О д и т е н д о к л а д №0200007711 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Община Габрово за периода от 01. 01. 2010 г до 30. 09. 2011 г. Настоящият одитен доклад

5.1. С Решение № 6/23.02.1010 г., от възложителя е открит конкурс с предмет „Доставка на ежедневно приготвена храна за клиентите на домашен социален патронаж и Дом за възрастни хора с физически увреждания кв. Кряковци,

Решението на възложителя за класиране на участниците е № 19 от 28.04.2010 г.⁹⁰ Срокът на обжалване на решението за класиране изтича на 21.05.2010 г. Сключен е договор № 472-ЗСД-10 от 25.05.2010 г. с ЕТ „ПЕПА” - Мариян Бончев, Габрово.

Гаранциите за участие в размер на 500 лв., на класирания участник на второ място - „Боженци ТУР” ООД, гр. Габрово е освободена с РКО от 20.05.2010 г.⁹¹ преди законоустановения срок, с което са нарушени разпоредбите на чл. 28, ал. 1, т. 2 от НВМОП.

В останалата й част, процедурата е проведена в съответствие със законовите изисквания.⁹²

5.2. На 30.03.2010 г. от възложителя е подписано Решение № 13/30.03.2010 г.⁹³ за откриване на процедура за възлагане на малка обществена поръчка чрез открит конкурс с предмет „Реконструкция тренировъчно игрище в СК „Хр. Ботев”, гр. Габрово, с прогнозна стойност – 420 000 лв., без ДДС.⁹⁴ В обявлението за обществена поръчка от 30.03.2010 г., в раздел ІІІ. 2.2. „Икономически и финансови възможности” е поставено минимално изискване „участникът да е реализирал минимум оборот за последните 3 години – 3 млн. лв.⁹⁵

5.2.1. Поставеното изискване за оборот от предходните три години – 3 млн. лв. не е съобразено със стойността на обществената поръчка.

С така формулираното изискване за оборот, възложителят необосновано е ограничил участието на лица в процедурата, с което е нарушил чл. 9 от НВМОП.

5.2.2. Сключен е договор за малка обществена поръчка № 671-БС-10 от 20.08.2010 г. с Консорциум “Спорткомерс Интерпром”, гр. София за 448 454, 05 лв., без ДДС.⁹⁶

Гаранцията за изпълнение, внесена в “Банка ДСК“ АД в размер на 5 381,44 лв. е представена от Консорциум “Спорткомерс Интерпром”, гр. София на 23.08.2010 г., т.е. след сключване на договора, с което е нарушен чл. 32, ал. 1, т. 3 от НВМОП.⁹⁷

5.2.3. С писмо № 04-383 от 30.08.2010 г.⁹⁸ е изпратена информация до АОП, след законоустановения срок, с което е нарушен чл. 34, ал. 1 от НВМОП.

В останалата й част, процедурата е проведена в съответствие със законовите изисквания.⁹⁹

5.3. От възложителя е подписано Решение № 13/05.03.2010 г. за откриване на процедура за възлагане на малка обществена поръчка чрез открит конкурс с предмет „Текущ ремонт на улична и общинска пътна мрежа през 2010 г. по 3 обособени позиции: № 1 Текущ ремонт на уличната мрежа на територията на град Габрово;

В бюджета на общината, приет с Решение № 22/11.02.2010 г. от Общински съвет Габрово за текущ ремонт на улична и общинска пътна мрежа са утвърдени 523 333 лв., без ДДС, в т.ч. в дейност 606 “Изграждане, ремонт и поддръжка улична мрежа” - 505 000 лв., без ДДС и в дейност 832 “Служби и дейности по поддържане, ремонт и изграждане на пътищата” - 18 333 лв., без ДДС. Поставеното изискване за приходи от предходните три години – 3 млн. лв. и обороти от предходните 5 години – 5 млн. лв. не е съобразено със стойността на обществената поръчка.

С така формулираното изискване за оборот, възложителят необосновано е ограничил участието на лица в процедурата, с което е нарушил чл. 9 от НВМОП.

