РАДИАЦИОННА ОБСТАНОВКА И ВЛИЯНИЕ ОТ НЕЙОНИЗИРАНИ ЛЪЧЕНИЯ

Да подобри управлението на общината по всички проблеми, които имат връзка с околната среда

Да допринесе за добруването на населението на общината чрез осигуряване на адекватни услуги по управление на околната среда

1. 
   НАСТОЯЩА СТРУКТУРА НА ОТДЕЛИТЕ В СИСТЕМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА
   

Сравнен с размера и бъдещите перспективи за развитие на общината, персоналът на отдел “Екология” е показан на следващата фигура.

В действителност, квалификациите на експертите по екология доста надхвърлят минималните изискванията по отношение на тази длъжност. Експертите по екология притежават университетски дипломи, преминали са специализации в областта на опазването на околната среда или имат някои допълнителни квалификации в сферата на екологията.

Необходимо е за в бъдеще да се обособи звено”Екополиция”, което да извършва контролна дейност и налагане на глоби на нарушителите.

• 
  Въведение във финансирането от ЕС
  

• 
  Методът на логическата рамка като инструмент за разработване на проекти и работа по кандидатури
  

• 
  Процедури на Структурните фондове и Кохезионния фонд
  

• 
  Национално финансиране на екологични програми
  

• 
  Общинско програмиране на опазването на околната среда- общо положение
  

• 
  Общинско програмиране на опазването на околната среда – качество на атмосферния въздух
  

• 
  Общинско програмиране на опазването на околната среда – води
  

• 
  Общинско програмиране на опазването на околната среда – управление на отпадъци
  

• 
  Общинско програмиране на опазването на околната среда – замърсени почви
  

• 
  Общинско програмиране на опазването на околната среда – защитени територии и биоразнообразие
  

• 
  Общинско програмиране на опазването на околната среда - шум
  

• 
  Общинско програмиране на опазването на околната среда – зелени площи
  

• 
  Инвестиционно планиране като част от екологична програма
  

• 
  Изготвяне на инвестиционни проекти
  

• 
  Обществени поръчки и отдаване на операции на търг
  

• 
  Изпълнение на програми и финансов мениджмънт
  

• 
  Мониторинг и отчитане
  

• 
  Екологично законодателство, имащо отношение към общините
  

• 
  Задължения на общините
  

• 
  Компостиране, технологии и управление
  

• 
  Строителни отпадъци, технологии и управление
  

• 
  Пунктове за рециклиране на отпадъци от домакинствата (ПРОД), устройство и дейност
  

• 
  Опасни отпадъци, разделно събиране и управление
  

• 
  Рекултивация на сметища, технологии и управление
  

• 
  Добиване на енергии от отпадъци, технологии за изгаряне и управление
  

• 
  Метеорология на замърсяването на въздуха – Въведение в курса за дисперсионно моделиране
  

• 
  Замърсяване на въздуха
  

• 
  ОВОС, процедури и подход
  

• 
  Биоразнообразие
  

• 
  НАТУРА2000
  

• 
  Връзки с обществените медии
  

• 
  Обществена осведоменост и кампании
  

• 
  Екологични отпечатъци
  

• 
  Информационна система за околната среда
  

3. 
   ПРИОРИТЕТНИ ДЕЙСТВИЯ ЗА ИНСТИТУЦИОНАЛНО РАЗВИТИЕ
   

1. 
   Проучване за оценка на капацитета на персонала
   

2. 
   Проучване за оценка на нуждите от обучение
   

3. 
   Обучителни курсове
   

Общинският съвет е местният законодателен орган. Той определя политиката за изграждане и развитие на общината и осъществява контрол при нейното провеждане.

Местният орган на изпълнителната власт е кметът. Неговата работа се подпомага от общинската администрация.

