Представителни и социални дейности

Представителни и социални дейности

• 
  дейности, с които се осигуряват необходимите условия за протичането на официални срещи и мероприятия в стопанство „Евксиноград”, обект „Шабла” и комплекс „Бояна”.
  
• 
  дейности, свързани с представяне на необходимите условия за обслужване на представителните мероприятия на централните държавни органи, организиране отдиха на работещите в тях и на други лица, по подпомагане провеждането на квалификацията на кадрите в почивните бази „Слънчев бряг” и „Орлица” – Пампорово.
  

Сезонните почивни бази „Слънчев бряг” и „Орлица“ - Пампорово“ са юридически лица по чл. 60 от Закона за администрацията - второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към Министерския съвет, с численост на персонала към 31 декември 2017 г. е общо 98 щатни бройки, а отчетната численост е 82 щатни бройки.

Предвид сезонния характер на дейностите, извършвани в обектите за представителните и социалните нужди на централните държавни органи, изпълнението на целите на програмата може да се определи като добро. Като цяло целите са постигнати.

• 
  дейности, с които се осигуряват необходимите условия за протичането на официални срещи и мероприятия в стопанство „Евксиноград", обект „Шабла" и комплекс „Бояна", в т. ч. услуги на индивидуални ползватели;
  
• 
  дейности, свързани с предоставяне на необходимите условия за отдих на работещите в централните държавни органи и на други лица в почивните бази „Слънчев бряг” и „Орлица” - Пампорово, и с подпомагане квалификация на кадрите.
  

През 2017 г. в стопанство „Евксиноград“ и обект „Шабла“ са организирани общо 9 мероприятия.

Общо реализираните нощувки от тези мероприятия са 1 139 нощувки.

В стопанство „Евксиноград” и обект „Шабла” през отчетния период са реализирани от мероприятия и индивидуални ползватели 11 696 нощувки. В стопанство „Евксиноград“ са реализирани 10 461 нощувки и в обект „Шабла“ 1 235 нощувки. Реализираните нощувки от индивидуални ползватели са 10 557 нощувки в т.ч. в стопанство „Евксиноград“ 9 324 нощувки и в обект „Шабла“ 1 233 нощувки.

Стопанство „Евксиноград“ и обект „Шабла“ за 2017 г. са реализирали нетни приходи в размер на 1 453 307 лв.

Винарска изба „Евксиноград” произвежда бели вина от собствени масиви лозя (110 дка), със сортове грозде „Шардоне“, „Немски ризлинг“, „Траминер“, „Врачански мискет“ и „Червен мискет“. През 2017 г. избата е бутилирала 37 428 различни асортименти бели вина (750ml) от реколти 2016 г. и 2017 г.

Произвела е 58 488 литри наливни бели вина от реколта 2016 и 2017 г. Бутилирани са 11 658 бутилки ракия гроздова „Млада“ и „Резерва“ (500 ml) и 2 113 бутилки (700 ml)- бренди „Евксиняк V.S.O.P.“ 10 годишен и „Евксиняк X.O.“ 20 годишен.

Приходите реализирани от винарска изба „Евксиноград”, представляват 43 на сто от общо приходите на стопанство „Евксиноград” и обект „Шабла“.

Приходите реализирани от обект „Шабла“ представляват 3 на сто от общо приходите на двата обекта.

В комплекс „Бояна“ от 12 април 2017 г. се извършват строително-монтажни работи на сградата и на част от сградните инсталации с въвеждане на енергоефективни мерки в Дом № 2 по повод ползването на обекта за целите на председателството на Република България на съвета на Европейския съюз през 2018 г.

Почивна база „Слънчев бряг” е реализирала нетни приходи в размер на 1 006 344 лв. или с 85 400 лв. повече в сравнение с 2016 г.

Реализирани са общо от мероприятия и индивидуални ползватели 6 706 нощувки или с 404 нощувки повече в сравнение със същия период на 2016 г.

Почивна база „Орлица“ – Пампорово е реализирала нетни приходи в размер на 198 331 лв., или с 1 541 лв. по - малко спрямо 2016 г.

• Превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност

Центърът за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност към Министерски съвет (ЦППКОП) е специализирана структура за изпълнение на държавната политика в областта на превенцията и противодействието на корупцията и организираната престъпност.

Дейността на ЦППКОП се осъществява по Устройствения правилник на ЦППКОП (приет с ПМС № 280 от 30.11.2010 г., обн., ДВ, бр. 96 от 7.12.2010 г., изм. бр. 50 от 3.07.2015 г., в сила от 3.07.2015 г. - УПЦППКОП) и в съответствие с утвърдените Стратегически и Годишен план за дейността на ЦППКОП.

На основание чл. 3, ал. 1 от УПЦППКОП, ЦППКОП изпълнява държавната политика в областта на превенцията и противодействието на корупцията и организираната престъпност, като анализира, планира и разработва мерки и комплексни решения за предотвратяване на възможността за създаване на корупционни явления и противодействие на корупцията като цяло и организираната престъпност в частта, в която двете престъпни явления взаимно се припокриват, с оглед спецификата на дейността на отделните държавни органи и техните администрации.

На основание чл. 3, ал. 3 от УПЦППКОП, при осъществяване на аналитичната дейност ЦППКОП прилага комплексния модел „Боркор“. Той представлява утвърдена методология, включваща съвкупност от различни видове анализи и при спазване на стандарт за качество, гарантиращ пълнота, обективност, достоверност и всеобхватност на изследването и установяване на дефицити (слаби места) в закони, процеси и правила, в т.ч. и правила, свързани с личността в анализираните области и предложения за мерки с антикорупционна насоченост.
Целите, които си поставя ЦППКОП в областта на превенцията и противодействието на корупцията са свързани с:

1. 
   Укрепване на държавността, стабилизиране на институционалната среда и създаване на условия за развитие на страната за ускорен икономически растеж.
   
