Изводи по други теми, според спецификата на Община Плевен

Показателите, съответно по години са: за учебната 2007/2008 г. – 244 ученици със СОП, за 2008/2009 г. – 271 и за 2009/2010 г. – 315.

В Помощно училище, броят на учениците през 2008/2009 г. спада, спрямо 2007/2008 г., но през учебната 2009/2010 г. нараства до 91.

Общи изводи за услугите за деца

• 
  Все още броят на децата обхванати от социалните услуги в общността е по-малък от този на децата в специализираните институции;
  
• 
  Развитите услуги за уязвими семейства включват семейно консултиране и подкрепа, но все още не успяват да достигнат до всички засегнати групи;
  
• 
  Слабо развити са формите на алтернативна семейна грижа, с изключение на настаняванията при близки или роднини;
  

Общо 10 типа социални услуги в общността се предоставят за деца (52,63% от всички).

От 15-те броя услуги за деца, 2 са в специализирани институции (13,33% от услугите за деца), останалите са насочени към превенция на риска, но от гледна точка на капацитета, 337 са институционализирани (35,88% от всички разкрити места за деца).

Като видово представяне, услугите в общността за деца са 13 или 41,93% от общия показател за Общината: „Личен асистент”, „Социален асистент”, 3 бр. „Център за социална рехабилитация и интеграция”, 2 бр. „Център за обществена подкрепа”, „Дневен център”, „Център за настаняване от семеен тип”, „Кризисен център”, „Превантивно-информационен по зависимости”, „Координационен офис по превенция на ХИВ/СПИН”, „Информационно-консултативен и обучителен център”. Сумарно, по брой, тези услуги заемат относителен дял 27,65% от общия обем.

Капацитетът на услугите в общността е 602 места (64,11% от разкритите за деца).

Социалните услуги, предоставени в общността на територията на Община Плевен в последните няколко години, се развиват със значително бързи темпове. Особено предпочитани, и необходими за рисковите групи от населението, се са дейностите „Личен асистент”, „Социален асистент” и „Домашен помощник”. Те се предоставят от Общината, Дирекция „Социално подпомагане” и в значителна степен от НПО, чрез защитени проекти, както по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, така и по Национални програми. Тяхното най-голямо предимство е, че потребителите получават комплексните услуги в обичайната домашна среда и действат в значителна степен, като превенция на риска от социално изключване и като превенция от настаняване в специализирани институции.

Силно развити, за Община Плевен, са и видовете социални услуги „Домашен социален патронаж”, „Дневен център” и ЦСРИ. Те също, в голяма степен, чрез осъществяваните дейности и услуги в подкрепа на потребителите, са алтернатива на специализираните институции и постигат ефективна превенция на риска от социално изключване.

Оценка на покритието на целевите групи от наличните услуги – съотношение между отделните населени места в Общината.

Общо 11 типа социални услуги се предоставят за деца (57,89% от всички), във видово разнообразие и брой – по 15, като 6 от тях са предназначени само за деца в риск и 9 са смесени, включващи и подкрепа за техните семейства.

Като видово представяне, услугите за деца са 48,38% от общия показател за Общината. Сумарно, по брой, тези услуги заемат относителен дял 31,91% от общия обем. По капацитет - разкрити 939 места, услугите за деца регистрират 26,06% от общия такъв на социалните услуги на територията на Общината.

В териториален аспект, няма услуги за деца, позиционирани извън административния център. Аналогично, това важи и за капацитета на услугите, предназначени за деца в периферията, с изключение на „Център за обществена подкрепа за деца, на възраст между 3-18 г., и семейства”, който обслужва 32 потребители в 5 села.

Общият капацитет на услугите в семейна среда и резидентния тип услуги се формира от 7 типа социални услуги, 10 броя и 246 места за потребители (26,19% от всички разкрити за деца), като съотношението между двете категории е 226:20 места.

Услуги в общността за деца и техните семейства, се предоставят основно в общинския център.

Най-развити са услугите по подкрепа и рехабилитация на деца с увреждания и деца, преживели насилие.