В останалата й част, процедурата е проведена в съответствие със законовите изисквания.¹⁰²

5.4. С Решение № 18/23.04.2010 г. на възложителя¹⁰³ е одобрено обявлението и документацията за провеждане на открит конкурс¹⁰⁴ по реда на НВМОП за обществена поръчка с предмет „Ремонт общински пътища през 2010 г.”. С изх. № 92-1162 от 23.04.2010 г., от възложителя е изпратено обявлението до АОП и ДВ. Общата прогнозна стойност на поръчката, посочена в р. ІІ.2.1. от обявлението¹⁰⁵ е в размер на 548 000 лв., без ДДС и по обособени позиции както следва:

a) обособена позиция № 1 „Ремонт на общински път GAB 1028/GAB 1027

б) обособена позиция № 2 „Ремонт на общински път GAB 2026/1-5, Габрово -

в) обособена позиция № 3 „Ремонт на общински път GAB 1027/1-5 (Габрово-Казанлък) - Етъра-Шумели-Ябълка - дължина на целия път 9930 км” - до 100 000 лв., с ДДС;

г) обособена позиция № 4 „Ремонт на общински път GAB 2042/ІІІ-5002 (Донино-Скалско) - с. Велковци – с. Кметчета - с. Лесичарка - с. Стойчовци – дължина на целия път 4444 км” – до 100 000 лв., с ДДС;

д) обособена позиция № 5 - „Ремонт на общински път GAB 2001/1-5, Габрово –

е) обособена позиция № 6 – „Ремонт на общински път GAB 1023/ІІІ-4404, Габрово - с. Дебел дял – с. Врабците – к.к. Люляците – дължина на целия път 4 555 км” - до

ж) обособена позиция № 7 – „Ремонт на общински път GAB 3031/ІІІ-5006, Габрово – с. Стоманеците – с. Чукилите - с. Горнова могила – мах. Янкула – дължина на целия път 6 712 км” - до 30 000лв., с ДДС;

з) обособена позиция № 8 – „Ремонт на общински път GAB 3021/ІІІ-4404, Габрово – с. Трънето – с. Мечковица – с. Моровеците – дължина на целия път 6 520 км – до 28 100 лв., с ДДС.

Установено е:

5.4.1. В раздел ІІІ.2.2. от обявлението са обявени минимални изисквания за икономическото и финансово състояние на участниците – „Участникът да има приходи от гражданско строителство – транспортна инфраструктура в размер най-малко 2 млн. лв. общо за предходните 3 приключили години (2007 г., 2008 г., 2009 г.)”.

За доказване на техническите възможности на участниците, от възложителя са поставени минимални изисквания в р. ІІІ.2.3. от обявлението в т. 1 - „Участникът да има изпълнени най малко подобни обекти за предходните 5 години най-малко 4 млн. лв.”.

С обявените от възложителя обем от приходи в размер най-малко 2 млн. лв. за последните 3 години по гражданско строителство - транспортна инфраструктура (в раздел за икономическо и финансово състояние) и обем от приходи в размер най-малко 4 млн. лв. за последните 5 години (в раздел за техническите възможности), са поставени условия или изисквания които дават предимство или ограничават участието на лица в открития конкурс, в нарушение на чл. 9 от НВМОП.

5.4.2. В раздел ІІІ.1.1. от обявлението на малката обществена поръчка са посочени гаранции за участие по обособени позиции, както следва: за обособена позиция № 1 – 1 700 лв.; за позиция № 2 – 1 000 лв.; за обособена позиция № 3 – 1 000 лв.; за обособена позиция № 4 – 1 000 лв.; за обособена позиция № 5 – 900 лв.; за обособена позиция № 6 – 400 лв.; за обособена позиция № 7 – 300 лв.; за обособена позиция № 8 – 280 лв. Определените размери на гаранциите за участие са изчислени върху прогнозната стойност на поръчката по обособени позиции с включено ДДС, поради което е нарушен чл. 26, ал. 2 от НВМОП.¹⁰⁶

5.5. С Решение № 4/28.01.2011 г. на възложителя¹⁰⁷ е открит конкурс¹⁰⁸ и одобрено обявление и документация за провеждане по реда на НВМОП на обществена поръчка с предмет „Текущ ремонт на улична и пътна мрежа в община Габрово за период 2011-2012 г.”. С изх. № 04-62 от 28.01.2011 г. от възложителя е изпратено обявлението до АОП и ДВ.