2. 
   Създаване на доверие към правовия ред и държавността чрез недопускане на корупционни практики и прояви.
   

1. 
   Гарантиране на обществото на прозрачно и открито управление;
   
2. 
   Предоставяне на публични услуги в среда с ограничени възможности за корупция.
   

Отговорността за изпълнението на възложената програма и задачи в това направление е на директора на ЦППКОП.

• 1.Експертизи, осигуряващи недопускане на възможности за корупция.

През 2017 г. ЦППКОП съгласува по реда на чл. 32, ал. 6 от Устройствения правилник на Министерски съвет и неговата администрация (УПМСНА) общо 69 законопроекта. ЦППКОП е дал бележки и предложения по 34 броя законопроекти, съдържащи общо 214 броя предложения. МС е разгледал 180 броя предложения на свои заседания през 2017 г. От така разгледаните от МС предложения са възприети 72 броя, като съотношението между разгледани и приети за 2017 г. се равнява на 40 %.

Или ОБЩО:

Брой анализирани законопроекти – 69;

Брой направени предложения - 214;

Брой възприети предложения- 72.

Изследвани са 10 законопроекта на изпълнителната власт, които са влезли в сила и са действали за срок не по-кратък от девет месеца преди 31 декември 2016 г. При изготвянето оценката на въздействието относно наличието на корупционен риск на приетите през 2016 г. законодателни актове са извършени правен, сравнително-правен, организационен и/или процесен анализи, съобразно спецификата на съответния нормативен акт.

Изготвен е Доклад за резултатите от извършената оценка на въздействието относно наличието на корупционен риск на приетите през 2016 г. законодателни актове.

Или ОБЩО:

Брой законодателни актове, подлежащи на ежегодна оценка на въздействие - 10 броя;

Брой извършени анализи – 4;

Брой изготвени доклади по тази дейност – 1 бр.;

3. Други дейности по предоставяне на експертизи, осигуряващи недопускане на възможности за корупция.

Изпълнение на функциите на Секретариат към Секретаря на Съвета по Сигурността и подпомагане чрез аналитична и експертно – техническа експертиза на Секретаря на Съвета по сигурността.

Със Заповед № Р-128 от 06юли 2017г. на министър- председателя на РБ е сформирана междуведомствена работна група /МРГ/ към секретаря на Съвета по сигурността със задача: „Разработване на проект на актуализирана Стратегия за национална сигурност на РБ” .

Съгласно т.10 от заповедта, считано от м. юли 2017г. до края на 2017г., ЦППКОП е изпълнявал функциите на Секретариат на МРГ и е подпомагал чрез своята експертиза аналитично и експертно - технически Секретаря на Съвета по сигурността при изпълнението на задачата.

В хода на дейността по изготвяне на Стратегията през м. септември 2017г. допълнително са организирани и проведени 10 обществени обсъждания на проекта на Стратегията и предвидените в нея мерки за националната сигурност. Дискусиите са проведени в различни градове с участие на научната общност, експерти от отбраната и компетентни лица от администрацията- като 3 от тях в София и по една в Пловдив, Русе, Видин, Велико Търново, Благоевград, Бургас и Варна. Създадена е платформа за споделяне на данни с осигурен достъп на членовете на РГ и с възможност да публикуват свои становища, мнения и препоръки в специализирана рубрика.

• 2.Разработване на система от мерки за превенция и противодействие на корупцията.

През отчетния период ЦППКОП:

Докладът е приключен в края на 2016 г. Установени са 20 обобщени дефицити (семейства слаби места), направени са предложения - комплексен модел на решение, включващ 72 мерки с антикорупционна насоченост. През първото тримесечие на 2017 г. са проведени срещи и дискусии по повод констатациите и предложените мерки, оптимизирани са някои от мерките. Изготвени са няколко варианта кратки доклади с различен акцент на констатации и мерки, предназначени за различни адресати- служебния министър председател на РБ г-н Огнян Герджиков, г-н Теодор Седларски, министър на икономиката, служебния заместник министър - председател по вътрешния ред и сигурност и служебен министър на отбраната, г-н Стефан Янев, до НСАП, до Президенството. Изготвен е и окончателен Кратък доклад, който повторно е изпратен до Министерския съвет - до министър - председателя на РБ г-н Бойко Борисов, заместник министър - председателя г-н Томислав Дончев, председателя на НСАП г-жа Екатерина Захариева, министъра на икономиката г-н Емил Караниколов, министъра на околната среда и водите г-н Нено Димов, Изпълнителна агенция за насърчаване на малки и средни предприятия, Асоциация на индустриалния капитал /АИКБ/, Национално сдружение на малкия и среден бизнес /НСМСБ/, ДАНС, до прокуратурата /заместници на Главния прокурор при Върховна административна прокуратура за становище и мерки.

Изготвени са няколко варианта кратки доклади с различен акцент на констатации и мерки, предназначени за различни адресати.

Предвид факта, че докладът е изготвен през 2016 г., установените дефицити и предложени мерки не са включени в Приложение № 5 – Отчет на показателите за изпълнение по бюджетните програми, независимо от допълнително извършените дейности през първото тримесечие на 2017 г. Включени са възприетите в отчетния период комплексни мерки, предложени в доклада.