Основен проблем е, че нуждаещите се от социалните услуги в общността лица от целевите групи, са много повече от разкритите места

Най-много чакащи за социални услуги са нуждаещите или ползвалите вече по проекти „Личен асистент”, „Социален асистент” и „Домашен помощник”.

На територията на Общината функционират две специализирани институции за деца.

Домът за медико-социални грижи за деца е с най-големия капацитет в страната, като в него 72% от децата са на родители, живеещи на територията на други общини и области.

Основният дял от новопостъпилите деца в другата институция Дом за деца, лишени от родителска грижа „Детелина” е точно от ДМСГД в Плевен. И тук, 59% от децата са от семейства, живеещи извън територията Общината.

Съществуващото обстоятелство затруднява процеса на деинституционализация, ако не се развият услуги по превенция на настаняването на деца в тези институции и, алтернативни на институционалната грижа, услуги в тези общини и области

Преобладаващият брои деца, отглеждани в двете институции, са настанени поради бедност на семействата. Тези рискови групи могат да бъдат подпомогнати успешно, чрез развитието на услуги в общността за подкрепата на родителите.

Около 42% от отглежданите в ДМСГД деца, са с множество увреждания, което прави почти нищожен шансът им за отглеждане в семейна среда. В повечето от случаи те са обречени на институционално отглеждане.

С цел превенция на настаняването на такива деца, е необходимо да се развият услуги за навременна диагностика и ранна интервенция в случаите на раждане на дете с увреждане, насочена към предоставяне на информация на семейството за медицинските аспекти на състоянието на детето, подготовка и подкрепа за необходимите грижи.

Развитите услуги за уязвими семейства и деца в риск включват основно консултиране и подкрепа.

Непрекъснато се търсят форми за повишаване обема и качеството на предоставяните услуги, но системата за социална подкрепа все още не успява да достигне до всички засегнати групи.

Идентифицирани дефицити.

• 
  Развитите услуги за деца с увреждания са с недостатъчен капацитет. Ползвателите им са главно децата от общинският център.
  
• 
  Слабо развити, според идентифицираните и заявените потребности, са услугите „Личен асистент” и „Социален асистент” за деца с увреждания.
  
• 
  Резидентните услуги за деца са с ниска степен на развитие, като се отчита липса на такива за деца с увреждания.
  
• 
  Не са развити услуги с насоченост към диагностика и ранна интервенция в случаите на раждане на дете с увреждане.
  
• 
  Слабо развити са формите на алтернативна семейна грижа, с изключение на настаняванията при близки или роднини.
  
• 
  Развитите социални услуги в общността за деца с противообществени прояви и техните семейства са само консултативни.
  
• 
  Сериозен е недостигът от разкрити места по социалната услуга „Домашен социален патронаж”, идентична ситуация с услугите „Личен асистент”, „Социален асистент” и „Домашен помощник”.
  
• 
  Действащата само една социална услуга – резидентен тип, не покрива наличните потребностите.
  
• 
  Налице са затруднения в достъпа до услуги в специализираните институции на нуждаещи се от рисковите групи.
  

Социалните услуги, предоставяни в общността на територията на Община Плевен са многообразни и, като спектър, са обхванати не малка част от съществуващите форми на услуги.

Чрез дейностите „Личен асистент”, „Социален асистент” и „Домашен помощник” се предоставят услуги в семейна среда на лица от всички рискови групи, както от гр.Плевен, така и в половината от малките населени места в Общината.

Потребителите на услугите „Дневен център” и „Център за социална рехабилитация и интеграция” са предимно от гр.Плевен, където са концентрирани почти всички останали услуги, докато значително по-малко са ползвателите от отдалечените селища на общината - най често те са от, близките до гр.Плевен, села.

Системата на „Домашен социален патронаж” действа в гр.Плевен и в 5 населени места на Общината.

Социалните услуги - резидентен тип за възрастни са представени само от „Кризисен център за жени и деца, преживели насилие” – частично, поради спецификата на услугата, и „Защитено жилище за възрастни с умствена изостаналост”, която функционира от 2009 г.

Последната услуга е спорна по отношение ползата за потребителите от рисковите групи на територията на Общината, тъй като 10-те разкрити места са заети от лица, жители на други региони в страната.

7.3.Препоръки

Препоръки към развитието на социалните услуги в Община Плевен.

