внесат за приемане от МС:

• 
  Наредба за обезопасяването и информационната обезпеченост на ски пистите в Република България и за определяне правилата за безопасност върху територията на ски пистите и ски зоните и за организацията на работата на ски патрулите;
  
• 
  Наредба за организацията на Единната система за туристическа информация;
  
• 
  Тарифа за таксите, които се събират по Закона за туризма.
  
• 
  Наредба за условията и реда за извършване на детски и ученически туристически пътувания;
  

В процес на разработка са 7 наредби към Закона за туризма, насочени към подобряване на качеството на услугите и защитата на потребителите, а именно:

• 
  Наредба за сертифициране на „Балнеолечебен (Медикъл СПА) център”, „СПА център”, „Уелнес център” и „Таласотерапевтичен център”;
  
• 
  Наредба за категоризиране на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения;
  
• 
  Наредба за категоризиране на туристическите хижи и прилежащите към тях заведения за хранене;
  
• 
  Наредба за образованието, практическата подготовка и професионалната квалификация, необходими за придобиване на правоспособност за упражняване на професията „Екскурзовод“;
  
• 
  Наредба за образованието, практическата подготовка и професионалната квалификация, необходими за придобиване на правоспособност за упражняване на професията „Планински водач“;
  
• 
  Наредба за образованието, практическата подготовка и професионалната квалификация, необходими за придобиване на правоспособност за упражняване на професията „Ски учител“;
  
• 
  Наредба за единните стандарти за работа на туристическите информационни центрове и за организацията на дейността на националната мрежа от ТИЦ-ве.
  

През отчетния период се формират и администрират 12 работните групи по разработване на поднормативните актове към Закона за туризма.

2. 
   Стратегическо и оперативно планиране на туристическото развитие.
   

Сериозен е интензитетът и обхватът на взаимодействие с органите, управляващи оперативни програми, които осъществяват мерки в областта на туризма и програмират за новия планов период 2014 г.-2020 г. В тази връзка, Дирекция „ТП” осигурява участие и експертиза в тематичните работни групи по разработване на програмите „Региони в растеж” 2014 г.-2020 г. към Министерство на регионалното развитие и в работна подгрупа към тази програма, създадена за приоритизиране на подходящи за финансиране от нея обекти на културното и природно наследство от национално и световно значение; участие в разработването на програма „Иновации и конкурентноспособност” 2014 г.-2020 г. към Министерство на икономиката и енергетиката; на Програма за развитие на селските райони 2014 г.-2020 г. към Министерство на земеделието и храните; на Програмите за трансгранично сътрудничество за програмен период 2014 г.-2020 г. към Министерство на регионалното развитие.

В рамките на Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007-2013 (ОПРР) се изпълнява проект с конкретен бенефициент МИЕ, предвиждащ разработването на 4 продуктови стратегии - културен, спа/балнеоложки, еко- и селски туризъм и младежки туризъм.

1.3. Прилагане на туристическото райониране и взаимодействие с организациите за управление на туристическите райони.

Формирането на туристическите райони се осъществява на базата на новия Закон за туризма и по-конкретно на чл. 16 от него.

През отчетния период се изготви документация за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изготвяне на Концепция за туристическо райониране на България” организира се провеждане на процедурата за възлагане на поръчката, която е прекратена. Документацията е преработена и процедурата е обявена повторно през м. декември 2013 г.

1.4. Подобряване на междуведомствената координация при формирането на туристическия продукт.

През отчетния период се осъществи активна междуведомствена координация чрез:

• 
  Включване на представители на съответни заинтересовани институции, имащи отношение при изработването на подзаконовата нормативна уредба по Закона за туризма, в т.ч. са създадени 12 работни групи за изготвянето на всяка от наредбите, по ЗТ.
  
• 
  Осъществяване на активно участие на представители на дирекцията в междуведомствени работни групи, касаещи пряко или косвено развитието на туризма и свързаните с него отрасли.
  
• 
  Успоредно с взаимодействието с институциите се осъществяваха действия по съгласуване на нормативни актове и планови документи в областта на регионалното развитие, културата, концесиониране на плажовете, проекти и програми на ЕС и др. – общо обработени над 100 бр.
  