1. 
   Със заповед на служебния министър- председател г-н Огнян Герджиков е сформирана междуведомствена работна група, която е предложила конкретни мерки за облекчаване на административната тежест върху малките и средни предприятия, а именно ограничаване на горния размер на таксите за вписванията по чл.2, ал.1 от Тарифата за държавните такси, събирани от Агенцията по вписванията.
   
2. 
   Подготвен е проект на ПМС за намаляване размера/определяне на лимит на таксите за административни услуги от служебното правителство на г-н Огнян Герджиков (март 2017г.).
   
3. 
   С писмо вх. № 02-РДО-0076-1 от 16.08.2017г. до ЦППКОП, министърът на икономиката информира ЦППКОП, че от страна на Министерство на икономиката са предприети следните мерки:
   

1. 
   Относно посочените слабости в Националната стратегия за насърчаване на малки и средни предприятия :
   

2. 
   Относно предложената мярка „Извършване на одит и анализи на услуги и режими по сектори“:
   

3. 
   В резултат на извършения анализ, са предложени промени в 113 административни услуги, което предвижда промяна на 60% от услугите. Промяната включва: отпадане на услуги, намаляване на изискуемите документи, намаляване на такси, съкращаване на срокове и служебно представяне на информация. Предложени са за намаляване 67 броя такси, а за 21 услуги се предвижда таксата напълно да отпадне. За 15 услуги и режими се предвижда намаляване на изискуемите документи, а за 8 от услугите и режимите напълно ще отпаднат. Сроковете предложени за намаляване са 23, а предвидените за служебно предоставяне изискуеми документи са 14 на брой. Сочи се, че очакванията за редуциране на пряката административна тежест е с около 200 хил.лв годишно.“
   

4. 
   През месец август 2017 г. МОСВ е предприело мерки за анализ на 14 закона и 16 наредби с цел намаляване на административната тежест за бизнеса в сектора и облекчаване на режимите в екологията за малките и средни фирми. За микро и малките компании се обсъжда въвеждане на принципа на мълчаливото съгласие. В процес на преценка е възможността да отпаднат тежките процедури по Оценка за въздействие върху околната среда (ОВОС). Работи се с работодателските организации за преглед на административните процедури в МОСВ с цел намиране на решения за облекчаване на бизнеса.
   
5. 
   На заседание, проведено на 04 октомври 2017 г. е одобрен проект на Закон за допълнение на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, с който се предлага изменение на 68 закона, в които се съдържа изискването за представяне на свидетелство за съдимост пред администрацията. Целта е да се установи принципът на служебно събиране на информация относно съдебния статус на физическите лица в рамките на административни производства, при наличие на данни в друга администрация. С предлаганите промени ще се постигне значително намаляване на административната тежест както от гледна точка на време, така и от гледна точка на разходи за гражданите във връзка с получаването на услугата. По този начин ще бъдат спестени 3 800 00 лв. такси, както и времето на гражданите.
   

Работата по темата е стартирана в края на 2016 г. и приключва през м. януари 2017 г. Тя е пряко свързана и надгражда извършените анализи по проект „Анализ на законодателството на ЕС за убежището и бежанците. Модел на решение на бежанския проблем и хуманитарната криза. Противодействие на организираната престъпност и корупцията, свързани с миграционните проблеми“. В тази връзка са проведени 3 кръгли маси - дискусии - „Бежанският и миграционен натиск - рискове и заплахи за националната сигурност“, „Геополитика и миграционен натиск“ и „Управление на финансовите ресурси в сферата на сигурността“ с участието на научната доктрина и представители на компетентни ведомства. Събрана и систематизирана е информация, международни доклади, публикации от медиите, стратегически документи, доклади на компетентните национални органи. Извършени са 7 различни дълбочинни анализи (брой установени дефицити/слаби места - рискове за националната сигурност 78, брой направени предложения с антикорупционна насоченост 46). Докладът е приключен и предаден на министъра на вътрешните работи и на Президента на Република България. В приложението са включени възприетите в отчетния период мерки, предложени в доклада.

В резултат от предложените мерки в края на отчетния период със Заповед на министър - председателя на Република България е формирана Междуведомствена работна група за актуализиране на Стратегията за национална сигурност, която се подпомага експертно и технически от ЦППКОП.

2.1.2. Извършва анализи в области с висок риск от корупция и приключва с доклади по:

2.1.2.1. Тема/Проект: „Анализ на органите по превенция и противодействие на корупцията в Република България”:

Анализът е стартиран през 2017 г. и приключва през м. май 2017 г. Представлява ситуационен анализ, моментна снимка на органите по превенция и противодействие на корупцията в Република България, с посочване на силни и слаби страни на основни ключови органи. Включва анализи по европейската рамка, обзор и анализ на европейската рамка - нормативни и ненормативни актове; дефиниции, видове органи, законодателна уредба на превенцията и противодействието на органите в страните членки на ЕС и други страни, добри практики, дефиниции, институционални модели-видове органи, правомощия, индикатори; Международни оценки по различни механизми за мониторинг, препоръки и изпълнението им – МСО, МСП, Греко; Индекс на възприятие на корупцията - Прозрачност без граници - Доклад Световен корупционен барометър 2016г.), анализи по Национална рамка (исторически преглед на нормативното, стратегическото и институционално развитие на органите за превенция и противодействие на корупцията; стратегическа рамка – ситуационен анализ, моментна снимка; нормативна уредба - ситуационен анализ, моментна снимка; международни оценки за България и органите по превенция и противодействие на корупцията от механизми за мониторинг по МСП, МСО, ГРЕКО и прозрачност (Световен корупционен барометър 2016 г.), институционална рамка, анализ на органите по превенция и противодействие на корупцията - идентифициране на слабости, препоръки от доклади по МСП, МСО, предложения за модели на решение с посочване на силни и слаби страни.