Прогнозната стойност на поръчката е в размер на 625 000 лв., без ДДС, посочена в раздел ІІ.2.1. от обявлението¹⁰⁹. В раздел ІІІ.2.2. за икономическото и финансово състояние, са посочени от възложителя изискуемите документи, които следва да представи участника. В същия раздел възложителят е посочил и минимални изисквания към участниците – „Участникът да има приходи от гражданско строителство – транспортна инфраструктура в размер най-малко 3 млн. лв. общо за предходните 3 приключили години (2007 г., 2008 г., 2009 г.)”.

В раздел ІІІ.2.3. от обявлението относно техническите възможности на участниците е формулирано минимално изискване – „Участникът да има изпълнени най-малко от подобни обекти за предходните 5 години най-малко 5 млн. лв.”.

Установено е, че с обявените от възложителя обем от приходи в размер на 3 млн. лв. за последните 3 години по гражданско строителство - транспортна инфраструктура (в раздел за икономическо и финансово състояние от обявлението) и обем от приходи в размер на 5 млн. лв. за последните 5 години (в раздел за техническите възможности от обявлението), са поставени условия или изисквания, които дават предимство или ограничават участието на лица в открития конкурс, в нарушение на чл. 9 от НВМОП.

В останалата й част, процедурата е проведена в съответствие със законовите изисквания.

При възлагане на малки обществени поръки е установено, че въведените контролни процедури не са изпълнявани съгласно определения ред, поради което са допуснати нарушения на действащата нормативна уредба.
6. Непроведени процедури/поръчки

При проверка и анализ на отчетените разходи са установени случаи, при които изборът на изпълнител е извършен, без да е спазен изискващия се с оглед на стойността им ред за възлагане.

За периода 01.01.2010 г. до 30.09.2011 г. в Община Габрово, като първостепенен разпоредител, за нуждите за служебните моторни превозни средства за Общинска администрация и за Детски ясли, Заведения за социални услуги, “Спортни имоти”,
ОП “Гробищни паркове”, ДДЛРГ като второстепенни разпоредители, които нямат статут на самостоятелен разпоредител, е закупено гориво от бензиностанция, собственост на „Благоустроявне” ЕООД, гр. Габрово, което е търговско дружество с 100 % общинско участие.

6.1. За периода от 01.01.2010 г. до 31.12.2010 г. за доставка на гориво, общо изразходваните средства са в размер на  85 930 лв., без ДДС, без проведена процедура и без да е сключен договор за това.¹¹⁰

Стойността на изразходваните средства изисква изборът на изпълнител да се осъществи след провеждане на процедура по НВМОП. Такъв не е организиран и проведен, въпреки че са възникнали основания за това. Извършено е нарушение на чл. 3, ал. 2 от НВМОП.¹¹¹

6.2. За периода от 01.01.2011 г. до 30.09.2011 г. за доставка на гориво, общо изразходваните средства са в размер на 70 096 лв., без ДДС, без проведена процедура и без да е сключен договор за това.¹¹²

Стойността на изразходваните средства изисква изборът на изпълнител да се осъществи след провеждане на процедура по НВМОП. Такъв не е организиран и проведен, въпреки че са възникнали основания за това. Извършено е нарушение на чл. 3, ал. 2 от НВМОП.¹¹³

Не са анализирани годишните размери на разходите за горива на автомобилите, поради което е допуснато доставката на гориво за 2010 г. и 2011 г. да се извърши без да са приложени разпоредбите на НВМОП.