През отчетния период се ускорява процесът на въвличане и координация на всички заинтересовани страни в процесите на туристическо планиране и управление. Взаимодействието се осъществява на различни нива и в широк тематичен обхват:

Привличане на туристическия бранш, чрез включването им в работните групи, за участие в изработването на подзаконовата нормативна уредба по Закона за туризма;

Осъществяване на партньорство при реализацията на инициативи на туристически организации в областта на еко и спа-туризма, културния и алтернативен туризъм, в т.ч. и при провеждането на 5 вътрешни туристически борси, както следва: международното туристическо изложение „Ваканция и СПА“ 14-16 февруари 2013 г. в гр. София; туристическа борса „Културен туризъм”, м. април 2013 г., във В. Търново; туристическо изложение „Вашата Ваканция”, м. май 2013 г., гр. Бургас; 9-тото туристическо изложение „Уикенд туризъм” и 6-тия фестивал на туристическите забавления и анимации, м. май 2013 г., гр. Русе; Фестивал „Зелени дни”, м. април 2013 г., гр. София; 6-тото издание на Черноморски икономически форум – Варна, 2-4.10.2013 г.; 10-тото издание на туристическо изложение „Планините на България – гостоприемство в четири сезона“, к.к. Пампорово, 10-13.10.2013 г.; Международен СПА конгрес, гр. Поморие, 14-17.05.2013 г. и др.

Министерство на икономиката и енергетиката (ресор Туризъм), изпълнява проекти, заложени в обхвата на Средносрочна рамкова инвестиционна програма (СРИП). От стартирането на програмата, до момента, МИЕ, като конкретен бенефициент по приоритетна ос 3 „Устойчиво развитие на туризма” на Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г., операция 3.3 „Национален туристически маркетинг” изпълни успешно осем проекта, (3 през 2011 г., 4 – през 2012 г., 1 през 2013 г.), с общо усвоени средства 31 млн. лв.

През месец февруари 2013 г. е приключва проект за „Разработване на стратегия за бранд на дестинация „България” и въвеждане на практика на интегриран и последователен бранд мениджмънт“. По него е разработена интегрирана система за бранд мениджмънт; осъществен е анализ на конкурентни брандове и анализ на досегашния български опит в националното туристическо брандиране.

Продължава реализацията на 7 проекта по ОПРР 2007-2013г. С осъществяването на проектите се провеждат конкретни мерки за директно промоциране на нови туристически продукти, което насочва потребителския и инвеститорски интерес към нови, по-слабо усвоени от гледна точка на туризма райони на страната. От друга страна, проектите са ориентирани към повишаване професионалната подготовка на заетите в туризма и генериране на туристическа информация, създаване на методики и процедури за анализ, проучвания на пазара и т.н. като необходимо условие за повишаване информираността и качеството на управление в туризма.

Прогнозната стойност на изпълняваните текущи 7 проекта е 21 322 926,44 лева.

За подобряване квалификацията на експертите в екипите и ефективността на изпълнението на проектите, се изпълнява проект „Укрепване на капацитета на МИЕ като конкретен бенефициент по схема за предоставяне на безвъзмездна помощ BG161PO001/3.3-01/2008 „Подкрепа за ефективен национален маркетинг на туристическия продукт и подобряване на информационното обслужване”” по ОС 5 „Техническа помощ” на ОПРР 2007-2013г. През отчетния период е извършена подготовка за провеждане на обучение на експертите в екипите по проектите. Направен е анализ и е избрана обучителна организация. Проведено е обучение на 7 бр. експерти.

Във връзка с настъпили структурни промени в министерството и с оглед необходимостта от предприемане на спешни мерки за преодоляване на закъснението на определени дейности по 5 (пет) проекта от трети програмен период на СРИП, са предприети действия (координирани с управляващия орган на ОП „Регионално развитие”) за удължаване срока на договорите по тях. В тази посока са проведени две работни срещи с УО на ОПРР за обсъждане и решаване на въпроси по изпълнението на дейностите по проектите, през м. май и м. юни 2013 г. Вследствие на това са подписани 6 бр. анекси за удължаване срока на договорите по проектите по ОПРР 2007-2013г.

Сключен е анекс към Рамково споразумение BG161PO001/3.3-01/2008-001 от 09.12.2008 г. поради промяна наименованието на бенефициента и състава на екипа на СРИП- 06.12.2013г.