Установени са 38 дефицити (слаби места) и са предложени 4 модела на решения. Докладът е изпратен на Президента на Република България, министър-председателя, ресорния вицепремиер и министъра на правосъдието.

Възприети мерки:

Поради получената оценка за доклада, представителите на ЦППКОП са включени в:

• 
  Междуведомствена работна група за извършване на оценка на въздействието на проекта на Закон за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество, която се основава на доклада.
  
• 
  Междуведомствена работна група за изработване на Закон за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество.
  
• 
  Голяма част от предложенията са съобразени и възприети в Закона за противодействие на корупцията и отнемане на незаконно придобито имущество. /ЗКПОНПИ/.
  

Към 30.06.2017 г. е приключен анализът по отношение на мярка № 37 от Плана за действие по МСО за 2017 г., а именно „Идентифициране на съществуващи корупционни рискове и практики при осъществяване на контролната и санкционната дейност на администрацията. Модел на решение.“ За изпълнението на тази задача са анализирани нормативни актове, регламентиращи контролни и санкционни функции на администрацията, а именно: ЗАНН-като основен нормативен акт в областта на материалното и процесуалното административнонаказателно право; проучени са 152 закона, които са представителна извадка от общо 213 закона, регламентиращи контролни правомощия на администрацията, и 85 наредби, регулиращи контролни и санкционни правомощия на 11 общини, избрани на произволен принцип от територията на страната, както и съдебната практика във връзка с упражнени контролни и санкционни правомощия от органите на изпълнителната власт и местното самоуправление.

В следствие на извършения анализ е установено състоянието на действащото българско законодателство в разглежданата област, включително са идентифицирани слабости, празноти и различно третиране на нарушителите.

В крайния срок за приключване на проекта - 30.07.2017г., т. е. в периода 30.06.2017 г. – 30.07.2017 г. е извършено допълнително структуриране и оформяне в окончателен вариант и към края на юли 2017 г. е изготвен окончателен доклад. Той съдържа констатации за установени 45 бр. слаби места и 64 бр. конкретни предложения за мерки с антикорупционна насоченост.

В следствие на изготвения доклад със Заповед № Р-188/13.10.2017 г. на заместник министър-председателя по правосъдната реформа и министър на външните работи - г-жа Екатерина Захариева към Националния съвет по антикорупционни политики при Министерски съвет е формирана работна група, чиято задача е да изготви предложения за законодателни промени за преодоляване на слабостите в нормативната уредба, регулираща контролната и санкционната дейност на административните органи. В изпълнение на възложената задача са изготвени предложения за изменения в ЗАНН, в Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража и в Закона за администрацията.

2.1.2.3. Проект: Идентифициране на съществуващи корупционни практики във връзка с доставката и употребата на медицински изделия. Модел на решение (Мярка 38 от Плана за действие по МСО за 2017 г.)

Проектът е възложен на ЦППКОП с Плана по МСО за 2017г. /Мярка 38/. В рамките на първото тримесечие на 2017 г. е извършено предпроектно проучване по тема „Идентифициране на корупционни практики във връзка с доставката и употребата на медицински изделия. Модел на решение“ (вх. № ЗД1-РД1-СА2-0009-3/28.02.2017 г.). Същото е част от изпълнението на мярка № 38 от Плана за действие по МСО за 2017 г. В хода на дейността е извършено допълнително предпроектно проучване като е разширен обхвата на анализите и предмета на проекта. Извършени са анализи на европейската, международната, национална стратегическа и законова рамка във връзка с производството, търговията и дистрибуцията на медицинските изделия, употребата в болничната и извънболничната помощ и извеждането им от употреба, системата от контролни органи на Министерство на здравеопазването, координацията и връзките между тях; надзора на националния пазар на медицински изделия и степента на координация в тази дейност между министерствата на здравеопазването, икономиката и финансите.

Организирана и проведена е Кръгла маса дискусия на тема „Превенция и противодействие на корупцията при доставката и употребата на медицинските изделия“, с подкрепата на фондация „Конрад Аденауер“ и МЗ, участие на представители на компетентните органи в областта, на която са обсъдени слабости и мерки.

Проведени са и индивидуални срещи с отделни експерти от различни ведомства с цел събиране на информация за анализ на различни случаи, както и дискусия относно констатациите, изводите и предложените мерки.

В определения за това срок е изготвен пълен и кратък доклад. Сумарният резултат от аналитичната дейност се явява в разкриването в националното законодателство на общо 136 проблемни и слаби места, от които:

• 
  96 са системно ориентирани и се отнасят до действащата регулаторна рамка в сферата на надзора на националния пазар и употребата на медицински изделия в болничната и извънболничната помощ;
  
• 
  27 са процесно ориентирани и засягат пряко процедурите, свързани с различни етапи от жизнения цикъл на медицинските изделия, включително и дейността на контролните органи;
  
• 
  13 се отнасят до почтеността на различните длъжности лица, имащи отношение към надзора на пазара, търговията и употребата на медицинските изделия.
  

• 
  мерки за актуализиране на стратегическите документи;
  
• 
  мерки за развитие на националното законодателство;
  
• 
  мерки за подобряване на надзора на пазара;
  
• 
  мерки за подобряване на контрола в системата на здравеопазването;
  
• 
  мерки за борба с корупцията на ниско ниво.
  

Проектът е възложен на ЦППКОП с Плана по МСО за 2017г. /мярка 39/. Анализът е приключен в края на м. септември 2017г. с доклад, съдържащ констатации за установени слабости и предложения за мерки за тяхното неутрализиране. Анализирани са 5 области като са изследвани 55 документа. Направените констатации са 37, изведени са 11 слаби места и са предложени 17 мерки. Докладът е изпратен на МО за запознаване, становище и предприемане на мерки. Към момента липсват данни за възприети мерки и резултати от МО.

