ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНА ПРОГРАМА – 2000.01.09 „ЗАЩИТА НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ”

ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНА ПРОГРАМА – 2000.01.09 „ЗАЩИТА НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ”

Заложените в програма 9 „Защита на потребителите” цели са:

потребителите;

отношение безопасността на стоките и услугите, предлагани на българския пазар;

Предвидените дейности, подлежащи на изпълнение през първото полугодие на 2016 г. са изпълнени в определените за това срокове. През първото шестмесечие на годината част от заложените целеви стойности са изпълнени на повече от 50%, като с оглед хода на тяхното изпълнение, може да се очаква до края на 2016 г, някои от тях да бъдат и преизпълнени.

1. 
   Подготовка на законодателни инициативи:
   

• 
  През 2016 г. не са предвидени дейности по изготвяне на законодателство или хармонизиране на българското законодателство в областта на защита на потребителите с европейското. Във връзка с приетата през миналата година Директива 2015/2302/ЕС за пакетните туристически пътувания и свързаните пътнически услуги, която касае защита правата на потребителите при пакетни пътувания и следва да бъде въведена в българското законодателство със ЗИД на Закона за туризма, експерти на отдел „ПП“ са включени в работата на междуведомствена работна група за изготвяне на проект на ЗИД на ЗТ. Проведено е заседание на РГ /01.016/ в Министерство на туризма във връзка с транспониране разпоредбите на директивата. Попълнени са таблици на ЕК с въпроси относно системата за ЗП срещу рискове от несъстоятелност на туроператора. Изготвено е становище по проект на ЗИД на ЗТ.
  
• 
  Инициирани са необходимите дейности за Признаване на органите за алтернативно решаване на потребителски спорове в РБ, отговарящи на изискванията на Директива 2013/11/ЕС, предвидени в ЗИД на ЗЗП. Разгледани са подадените заявления за включване в списъка на органите за АРС на ПК за платежни спорове и общите и секторни ПК към КЗП. Изготвени са заповед за признаването на органите и списък на органите за АРС в РБ, съгласно изискванията на ЗЗП. Извършена е нотификация на ПК за платежни спорове към КЗП като органи за АРС на платформата на ЕК. Извършена е нотификация на общите и секторни ПК към КЗП като органи за АРС на платформата на ЕК. Изпратено е писмо до МВнР с искане за нотифициране на органите за АРС в РБ пред ЕК по официален път. Информация за органите за АРС и списъка е публикувана на интернет страницата на МИ. Правилника за дейността на общите и секторните ПК е нотифициран в системата за нотификация на национални мерки, с които се въвеждат директиви на ЕС.
  
• 
  Извършени са редакция и корекции по въпросник на ЕК по превод въпросник, използван за Индекс на потребителските пазари и редакция на превод на въпроси, включени във Въпросник на ЕК до търговците.
  

1. 
   Представителство на интересите на потребителите при участие в работните групи и комитети към Европейската комисия и Съвета на ЕС и при провеждане на международни форуми:
   

• 
  Експерти на отдел „ПП’’ са взели участие в следните работните групи на ЕК в областта за защита на потребителите: среща на РГ по сравнителни инструменти; среща на мрежата по безопасност на стоките; заседание на РГ потребителски пазари; среща по въвеждане на директивата относно пакетните туристически пътувания; среща на групата на Европейските потребителски центрове.
  
• 
  Участие в 1 бр. заседание на РГ „Защита на потребителите и информация” към Съвета на Европейския съюз по предложение за Регламент за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагането на законодателството за ЗП и в 7 бр. двудневни заседания на РГ Гражданско-правни въпроси „договорно право’’ по обсъждане на предложение за директива за договорите с цифровото съдържание проведени.
  

3. 
   Проследяване и оценка на развитието на законодателството за защита на потребителите:
   

При осъществяване на контрола за спазване законодателството за защита икономическите интереси на потребителите са извършени общо 11 122 инспекции, във връзка със защитата на икономическите интереси на потребителите. Съставени са 820 акта за установяване на административни нарушения.

В тази връзка е проследено спазването на законодателството за защита икономическите интереси на потребителите в следните области:

• 
  по отношение информацията, предоставяна на потребителите за стоките и услугите, както и обозначаване намаленията на цените на подлаганите стоки и услуги за периода са извършени 3 849 инспекции в търговски обекти в цялата страна, в резултат на които са съставени 322 АУАН. Приоритетни са били секторите: енерго потреблението по отношение на енергийното им етикетиране, продукти от кристални стъкла, аерозолни флакони, електрическо и електронно оборудване, захранвано с напрежение до 50 волта, батерии и акумулатори. Осъществен е надзор на пазара при осъществяване на дейност в заложни къщи, при съобщения за намаления на цените и при предоставянето на услуги.
  