Не са предприети действия от възложителя за провеждане на процедура за възлагане на малка обществена поръчка, въпреки че са налице основанията, предвидени в НВМОП.
7. Изпълнение на договорите

В резултат на проведените процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП и НВМОП, общо действащи договори към 30.09.2011 г. в общината са 99 бр., в т.ч. 54 бр. по ЗОП и 45 бр. по НВМОП. В общината е създаден единен регистър на сключените договори от април 2011 г., считано от януари 2011 г.¹¹⁴

Проверени, анализирани и оценени по време на одита са 26 бр. договора, в т.ч. 15 бр. по ЗОП и 11 бр. договора по НВМОП.

В глава VІІ “Контрол по изпълнението на обществените поръчки и съхранение на документите. Ред за обобщаване на информацията. Регистър“ на Вътрешните правила за провеждане на обществените поръчки е регламентиран реда за осъществяване на контрол при изпълнението на сключените договори. При извършената проверка на изпълнението на договорите по реда на ЗОП и НВМОП е установено:

7.1. С Решение № 56/29.10.2010 г. на Възложителя са одобрени обявление и документация за откриване на процедура за възлагане на малка обществена поръчка е открит конкурс с предмет „Доставка и монтаж за обзавеждане и оборудване на класни стаи за общинските училища в гр. Габрово по обособени позиции: 1. Обзавеждане с училищен инвентар на класни стаи в девет общински училища; 2. Оборудване с училищен инвентар на класни стаи в девет общински училища; 3. Доставка на ученически пособия.”.¹¹⁵

По позиция 1 „Обзавеждане с училищен инвентар на класни стаи в девет общински училища”, от възложителя е сключен Договор № 875- ОК-10 от 29.12.2010 г. със „САРА - 55” ЕООД, гр. Варна е 30 дни – до 30.01.2011 г.¹¹⁶ Съгласно чл. 12, ал. 1 от договора „При забавено изпълнение на задълженията по договор от страна на изпълнителя същият заплаща неустойка в размер на 0,5 на сто от стойността на договора за всеки просрочен ден. Доставките са извършени с ф-ра №0000900567 от 14.02.2011 г. на ”САРА 55” ЕООД, Варна, след договорения срок.¹¹⁷

За направеното закъснение при изпълнение на договора, от възложителя не е предявен иск за плащане на неустойки за забавено изпълнение, с което не е извършен ефективен контрол относно изпълнение на чл. 12, ал. 1 от договора.

7.2. С Решение № 8/05.03.2010 г. на кмета на общината е открит конкурс за възлагане на малка обществена поръчка с предмет „Текущ ремонт на улична и общинска пътна мрежа през 2010 г. по 3 обособени позиции: № 1 Текущ ремонт на уличната мрежа на територията на град Габрово; № 2 Текущ ремонт на уличната мрежа в селата на територията на община Габрово; № 3 Текущ ремонт на общинска пътна мрежа”. Въз основа на проведена процедура за възлагане на малка обществена поръчка, с определеният от възложителя изпълнител Консорциум „Димас – Пътстрой”,

a) Договор № 666-БС-10/19.08.2010 г. с предмет „Текущ ремонт на уличната мрежа на територията на град Габрово”, със срок за изпълнение - 29.12.2010 г.;

б) Договор № 667-БС-10/19.08.2010 г. с предмет „Текущ ремонт на уличната мрежа в селата на територията на Община Габрово”, със срок за изпълнение -
03.12.2010 г.;

в) Договор № 665-БС-10/19.08.2010 г. с предмет „Текущ ремонт на общинска пътна мрежа”, със срок за изпълнение - 20.10.2010 г.

Изпълнението на поръчката е приключено в срок.

С изх. № 92-3651от 28.12.2010 г.,¹¹⁹ от възложителя е изпратена информация до изпълнителния директор на АОП за изпълнения договор № 665-БС-10/19.08.2010 г. с предмет „Текущ ремонт на общинска пътна мрежа”, след законно установения срок. Нарушен е чл. 34, ал. 2 от НВМОП.