С Решение от 20.07.2017 г. /Протокол от 20.07.2017г./ НСАП възлага на „ЦППКОП да изготви със съдействието на Главен инспекторат общи стандарти за проверки за почтеност в администрацията.” В тази връзка през м. юли и август въз основа на екип от дирекцията извърши допълнително анализи на европейските практики и актуалното национално законодателство, като разработи и направи предложения за:

• 
  Модел на решение - комплексно предложение за правни и организационни мерки:
  

• 
  алтернативно предложение за изготвяне на Единен национален кодекс, валиден за държавната и местна администрация или утвърждаване на общи стандарти за почтеност в публичния сектор;
  
• 
  приемане на съответни нормативни промени- за въвеждане на понятие за почтеност като съвкупност и в обхват професионална почтеност/ компетентност/, институционална почтеност /свързана с протичане на работните процеси, вътрешни правила и др./, персонална почтеност- свързана с лични качества и морал;
  
• 
  въвеждане на първоначална проверка на почтеността при назначаване на служителя чрез личностни въпросници за оценка/психометрични тестове;
  
• 
  Въвеждане на периодична оценка на почтеността по аналогия с годишното оценяване на изпълнението на служителите;
  
• 
  Въвеждане на изискване за постоянно обучение за почтеност и разработване на програма за такова обучение- първоначално и последващо обучение;
  
• 
  Регламентиране на статут и функции на служител по почтеността, което може да бъде от Инспекторат, звено ВО или други звена или самостоятелна фигура,независим от съответната институция.
  
• 
  Регламентиране на проверки за почтеност или одити / външни проверки по етика.
  
• 
  Създаване на помощна мрежа в държавната администрация за съветване подкрепа и осигуряване на качеството под формата на мрежа от специално назначени и обучени служители, отговарящи за почтеността.
  

Предложенията са възприети на заседание на НСАП от 02.02.2018г.

Събрана е необходимата информация. Липсват представени документи от Областна администрация София град и Областна администрация Пловдив. В момента се извършват различни видове дълбочинни анализи на събраните документи. Срокът за приключване на анализите е 30.05.2018 г.

Същият се изпълнява от ЦППКОП в партньорство с Фондация „Център за модернизиране на политики“ и е финансиран по Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № Д 2-0008 от 01.09.2017 година по фонд „Вътрешна сигурност“. Крайният срок на проекта е 30.08.2020 г.

Проектът „Независима система за мониторинг на антикорупционни мерки – национално ниво“ е в съответствие с Раздел 4 на Националната стратегия за превенция и противодействие на корупцията в Република България 2015-2020 г. и Националната многогодишна програма на България по ФВС за периода 2014-2020 г.

Основната цел на проекта е създаване и поддържане на независима система за мониторинг на резултатите от прилагане на антикорупционни мерки на национално ниво.

В периода от м. септември до м. декември 2017 г. екипът по управление и изпълнение на проекта е стартирал дейност 1 – „Организация и управление", която е текуща дейност и ще бъде изпълнявана по време на цялата продължителност на проекта, за периода от 36 месеца. Тя включва провеждането на регулярни работни срещи на екипа за разпределяне на конкретните задачи между ръководителя на проекта, координатора за взаимодействие с публични институции, координатора за взаимодействие с организациите от гражданския сектор и счетоводителя по проекта, които участват в изпълнението на отделните дейности и детайлизиране на техните отговорности.

За периода от 01.09.2017 г. до настоящия момент в рамките на дейност 1, определеният екип и партньорът по проекта Фондация „Център за модерни политики“ са предприели всички необходими действия по изготвяне на вътрешно организационни документи, необходими за изпълнението на проекта в рамките на приложимото законодателство.

През периода са популяризирани предложените комплексни мерки (модели на решение) от анализите в рискови зони за корупция - тема/проект „Анализ на органите по превенция и противодействие на корупцията в РБ” и тема „Рискове и заплахи за националната сигурност, произтичащи от бежанската вълна” и проект „Идентифициране на съществуващи корупционни рискове и практики при осъществяване на контролната и санкционната дейност на администрацията. Модел на решение” , целящи отстраняване на възможности за корупционни прояви, чрез участието на представители на ЦППКОП в междуведомствени работни групи или други събития- дискусии / конференции, както следва:

• 
  Междуведомствена работна група за изготвяне на проект на нов Закон за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество;
  
• 
  Междуведомствена работна група за извършване на оценка на въздействието на проекта на Закон за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество;
  
• 
  Работна група 31 „ Европа 2020”;
  
• 
  МРГ създадена със Заповед № Р-188/13.10.2017 г. на заместник министър-председателя по правосъдната реформа и министър на външните работи - г-жа Екатерина Захариева за изготвяне на предложения за законодателни промени за преодоляване на слабостите в нормативната уредба, регулираща контролната и санкционната дейност на административните органи;
  
• 
  Заповед № Р-128 от 06.07.2017г. на министър- председателя на РБ е сформирана междуведомствена работна група /МРГ/ към секретаря на Съвета по сигурността със задача: „Разработване на проект на актуализирана Стратегия за национална сигурност на РБ“;
  
• 
  Междуведомствена работна група по Заповед Р-170 от 30.08.2017г. на министър- председателя на РБ със задача: „Разработване на подробни мерки за преодоляване на пречките пред инвестициите по проблемна област „Независимост на съдебната система и корупция”.
  