През отчетния период са проведени 5 (пет) процедури за възлагане на обществени поръчки с предмет:

„Анализ на състоянието на ТИЦ в България и създаване на предпоставки за тяхното развитие като национална мрежа посредством разработването на единни насоки и предложения за тяхното регламентиране”, по договор №BG161PO001/3.3-01/2008/001-07; „Комуникационна кампания за насърчаване на вътрешния туризъм в България и оценка на ефективността на националния маркетинг”, по договори №BG161PO001/3.3-01/2008/001-10 и №BG161PO001/3.3-01/2008/001-11; „Осъществяване на интегрирани комуникационни кампании на целеви пазари в Германия, Русия, Румъния, Украйна, Полша и Швеция” по договор №BG161PO001/3.3-01/2008/001-13; „Извършване на аналитични и методологични дейности във връзка с участието на Република България на специализирани борси и изложения и организиране на опознавателни турове за туроператори и туристически агенции”, по договор №BG161PO001/3.3-01/2008/001-14; „Организиране на дейности по информиране и публичност на проекти, реализирани по ОПРР 2007-2013”, за проекти от трети програмен период на СРИП (от 10 до 14) и проект „Укрепване на капацитета на МИЕ като конкретен бенефициент по схема за предоставяне на безвъзмездна помощ BG161PO001/3.3-01/2008 „Подкрепа за ефективен национален маркетинг на туристическия продукт и подобряване на информационното обслужване”. Сключени са договори с избраните изпълнители.

Изготвена и в процес на съгласувателна процедура, документация за възлагане на обществена поръчка с предмет „Извършване на независим финансов одит на проекти, реализирани по Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013г.”.

В резултат на проведените обществени поръчки са сключени 7 договори с избрани изпълнители.

Изготвени са регулярни отчети за изпълнението на дейностите по проектите от СРИП, в т.ч. годишни отчети по ОПРР към 31.01.2013 г., Годишен мониторингов доклад на СРИП, тримесечни технически доклади по изпълняваните проекти (м. март и м. юни 2013 г.).

Извършени са проверки от Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” , в периода 25 февруари-15 март 2013г., на документи по 3 (три проекта) от първи програмен период на СРИП за: Проект 1 „Маркетингови проучвания и оценка на ефективността на националния маркетинг”; Проект 2 „Интегрирани рекламни кампании на българския туристически продукт в Германия, Великобритания и Русия”; Проект 5 „Мултимедиен каталог на туристически обекти и електронен маркетинг на дестинация България”.

Извършена е проверка от Дирекция „Регионална политика“ на Европейската Комисия, в периода 3-4 октомври 2013г., на проект 5 „Мултимедиен каталог на туристически обекти и електронен маркетинг на дестинация България”.

Извършени са проверки, подготвени са и са предоставени справки и документи от АДФИ по проектите, изпълнявани от МИЕ, като конкретен бенефициент по ОПРР, в т.ч. изготвени 50 бр. писма-отговор до АДФИ за отчетния период.

Извършени са проверки от УО на МРР, в отчетния период, в резултат на подадено „Искане за окончателно плащане” от страна на МИЕ, по следните проекти: Проект 9 – „Стимулиране на качеството и устойчивото развитие на туристическите предприятия” по договор BG161PO001/3.3-01/2008/001-09 – внезапна проверка на място на цялата налична документация по проекта, извършена в периода 10-11.01.2013 г.; Проект 8 - „Разработване на стратегия за бранд „България” и въвеждане на практика на интегриран и последователен бранд мениджмънт” по договор BG161PO001/3.3-01/2008/001-08 – внезапна проверка на място на цялата налична документация по проекта, извършена в периода 28.02 – 01.03.2013 г.

Разработено и е подадено през м. 11.2013г., за разглеждане и оценка, проектно предложение на тема „Компетентна и ефективна държавна администрация, участваща активно в процеса на формиране и провеждане на националните и европейски политики в областта на туризма” по Оперативна програма „Административен капацитет” 2007-2013 г., приоритетна ос 2 „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, бюджетна линия BG051PO002/13/2.2-13.

2.2. Участие в мониторингови и оценителни органи и комисии по други операции на ОП „Регионално развитие” и по други оперативни програми.

Взема се активно участие в заседания на Комитети за наблюдение на следните оперативни програми: ОП „Регионално развитие”, ОП „Развитие на конкурентноспособността на българската икономика”, ОП „Развитие на човешките ресурси”, ОП „Околна среда” – общо 8 заседания за отчетния период.