• 
  наличие на пазара на нелоялни търговски практики, използвани от търговци. През първото полугодие на 2016г. са анализирани 229 случая за прилагане на нелоялна търговска практика. В 142 от случаите КЗП се е произнесла, че е налице такава и са издадени 142 заповеди за забрана прилагането на нелоялни търговски практики. Установено е прилагането на нелоялни търговски практики от търговци, в следните области: туристически услуги, промоции, акции и участие в игри при закупуване на стоки, обявяване на цените на стоките, прилагане на агресивни практики, електронни съобщителни услуги, банково обслужване.
  
• 
  наличие на неравноправни клаузи в договорите с общи условия: Анализирани 68 договора с общи условия, съдържащи 6 927 клаузи. В резултат на направения анализ 413 от тях са обявени за неравноправни. Приоритет за периода са били следните пазарни сектори: финансов сектор, сектор туризъм; електронни съобщителни услуги; превозвачи, производители на дограма и др.
  

През първото полугодие на 2016 година в КЗП са постъпили общо 10 041 жалби и сигнали на потребители В резултат на предприетите действия са постигнати следните резултати: 6 495 от общия брой на постъпилите жалби са удовлетворени; 1 574 бр. жалби и сигнали препратени до компетентен орган, тъй като поставените в тях въпроси са уредени в нормативни актове, по които КЗП няма правомощия; 1 093 бр. жалби, които са решени в резултат на насрещни проверки и координирани действия, 379 бр. от постъпилите жалби са неоснователни, 500 бр. жалби не са приключени и работата по тях продължава, тъй като са постъпили в края на отчетния период.

• 
  по отношение на договорите за продажба от разстояние и идентифициране на интернет търговците са извършени 1 131 инспекции, свързани със спазването на разпоредбите на ЗЗП относно договорите за продажба от разстояние. Във връзка с констатираните нарушения са съставени 128 АУАН и са издадени 58 НП. Най-често жалбите на потребителите са свързани с липса на пълна, ясна и точна преддоговорна информация, забавяне на доставката, недоставяне на стоката, възпрепятстване правото на отказ, невъзстановяване на разходите след упражнено право на отказ. Извършени са 64 проверки свързани с нарушения на ЗЕТ и конкретно изпращането на непоискани търговски съобщения на потребители, в резултат на извършените проверки са констатирани административни нарушения на Закона за електронната търговия, съставени са 29 АУАН. Извършени са 6 проверки свързани със Закона за предоставяне на финансови услуги от разстояние;
  
• 
  по отношение защитата на потребителите на туристическия продукт са извършени 3 996 инспекции в туристически обекти на територията на цялата страна. Съставени са 389 АУАН, въз основа на които са издадени 76 заповеди за налагане на принудителна административна мярка „временно затваряне на туристически обект”;
  
• 
  по отношение защита на колективните интереси на потребителите първото полугодие на 2016г. са заведени 14 иска за защита на колективните интереси на потребителите. От тях 12 са за прогласяването за нищожни и отстраняването на неравноправни клаузи от договори, сключвани с потребители и един за преустановяване прилагането на нелоялна търговска практика, 2 иска са за преустановяване прилагането на нелоялна търговска практика. Четири от търговците са банки, 5 са небанкови финансови институции, 1 дружество предлага електронни съобщителни услуги, 3 дружества са туроператори и 1 предлага образователни услуги.
  

През първото полугодие на 2016 г. са постъпили 150 заявления за общи помирителни производства, по тях са образувани 134 производства. Подадени са и 65 заявления до секторните помирителни комисии, по които са образувани 35 производства. Подадените заявления, както и образуваните производства се разпределят по сектори както следва: - електрическата енергия – подадени заявления 4 бр. - образувани 3 бр.; 1 бр. с нередовности изпратено писмо за отстраняване;

• 
  електронните съобщения – подадени заявления 40 бр. – образувани 22 бр.; 18 бр. с нередовности, изпратени писма за отстраняване;
  
• 
  автомобилния транспорт – подадени заявления 1. бр. – образувани 1 бр.;
  
• 
  застраховането и застрахователното посредничество, включително и при предоставянето на финансови услуги от разстояние в тези сектори – подадени заявления 4 бр. – образувани 1 бр., 3 бр. са в процес на разглеждане от страна на комисията;
  
• 
  водоснабдителните и канализационните услуги – постъпили заявления 3 бр., като същите са в процес на разглеждане от страна на комисията;
  
• 
  финансови услуги, включително и при предоставянето на финансови услуги от разстояние, свързани с предоставяне на потребителски и ипотечни кредити – подадени заявления 13 бр. – образувани 7 бр. – 6 бр. с нередовности, изпратени писма за отстраняване; 1 бр. от образуваните е прекратено поради постигане на съгласие между страните в процеса на кореспонденция.
  

1. 
   Събиране и обмен на данни и информация. Поддържане на бази данни.
   

