Програма 4 “Осъществяване на държавната политика на областно ниво”

9.4 Програма 4 “Осъществяване на държавната политика на областно ниво”

Областният управител е териториален орган на изпълнителната власт в областта с обща компетентност. Той осъществява държавното управление в областта и осигурява съответствие между националните и местните интереси при провеждането на регионалната политика. Областният управител се назначава от Министерския съвет. При осъществяване на своите правомощия и функции областният управител се подпомага от заместник областни управители и областна администрация.

Правната рамка, очертаваща статута и правомощията на областния управител, съответно структурата, функциите и дейността на ръководената от него администрация са очертани с Конституцията на Република България, Закона за администрацията и Устройствения правилник на областните администрации.
Продукти/услуги, предоставяне по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнение на дейностите за тяхното предоставяне
Областният управител отговаря за опазването и защитата на държавната собственост, осигурява спазването на законността, обществения ред и сигурността на територията на областта. Съгласно чл.29, ал.1 от Закона за администрацията, областният управител е едноличен орган на изпълнителната власт в областта, който осъществява държавното управление по места и осигурява съответствие между националните и местните интереси при провеждане на регионалната политика. Координира и контролира дейността на териториалните звена на министерствата и на другите административни структури на изпълнителната власт на територията на областта и контролира изпълнението на актовете и действията на ръководителите им. Осъществява контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети. Към м. декември 2010 г. функции и отговорности на областния управител са регламентирани още в над 115 нормативни акта.

Най-много нормативни актове, предвиждащи правомощия на областния управител, има в секторите държавна собственост и регионално развитие (25), околна среда (14), земеделие, гори и храни (13), отбрана и сигурност (12), социална политика и заетост (12), икономика, енергетика и туризъм (8), правораздаване и вътрешни работи, административен контрол (8), държавно управление (6), здравеопазване (6). Най-малко са правомощията на областния управител в секторите транспорт (4), култура, образование, физическо възпитание и спорт (4), данъчна политика, финансов и обществен контрол (3). Всички сектори на политики са регламентирани както на законово, така и подзаконово ниво. В пет от областите на политики преобладават законите, а единствено в сферата на отбраната и сигурността подзаконовите нормативни актове са 6 пъти повече от законовите.

Като цяло, най-много функции съгласно нормативните актове са от типа “координация, надзор и контрол” – 86 броя, следвани от функции по предоставяне на услуги – 33 броя. Това е естествено, защото областният управител като орган на изпълнителната власт в областта осигурява съответствието между националните и местните интереси при провеждане на регионалната политика, което е свързано с контролни и координационни функции по отношение дейността на различни териториални звена на централната изпълнителна власт и съчетаването на местните и държавните интереси на областно ниво. Значителният брой функции по предоставяне на услуги се свързва до голяма степен с правомощието на областния управител да управлява държавната собственост на територията на съответната област. Функциите по секторна политика са 26 броя и това представлява едва 14% от всички типове функции, които се упражняват от областния управител, като три четвърти от тях са регламентирани в закони.

Малкият относителен дял на функциите по секторна политика, съпоставен с преобладаващия дял (46%) на координационните и контролни функции, показва ролята и мястото на областния управител при формулирането на политики на областно ниво, което е много стеснено за сметка на по-голямата роля на централните и местните органи на власт.

• 
  Показатели 1, 2, 3 и 4 – група показатели, даващи информация за ролята на областния съвет за развитие, приеманите решения и провежданите заседания, с оглед функциите му за обсъждане и съгласуване на инициативите на общините, както и схеми за ресурсно осигуряване изпълнението на областната стратегия за развитие, включително за финансиране на общински проекти.
  
• 
  Показатели 5, 6, 7 и 8 – група показатели, даващи информация за натовареността и ефективността в работата на областните администрации по устройство и развитие на територията.
  
• 
  Брой проведени работни срещи с органите на местно самоуправление – дава обща информация за координацията в работата с органите на местно самоуправление и местна администрация.
  
• 
  Брой национални проекти и програми, в които участва областната администрация - дава обща информация за капацитета на областните администрации за разработването и изпълнението в национални проекти и програми.
  
• 
  Показатели 11-17 – група показатели, даващи информация по отношение спазването на законността на територията на областта и осъществяването на административен контрол по изпълнението на административните актове.
  
• 
  Показатели 18 и 19 – дават информация за организацията на отбранително-мобилизационната подготовка на населението, защитата му при бедствия и аварии и спазване на обществения ред.
  
• 
  Показатели 20-26 – група показатели, даващи информация за ефективността при управление на държавната собственост.
  
• 
  Показатели 27 и 28 – дават информация по отношение развитието на административния капацитет в областните администрации.
  

Областните управители