Към Общинския съвет са сформирани 10 постоянни комисии:

• 
  Комисия по местно самоуправление, регионална политика;
  
• 
  Комисия по нормативна уредба, законосъобразността на актовете на обС и граждански права
  
• 
  Комисия по международно сътрудничество, евроинтеграция, партньорски инициативи и информационни технологии;
  
• 
  Комисия по финанси, бюджет и икономическо развитие
  
• 
  Комисия по устройство на територията и общинска собственост
  
• 
  Комисия по опазване на околната среда, туризъм, селско и горско стопанство
  
• 
  Комисия по образование, наука, култура и вероизповедания
  
• 
  Комисия по здравеопазване, социална и и жилищна политика
  
• 
  Комисия за децата, младежта и спорта
  
• 
  Комисия по оперативен контрол, контрол на изпълнението на Общинския съвет следприватизационен контрол
  

В комисията по опазване на околната среда, туризъм, селско и горско стопанство се разглеждат предложенията, становищата по различни екологични проблеми на експертите от отдел “Екология”, наредбите, които те изготвят и предлагат на Общинския съвет за приемане.

В отдел “Екология” в Община Сливен работят четирима главни и един старши експерти. На отдела, във връзка с извършване на проверки по жалби и контролна дейност е предоставена лек автомобил “Лада”.

Наредбите, които са изготвили експертите от отдела са: Наредба за поддържане иопазване на чистотата и управление на отпадъците на територията на Община Сливен”, “Наредба за озеленените площи и декоративната растителност” и „Наредба за притежаване и отглеждане на кучета на територията на Община Сливен”

Експертите от екологичния отдел работят в сътрудничество с Областна администрация-Сливен, РИОСВ-Стара Загора, РИОКОЗ, ВиК, Гражданска защита, Регионално управление по горите, Държавно горско стопанство-Сливен, Държавно горско стопанство – Стара река, Природен парк “Сините камъни”. Посоянни са контактите на общинските служители с ученическите екологични клубове, с неправителствените екологични организации, “Екогласност”, “Дружество за защита на птиците”, “Екопроект-Сливен”. Място за срещите, дискусиите и дебатите се явява общинският екологичен център “Дом на водата”. Журналисти винаги присъстват на организираните от “Дом на водата” мероприятия. Всички изяви се представят чрез местните радиа и телевизия, често самите специалисти-еколози и техните партньори са гости в телевизиите. Изготвят се информациоони материали за състоянието на околната среда на територията на общината, брошури, чрез които се се дават съвети и информация на гражданите. От проведеното анкетиране се вижда, че населението има висока екологична култура и взема отношение по поставените екологични въпроси.

В сътрудничество със съседните на Община Сливен общини Нова Загора, Ямбол и Тунджа се работи по изграждането на регионална инсталация за преработване на ТБО.

Качеството на атмосферния въздух на територията на град Сливен се наблюдава чрез автоматична измервателна станция, разположена в близост до Бургаско шосе.

Качеството на повърхностните води се наблюдава от РИОСВ – Стара Загора, а на питейните води – от РИОКОС – Сливен.

1.1. Във връзка с договор от 21.11.2007 г. за “Сметоизвозване на твърди битови отпадъци от територията на Община Сливен, транспортирането им до депо за битови неопасни отпадъци с.Сотиря, общ.Сливен, лятно и зимно поддържане чистотата на териториите за обществено ползване на гр.Сливен, промишлените зони, гробищни паркове, прилежащи квартали, курортни местности, селищните образувания , речните корита в границите на град Сливен и съставни селища на територията на община Сливен " се извършва от Консорциум «ЛТБ България ХГ» ООД, Сливен.

1.2. Във връзка с договор от 23.07.2007 г. за „Експлоатация и технологично поддържане на депо за твърди битови отпадъци с.Сотиря, община Сливен, закриване, рекултивация, мониторинг и следексплоатационни грижи” се извършва от ГЗ „Еко EU Технолоджи”, Сливен.

2. Озеленяване

На основание чл. 37 ал. 1 от ЗОП за дейност “Поддържане на озеленените площи, тротоарни насаждения, самозалесени територии в междублоковите пространства и вегетативните елементи на детските площадки на територията на град сливен и населени места в Община Сливен” е определена „ЕКО БУЛ АГРО” ЕООД, със седалище – гр.Сливен, „Агликина поляна” 35.

