Интервенция – социални услуги и мерки

Интервенция – социални услуги и мерки

През месец април 2015г., координаторите по проект „Развитие на системата за планиране и предоставяне на социални услуги на регионално равнище” изготвиха Анализ на състоянието на специализираните институции за възрастни хора в област Габрово. Аналитичният документ е изготвен в подкрепа на процеса на деинституционализация на възрастните хора, както и за реализиране на заложените цели в „Националната стратегия за дългосрочна грижа”.

Анализът представя информация за състоянието на специализираните институции за възрастни хора, а именно за хора с умствена изостаналост, за хора с физически увреждания; за хора с деменция и за стари хора на територията на Област Габрово. Получените резултати подкрепят изпълнението на следните цели, възприети в „Националната стратегия за дългосрочна грижа”:

• 
  преструктуриране и поетапно закриване на специализирани институции за възрастни хора;
  
• 
  изготвяне на план за действие с мерки за извеждане на настанено лице от специализираната институция, разработен съвместно със самите лица;
  
• 
  определяне на необходимостта от подкрепа, включително и възможността за живот в общността чрез прилагане на индивидуален подход;
  
• 
  превенция на риска от институционализация, чрез предоставяне на алтернативни форми на социални услуги в общността и гарантиране активното участие на лицето в този процес.
  

В изпълнение на тази дейност се планира поетапно намаляване на капацитета на услугата с цел деинституцонализация и развитие на две услуги от резидентен тип - ЦНСТ за стари хора. Голяма част от потребителите на домовете за възрастни хора са живели в града до момента, в който е настъпила необходимост от настаняване в социална услуга, поради изчерпани възможности за подкрепа от страна на семейството и друга алтернативна подкрепа. В този смисъл е целесъобразно жителите на града да ползват услуга, която се намира на територията на града и да продължат да осъществяват изградените социални контакти или да изградят нови такива като живеят в среда, близка до семейната. Услугите в града предоставят възможността старите хора да ползват и други необходими подкрепящи услуги (здравни, рехабилитационни и социални), което значително е затруднено в малките населени места.

Община Севлиево предвижда разкриването на две нови социални услуги - ЦНСТ за стари хора 1 и 2. Двата центъра се очаква да бъдат да функционират като държавно делегирана дейност до 2020г., като всеки от центровете ще бъде капацитет с 15 места.

Дейност 1.1.1.2. Намаляване на капацитета и подобряване качеството на грижите в Дом за възрастни хора с умствена изостаналост (ДВХУИ), с. Батошево, община Севлиево.

През последните години в ДВХУИ се проведоха редица реформи, свързани с намаляване на капацитета на Дома и разкриване на две нови услуги от резидентен тип – ЦНСТ-1 за възрастни хора с психични разстройства, с капацитет 15 места и ЦНСТ-2 за възрастни хора с психични разстройства с капацитет 11 места. Към края на 2015 г. ДВХУИ е с капацитет 43 места, но са необходими още подобрения в посока качествено предоставяне на социалната услуга, които община Севлиево планира да се случат до 2020г. Качеството на услугата ще бъде повишено чрез подобряване на материално-техническата база, квалификацията на персонала, управлението по предоставянето на услугата.

На територията на Общината съществуват две специализирани институции за стари хора, които ще бъдат развивани в посока подобряване на качеството и материално-техническата база на социалната услуга в отговор на потребностите на потребителите - Дом за стари хора в с. Добромирка и Дом за стари хора с отделение за лежащо болни-с. Стоките, община Севлиево.

На територията на община Севлиево функционират четири социални услуги от резидентен тип за стари хора и хора с увреждания, за които се предвижда да продължат предоставянето на качествени грижи за потребителите си: Център за настаняване от семеен тип за възрастни хора с физически увреждания - 1, с. Столът, община Севлиево; Център за настаняване от семеен тип за възрастни хора с физически увреждания - 2, с. Столът, община Севлиево; Център за настаняване от семеен тип за възрастни хора с психични разстройства - 1, с. Батошево, община Севлиево; Център за настаняване от семеен тип за лица с психични разстройства - 2, с. Батошево, община Севлиево.