7.3. С Решение № 52/07.10.2010 г. Възложителят възлага процедура на договаряне без обявление¹²⁰ по реда на чл. 90, ал. 1, т. 11 от ЗОП с предмет „Доставка на газьол за отопление 0,1§S – шифър по ЕКП 02144400051 предназначен за изгаряне в стационарни горивни инсталации на бюджетни структури на Община Габрово /детски, учебни и социални заведения, културни институции и общинската администрация/ през 2010 г., 2011 г. и 2012 г.”

Прогнозното количество, необходимо за нуждите на бюджетните структури на Община Габрово е 1 000 000 литра.

Сключен е договор за борсово представителство № 763-АПИО-108/12.10.2010 г. с „Меркант” ЕООД, гр. София. Неразделна част от борсовия договор е Спецификация – Поръчка № 001, в която са определени количествата и максималната единична цена формирана от цена за 1 000 литра, отстъпка и ДДС.

Съгласно проведени сесии на Софийската стокова борса, борсовият представител е сключил борсов договор № 583 от 28.10.2010 г. за покупко – продажба¹²¹ на стоки чрез посредничеството на членове на Софийската стокова борса.

Съгласно т. 16 от Спесификация и допълнителни клаузи – приложение към сключения борсов договор „в срок от 24 (двадесет и четири) часа преди сключване на борсовия договор ”Крайния Продавач” внася по банковата сметка на „Крайния Купувач” гаранция за изпълнение на борсовия договор в размер на 2 на сто от стойността на договора. С банкова¹²² гаранция 961DG11103080001, с изх. № 0175 от 04.11.2010 г. UniCredit Bulbank се задължава да заплати сума в размер на 21 800 лв., без ДДС за неизпълнени от ПОЛИСАН-ЕООД, гр. Русе задължения.

Банкова гаранция е издадена на 04.11.2010 г., с което е нарушена т. 16 от Спесификация и допълнителни клаузи – приложение към сключения борсов договор.

В останалата й част, процедурата е проведена в съответствие със законовите изисквания.

Независимо от установеното съответствие между системата за финансово управление и контрол и приложимото законодателство, с цел регулиране дейността по възлагане на обществените поръчки, от ръководството на общината не са приети правила за извършване на мониторинг и оценка на изпълнението на дейността по възлагане на обществените поръчки и не е упражнен достатъчен контрол по спазване нормативните разпоредби за възлагане на обществени поръчки.

През одитирания период са допуснати нарушения и отклонения при прилагането на нормативните разпоредби в областта на обществените поръчки свързани с: поставяне на необосновани ограничителни условия към участниците, използване на критерии за подбор като показатели за оценка, необявяване на гаранциите за изпълнение в обявлението, неправилно определена гаранция за участие, неспазен срок за изпращане на информация за изпълнен договор. Не са предприети действия от възложителя за провеждане на процедура за възлагане на малка обществена поръчка за доставка на гориво, въпреки че са налице основанията, предвидени в НВМОП.
ІІІ. Имущество

1. Обща информация за управляваните имоти

Към 30.09.2011 г. общият брой на регистрираните имоти в Община Габрово е 4 234.

През 2010 г. актуваните имоти в Община Габрово са 136 броя, от които 131 имота са частна общинска собственост и 5 - публична общинска собственост. Към 30.09.2011 г. актуваните имоти са 53 броя, от които 51 имота са частна общинска собственост и 2 – публична общинска собственост. Общата стойност на актуваните имоти е 2 988 494 лв.¹²³,¹²⁴

В общината е създаден главен регистър за публична общинска собственост и главен регистър за частна общинска собственост, съгласно изискванията на чл. 63, ал. 1 от ЗОС.

Броят на отдадените под наем имоти през 2010 г. е 530 имота – публична и частна общинска собственост, в т.ч. нежилищни – 300 бр. помещения, земя, имущество, площ за поставяне на рекламни табла, терени общинска собственост заети с преместваеми павилиони и навеси и жилищни имоти – 230 бр.

Към 30.09.2011 г. са сключени 161 договора за наем, от които нежилищни 18 бр. и жилищни 143 бр.¹²⁵

За одитирания период 13 имота публична общинска собственост са предоставени за безвъзмездно управление на юридически лица и на звена на общинска бюджетна издръжка по реда на чл. 12 от ЗОС. На детска ясла „Зора”, гр. Габрово са предоставени вещи за безвъзмездно управление.