• 
  Представянето на резултатите от изследване за радикализацията на мюсюлманите в България в БТА;
  
• 
  Международна конференция на тема „Европа: „Глобални заплахи и интегрирана сигурност. Сигурност в Черноморския регион“.
  

Разработването на темата стартира в края на м. април (30.04.2017 г.) по молба на УАСГ във връзка с финансови проблеми, възникнали при управлението на институцията. Анализът е приключен през м. септември 2017г. В хода на дейността обхватът е разширен и са извършени допълнителни анализи на националната стратегическа и нормативна рамка в областта на висшето образование, актове на ЕС и обзор на висшето образование в страните от ЕС. Извършени са 10 броя анализи в 7 области на анализи, при което са констатирани 32 слаби места в общата част и 17 слаби места в специалната част. Въз основа на това са предложени 12 мерки относно общата част и 29 по отношение на специалната част. Докладите са изпратени до УАСГ за предприемане на мерки.

С писмо вх.№ 02-РДО-0118-1 от 07.11.2017г., Ректорът на УАСГ благодари на ЦППКОП:

„……….Докладите са много подробни, ясни и коректно написани. Личи сериозния аналитичен подход и отдадеността Ви към една толкова важна и актуална тема, каквато е висшето образование в България.”

Доклад с предложения за изменение и допълнение на Наказателния кодекс с цел подобряване на нормативната уредба на наказателното преследване на корупцията, в т.ч. и по високите етажи на властта. Въз основа на идентифицирани проблемни области по анализите от изготвените доклади и извършени анализи на риска са направени предложения за изменение и допълнение на НК с цел инкриминиране на установени корупционни практики в областта на престъпленията в стопанската сфера, в т.ч. и по отношение на длъжностни лица в частно-правни субекти, вкл. и в юридически лица с държавно или общинско участие в капитала. Докладът е одобрен и предложените мерки са включени в Пътната карта по мярка 18 от Плана за действие за 2017 г. за изпълнение на препоръките от доклада по Механизма за сътрудничество и оценка от 2017 г.

С Решение на Министерски съвет от 02.11.2016 г. на ЦППКОП е възложено да осъществява постоянен мониторинг върху дейността по разходване на средствата за овладяване на миграционния натиск с цел предотвратяване на възможността за създаване на корупционни практики. Дейността се осъществява през 2017 г. въз основа на утвърдени правила и е включена в Плана за действие по МСО за 2017 г. като Мярка № 25.

В резултат от постоянния мониторинг са изготвени и предадени четири доклада с констатации и препоръки относно цялостния процес по възлагане на обществените поръчки, в т.ч. и конкретни случаи – 36 бр.

2.5. Организира провеждане на обучения и семинари с антикорупционна насоченост:

През отчетния период няма организирани и проведени от ЦППКОП обучения и семинари с антикорупционна насоченост.

• 
  Курс за обучение на тема „Начисляване на амортизации в бюджетните организации. Европейско финансиране“;
  
• 
  Семинар на тема: „Въпроси, породени от практиката по прилагане на ЗОП“;
  
• 
  Семинар на тема: „НР експерт – обзор на предстоящите промени в законодателството от 1 април и 1 юни 2017. Анализ на влезлите в сила промени в осигурителното, пенсионното и трудово законодателство“;
  
• 
  Семинар на тема „Практическо обучение за материално-отговорните лица”;
  
• 
  Обучение на тема: „Практически проблеми на административните нарушения и наказания“;
  
• 
  Обучение на тема: „Екипна ефективност. Управление на екипи“;
  
• 
  Обучение на тема: „Етика и противодействие на корупционния риск“;
  
• 
  Обучение на тема: „Одит на изпълнението в дейността на администрацията“;
  
• 
  Обучение на тема: „Управление на средствата от структурните инструменти на ЕС – Структурни фондове и Кохезионен фонд“;
  
• 
  Обучение на тема: „Вътрешен контрол“;
  
• 
  Обучение на тема: „Тренинг по обществени поръчки“;
  
• 
  Обучение на тема: „Обществени консултации и работа със заинтересовани страни“;
  
• 
  Обучение във връзка с прилагането на Закона за здравословни и безопасни условия на труд и подзаконовите нормативни актове;
  
• 
  Обучение на наставници в държавната администрация.
  

• 
  Участие в обучение на национални експерти, които ще работят по Втория цикъл на Механизма за преглед на изпълнението на Конвенцията на Организацията на обединените нации (ООН) против корупцията, организирано от ООН, Виена;
  
• 
  Участие в семинар на тема „Индикатори за измерване на резултатите от антикорупционните политики", проведен на 31 март 2017 г. в гр. Брюксел, Белгия. Събитието е организирано от Главна дирекция „Миграция и вътрешни работи" на Европейската комисия и в него участват представители на почти всички държави-членки на ЕС;
  
• 
  Участие в семинар на тема: „Управление на конфликтите на интереси и кадрови въртележки“, Барселона, организирано от ЕК.
  