Предвижда се община Севлиево да осигури финансиране по национални/оперативни програми за разкриването и развиването на този тип социални услуги в общността, за да се отговори на по-голяма част от заявените потребности на семействата.

До момента услугата „Личен асистент“ бе предоставяна с Постановление на Министерски съвет №4 от 04.01.2015г. като продължение на проект „Подкрепа за достоен живот” до 24.04.2015г. На 26.05.2015г. стартира проект „Нови възможности за грижа” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020.. От стартирането на проекта до края на 2015 година общият брой потребители на услугата е 75. Проектът успешно приключи предоставянето на услугите на 29.02.2016г.

От 01.04.2013г до 31.03.2014г. Община Севлиево предоставя услугата „Социален асистент” по проект на ОП РЧР. По проекта бяха наети 30 безработни лица за социални асистенти, социални работници - двама човека и бяха обхванати за обслужване 90 лица в неравностойно положение – самотно живеещи стари хора и лица с увреждания. Устойчивост на предоставяната услуга през 2014 година и 2015 година бе постигната чрез изградено Звено към Домашен социален патронаж, където 8 социални асистенти обслужваха общо 32 възрастни лица с увреждания в невъзможност да се обслужват сами.

През настощия планов период двете услуги ще продължат да функционират към Домашен социален патронаж по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ „Независим живот“ по ОП „Развитие на човешките ресурси 2014-2020“.

Дейност 1.2.1.2. Продължаване дейността на Домашен социален патронаж.

Капацитетът на услугата е 350 места и основна цел на „Домашен социален патронаж” е предоставянето на услуги на възрастни хора и лица с увреждания, съобразно техните нужди и желания за подобряване на условията им на живот – осигуряване на здравословна и питателна храна, благоприятни условия за хармонично физическо и психическо развитие и дълготраен активен живот на потребителите на социалната услуга – лица в пенсионна възраст и намалена работоспособност над 71 %.

„Домашен социален патронаж” е местна дейност, която се финансира от бюджета на Община Севлиево. Услугата работи целогодишно и оказва подкрепа в дома на потребителите. По този начин се осъществява превенция на институционализация. Стратегията залага устойчивост на услуагата поради необходимостта от предоставяне на същата.

Към патронажа е изградено „Звено за услуги в домашна среда“, което подпомага хора със затруднения в самообслужването.

54 потребителя ползват ежегодно услугата „Обществена трапезария” чрез проект към фонд „Социална закрила” на МТСП за предоставяне на топъл обяд на лица и деца в неравностойно социално положение. Продължителността на услугата е през месеците на отоплителния сезон – от началото на месец октомври до края на месец април.

През периода на изпълнение на Общинската стратегия ще се положат усилия за подобряване на услугите в общността за дневна грижа за старите хора чрез повече гъвкавост, адаптиране към индивидуалните потребности на всеки човек, предоставяне на възможности за избор на пакетни услуги от страна на старите хора по отношение както на честотата на посещаемост, така и на видовете ползвани услуги. Дневните центрове са основната форма на социална услуга в общността, предлагаща храна, дневна грижа и възможности за общуване. Освен тях, клубовете на пенсионера и други подобни форми на услуги също осигуряват за старите хора възможности за разнообразяване на ежедневието, общуване, споделяне на придобит опит, възможности за осмисляне на живота и достойни старини.

Предвидено е услугата да бъде разкрита до края на 2020г. с капацитет 20 места, които да гарантират подкрепяща среда за възрастните хора с увреждания.

