На Република България 2014-2020 Наименование на програмата за развитие на селските райони 7 Държава-членка 7

5. Описание на стратегията

5.1. Обосновка на избраните потребности, които са адресирани от ПРСР и избора на цели, приоритети и приоритетни области, на база SWOT анализа и оценката на нуждите

1. 
   Повишаване на конкурентоспособността и балансирано развитие на селското стопанство и хранителната промишленост.
   
2. 
   Опазване на екосистемите и устойчиво управление, използване на природните ресурсите в земеделието, горското стопанство и хранителната промишленост, предотвратяване на климатичните промени и приспособяване към тях.
   
3. 
   Социално-икономическо развитие на селските райони, осигуряващо нови работни места, намаляване на бедността, социално включване и по-добро качество на живот.
   

За планираните интервенции по цел 1 са отделени 20% от публичните разходи на Програмата, по втората – 45%, а по третата - 33%. При определянето на бюджета е отчетена приоритетността на потребностите, потенциалната ефективност и взаимната допълняемост на мерките, поуките от предишния програмен период, а също целите на Стратегията Европа 2020 и ОСП, и националните приоритети за тяхното изпълнение, определени в Споразумението за партньорство и други стратегически документи. При разпределянето на бюджета са оценени кръстосаните ефекти и е отчетено, че планираните интервенции по цел 2 и 3 имат силен и пряк принос за цел 1, тъй като допринасят за опазване и подобряване на ресурсите в земеделието, повишават ресурсната и енергийна ефективност, насърчават биологичното производство и инвестициите.

• 
  Развитие на устойчива структура на земеделското производство и жизнеспособни земеделски структури;
  
• 
  Насърчаване на качеството, добавената стойност и иновациите в производството, преработката и маркетинга на селскостопански продукти;
  

В рамките ПО 2А приоритет се дава на модернизирането и технологичното обновление на земеделските стопанства (2А-4), а по ПО 2Б на привличането на млади земеделски стопани с подходяща квалификация (2Б-1). Програмата поставя цел за подпомагане на инвестициите в около 4700 земеделски стопанства и навлизането в земеделието на 1600 млади стопани.

Потребността за подобряване на знанията и умения на управителите на земеделски стопанства и работната сила (1В-1) ще се адресира с мерки за осведомяване, обучение и консултации.

За постигане на целите по ПО 2А са приоритизирани и потребностите за подобряване на хидромелиоративна инфраструктура извън стопанствата (2А-7), като за целите на правилното насочване на ограничените ресурси ще се разработи Стратегия за развитие на хидромелиорациите.

С интервенциите за насърчаване на организацията на хранителната верига и управлението на риска по Приоритет 3 се цели укрепване на връзките в хранителната верига и насърчаване на кооперирането, насочено към постепенното изграждане на конкурентни предимства на база качество и добавена стойност на продуктите и иновации.

По този приоритет са приоритизирани потребностите за повишаване на вертикалната и хоризонтална интеграция в хранителната верига (3А-1&2) и се цели включването на 650 стопанства в мерки за коопериране.

Друг приоритет е насърчаването на иновациите и технологичното обновление в хранителната промишленост (3А-3), който съответства на приоритетите на националната Иновационната стратегия за интелигентна специализация 2014-2020.

В рамките на цел 1 Програмата има два хоризонтални приоритета, за да се осигури адекватното адресиране на потребности, които изискват интервенции по различни ПО и мерки:

1. 
   Повишаване на конкурентоспособността в секторите месо, мляко, плодове, зеленчуци, етерично-маслени култури и биологично производство (2А-1);
   
2. 
   Преструктуриране и повишаване на жизнеспособността на малките стопанства (2А-2).
   

За да се облекчат инвестициите в развитие на земеделските стопанства, а и за да се подпомогне достъпа до мерките по Програмата, се предвижда разработване и прилагане на финансови инструменти, облекчаващи на достъпа до външни финансови ресурси (2А-5).