Дейността се извършва от “В и К” ООД, Сливен, със седалище – гр.Сливен, ул.”6^-ти септември” №27.

Община Сливен ежегодно провежда процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Намаляване популацията на бездомните кучета по формулата „Улавяне, обезпаразитяване, кастриране и връщане на място”. През 2008 г. и 2009 г. дейността се е извършвала от фирма „Привет” ЕООД.

Отчита се добро изпълнение на целите и задачите, заложени за изпълнение с бюджета за 2008 г. /осигуряване на финансова стабилизация на общината и по-висока ефективност на бюджетните разходи за постигане на положителен ефект върху потенциалния икономически растеж; развитие и усъвършенстване на социалната и техническата инфраструктура; преструктуриране и разширяване обхвата и качеството на социалните услуги, съобразени с потребностите на населението/:

- нараства размера на приходите с 29,1 на сто в сравнение с 2007 г.;

- нараства размера на бюджетните разходи с 29,1 на сто в сравнение с 2007 г.;

- намалява относителния дял на трудовите разходи спрямо общия обем на разходите – 29,2 на сто за 2008 г.; 30,6 на сто за 2007 г.;

- запазва се относителния дял на разходите за издръжка спрямо общия обем на разходите - 32,7 на сто за 2008 г.; 32,6 на сто за 2007 г.;

- запазва се относителния дял на капиталовите разходи спрямо общия обем на разходите - 32,4 на сто за 2008 г.; 32,6 на сто за 2007 г.;

- нарастват капиталовите разходи спрямо 2007 г. с 28,1 на сто;

- нараства относителния дял на разходите спрямо общия обем за функциите – „Здравеопазване”, „Почивно дело, култура и религиозни дейности”, „Икономически дейности и услуги”.

Изпълнението на основните параметри на бюджета се характеризира със следното:

Постъпленията от приходи, общо са в размер на 81158500 лв., като уточнения годишен план за приходите е изпълнен на 45,3 на сто. В сравнение с 2007 г. приходите нарастват с 29,1 на сто.

Годишният план за приходите от местни данъци е изпълнен на 109,3 на сто, като е отчетено нарастване спрямо 2007 година с 51,7 на сто, в т.ч.:

- данък върху недвижимите имоти: изпълнение на годишната задача 107,4 на сто, нарастване спрямо 2007 г. с 23,7 на сто;

- данък върху превозните средства: изпълнение на годишната задача 122,6 на сто, като е отчетено нарастване спрямо предходната година с 44,4 на сто;

- данък при възмездно придобиване на имущество: изпълнение на годишната задача – 106,4 на сто, нарастване спрямо миналата година с 61,6 на сто;

- патентен данък: изпълнение на годишната задача – 82,2 на сто, данъкът постъпва в приход на общинския бюджет от 2008 г.

В общината се формира положителна тенденция на нарастване на относителния дял на местните данъци в обема на приходите – 8,9 през 2008 г. и 7,6 през 2007 г. Тази тенденция е в резултат на повишената събираемост на местните данъци /за задължения за 2008 г. - средно 76,72 на сто/.

Уточненият годишен план на постъпленията от неданъчни приходи е изпълнен общо на 26,1 на сто, като е отчетено нарастване спрямо 2007 г. с 83,7 на сто, в т.ч.:

- приходи и доходи от собственост: изпълнение на годишната задача 87,0 на сто, нарастване спрямо миналата година 3,6 на сто;

- общински такси: изпълнение на годишната задача 79,3 на сто, нарастване спрямо 2007 г. с 30,2 на сто. Годишният план за постъпленията от такса за битови отпадъци е изпълнен на 118,6 на сто, като е отчетено нарастване спрямо 2007 г. с 18,7 на сто. Планът за постъпленията от такси за технически услуги е изпълнен на 29,1 на сто, като е отчетено нарастване спрямо 2007 г. с 890 на сто;

- приходи от продажба на държавно и общинско имущество: изпълнение на годишната задача – 17,8 на сто, нарастване спрямо миналата година 138,9 на сто.

Една от основните причини за неизпълнението на планираните постъпления е промяна в Закона за общинската собственост и произтичащите от това промени във вътрешната нормативна уредба.