• 
  През отчетния период е осъществено сътрудничество с чуждестранни и национални представители и институции, изпълняващи задачи в областта на превенция на корупцията за обмен на информация, както следва:
  
• 
  Участие в Осмото заседание на Осмата сесия на Групата по преглед на изпълнението, организирано от ООН, Виена;
  
• 
  Участие в 26-тата редовна сесия на Комисията по предотвратяване на престъпността и наказателното правосъдие към ООН, Виена;
  
• 
  Среща за обмяна на опит с делегация от Министерство на правосъдието на Съединените американски щати с цел запознаване с дейността и функциите на ЦППКОП, състояла се на 03.05.2017 г., съвместно с представители на Министерството на правосъдието на Република България;
  
• 
  Среща с представители на Министерство на финансите на Република Латвия, съвместно с Дирекция „Защита на финансовите интереси на Европейския съюз" (АФКОС) на 05.04.2017 г.;
  
• 
  Две срещи с чешкия посланик Н.Пр. Душан Щраух, във връзка с работата по проект „Анализ на органите по превенция и противодействие на корупцията в Република България“ (10.04.2017 г. и 19.04.2017 г.);
  
• 
  Срещи с официалния представител на Фондация „Конрад Аденауер” -г-н Торстен Гайслер
  
• 
  Среща с ръководителя на Правната програма на Фондация „Конрад Аденауер” / 29.11.2017г.;
  
• 
  Участие в Осмото заседание на междуправителствена работна група по превенция, организирана от Организацията на обединените нации (ООН) и състояла се в периода 21.08.2017 г. - 23.08.2017 г. в гр. Виена, Австрия по заповед № ЗД1-РД1-АЦ-0039/02.08.2017 г.;
  
• 
  Участие и лекторство на представител на ЦППКОП в Регионален форум за ефективна превенция на корупцията чрез оценка на риска и представяне в панел първи „Успешно осъществяване на оценката на корупционния риск – най-добри практики и предизвикателства“, 24-26 октомври, 2017 г., гр. Любляна, Словения в периода 25-26 октомври, 2017 г., в изпълнение на Заповед № ЗД1-РД1-АЦ-0046/29.09.2017 г.
  

• 3.Разработване на насоки за изработване на антикорупционни планове и подпомагане на държавните органи при прилагането им.

През отчетния период са събрани, обобщени и систематизирани предприетите антикорупционни мерки от ведомствата и организациите в изпълнение на Националната стратегия за превенция и противодействие на корупцията (2015 -2020 г.), въведените или предстоящите за въвеждане механизми и добри практики за превенция и противодействие на корупцията, с цел популяризирани като ценен принос в борбата срещу корупцията. Извършен е анализ, обективиран в Доклад, съдържащ изготвен Каталог на прилаганите антикорупционни мерки от институциите на публичната власт. Докладът е представен за разглеждане от Националния съвет по антикорупционни политики.

С решение на НСАП от 20.07.2017 г. е възложено извършването на анализ на антикорупционните планове на 18 министерства и изготвянето на доклад с препоръки за подобряването им. В изпълнение на това задание, ЦППКОП е извършен анализ на представените от МВР, МФ, МТСП, МРРБ, МО, МВнР, МП, МЗ, МК, МОСВ, МЗХГ, МТИТС, МИ, МЕ, МТ, ММС, МБПСЕС 2018 г. и МОН антикорупционни планове и е изготвен обобщен доклад. Докладът съдържа изводи от извършения анализ, включително анализ на нормативната уредба и институционалната рамка, 25 броя препоръки, от които 12 броя краткосрочни препоръки към министерствата, 7 броя препоръки, относими към институции, които не са от изпълнителната власт, 5 броя дългосрочни препоръки, добри практики и конкретни препоръки към всяко министерство за подобряване на антикорупционните планове.

Освен гореизброените препоръки, в доклада се съдържат конкретни предложения за модел на антикорупционен план и регистър, процедура по изготвяне, контролиране и оценяване на изпълнението му, включително са направени предложения за изменения в нормативната уредба.

3.3. Популяризира и обучава лицата, ангажирани в публичния сектор относно измерените нива на корупция и мерките, които следва да се предприемат, наложат и спазват:

През отчетния период няма извършена такава дейност.

• 4.Поддържане на база данни на информационни материали в областта на превенцията и противодействието на корупцията

• 
  Събрана информация, свързана с изпълнението на антикорупционните политики.
  
• 
  Събрана информация от постъпили сигнали и жалби от физически и юридически лица относно корупционни условия и практики в различни сфери - 12.
  
• 
  Събрана информация от информационни материали, анализи, изследвания, ръководства, методики и други материали в областта на превенцията и противодействието на корупцията - 444.
  
• 
  Събрана информация за национални и международни практики във връзка с тематични анализи в рискови зони за корупция - 73.
  
• 
  Предоставени информационни материали в областта на превенцията и противодействието на корупцията – 22.
  
• 
  Поддържа електронен каталог на заглавията в библиотеката.
  

• Подготовка на българското председателство на Съвета на ЕС през 2018 г.

• 
  Подобряване професионалната квалификация и развитие на потенциала на българската администрация и нейната ефективност с оглед обучението, което е предвидено за Екипа на Председателството.
  

През м. март 2017 г. стартира проектът на Института по публична администрация за централизирани обучения, който изпълнява съвместно с обединението на следните европейски обучителни институции: Европейски институт по публична администрация – ЕИПА (Маастрихт, Нидерландия) и Френската академия по публична администрация – ЕНА. За отчетния период обучени общо са 858 служители от функционална група 5 и 6, разпределени в 32 групи за обучения, както следва:

По курс „Законодателен процес в ЕС и практиката на Триалога след Договора от Лисабон. Стратегии и тактики за лобиране“ са проведени общо 24 обучения и са обучени общо 647 държавни служители.

По курс „Успешно председателстване на срещите на работните групи/органи на Съвета на ЕС“ са проведени общо 5 обучения и са обучени общо 139 души

По курс „Документация и документооборот на ЕС“ са проведени общо 3 обучения и са обучени общо 72 души.

Дипломатическият институт (ДИ) към МВнР също е в процес на изпълнение на проект за централизирани обучения, който изпълнява съвместно с Нидерландския институт за международни отношения „Клингендал”.