По приоритет 4 се цели опазване на биоразнобразието и природните ресурси. Програмата цели да подпомогне дейности за опазване на биоразнообразието на 304 хил.ха земеделска земя и 24,5 хил.ха горски територии, а също опазване на почвеното плодородие и предотвратяване на ерозията на 100 хил.ха, и подобряване на управлението на водите на 60 хил.ха. земеделски земи.

По приоритет 4А основната цел на Програмата е опазване на биоразнобразието, като при оценката на потребностите са отчетени цели 2 и 6 на Европейската стратегия за биоразнообразието – Европа 2020 и националните стратегически документи за нейното прилагане. По ПО 4А се адресират проблемите за съхранение на ценните местообитания и видове в земеделските и горските територии, включително местата по Натура 2000, като се насърчават земеделските и горските стопани да опазват биоразнообразието и да осигуряват публични екологични блага, които надхвърлят минимално изискуемите (4А-1&3) и да продължават земеделски дейности в райони с природни ограничения (4А-5). Адресирана е потребността за опазване на генетичното разнообразие в селското стопанство (4А-4).

По ПО 4Б се адресира потребността от намаляване на замърсяването на водите от селското стопанство (4Б-1) чрез подпомагане на инвестиции на стопанствата в съоръжения и оборудване и насърчаване на биологичното производство (4Б-2). В рамките на ПО 4В програмата цели опазване на почвените ресурси чрез подкрепа на инвестиции в оборудване и технологии за екологосъобразни практики и противоерозионни залесяване (4В-1,2,3).

По Приоритет 5 се цели насърчаване на ефективността на използване на ресурсите и подкрепа на прехода към нисковъглеродна и устойчива на изменението на климата икономика. По този приоритет Програмата включва мерки, които адресират целите и приоритетите, поставени от Третия национален за действие по изменение на климата 2013-2020 г. за секторите селско стопанство, земеползване и горско стопанство и промишленост. Планирани са интервенции по пет приоритетни области.

В рамките на ПО 5А се цели адаптация към климатичните промени чрез и подпомагане на инвестиции във водоспестяващи и енергоспестяващи поливни технологии (5А-1) в стопанствата на площ 56 хил.ха земеделска земя.

В рамките на ПО 5Б се адресират потребностите за увеличаване на енергийната ефективност в земеделските стопанства и хранителната промишленост, като се цели насърчаване на инвестиции в енергийна ефективност на стойност 209 млн. евро.

По ПО 5В се цели стимулиране на използването на ВЕИ, като приоритет е даден на подпомагане на инвестициите за производство на ВЕИ за собствено потребление чрез преработка на вторични продукти, отпадъци, остатъци и други суровини в био енергия (5В-1). Програмата ще насърчава също устойчивото производство на биомаса в горското стопанство (5В-2). Програмата цели инвестиции във ВЕИ на стойност 122 млн.евро.

В рамките на ПО 5Г се цели намаляване на емисиите на парникови газове като приоритет е даден на инвестициите, в подобряване и съхранение на оборски тор и въвеждане на нисковъглеродни практики за преработка на оборски тор в стопанства с 18 хил. ж.е. Програмата ще насърчава и практики за устйчиво управление на обработваемите земи, които са основния източник на парникови газове в сектора.

В рамките на ПО 5Д се цели стимулиране на съхраняването и поглъщането на въглерод чрез мерки насочени към увеличаването на горския ресурс в страната и подобряване на неговото състояние и потенциал като основен поглътител на въглерод. В съответствие с Националната стратегия за развитие на горския сектор 2013-2020 г. приоритет е даден на мерките залесяване, като се цели залесяване на 2 250 ха.

По всички приоритети по цел 2 са планирани мерки за осведомяване, обучение, консултации, а също насърчаване на сътрудничеството за разработване на добри практики и иновации, които са от съществено значение за постигане на целите на Програмата.

Дейностите по цел 2 ще допринесат съществено за останалите цели на Програмата чрез създаваните екосистемни услуги и ползи, които подобряват ресурсите за земеделие и общественото благосъстояние.