• 
  Задълбочаване процеса на деинституционализация, чрез развиване на алтернативни форми на грижа за децата и разкриване на нови социални услуги.
  
• 
  Развитие на услуги насочени към подкрепа на родителите, с цел превенция на изоставянето на деца с увреждания и намаляване на настаняването на деца с увреждания в специализирани институции.
  
• 
  Разширяване капацитета на съществуващите социални услуги с мобилни екипи, насочени към социална работа със семейства в риск, с оглед превенция на изоставянето, и за извеждане на децата от институциите.
  
• 
  Развитие на социални услуги, ориентирани към превенция на рисково поведение и подкрепа за преодоляване на последиците от него при децата.
  
• 
  Разширяване обхвата на услугите, предоставяни в обичайните домашни условия.
  
• 
  Разкриване на социални услуги – резидентен тип, за оказване подкрепа на лица от рисковите групи, за които възможностите на семейната среда са вече изчерпани.
  
• 
  Разкриване на „Регионален координационен център с Бюро за социални услуги” за пълен обхват на всички рискови групи - деца, младежи и възрастни.
  

• 
  Развитие на професионална „Приемна грижа”.
  
• 
  Създаване на Звено „Майка и бебе”.
  
• 
  Разширяване на услугите за деца с увреждания, които предлагат грижи за тях в семейна среда - „Личен асистент” и „Социален асистент”.
  
• 
  Организиране на мобилни екипи към „Център за социална рехабилитация и интеграция за деца с увреждания”, с оглед осигуряване на достъп до услугата на децата, живеещи в малките населени места на общината.
  
• 
  Създаване на „Регионален Център за навременна диагностика и ранна интервенция”, като иновативна социална услуга за случаите на раждане на дете с увреждане, с възможност за краткосрочно пребиваване на майката и детето.
  
• 
  Създаване на услуги от резидентен тип за децата, които не могат да бъдат върнати в семейството:
  

-разкриване на два Центъра за настаняване от семеен тип за деца до 7-годишна възраст;

-разкриване на два Центъра за настаняване от семеен тип за деца с увреждания на възраст между 3-7 г. и 7-18 г.;

• 
  Разкриване на „Регионален Център за работа с деца с противообществени прояви и техните семейства”, с възможност за краткосрочно настаняване/до 3 месеца/.
  
• 
  Разкриване на „Център за работа с деца на улицата”(на възраст 6-16 г.).
  
• 
  Разкриване на алтернативна услуга Дневен център „Седмична грижа” към ДДЛРГ „Детелина”.
  
• 
  Разкриване на алтернативна услуга „Дневен център за деца с увреждания, на възраст 0-3 г.” към ДМСГД.
  
• 
  Разкриване на „Център за социална рехабилитация и интеграция за деца в риск”.
  

• 
  Разширяване на социалните услуги „Домашен социален патронаж”, „Личен асистент”, „Социален асистент” и „Домашен помощник”, с цел да бъдат обхванати в по-голяма степен и повече потребители от всички населени места на Общината – самотни, хронично болни и с трайни увреждания;
  
• 
  Разкриване на „Център за настаняване от семеен тип за възрастни с увреждания”. Тази рискова група е най-голямата на територията на Община Плевен
  
• 
  Разкриване на „Защитено жилище за възрастни с умствена изостаналост”. Услугата да е с насоченост към рисковата група на лицата с умствена изостаналост от община Плевен. Към датата на доклад-анализа, 8 лица са чакащи за настаняване в институция.
  
• 
  Разкриване на „Дневен център за възрастни с физически увреждания”. Услугата е с насоченост към лица с физически увреждания на възраст над 18 години.
  
• 
  Разкриване на „Център за социална рехабилитация и интеграция за възрастни онкоболни”.
  
• 
  Развиване на иновативни социални услуги за психично здраве.
  
• 
  Разкриване на „Център за временно настаняване”. Услугата е с насоченост към възрастни бездомни лица.
  