Обученията на ДИ стартираха на 15.05.2017 г. За периода на отчета са проведени общо 9 обучения и са обучени общо 136 служители от функционална група 5 и 6, както следва:

По курс "Умения за водене на преговори" са проведени 6 обучения с участието на общо 86 държавни служители;

По курс "Разрешаване на конфликти и справяне с кризисни ситуации" – 2 обучения с участието на 35 държавни служители

По курс "Комуникационни умения и говорене пред публика" – 1 обучение с 15 държавни служители.

Националния център по подготовката и провеждането на Българското председателство на Съвета на ЕС през 2018 г. организира и проведе обученията, предоставяни от Генералния секретариат на Съвета на ЕС. За отчетния период са обучени общо 400 служители в проведените общо 13 обучения (10 от тях в София и 3 в Брюксел - за служителите в постоянното ни представителство към ЕС).

Обученията на ГСС стартираха през м. януари 2017 г. Проведени са и 2 обучения за координатори (през м. февруари 2017 г.) и общо 11 обучения за функционална група 5 (8 в София и 3 в Брюксел).

В обученията за координатори участваха 100 служители (включително екипите на основните институции, които имат координираща роля за Председателството и представители на всички министерства и агенции).

В обученията за председатели и заместник-председатели на подготвителните органи на Съвета на ЕС (ФГ 5) участваха общо 300 служители от българската администрация (235 в София и 65 в ППРБЕС).

Обучението на Дипломатически институт по терминологичен и комуникативен английски език се организира в сътрудничество с Британски съвет – клон България. Обучението включва провеждането на общо 3 семестъра – като всеки един от тях е с продължителност от 5 месеца и в него участват средно около 120 души. Първият семестър бе проведен в периода ноември 2016 – март 2017 г. Обучението е преминато успешно с връчен сертификат от общо 110 служители от ФГ 5 и ФГ 6. Вторият семестър стартира на 15.03.2017 г. и следва да приключи на 15 юли 2017 г. като участниците в него са общо 140 служители.

• 
  Организация и координация между отделните ведомства с оглед финализиране състава на Екипа на Българското председателство.
  

В рамките на отчетния период са извършени редица подобрения в системата с цел осигуряване на по-добро структуриране на информацията, по-лесен достъп до необходимата информация (търсене и намиране) и по-добра възможност за извършване на справки и извличане на статистически данни.

Към настоящия момент базата данни съдържа пълен списък на определените членове на Екипа на Председателството от всички институции. Всеки служител има профил, който съдържа подробни данни за него. Към информацията за всеки член на екипа има и таблица с неговите оценки по Методиката за оценка на професионалните качества и умения на лицата, включени в Екипа на Председателството и с обученията, които той задължително трябва да премине.

За всички формати и подформати на подготвителните органи на Съвета са определени председатели и заместник-председатели от ресорните ведомства. Има готовност за определяне на допълнителни лица при възникване на нови работни органи.

• 
  Изготвяне на календара на събития по повод Председателството.
  

Изготвен бе първи проект на календар на редовните и неформалните заседания на Европейския съвет, Съвета и подготвителните му органи. На 16 май 2017 г. по време на среща на министъра за Българското председателство на Съвета на Европейския съюз 2018 с Генералния секретар на Съвета на ЕС беше представен първият проект на график на предвидените заседания на Съвета на ЕС по време на Българското председателство. На 26 юни 2017 г. от Генералния секретариат на Съвета бяха представени писмени коментари. Проектът на график, с отразените коментари, е изпратен за консултация с Генералния секретариат на ЕК.

Изготвен е и проект на календар на събитията в страната, който се актуализира периодично, като са отразени всички заявки, подадени от ресорните ведомства.

В календара на Българското председателство са заложени общо 238 събития, разпределени в четирите категории както следва: 28 събития от категория „А“ (включително едно събитие на най-високо ниво, 12 неформални заседания на Съвета на министрите и др.), 180 събития от категория „B“ (генерални директори, директори и експерти), 6 от категория „С“ (парламентарно измерение) и 29 от категория “D” (събития под патронажа на Председателството). За момента общо 188 събития са планирани да се проведат в конферентен център НДК. Повечето събития под патронажа на Председателството ще се проведат в хотели, зали и други локации, а има и около 20, които се организират извън столицата.

• 
  Осигуряване на логистична подготовка на събитията в страната.
  

По процедурата с предмет: „Доставка на мебели за нуждите на Националния център по подготовката и провеждането на Българското председателство на Съвета на Европейския съюз през 2018 г.” в 5 обособени позиции работата на комисията, определена със Заповед № РД-13/31.05.2017 г., продължава.

• 
  Разработване и осъществяване на Комуникационна стратегия за Българското председателство.
  

Изготвена и в процес на съгласуване е документацията за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки за част от дейностите от Комуникационен план на Българското председателство на Съвета на ЕС през 2018 г., свързани с популяризиране на председателството в страната и международен план. Тече подготовка и на документацията за процедурите по останалите дейности.

Отговорността е на секретаря на Националната комисия за борба с трафика на хора, изпълнителния директор на Института по публична администрация, директора на болница „Лозенец“, секретаря на Централната комисия за борба с противообществените прояви на малолетните и непълнолетните, председателя на Държавната агенция за българите в чужбина, директора на дирекция „АПОУС“ в администрацията на Министерския съвет, управителите на Комплекс „Бояна“, Стопанство „Евксиноград“ и Обект „Шабла“, директора на ПБ „Слънчев бряг“, директора на ПБ „Пампорово“, директора на Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност и директора на Националния център по подготовката и провеждането на Българското председателство на Съвета на Европейския съюз през 2018 г.