С решение на ОбС са предоставени 11 имота за безвъзмездно право на ползване на КТ „Подкрепа”, Социални и спортни сдружения и Народни читалища.

За периода от 01.01.2010 г. до 30.09.2011 г. са сключени 7 договора за дарения на вещи – общинска собственост, след решения на ОбС.¹²⁶

Към 30.09.2011 г. отдадени под наем са 11 имота на общинските ръководства на политическите партии, синдикални организации и юридически лица с нестопанска цел.¹²⁷

Общо земеделската земя на територията на Община Габрово към 30.09.2011 г. е в размер на 14 588.733 дка., в т.ч. общински поземлен фонд и земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ, предоставени от общинската служба „Земеделие и гори” в землищата на кметствата.

Към 30.09.2011 г. са отдадени 274.429 дка. от ОПФ и 161.758 дка. от земеделските земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ.¹²⁸

Горският фонд на Община Габрово е 2 838.942 дка. към 30.09.2011 г.¹²⁹

За одитирания период са извършени 24 броя разпоредителни сделки по ЗОС.¹³⁰

От Общински съвет – Габрово са приети две Наредби за определяне реда и условията на дейностите по придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество: Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество /НРПУРОИ/, приета с Решение № 23/17.03.2005 г./ посл. изм. с Решение

При извършена проверка на вътрешната уредба с действащото законодателство е установено:

2.1. В НРПУРОИ не са актуализирани:

a) чл. 2а, ал. 2 относно съдържанието на годишната програма за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост с промените на чл. 8, ал. 9, т. 5 от ЗОС.

б) чл. 11, ал. 1 относно реда и срока за отдаване под наем на части от имоти – публична общинска собственост с промените в чл. 14, ал. 7 от ЗОС – свободни имоти или части от тях – ПОС могат да се отдават под наем за срок до 10 г.

в) чл. 15, ал. 2 относно реда за отдаване под наем на свободни нежилищни имоти – частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет с промените на

г) чл. 17, ал. 1 относно реда за отдаване под наем без търг или конкурс на юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза с промените на чл. 14, ал. 6 от ЗОС – с решение на ОбС могат да се отдават имоти под наем без търг или конкурс за здравни, образователни и социални дейности за задоволяване на съответните нужди на населението, както и на юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза.

д) чл. 45, ал. 1 относно разпоредителните действия, които се извършват само с имоти, актовете на които са вписани по съответния ред в Службата по вписванията към агенцията по вписванията с промените на чл. 34, ал. 4 от ЗОС– последно изречение отпада, във връзка с актовете, които са вписани по съответния ред в службата по вписванията.

e) чл. 74, ал. 1 относно замяната на имот – частна общинска собственост, на право на строеж върху имот – частна общинска собственост, или право на строеж в полза на общината с имот или с право на строеж – собственост на държавата, на физически лица или на юридически лица с промените на чл. 40, ал. 1 от ЗОС, съгласно който отпада текста „с право на строеж – собственост на държавата”.

ж) чл. 74, ал. 6 относно предложението по ал. 4 от НРПУРОИ се внася в ОбС от кмета на общината не по – рано от един месец от публикуване на обявлението. Когато в този срок постъпят повече от едно предложение за един общински имот, те се внасят заедно в ОбС. При постъпили предложения за замяна на един и същ общински имот от две или повече лица, ОбС може да реши разпореждането с имота да се извърши чрез търг или конкурс. Същата не е променена съгласно разпоредбите на чл. 40 от ЗОС - ал. 5 е отменена.

з) В НРПУРОИ не са включени текстове относно принудително отчуждаване на имоти – частна общинска собственост, за общински нужди, в съответствие с разпоредбите на глава трета от ЗОС.¹³¹

По време на одита със Заповед № 33 от 10.01.2012 г. на кмета на Община Габрово е назначена работна група със задача „Подготвяне на предложение до Общински съвет Габрово за изменение и допълнение на Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество” В Общински съвет - Габрово, от кмета на общината е внесено предложение № 42/13.01.2012 г.¹³² за изменение и допълнение на Наредба. Общински съвет – Габрово с решение от 08.03.2012 г. актуализира Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, в съответствие с разпоредбите на ЗОС.