На територията на община Севлиево функционират 28 клубове на пенсионера и 1 клуб на инвалидите. През 2015г. в града бе открит още един, в новопостроена сграда, намираща се в един от големите жилищни квартали на града. Клубовете изцяло се финансират от общинския бюджет и предоставят услуги за възрастни хора с цел превенция на социално изключване, създаване на контакти и осмисляне на ежедневието (чрез културни, здравни и др. мероприятия) за хората от третата възраст.

Мерки и дейности по Направление 2: Превенция, ранна интервенция и услуги за деца и семейства в риск

Общинската стратегия предвижда утвърждаване на дейностите в съществуващия Център за обществена подкрепа в община Севлиево като се планира увеличаване на капацитета от 40 на 50 места до 2020г.

ЦОП работи ежегодно със случаи, които надхвърлят капацитета, поради което е небходимо да бъдат предприети стъпки за увеличаване.

За 2015 година специалистите са работили общо по 241 случая. В сравнение с 2014 г. те са с 18% повече. Постъпили са 152 направления, заповеди и заявления за предоставяне на различни социални услуги. В направление „Превенция на изоставянето” специалистите са работили по 48 случая. В „Превенция на насилието и работа с деца, жертви на насилие” случаите са 3, екипът на ЦОП е работил и с 44 деца в посока „Социално-педагогическо консултиране на деца с поведенчески проблеми и техните семейства”, а 12 деца са получили специализирана педагогическа помощ в направлението „Превенция на отпадане от училище”. За „Реинтеграция на деца в биологичното им семейство” екипът на ЦОП е работил по 32 случая и 13 случая в направлението „Подкрепа на приемни семейства”.

Повишеният брой случаи потвърждава, както необходимостта от запазване устойчивостта на услугата, така и разширавянето й по посока на капацитет, което от своя страна ще гарантира адекватен отговор на потребностите.

Дейност 2.1.1.2. Дейности на ОЗД и ЦОП за работа с биологичното семейство и с цел превенция на настаняването в специализирани институции.

Услугите включват консултиране, подкрепа, съдействие, информиране, посредничество, услуги за изграждане на родителския капацитет, материална и финансова подкрепа в процеса на отглеждане на изведените деца.

Дейностите целят предотвратяване на попадането на деца в специализираните институции (СИ). За да се предотврати изоставянето на новородени деца на ниво родилен дом е необходимо работата по превенция да започне преди раждането на детето - успехът на превенцията зависи от ранната навременна намеса и продължителността на социалната работа с бъдещата майка, нейното семейство и близко обкръжение. Предотвратяването на изоставяне и настаняване на деца на по-голяма възраст ще включва комплексни програми за семейна подкрепа – социална, достъп до образование, здравни грижи, жилищна политика, заетост и др. и ранна институционализация на бебета, непосредствено след раждането им.

Съвместни инициативи на лечебните заведения, ЦОП в общината, общинска администрация и ОЗД, които включват:

• 
  Информиране и консултиране на родилки;
  
• 
  Предотвратяване на случаите на скрито осиновяване, включване на проучване в административните процедури при припознаване на дете на ниво родилно отделение;
  
• 
  Предоставяне на информация за последиците от институционалното отглеждане на децата, особено в първите 6 месеца от раждането. Провеждане на информационни кампании и обучения. Дейностите ще бъдат изпълнявани и от специалистите към Общностния център, който ще работи по ОП РЧР.
  

• 
  информиране и консултиране за наличните форми на социално подпомагане и подкрепа, достъп до административни услуги;
  
• 
  подкрепа и придружаване за достъп до административни и други услуги за социална подкрепа;
  
• 
  подкрепа за достъп до услуги по професионално ориентиране, квалификация и преквалификация, активни мерки на пазара на труда и заетост;
  
• 
  подкрепа за достъп до здравни грижи – издирване, подкрепа и консултиране за здравно осигуряване и налични здравни грижи;
  
• 
  осигуряване на общински жилища за временен престой на семейства в жилищна криза;
  
• 
  семейно консултиране и подкрепа на семействата за преодоляване на семейни кризи и взаимоотношения в семействата, което ще се осъществява от ЦОП в общината.
  