Нараства относителният дял на неданъчните приходи в обема на приходите – 33,9 през 2008 г. при 23,8 през 2007 г.

Взаимоотношенията на общината с Централния бюджет - трансфери /субсидии/ са изпълнени 100 на сто от годишния план, в т.ч.:

- обща допълваща субсидия: нарастване спрямо 2007 г. - 226,6 на сто;

- обща изравнителна субсидия: нарастване спрямо предходната година - 15,8 на сто;

- целева субсидия за капиталови разходи: намаление спрямо 2007 г. – 4,1 на сто.

На общината са предоставени допълнително средства от държавния бюджет в размер на 10187167 лв., в т.ч.: по програмата за МТСП за осигуряване на заетост – 307607 лв., ПУДОС – 59955 лв., Министерство на регионалното развитие и благоустройството – 9187000 лв. и др.
ІІ. РАЗХОДИ

Бюджетните разходи за 2008 г. са в размер на 81158500 лв. Годишния план за разходите е изпълнен на 45,3 на сто. В сравнение с 2007 г. бюджетните разходи са нараснали с 29,1 на сто.

Разходите за делегираните държавни дейности са изпълнени на 90,8 на сто от годишната задача, а за местните дейности 32,7 на сто от годишната задача.

Изпълнението на разходите по икономически елементи е както следва:

а/ трудовите разходи – работна заплата, социалните и здравни осигуровки на заетите в бюджетните заведения и дейности са в размер на 23708350 лв. Тези разходи са нараснали спрямо 2007 г. с 23 на сто. Трудовите разходи представляват 29,2 на сто от общия обем на разходите. През 2008 г. продължава положителната тенденция от 2007 г. за намаляване на относителния дял на трудовите разходи – 1,4 пункта;

б/ разходите за издръжка на бюджетните заведения и дейности са в размер на 26538119 лв. Изпълнението на плана е 60,1 на сто. В сравнение с 2007 г. разходите за издръжка са нараснали с 29,5 на сто. Изпълнението на годишната задача за някои приоритетни разходи, както и тяхната промяна спрямо 2007 г. е както следва:

- храна – изпълнение на годишната задача – 96,1 на сто, нарастване спрямо 2007 г. с 15,2 на сто;

- вода, горива и енергия - изпълнение на годишната задача – 90,9 на сто, нарастване спрямо 2007 г. – 6,9 на сто;

- разходи за външни услуги – изпълнение на годишната задача – 67,4 на сто, нарастване спрямо 2007 г. – 46,3 на сто;

- текущи ремонти – изпълнение на годишната задача – 40,1 на сто, увеличение спрямо миналата година с 25,8 на сто.

Изпълнението на разходите по функции е както следва:

А/ За функция “Образование” са извършени разходи общо 32404303 лв. Годишния план за разходите е изпълнен на 64,0 на сто. В сравнение с 2007 г. разходите са нараснали с 21,9 на сто. Отчетените разходи за образование представляват 39,9 на сто от обема на разходите на общината.

Разходите за издръжка са изпълнени на 77,9 на сто. Отчетено е нарастване спрямо 2007 г. с 13,7 на сто.

Анализът на данните показва, че учебните заведения се “вместват” в определените със стандартите разходи за делегираните от държавата дейности.

С предимство бяха осигурени средства за приоритетните разходи – работна заплата и социални осигуровки, стипендии, отопление, храна и др., с което се създадоха условия за нормално функциониране.

Учебните заведения прилагащи системата на „делегираните бюджети” осигуриха от стопанска дейност – наеми на имущество и земеделски земи, собствени приходи за 335012 лв. С тези средства се извършиха текущи ремонти на сградния фонд и се придобиха материални и нематериални активи – компютърни конфигурации, софтуер, обзавеждане и др.

В резултат на демографския срив се наложи преструктуриране на училищната мрежа. Това наложи закриване на 7 училища – 5 начални и 2 основни. За създаване на необходимите условия за нормално функциониране на приемните учебни заведения със средствата по модул „Оптимизиране на училищната мрежа” - 1450000 лв. са извършени разходи за строително ремонтни работи - 1367997 лв. и за неразплатени задължения на закритите училища - 82003 лв.