2.2. В Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди и за настаняване под наем в общински жилища са регламентирани условията и процедурите по управление и разпореждане с общински жилищни имоти, редът за установяване на жилищни нужди, определяне на наемните цени и др. Не са актуализирани:

a) чл. 23, ал. 1, т. 1 относно правоимащи по Закона за уреждане правата на граждани с многогодишни жилищно – спестовни влогове /ЗУПГМЖСВ/ с промените на чл. 47, ал. 1, т. 1 от ЗОС – правоимащи по ЗУЖВГМЖСВ.

б) чл. 24, ал. 1 относно наименованията на ЗУЖВГМЖСВ и ППЗУЖВГМЖСВ - с промените стават ЗУПГМСВ и ППЗУПГМСВ.

в) не е отменен чл. 29, ал. 2, съгласно който замяната на общински жилищна с нежилищни имоти се допуска, само ако има свободни общински жилища за настаняване, в които няма нуждаещи се граждани, отговарящи на условията на чл. 43 и чл. 45 от ЗОС, съгласно промените на чл. 49, ал. 3 от ЗОС – отменен.¹³³

По време на одита, от кмета на Община Габрово със Заповед № 2 от 04.01.2012 г. на кмета е назначена работна група със задача „Подготвяне на предложение до ОбС -

2.3. В общината е приета Стратегия за управление на общинската собственост на Община Габрово за периода 2008 – 2013 г., в съответствие с изискванията на чл. 8, ал. 8 от ЗОС. С Решение № 178/25.09.2008 г. на общински съвет е приета стратегия, която очертава принципните очаквания и виждания на Община Габрово в областта на управлението на имоти – публична и частна общинска собственост и реализирането на сделки за разпореждане с имоти и вещи – частна собственост на общината. Формулирането на основните цели на управлението и разпореждането с общинската собственост са в съответствие със стратегическата цел и приоритетите, залегнали в „Общински план за развитие на Община Габрово за периода 2005 – 2013 г.”

2.4. С Решения №№ 20/11.02.2010 г. и 17/27.01.2011 г. на ОбС са приети Програми за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост за 2010 г. и 2011 г. Програмите са разработени в изпълнение на чл. 8, ал. 9 от ЗОС, чл. 2а, ал. 2 от НРПУРОИ и Стратегията за управление на общинската собственост за периода 2008 г. – 2013 г. Програмите съдържат: имоти частна общинска собственост за продажба по видове разпоредителни сделки и очакваните постъпления, наеми от нежилищни имоти, реклами и общинска земя, придобиване на общинска собственост, управление на жилищни имоти и очакваните приходи от наеми, списък за приватизация на обекти – общинска собственост по ЗПСПК, приходи от стопанска дейност в общинската собственост, управление на гори и земи в горски фонд и концесиите.

2.5. Със Заповед № 1988/05.09.2007 г. на кмета на общината е утвърдена Система за управление и контрол на общинската собственост, като част от СФУК, актуализирана със Заповед № 1837/28.09.2011 г. В нея са определени длъжностните лица, отговорни за изпълнение на процесите и дейностите, както и за осъществяване на контрол.

2.6. С Решение № 17/27.01.2011 г. на ОбС е приет представения от кмета отчет за изпълнение на Програмата за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост на Община Габрово за периода 01.01.2010 г. – 31.12.2010 г. В отчета са представени действията на ръководството на общината по придобиване на общинска собственост, разпоредителни сделки, управление на концесии, управление на нежилищни и жилищни имоти, управление на общински гори и земи и управление на стопанските дейности и приходите по видове от тях. приет.¹³⁵
Действащите през одитирания период в общината Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди и за настаняване под наем в общински жилища, не са актуализирани в съответствие с настъпилите изменения и допълнения на ЗОС.