• 
  Разкриване на „Областен информационно-консултативен и обучителен център за социално включване на безработни лица в трудоспособна възраст”
  
• 
  Разкриване на „Областен център за развитие на уязвими социални групи и лица в трудоспособна възраст”
  

• 
  Разширяване на социалните услуги „Домашен социален патронаж”, „Личен асистент”, „Социален асистент” и „Домашен помощник”, с насоченост към стари хора - самотни, хронично болни и с трайни увреждания;
  

1.Анекс Д 1 „Обща статистическа информация”

2.Приложение В 1 „Проучване на нуждите на рисковите групи”

3.Приложение В 2 „Данни за профила на Община Плевен”

4.Приложение В 3 „Карта – информация за персонала в общинската администрация”

5.Приложение В 4 „Карта – информация за персонала на Дирекция „Социално подпомагане”

6.Приложения В 5 „Описание на социалната услуга”

7.Справки „Данни за общинска образователна инфраструктура – система на средното образование”

Основните ценности при планирането на социални услуги сформират общата предварителна нагласа, с условието, че са споделени еднакво от цялото общество, за очакване на еднозначна промяна и могат да бъдат определени като:

• 
  Недискриминация, обществена солидарност и толерантност;
  
• 
  Зачитане на международно признатите права на човека и на детето;
  
• 
  Оплределящи са потребностите и интереси на потребителите;
  
• 
  Равен достъп до публични услуги за всички общности;
  
• 
  Социална справедливост и балансирано разпределение на обществените блага;
  
• 
  Ефективност на предоставяните услуги и изградените партньорства;
  
• 
  Прозрачност и отчетност;
  
• 
  Изграждане на мрежи;
  

• 
  За децата, основно полага грижи тяхното семейство;
  
• 
  На нуждаещите се, подкрепата се предоставя в общността, а не в институции;
  
• 
  Услугите са насочени, едновременно, към превенция и към закрила;
  
• 
  Помощта е ориентирана към човека, а не към институцията;
  
• 
  Достойно отношение към хората в неравностойно положение;
  

Общоприетите принципи, при планиране на социалните услуги, предопределят основата за солидарно участие на обществото, като цяло, в създаването на един, достатъчно приемлив от широките слоеве на населението, документ с предварително осъзната необходимост и оценена впоследствие значимост.

►Единен подход на планиране с включване на всички заинтересовани страни.

Предимства на подхода:

Адекватност – съответствие на стратегията с потребностите и възможностите на местната власт и вижданията/очакванията на всички останали заинтересовани страни;

Усещане за собственост – припознаване на стратегията, като собствен продукт, и осмисляне/приемане на отговорността за изпълнението й от всички ангажирани участници;

Пълнота и цялостност – обхващане на всички проблеми и потребности на рисковите групи в общината и предлагане на взаимообвързани мерки за промяна;

Конкретност и измеримост – прилагане на ясна вътрешна логика и структурираност на планираната интервенция;

Съпричастност и разбиране на избраните приоритети и йерархията на целите в общинската политика за развитие на социалните услуги.

►Акцент върху планирането „отдолу – нагоре”;

►Принос на всички участници;

►Прилагане на интегриран планов модел;

►Надграждане и усъвършенстване на съществуващи практики;

►Алтернативност и гъвкавост на процеса;

►Синхрон в разработването и съпоставимост между стратегическите планови документи на общинско и областно ниво;

►Съответствие на местните с регионалните, националните и европейските приоритети в сферата на социалните услуги.

Стратегическата част на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги 2011-2015 г. (ОСРСУ) съдържа в себе си четири основни момента:

► обвързаност с Областната стратегията за развитие на социалните услуги 2011-2015 г. (ОбСРСУ) в регионалния обхват на плановия процес.

Тази зависимост е отражение на нормативно регламентираната координация в планирането на действията между отделните административно-териториални единици и осъществяването на партньорства в реализацията на, общите за всички, секторни политики, на местно, регионално и национално ниво.

Обвързаността на общинската и областната стратегии се изразява в единството на целите за развитие на социалната сфера, постигнато в процеса на паралелно изготвяне на двата документа, екипно взаимодействие, ползване на унифициран методологически инструментариум и съгласуваност на намеренията за промяна.

В резултат, двете стратегии взаимно се допълват, тъй ката приоритетите за регионално развитие, освен че съобразяват националната политика за развитие на системата за социално подпомагане, са формулирани на база идентифицираните местни потребности, и същевременно са потвърдени, посредством конкретиката на инициативите, предприети от страна на общинската администрация.