Със средствата е осигурено финансирането на следните основни дейности:

- осигуряване на учебния процес на 12448 ученици в общинските общообразователни и специални училища;

- обучение и възпитание на 3428 деца в детските градини и предучилищната подготовка на 6-годишните деца;

- подобряване на материално-техническата база в училищата и детските градини, в т.ч.:

• 
  саниране на сгради на учебни заведения в общината – 9406554 лв.;
  
• 
  основен ремонт на учебни заведения – 250401 лв.;
  
• 
  разширение на ОУ с. Сотиря – 420695 лв.;
  
• 
  реконструкция и преустройство НХГ „Д. Добрович” Сливен – 319995 лв.;
  

Разходите за издръжка са изпълнени на 76,7 на сто, като е отчетено нарастване спрямо 2007 г. 17,1 на сто.

С предвидените средства за функцията е осигурено финансирането на следните основни дейности:

- обгрижване и непрекъснато медицинско обслужване на 321 възрастни лица, настанени в специализирани домове;

- обгрижване, отглеждане, възпитание и обучение на 53 деца, настанени в специализирани домове;

- предоставяне на социални услуги в Дневните центрове на 56 деца, младежи и възрастни;

- Домашен социален патронаж - 613 лица;

- реконструкция и модернизация на социалните заведения и инфраструктура, в т.ч.:

• 
  започна реконструкцията на кухненския блок на Дома за стари хора – 65700 лв.;
  
• 
  закупуване на лекотоварен автомобил за Домашен социален патронаж и микробус за селище „Качулка” – 49380 лв.
  

За някои основни дейности, изпълнението на планираните разходи е както следва:

- дейност “Чистота”: 74,0 на сто от годишната задача, нарастване спрямо 2007 г. с 85,4 на сто;

- дейност “Озеленяване”: 3

2,5 на сто от годишната задача, нарастване спрямо предходната година със 173,5 на сто;

- дейност “Осветление на улици и площади”: 62,4 на сто от годишната задача, нарастване спрямо 2007 г. с 71,3 на сто.

Със средствата по функция „Жилищно строителство, БКС и опазване на околната среда” се осигурява подобряване качеството, развитието и модернизацията на техническата инфраструктура, в т.ч.:

- изграждане и обновяване на водоснабдителната, канализационната инфраструктура и хидромелиорациите, в т.ч.:

• 
  реконструкция на вътрешната водопроводна мрежа в кв. „Дружба”, кв. „Сини камъни” – 2866048 лв.;
  
• 
  извършване на проекто-проучвателни работи свързани с реконструкция на вътрешната водопроводна мрежа в населените места в общината – 148056 лв.;
  

Г/ За функция “Здравеопазване” са извършени разходи за 3842695 лв. Годишния план за разходите е изпълнен на 44,5 на сто. Разходите за издръжка са изпълнени на 76,8 на сто, като са нараснали в сравнение с 2007 г. с 76,5 на сто. Отчетените разходи за здравеопазването представляват 4,7 на сто от общия обем на разходите.

Дейността на общината в сферата на здравеопазването беше насочена главно за създаване условия за нормална работа на детските ясли и осигуряване на медицинското обслужване на учебните и детски заведения и оказване на специализирана медицинска помощ на гражданите.

С планираните средства за функция „Здравеопазване” се осигури финансирането на следните задачи и приоритети:

- отглеждане и възпитание на 384 деца от 10 месеца до 3 годишна възраст;

- подобряване на здравния статус на населението;

- подобряване на здравната профилактика;

- реконструкция и модернизиране на материалната база на общинското здравеопазване, в т.ч.:

• 
  саниране и основен ремонт на детски ясли – 753699 лв.;
  
• 
  закупуване за МБАЛ „Д-р Ив. Селимински” на медицинска апаратура – стерилизатор, ехокардиограф и анестезиологичен апарат – 551964 лв.
  