Съвместни дейности на ОЗД и ЦОП за настаняване в семейства на близки и роднини на деца от СИ, изоставени деца и на деца в риск от изоставяне. Оказване на продължаваща подкрепа за семействата на близки и роднини, в които са настанени деца, лишени от родителска грижа - консултации, посредничество и съдействие.

Тази дейност включва развиване на приемна грижа в рамките на ЦОП в общината. Към момента приемната грижа все още не е държавно-делегирана дейност. Центърът за обществена подкрепа ще изпълнява дейности по информационни кампании, оценка, обучение, назначаване и подкрепа на приемни семейства. В развитието на приемната грижа ЦОП работят в тясно партньорство с ОЗД за определяне на децата за настаняване и осъществяване на процеса на напасване между дете и семейство.

Стратегията предвижда развитие на дейности по приемна грижа в ЦОП. Дейностите включват:

• 
  Провеждане на кампании и информационни срещи: информационни кампании за популяризиране на приемната грижа на общинско ниво, подготовка на обучителни материали и обучение на приемните родители в цялата община;
  
• 
  Подбор, обучение и оценка на кандидат приемни родители.
  
• 
  Наемане на професионални приемни родители;
  
• 
  Подкрепа за приемните семейства в процеса на напасване;
  
• 
  Наблюдение и подкрепа на приемното семейство.
  

С Решение №099 от 28.04.2015 г. на Общински съвет - Севлиево е дадено съгласие за закриване на ДДЛРГ „Велика и Георги Ченчеви” - гр. Севлиево и разкриване на Център за настаняване от семеен тип за деца и младежи с капацитет 15 места. През периода на стратегията ще се търсят възможности за реализиране на планираното закриване на ДДЛРГ и създаване на ново ЦНСТ, в което да се осигури грижа в среда, близка до семейната за настанените деца/младежи.

Стратегията предвижда подобряване на качеството на социалната услуга ЦНСТ за деца/младежи с увреждания в гр. Севлиево съобразно потребностите на потребителите.

Планира се запазване и подобряване на качеството на предоставяне на социалната услуга съобразно потребностите на потребителите. На територията на общината функционират ЦНСТ за деца/младежи без увреждания в гр. Севлиево и Наблюдавано жилище (НЖ) в гр. Севлиево.

За ДЦДМУ в гр. Севлиево се предвижда запазване капацитета и развиване в посока подобряване на качеството на социалната услуга.

ДЦДМУ в общината спомага за изграждане на условия за адекватни здравни грижи, рехабилитация и интеграция на децата с увреждания; осигурява подкрепа на техните родители и близки чрез индивидуални и групови консултации (социални, здравни, правни, психологически) и обучение на родителите, семействата и близките за подобряване на уменията им за грижа за децата с увреждания в семейна среда.

В дейността на Центъра семействата на децата с увреждания са включени в активна работа с тях, както и оказване на подкрепа на роднините на децата.

Дейността предвижда продължаване функционирането на Общностен център „Равен шанс за всички” - комплекс от социални услуги за деца от 0 до 7 годишна възраст и техните родители в гр. Севлиево. Целта е предоставяне на социални, здравни и образователни услуги за деца до 7 години и техните родители, принадлежащи към уязвимите групи в община Севлиево.

Дейностите в тази сфера включват създаване на система от мерки за превенция на насилието над деца чрез развиване на техните умения за себеотстояване и защита; намаляване на агресивното поведение и отношения сред децата и предприемане на актове на насилие от страна на деца. Дейностите са насочени и към създаване на чувствителност сред населението и професионалистите за причините и форми за насилие, симптомите на насилие, така че системите за закрила да могат да изградят адекватни мерки за реакция. Дейностите се осъществяват от ЦОП, ДСП, със съдействието на МКБППМН, органите на МВР и пробационните служби, лечебни заведения, образователни институции, НПО.