Сериозен е интензитетът и обхватът на взаимодействие с органите, управляващи оперативни програми, които осъществяват мерки в областта на туризма и програмират за новия планов период 2014 г.-2020 г. В тази връзка, Дирекция „ТП” осигурява участие и експертиза в тематичните работни групи по разработване на програмите „Региони в растеж” 2014 г.-2020 г. към Министерство на регионалното развитие и в работната подгрупа към тематичната работна група за разработване на оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г. за приоритизиране на подходящи за финансиране от оперативната програма обекти на културното и природно наследство от национално и световно значение; на програма „Иновации и конкурентноспособност” 2014 г.-2020 г. към Министерство на икономиката и енергетиката; на Програма за развитие на селските райони 2014 г.-2020 г. към Министерство на земеделието и храните; на Програмите за трансгранично сътрудничество за програмен период 2014 г.- 2020 г. към Министерство на регионалното развитие.

Проект „Национален конкурс ЕДЕН VI „Достъпна България”, финансиран от ЕК – прекратен.

По проект „DanubeHIKE - пешеходни маршрути по поречието на Дунав” - участие в заключителна среща по проекта в Берлин с набелязване на дейности за надграждане резултатите от проекта. Окончателно отчитане по проекта; предаден окончателен доклад, през м. април 2013 г.

По проект на Дунавски компетентен център за развитие на електронна платформа „danube.travel” се участва в работни срещи със заинтересовани страни от дестинации Видин-Белоградчик и Русе-Русенски лом – създават се профили на български доставчици на туристически услуги; създава се профил на Дунавските райони на България - подробна информация за туристическите предложения от Видин до Силистра. Електронната платформа се представя официално на международното туристическо изложение - ITB Берлин 2013.

По проект „Културни маршрути в Средното и Долно течение на река Дунав - По пътя на Римските Императори и По пътя на виното” - окончателно се одобряват по пет обекта на Римско наследство в четирите страни, участващи в проекта (Хърватия, Сърбия, България и Румъния) и винени региони; одобряват се лога на двата маршрута; маршрутите се представят на международното туристическо изложение ITB Берлин 2013; маршрутите се включват в електронен портал "danube.travel"; провежда се Трета техническа среща (20-24.04.2013 г.), одобрява се маркетингова стратегия за маршрутите, инициира се процес по сертификация на маршрутите от Института на културните маршрути на Съвета на Европа; Участва се в Международна конференция - представени включените български обекти и винарски изби, обсъждат се предстоящи стъпки, в т.ч. организиране на журналистически и туроператорски опознавателни турове, както и надграждане на проектните дейности.
3. Подобряване на рамковите условия за стимулиране качеството на туристическия продукт, защитата на потребителите на туристически услуги и намаляване на клиентския риск на българските и чуждестранни потребители на националния туристически продукт.

Дейности за предоставяне на продукта/услугата:

3.1. Осъществяване на процедурите по категоризиране и прекатегоризиране на туристическите обекти в компетенциите на министерството.

Продължава се осъществяването на процедурите по категоризиране на туристическите обекти, като основен инструмент за осигуряване на качество на туристическите услуги и защита на потребителите.

За отчетния период са:

- приети заявления за категоризиране на места за настаняване, заведения за хранене и развлечения, туристически хижи и заведения за хранене – 302 бр.;

- разгледани заявления за категоризиране на туристически обекти - 309 бр.;

- разгледани допълвания към приети заявления за категоризиране на туристически обекти с констатирани нередовности - 200 бр.;

- извършени проверки на място на туристически обекти от 25 бр. експертни работни групи (ЕРГ) – проверени 333 бр. обекта;

- определени туристически обекти от Експертната комисия за категоризиране на туристически обекти (ЕККТО) за проверки на място от ЕРГ - 282 бр.;

- издадени временни удостоверения за открита процедура по категоризиране на туристически обекти - 268 бр.;

- издадени удостоверения за категория за места за настаняване и заведения за хранене и развлечения – 273 бр.;

- издадени заповеди за прекратяване на категорията на туристически обекти – 2 бр.,

- издадени заповеди за отказ за определяне на категория на обекти – 68 бр.,

- прекратени процедури по категоризиране на туристически обекти по молба на лицето – 7 бр.;

- изготвени уведомителни писма и удостоверителни писма във връзка с процедурата по категоризацията на туристически обекти и други – 1 246 бр.;

- подготвени, административно обслужени и проведени 12 заседания на ЕККТО;

- ежедневно консултирани лица, кандидатстващи за категоризация на туристическите обекти, както и на служители в общински администрации и други лица по въпроси, свързани с нормативната уредба, регламентираща туристическите дейности.
3.2. Осъществяване на процедурите по регистрация на туроператорите и туристическите агенти.