В допълнение, ОбСРСУ е основата, върху която са очертани границите на междуобщинското сътрудничество в областта на социалните услуги.

► пряка подчиненост на главната стратегическа рамка на Общинския план за развитие 2007-2013 г. (ОПР).

Тя е йерархично зависима от Целта на ОПР: „Въз основа на анализ на социално - икономическите и демографските процеси, управление на териториите и характеристиките на природните ресурси и околната среда, и тенденциите, да определи насоките за развитие на Община Плевен в съответствие с местните потребности и ресурси и националните, и регионални приоритети”.

►приемственост, спрямо действащата Общинска стратегия за развитие на социалните услуги за периода 2007-2011 г.

Измененията в Закона за социално подпомагане и ППЗСП през 2010 г. налагат разработването на общински и областни стратегии по определена структура и срок на планирани действия, който обхваща времето от 2011 г. до 2015 г.

Това обстоятелство изисква изготвянето на нов управленски документ, преди да е приключил периодът на изпълнение на предходната стратегия, така че се препокрива една година - 2011.

Характеристиките на външната и вътрешната среда, изведени в доклад-анализа на потребностите, не отчитат съществени изменения, от гледна точка на идентифицираната основна проблематика и избраните приоритети, формулирани в първоначалния вариант на документа,

В резултат на тази фактология, съдържателният преход между двете стратегии не провокира появата на зони на критичните несъответствия, дори води до своеобразна актуализация на първата, създавайки добри възможности за детайлизиране на подходите и прецизиране на интервенцията.

► запазване индивидуалното предназначение на плановия документ.

Формулирането на стратегическата част се определя във връзка с водещите характеристики на социалната сфера, която в случая се явява обект на обособено планиране, насочено към специфичните и специалните потребности на рисковите групи и възможностите за адекватен отговор на системата за социално подпомагане.

В разработването на стратегическата част са прилагани едновременно, но селективно, съобразно наличните и предполагаемите ресурси, два метода:

■ Метод на еквивалентността.

Състои се в определянето на целите и мерките, с които се подчертават намеренията за използване на силните страни и благоприятните възможности.

■ Метод на конверсията.

Способ за определянето на целите и мерките, посредством които се изразява стремеж за преодоляване на слабите страни и потенциалните заплахи.

Визията на ОСРСУ е субординирана от Визията за развитие на Община Плевен в ОПР: „Утвърждаване на Община Плевен като икономически център на плановия район, чрез реализиране на наличния потенциал за бърз икономически растеж, и като притегателен център за национални и чужди инвестиции”.

Визията за развитие на социалните услуги в Община Плевен през периода 2011-2015 г. е определена като:

СФОРМИРАНЕ НА ДОСТАТЪЧЕН СОЦИАЛЕН КАПИТАЛ, ЧРЕЗ РАЗВИВАНЕ НА МАКСИМАЛЕН КАПАЦИТЕТ И РАЗГРЪЩАНЕ НА НЕОБХОДИМИЯ ПОТЕНЦИАЛ, ЗА НЕПРЕКЪСНАТО ПОДОБРЯВАНЕ КАЧЕСТВОТО НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ В ОБЩИНА ПЛЕВЕН.

Постигане на по-успешна социална интеграция и реализация на уязвими лица и групи в условията на равнопоставеност, обществена подкрепа и добро качество на живот.

Главната цел на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги 2011-2015 г. е:

► от една страна, е функция на идентифицирания Главен проблем в социалната сфера: „Неравномерна плътност на системата за социална защита от: действащи структури, специализирани институции, предоставяни услуги в общността и грижи за лица и групи със специфични потребности и възможности, в аспектите на териториално и типово разпределение, видово разнообразие, функционално предназначение, проектна активност и тематична насоченост на изградената социална мрежа”.

► от друга страна, е съгласувана със Стратегическата цел на Общинския план за развитие (2007-2013г.): „Постигане на динамична, конкурентноспособна икономика, осигуряваща по-добра професионална и социална реализация на хората в устойчиво развиваща се жизнена среда”