По ПО 6А се цели улесняване на диверсификация на икономиката в селските райони, чрез подпомагане на инвестиции в създаването и развитието на малки предприятия и разкриването на работни места, като по този начин се адресират приоритетните потребности за увеличаване на инвестициите в неземеделски дейности (6А-1) и развитие на предприемачеството в селските райони (6А-2).

Програмата ще подпомага инвестиции в развитие на неземеделски дейности, с приоритет към тези, оползотворяващи вътрешните ресурси на селските райони или възможностите, които разкрива развитието на новите технологии. Освен това ще се подпомага стартирането на нов бизнес, за насърчаване на предприемачеството и подпомагане приобщаването на уязвими групи. Програмата цели подпомагането на 2300 проекта за развитие на неземеделските сектори на икономиката, водещи до създаването на най-малкото 2500 работни места.

Интервенциите по ПО 6Б целят да укрепят териториалната конкурентоспособност на селските територии чрез подобряване на качеството на живот и условията за бизнес. По ПО 6Б са програмирани две групи интервенции.

Първата група адресира потребностите за подобряване на качеството на основните услуги за населението (6Б-1), техническата, производствена и туристическата инфраструктура (6Б-2&4) чрез подпомагане на инвестиции, които подобряват качеството на живот и достъпа до услуги на 1 900 хил.жители на селските райони.Програмата ще подпомага инвестиции, определени като приоритетни на местно ниво, които имат пряк принос за подобряване социално-икономическото развитие на съответната територия. Приоритет ще се дава на интервенциите, създаващи ползи за по-голямо население и територия. Нуждите от подобряване на социалната и техническа инфраструктура в селските райони ще се адресират и по други оперативни програми, като демаркацията е детайлизирана в описанието на мерките.

Втората група мерки цели развитие и оползотворяване на социално-икономическия потенциал на селските райони чрез стимулиране на воденото от общностите местно развитие по подхода ЛИДЕР. Чрез дейността на Националната селска мрежа Програмата ще цели развитието на капацитет за устойчиво развитие (6Б-5) на цялата територия на селските райони. При наличие на минимален капацитет, ще се подпомогнат пряко местни инициативи за изграждане на капацитет и подготовка на местни стратегии за развитие. Програмата ще финансира изпълнението на местни стратегии за развитие, които имат достатъчна зрялост и ясна добавена стойност за развитието на териториите, като цели подкрепата на 60 МИГ, обхващащи 30 % от населението на селските райони. За да могат МИГ в стратегиите си да адресират адекватно най-важните проблеми на територията се планира прилагане и на многофондово финансиране за интегриране и допълване на интервенциите на регионалната, социалната и политиката за развитие на селските райони и за морско дело и рибарство.

По ПО 6В Програмата цели осигуряване на равен достъп на всички домакинства и бизнес от селските райони до широколентова мрежа в изпълнение на целите, поставени от Програмата в областта на цифровите технологии за Европа и националните стратегии за нейното прилагане. Програмата ще подпомогне само изграждането на инфраструктура за широколентов достъп от следващо поколение в “бялата зона” в населените места (6B-1), останалите потребности (6В-2) ще се подпомагат по другите програми.

Интервенциите по цел 3 допринасят за постигане на останалите цели на Програмата. Развитието на неземеделски дейности подпомага преструктурирането и жизнеспособността на земеделските стопанства (цел 1), като осигурява възможности за допълнителни доходи извън земеделието. Те също ще имат принос за цел 2 и хоризонталните приоритети за опазване на околната среда и климата, като подпомагат публични и частни инвестиции за повишаване на енергийната ефективност и секторите на зелената икономика.

Предпоставка за ефективното постигане на Цел 3 е успешното прилагане на мерките по останалите оперативни програми, определени в Споразумението за партньорство - подобряване на бизнес средата, знанията и уменията на предприемачите и работната сила, включително за целите на новите сектори на местната зелена икономика и ИКТ и подобряването на социалната и техническа инфраструктура.