2. 
   Информиране на потребителите за приложимото законодателство:
   

През полугодието е най-много оплаквания са получени от търговци от Румъния – 58%, от Великобритания, Германия и Италия – по около 6,60%. Същевременно срещу български търговци сме получили най-много жалби от граждани на Румъния, Великобритания и Германия. От всички 79% са от потребители, живеещи в България и 21% от потребители, живеещи в друга държава срещу български търговец. Наблюдава се тенденция към увеличаване на броя на подадените сигнали с 16%, като се увеличава делът на запитванията за информация.

При осъществяването на надзор на пазара за безопасност на стоките са извършени общо 2 043 инспекции, проверени са 1 768 обекта и са извършени 257 документални проверки. Съставени са 164 АУАН. Взети са проби от 123 вида стоки, издадени са 51 заповеди за забрана за реализация и незабавно и ефективно изтегляне от пазара на 61 вида стоки. Издадени са 45 заповеди за временно спиране доставянето на пазара на 62 вида стоки. Издадена е 1 заповед за отмяна на издадена заповед за временна забрана пускането на пазара на 2 вида стоки, за които след извършен лабораторен анализ е установено, че отговарят на нормативно установените изисквания за безопасност. За 8 вида стоки, представляващи сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите са издадени 8 заповеди за обнародване в ДВ за забрана производството, вноса, износа, възмездното или безвъзмездно им пускане на пазара, изземването от потребителите и отправяне на предупреждения за рисковете, които стоката съдържа.

През първото полугодие на 2016 г. са получени 2 649 уведомления по системата за бърз обмен на информация за опасни стоки GRAS-RAPEX и са изпратени от КЗП до ЕК по системата - 62 уведомления. Във връзка с прилагането на Инструкцията между Агенция „Митници” и КЗП за отчетния период са постъпили 483 уведомления от Агенция „Митници”, от които 472 бр. са били за внос на 13 336 206 броя стоки, от различни групи, за които съществуват основателни съмнения, относно тяхната безопасност. По повод постъпилите уведомления, от КЗП са извършени 147 инспекции, в т.ч. 125 проверени обекта на вносители и 22 документални проверки на вносители.

ЕПЦ съвместно с КЗП е провел кампания за информиране на пътниците с различни видове транспорт за техните права и начините на тяхната защита, в рамките на която са организирани пет гишета на пътника. Проведена е и първата част от кампания за информиране на потребителите за техните права при купуване на автомобили – нови и втора употреба от ЕС. Продължават да се провеждат инициативи за информиране на търговците за потребителското законодателство, като ЕПЦ участва в „Улица на занаятите” в Хасково, презентация съвместно с ЕПЦ Румъния в обучение „Как да търгуваме успешно в Румъния”.

Дискутираните и през първото полугодие на 2016 г. теми в средствата за масова информация са свързани както с конкретни резултати от контролната дейност на институцията /във връзка с планирани тематични кампании и инцидентно възникнали казуси/, така и с предложени от представители на медиите случаи. През периода са реализирани над 70 интервюта за печата, новинарски емисии, радио- и телевизионни предавания в електронни медии и за интернет сайтове. Разпространени са близо 130 прессъобщения до медиите.

През периода са организирани и проведени 3 информационни кампании и 10 събития на тема: популяризиране на секторните помирителни комисии; 15 март – световен ден на потребителя; повишаване на осведомеността на хората от третата възраст за предпазване от прилагане на нелоялни търговски практики.
6. Подпомагане на сдруженията за защита на потребителите.

Дейности за предоставяне на продукта/услугата:

6.1. Предоставяне на финансови средства за извършването на дейности в защита интересите на потребителите:

Проведена е процедура за разглеждане, оценяване и класиране на подадените от сдруженията на потребителите заявления за предоставяне на финансова помощ за 2016 г. при спазване на заложените срокове. Изготвена е докладна записка № 93-00-1069/26.04.2016 г. с предложения до министър Лукарски. Доклада е одобрен от министъра на икономиката и е издадена заповед за разпределението на средствата. Заложената в програма 9 „Защита на потребителите” дейност за финансово подпомагане на сдруженията на потребителите е стартирана и е изпълнена успешно в определените за това срокове.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

• 
  Източници на информацията за данните по показатели за изпълнение:
  

• 
  по отношение на част II, т. 1 и т.6 от Отчета, дейностите се изпълняват и информация за тях се предоставя от дирекция „Техническа хармонизация и политика за потребителите”, отдел „Политика за потребителите”;
  
• 
  останалите дейности, заложени в програмата се изпълняват и информация по тях се предоставя от Комисия за защита на потребителите и Европейски потребителски център.
  

Заложените в програма 9 „Защита на потребителите” дейности се изпълняват в определените за това срокове и параметри, като се очаква планираните целеви стойности да бъдат изцяло постигнати до края на 2016 г.

Директорът на дирекция „ТХПП”, ръководителят на Работна група 21 „Защита на потребителите” и председателя на Комисията за защита на потребителите.