Продължава осъществяването на процедурите по категоризиране на туристическите обекти и регистрация на туроператорите и туристическите агенти, като основен инструмент за осигуряване на качество на туристическите услуги и защита на потребителите.

За отчетния период са:

- приети заявления за регистрация за извършване на туроператорска и/или туристическа агентска дейност - 174 броя;

- разгледани приети заявления за регистрация за извършване на туроператорска и/или туристическа агентска дейност – 140 бр.;

- разгледани допълвания към заявления за регистрация с констатирани нередовности – 78 бр.;

- изготвени удостоверения за туристически агенти, туроператори и туроператори и туристически агенти – 175 бр.;

- изготвени уведомителни писма във връзка с процедурата по регистрация и други - 778 бр.;

- издадени заповеди за отказ за извършване на регистрация за туристическа дейност – 10 бр.;

- издадени заповеди за заличаване регистрацията на туроператори и/или туристически агенти - 119 бр.;

- подготвени, административно обслужени и проведени 10 заседания на Експертната комисия за регистрация на туроператори и туристически агенти;

- ежедневно консултирани лицата, кандидатстващи за регистрация като туроператор и/или туристически агент.

За отчетния период се реализира:

Внедряване на web базирана облачна система за консолидиран Национален туристически регистър, включващ данни за категоризирани туристическите обекти от държавната и общинските администрации и за регистрираните туроператори и туристически агенти, в който вписванията се извършват в реално време, като по този начин се гарантира актуалността му във всеки един момент на достъп до данните в него от страна на заинтересованите лица. Достъпът до него се осъществява чрез институционалната интернет страница на МИЕ.

Дейности във връзка с Регистъра на категоризираните от министъра на икономиката и енергетиката туристически обекти, част от НТР:

- водене, поддържане, съхраняване и актуализиране на Регистъра на категоризираните туристически обекти;

- отразени промени в обстоятелствата в регистъра – 372 бр.;

- изготвени справки за категоризирани туристически обекти и обекти в открита процедура по категоризиране.

Дейности във връзка с Регистъра на категоризираните от кметовете на общини туристически обекти:

- въвеждане и актуализиране в Регистъра на предоставените от кметовете на общини в България данни за категоризираните от тях туристически обекти – за 252 бр. общини.

Дейности във връзка с Регистъра на регистрираните туроператори и туристически агенти, част от НТР:

- водене, поддържане, съхраняване и актуализиране на Регистъра на регистрираните лица за извършване на туроператорска и/или туристическа агентска дейност;

- отразяване на постъпили застраховки „Отговорност на туроператора” по чл. 97 от Закона за туризма, покриващи отговорност на туроператора по отношение на регистрираните лица – за 1615 бр. лица;

- отразени промени в обстоятелствата в регистъра на регистрираните лица и издадени удостоверения за регистрация – 238 бр.;

- изготвени справки за регистрираните лица за извършване на туристически дейности.

Дейности по вписване на туристически сдружения в Националния туристически регистър:

За отчетния период са:

- приети и разгледани над 151 броя заявления за вписване на туристическо сдружение в Националния туристически регистър;

- изработени над 130 заповеди за вписване или отказ от вписване в НТР;

- изработени над 80 удостоверения за вписване в НТР;

- изготвени над 210 броя уведомителни писма във връзка с процедурата по вписване.

В изпълнение на ангажиментите си по качеството на туристическите продукти и услуги, Дирекцията осъществява и редовно участие в Технически комитет ТК 89 „Туристически дейности” към Български институт за стандартизация, в т.ч. участие в годишна пленарна среща на Техническия комитет на Международната организация по стандартизация ISO/TC 228 „Tourism and related services” и в срещи на работни групи за разработване на стандарти в туризма през май 2013 г. в гр. Опорто /Португалия/, както и в Експертната комисия по професионално направление „Хотелиерство, ресторантьорство и кетъринг, пътувания, туризъм и свободно време” към Национална агенция за професионално образование и обучение.