Културните институти прилагащи системата на „делегираните бюджети” осигуриха от стопанска и концертна дейност собствени приходи в размер на 50109 лв. С тези средства се извършиха текущи ремонти и се придобиха материални и нематериални активи.

През 2008 г. общината осъществи значителен по обем и разнообразие културен календар, в т.ч. Международен детски фолклорен и танцов фестивал, Майски дни на културата, културни прояви свързани с празника на града – Димитровден, Коледни и Новогодишни празници и др.

Осигурено е ритмично разплащане на субсидиите за културните институти – Държавен и Куклен театър.

С планираните средства по функция „Почивно дело, култура и религиозни дейности” се осигурява изпълнението на следните задачи и приоритети:

- подобряване качеството на културния продукт;

- съхраняване и гарантиране сигурността на уникалните експонати, характеризиращи тракийската духовност и материална култура по нашите земи – 728572 лв.;

- изграждане на разширението на Регионалната библиотека – 475773 лв.;

• 
  реконструкция и изграждане на спортни площадки – 1000000 лв.
  

- други дейности по селско и горско стопанство – 149181 лв., като е изпълнено 15,2 на сто от годишната задача, намаление спрямо 2007 г. - 40,0 на сто ;

- управление, контрол и регулиране на дейностите по транспорта и пътищата – 1003318 лв., като е изпълнено 77,7 на сто от годишната задача, нарастване спрямо 2007 г. - 14,6 на сто;

- служби и дейности по поддържане и ремонт и изграждане на пътищата – 7531852 лв., като е изпълнено 35,8 на сто от годишната задача, нарастване спрямо 2007 г. – 66,8 на сто.

Ж/ За функция „Общи държавни служби” са извършени разходи в размер на 5846999 лв., в т .ч. за издръжка 2206232 лв. Годишната задача за разходите е изпълнена на 76,8 на сто, като е отчетено намаление спрямо 2007 г. с 2,1 на сто.
Към 31.12.2008 г. неразплатените разходи са в размер на 3437280 лв., като това са задължения само за капиталови разходи. Относителният дял на неразплатените разходи спрямо отчетените е 4,2 на сто. Причините са:

- неизпълнение на планираните приходи от продажба на държавно и общинско имущество;

- задължение за 1542099 лв. е за обект „Саниране на ДСХ”, за който се очаква одобрение на проект „Интегриран проект за подобряване на социалната инфраструктура в гр. Сливен – саниране, реновиране и оборудване на социални заведения – Дневни центрове за деца и възрастни с увреждания и ДСХ гр. Сливен” и разплащане на задължението;

- клаузи по договорите /срокове за разплащания/.

- за основен ремонт 2607643 лв., като е изпълнена 25,0 на сто от годишната задача, отчетено е увеличение спрямо 2007 г. с 142,9 на сто;

- за придобиване на ДМА 23255388 лв., като е изпълнена 26,0 на сто от годишната задача, спрямо 2007 г.е отчетено нарастване с 22,0 на сто;

Относителния дял на извършените капиталови разходи представлява 32,4% от общия обем на отчетените бюджетни разходи.

По източници на финансиране, изпълнението е както следва:

- от целева субсидия от Централния бюджет 85,1 на сто;

- от собствени бюджетни средства 16,7 на сто;

- дългосрочен заем от банка 84,3 на сто;

- други – 15 на сто.

По функции са извършени капиталови разходи за:

- функция “Общи държавни служби” – 453970 лв., като е изпълнена 35,0 на сто от годишната задача;

- функция “Образование” – 10825782 лв., изпълнена е 39,9 на сто от годишната задача;

- функция “Здравеопазване” – 1521269 лв., изпълнена е 26,2 на сто от годишната задача;

- функция “Социално осигуряване и грижи” – 261048 лв., като е изпълнена 6,2 сто от годишната задача;

- функция “Жилищно строителство и БКС” – 7358115 лв., като е изпълнена 18,9 на сто от годишната задача;

- функция “Култура” – 3494022 лв., като е изпълнена 22,3 на сто от годишната задача;

- функция “Икономически дейности и услуги” – 2255220 лв., изпълнена е 29,1 на сто от годишната задача.