В мерките и дейностите досега бяха описани услуги за подкрепа на уязвимите семейства, което се очаква да има ефект и върху включване на децата в предучилищна и задължинелна училищна възраст в съответна форма на подготовка и образование. Тук са включени само допълнителни и специално насочени дейности. Планираните инициативи и дейности се изпълняват съвместно от училищата, детски заведения, РИО на МОН, общинска администрация, кметове и кметски наместници, ЦОП в общината в синхрон с националните приоритети за осигуряване на равен достъп до образование и развитие на интегрирано и включващо образование.

Общински политики и мерки за осигуряване на правото на децата на достъп до образователни услуги и превенция на отпадането от училище – изпълнявани съвместно с училищата, РИО на МОН, НПО:

• 
  Осигуряване на специализиран транспорт за деца в зависимост от възрастта им до детските градини и училища (особено за малките населени места);
  

• 
  Целенасочена общинска политика за подобряване на привлекателността на училището и мерки за превенция на отпадането в рамките на училищния процес;
  
• 
  Пълно обхващане на децата в предучилищна подготовка - задължителен подготвителен клас. Провеждане на кампании за обхващане на децата в подготвителен клас/група и осъществяване на постоянно наблюдение върху нивото на посещаемост;
  
• 
  Работа с родители на деца от уязвимите групи за промяна на нагласите по отношение на образованието;
  
• 
  Включване на децата и младежите в живота на училището, в т.ч. и при вземане на решения, отнасящи се до тях;
  
• 
  Насърчаване включването на интерактивни методи на обучение в училище;
  
• 
  Подпомагане процеса на целодневна организация на учебния процес за ученици до 6 клас в общообразователните училища в общината.
  

Приоритетна необходимост е развитието на разнообразни извънучилищни дейности като клубове по интереси, ателиета, детски работилници, занимания със спорт и изкуство, които се осъществяват от училища, читалища, школи по изкуства, клубове, Детски комплекс „Йовко Йовков”, Младежки център, МКБППМН, Община Севлиево.

В рамките на тази дейност се предвижда организиране и провеждане на специализирани обучения и курсове за квалификация и преквалификация за персонала в съществуващите социални услуги (с и без откъсване от работната среда). Планират се обучения за специалистите - социални работници, психолози, специални педагози, рехабилитатори, медицински лица и др., както и за помощния персонал, ангажиран в директното предоставяне на социалните услуги, които да осигурят:

• 
  Обогатяване на знанията и опита им за ефективна работа по случаи, свързани с индивидуализиране на оценката на потребностите на потребителя;
  
• 
  Осигуряване на активното участие на потребителя в процеса на работата по удовлетворяване на неговите потребности, подбор на специфичните дейности, свързани с предоставянето на социалната услуга;
  
• 
  Оценка на въздействието на услугата, документиране на добрите практики в работата по случаи и др.
  

Тези обучения имат отношение и към специфична цел 3.2., тъй като са насочени към изграждане на капацитет за партньорство и взаимодействие. Това е от съществено значение за равномерното развитие на социалните услуги и работата в мрежа.

Тази дейност включва консултиране относно цялостния процес на управление на социалните услуги:

• 
  Ефективно планиране и прогнозиране на работните задачи и дейностите по предоставяне на услугите, съобразно потребностите от развитие на предлаганите социални услуги;
  
• 
  Въвеждане на иновативни практики за ефективна оценка на положения труд, съобразени със спецификата на различните дейности по предоставяне на социалните услуги и обвързване на възнагражденията на служителите с реалната работа по случаи за удовлетворяване на потребностите на потребителите;
  
• 
  Стимулиране на работата в екип и работата в разширени/мултидисциплинарни екипи;
  
• 
  Осигуряване и ефективното управление на финансовите средства и ресурсите.