За предоставяне на горепосочения продукт от програмата приключи проект по ОПРР, чрез реализацията на който се постига увеличаване интереса и положителното отношение към темата, резултат от проведената информационна кампания и запознаване на заинтересованите страни с възможността от въвеждане на национална система за доброволно сертифициране на качеството на туристическите услуги, местата за настаняване и атракциите и на устойчивото функциониране на туристическите предприятия.
4. Подобряване международното и регионално сътрудничество и връзките с останалите балкански държави, активизиране участието в работата на международни туристически организации и смесени комисии, повишаване на административния потенциал на страните от региона в контекста на развитието на туризма.

Предприемат се мерки за промяна имиджа на страната от евтина дестинация към регионален туристически лидер и страна, ангажирана с устойчиво развитие на туризма. От ключово значение е активното членство на България в Световната организация по туризъм, по линия на двустранното сътрудничество с отделни държави и в рамките на общи туристически инициативи със съседните балкански държави и преди всичко осъществяваната дейност по реализацията на Стратегия на ЕС за Дунавския регион и ролята на МИЕ като съкоординатор на Приоритетна област 3 „Насърчаване на културата, туризма и контактите между хората”, което пряко допринася за развитието на българското поречие на Дунав като туристическа дестинация и формирането на регионални туристически продукти.

Работа по календар на дейностите по координацията на Приоритетна област 3 за 2013 г., в т.ч.:

Работа по подготовка на техническо задание за анализ на възприятията на дестинация Дунав по постигане на Цел 1 на Приоритетна област 3 - развитие на бранд Дунав за целия Дунавски регион до 2015 г. – разработва се концепция за анализ; анализират се основни емитивни пазари на дунавските страни; анализират се стратегически и маркетингови документи на дунавските страни; разработване на методологическа структура за допълнителни анализи - вътрешен анализ (заинтересовани страни) и анализ на дестинациите (одит на продуктите).

Участие в Трета среща на Националните лица за контакт и Координаторите на Приоритетни области в Брюксел; участие в Дунавски форум в рамките на международното туристическо изложение ITB Берлин 2013 - участие на членове на Европейския парламент, представители на СОТ и национални туристически организации; Съвместна работа с GIZ и Дунавски компетентен център (ДКЦ) по оформяне на съвместна структура за развитие на туризма в българските крайдунавски райони - Контактен център „Дестинация Дунав”.

Провеждане на работни срещи с експерти на Световната организация по туризъм по разработване на методология за анализ на възприятията в подкрепа на постигането на цел 1 на ПО-3 - Развитие на бранд „Дунав” (април-май) - текущо одобрение от членовете на РГ. Провежда се на вътрешен анализ в дунавските страни в периода февруари-май 2014 г.

Реализира се поредица срещи с представители на GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH – Немско дружество за международно сътрудничество) и Дунавски компетентен център във връзка с разширяването на сътрудничеството с двете организации и подготовка на съвместни мероприятия.

Удължава се Споразумението за техническа помощ на координаторите на Приоритетни области.

Участва се в среща на Ръководната група на Приоритетна област 3 - 16-17.05.2013 г.; Организира се и се участва в провеждането на Първа среща на Координаторите на Приоритетни области – периода м. Март – м. Април 2013 г.; Организира се и се участва в провеждането на семинар по целите на Приоритетна област 3 – май 2013 г.; участие в Парламентарна дунавска плаваща конференция - 20-22.05.2013 г. и организация и участие в Регионална плаваща конференция за териториално сътрудничество – м. април- м. Май 2013 г.;

Участва се в Направляваща група на национален механизъм за координация на дейностите по Стратегията на ЕС за Дунавския регион (текущо);

Участва се в техническа среща по проект TRANSDANUBE - 17-19.04.2013 г. и в конференция и междинна техническа среща по проект TRANSDANUBE - 16-18.09.2013 г.;

Работите се в сътрудничество с GIZ в съвместна структура Контактен център „Дестинация Дунав” (текущо) по организиране и провеждане на срещи с областни и общински администрации от дунавските райони във връзка с измененията в Закона за туризма, с реализацията на Стратегията на ЕС за Дунавски регион и с възможностите за регионален маркетинг – Видин, 02-04.11.2013 г., Русе, 25-26.11.2013 г.

Подписано споразумение с GIZ за сътрудничество до 08.2015 г. в подкрепа на дейностите на Министерството като съ-координатор на Приоритетна област 3 на Стратегията на ЕС за Дунавския регион, както и за провеждане на целенасочена политика за развитие на туризма в крайдунавските райони на Република България.

Участва се във Втория годишен форум на Стратегията на ЕС за Дунавския регион и в семинар „Ефективен, привлекателен и сигурен Дунавски регион“ – Букурещ, 28-29.10 2013 г.; организира се и се взе участие в Шесто редовно заседание на Ръководната група на Приоритетна област 3 на Стратегията на ЕС за Дунавския регион – Букурещ, 30.10.2013 г.; участие в среща за оценка на Инструмента за техническа помощ на проекти то Дунавския регион (TAF-DRP) – Виена, 03.12.2013 г.; участие в Пето общо събрание на Дунавски компетентен център – Братислава, 04-06.12.2013 г.

4.2. Участие в работата на Световната организация по туризъм към ООН;

През м. август 2013 г., България беше преизбрана за член на Изпълнителния съвет на Световната организация по туризъм към ООН.

Периодично предоставяне на данни за развитието на туризма в България на организацията.

Изготвяне на статистически годишник с данни за туризма в България, който предстои да бъде издаден от СОТ.

Подготовка на кандидатурата на България за домакинство на 58-ма Сесия и семинар на Регионалната комисия за Европа във Варна през 2015/2016 г.

Попълване на проучване на СОТ на тема "10-year Framework of Programmes on Sustainable consumption and Production Patterns".

Попълване на въпросник за развитието на конгресен туризъм и Черноморски район към Световната организация по туризъм.

4.3. Участие в работата на Главна Дирекция „Предприятия” към Европейската Комисия;

Изготвяне на Годишен доклад за състоянието на туризма в Р България през 2012 г. до ЕК – м. април 2013 г.

Участие в Комитета по въпросите на туризма на ЕК – регулярни срещи, гр. Брюксел. В т.ч. участие в конференция „Европейска система за индикатори за устойчиво управление на туристическите дестинации - гр. Брюксел през м. 02.2013 г., на която се представя Ръководство за използването на Европейската система за индикатори за устойчиво управление на туристическите дестинации (ЕСТИ), инструмент, предназначен да помогне за устойчиво управление на дестинациите.

4.4. Участие в работата на Европейската Туристическа Комисия;

Участие в срещата на Европейската туристическа комисия (ЕТК) в Дъблин, Ирландия за избор на председател и зам.- председател на ЕТК и избор на български председател на оперативна група Китай в ЕТК, 10-12.04.2013.

Участие в кампанията на Европейската комисия за промотиране на туризма в Европа за туристи от Китай, Русия, Бразилия, Чили, Индия и Аржентина и разработване на тематични рекламни материали.

Ежемесечно въвеждане на данни в системата TourMIS към ЕТК.

Подготвяне на статистическа информация за туризма в България за публикуване в докладите на ЕТК за първото и второто тримесечие на 2013 г.

Създаване на онлайн бизнес профил на България като привлекателна туристическа дестинация с рекламна насоченост на корпоративната интернет страница на Европейската туристическа комисия http://pinterest.com/visiteurope/this-is-bulgaria/.

Изготвяне на списък на програми, свързани с туризма за нуждите на Генерална дирекция “Предприятия и индустрия” на ЕК.

Попълване на въпросник, относно връзката между бранд “Европа” и международните комуникационни стратегии в европейските страни по инициатива на Европейската комисия.

Изготвяне и представяне на данни за онлайн резервации на почивки на българския пазар за 2012г. на Travel & Hospitality Experts.

Подаване на статистически данни в частта Tourism in the Economy и Tourism Budgets от файла, озаглавен "Bulgaria Policy", както и екселската таблица със статистическа информация за вътрешния туризъм за периода 2004-2012г.

Участие в Борда на директорите на ЕТК с двугодишен мандат (2014&2015).

4.5. Участие в работата на Централно - Европейската комисия;

Участие в конференция на тема „Възможности за транснационално развитие на туризма на страните от CEI”, Унгария.

През отчетния период не се реализират участия на експерти на дирекция „ТП” в инициативи на Организацията за Черноморско Икономическо сътрудничество.

Подготовка и съгласуване на справки, протоколи и проекто-споразумения за двустранни отношения в областта на туризма (текущо).

Консултации по членство в ОИСР и подготовка на информация за публикация на ОИСР за 2014 г. относно тенденциите и политиките в туризма.

Участие в изготвянето на материали относно разработването на ключови политики в сферата на туризма, тенденции и статистика за нуждите на доклада за 2014г. на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР).

През отчетния период се работи върху актуализиране на договорно-правната база, в т.ч. на 11.10.2013г. в гр. Санкт Петербург, Русия се подписва „Протокол за разширяване на сътрудничеството между Министерството на културата на Руската федерация и Министерство на икономиката и енергетиката на РБ в сферата на туризма“.

Работи се активно и при изготвяне на справки за двустранни отношения при подготовката на двустранни посещения и срещи на високо равнище.

Регулярно участие на представител на дирекция „ТП” в работата на смесени комисии.

За реализиране на ресурсния потенциал на страната да предложи нови туристически продукти в областта на културния и еко туризма се реализират 2 трансгранични проекта, подпомогнати от ЕК и чужди донори.

„DanubeHIKE – пешеходни маршрути по поречието на Дунав” (приключил на 31.03.2013 г.) – участие в партньорска среща в Берлин – 05.03.2013 г.;

„Европейски културни маршрути – По пътя на Римските Императори и По пътя на виното” (приключил на 31.10.2013 г.) – участие в партньорска среща в периода 20-24.04.2013 г.; участие в международна „плаваща“ конференция по проекта – 30.05-02.06.2013 г.; изработена и одобрена маркетингова стратегия; организиране на журналистически тур с посещение на някои от българските обекти, включени в маршрутите от проекта (Видин, Белоградчик) – 29-30.09.2013 г.; организиране и провеждане на заключителна среща на заинтересованите страни – Белоградчик, 31.10.2013 г.; изготвя се заключителен доклад и се приключва изпълнението на проекта.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение и Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение
  

На етапа на изготвяне на настоящия отчет, са разработени 6 поднормативни актове в изпълнение на Закона за туризма, от които от Министерския съвет са официално приети 2 наредби. В допълнение, изготвени са и са приети 2 (две) изменения и допълнения на Закона за туризма.

Останалите нормативи са в процес на изработване на проекти, които са предмет на работа на експертите от дирекция „Туристическа политика” и работната група, назначена за това разработване.

Източник на информация: Кореспонденция на работната група и вътрешно-ведомствени служебни бележки и писма, Постановление на Министерския съвет, Държавен вестник.
Показател: „Актуализирана Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма в Р България 2009-2025 г.”

Националната стратегия ползва новата законодателна рамка на Закона за туризма. Дейността по актуализирането на сега действащата Национална стратегия за устойчиво развитие на туризма 2009-2013 е стартирана след неговото приемане. Въз основа на това, понастоящем е изготвен проект на Премастер план за устойчиво развитие на туризма, с хоризонт до 2013 г., който е на етап съгласуване със специалисти в бранша и научна общност.

Подготовката на продуктови стратегии, програми и планове се планира да се осъществи с финансиране по ОПРР през 2014 г.

От планираните за приключване през годината 2 проекта по ОПРР, през периода се отчита приключването на 1. Вторият от планираните, съобразно удължената продължителност и актуализиран времеви график, следва да приключи до 11 юли 2014 г. Останалите проекти по целева стойност са в процес на изпълнение.

От планираната стойност за реализиране на 2 проекта в отчетния период, приключват и двата планирани.

Представя броя на издадените удостоверения за категоризиране на туристически обекти по Закона за туризма.

Представя броя на издадените удостоверения за регистрация на туроператори и туристически агенти.

Към настоящия момент не се отчита забавяне при изпълнението на заявените целеви стойности, дори при т. 7 се отчита степен на преизпълнение.

При изпълнението следва да бъдат взети предвид и следните фактори/условия, които оказват съществено влияние за постигане на стойностите на показателите до края на 2013 г. В тази връзка:

Изпълнението на показателите „Изготвени проекти на нормативни актове”, „Актуализирана Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма в Р България 2009-2025 г.”, „Приети програми и планове за действие за специализирани видове туризъм” е свързано с продължителен процес на нормотворчество, обществено обсъждане с туристическия бранш, съгласуване със заинтересованите страни и ведомства и т.н. Изпълнението на показателя „Приети програми и планове за действие за специализирани видове туризъм” е свързано и с осигуряване на финансиране по ОПРР, като процедурите по изпълнение на основните дейности на съответния проект не са приключили. Като причина за това може да се посочи факторът на проведените в началото на година редица структурни промени в ръководствата на компетентните институции.

Директорът на дирекция „Туристическа политика” и началниците на отдели в дирекцията отговарят за изпълнението на програмата.