Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г
Бюджетна програма 0300.07.01 “Други дейности и услуги”
Изтегляне 1.95 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Борба с трафика на хора.
9.8 Бюджетна програма 0300.07.01 “Други дейности и услуги”Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели: Основните цели на програмата са:
Продукти/услуги предоставяни по програмата
Описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне Съгл. чл. 7, ал. 2 и 3 от ЗБТХ, НКБТХ определя и ръководи прилагането на националната политика и стратегия в областта на противодействието на трафика на хора и ежегодно разработва Национална програма за предотвратяване и противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите му. Изпълнявайки дейностите в Националната програма, НКБТХ организира и координира взаимодействието между министерства и ведомства по изпълнението на дейностите, за които същите са пряко отговорни.
- Администрация на НКБТХ - съгласно Правилника за организацията и дейността на НКБТХ - предвидени са 9 щатни бройки, в това число секретаря на НКБТХ, който ръководи Администрацията - Местни комисии за борба с трафика на хора (МКБТХ) Към 31.12.2015 г. функционират 9 МКБТХ, прилагащи политиките за борба с трафика на хора, превенция и закрила на жертвите на местно ниво в градовете Благоевград, Бургас, Варна, Велико Търново, Монтана, Пазарджик, Пловдив, Русе и Сливен. - Постоянна експертна работна група към НКБТХ, която е съставена от експерти от всички институции - членове на комисията, експерти от неправителствени и международни организации. Освен да подпомага работата на самата комисия и най-вече на администрацията на НКБТХ (АНКБТХ), работната група е създадена и да служи като инструмент за външен мониторинг и оценка на дейностите и резултатите от усилията на Националната комисия и водените политики на национално ниво. През 2015 г. са проведени две заседания на Националната комисия – на 12.03.2015 г. и 03.12.2015 г. Основни точки на съответните заседания са приемането на проект на национална програма за противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите за 2015 г.; отчет за дейността на НКБТХ за 2014 г.; утвърждаване на предложения за изготвяне на Национална стратегия за противодействие на трафика на хора; актуализиране на НМН; предложение за сключване на споразумения с институции-членове на НКБТХ за изграждане на еднинна система за мониторинг и анализ на данни за жертви на трафик. Към НКБТХ от страна на общините във Варна и Бургас са отпуснати за безвъзмездно ползване общински имоти с цел функционирането на Приюти за временно настаняване на жертви на трафик на хора (ПВНЖТХ) и Центрове за закрила и помощ на жертви на трафик на хора. Към отпуснатите към Националната комисия два общински имота (в градовете Варна и Бургас), през 2015 г. Община Бургас предоставя още един общински имот за разкриване на услуга за жертви на трафик, с фокус последваща реинтеграция за жертви на трафик на хора, където пострадалите от това престъпление да бъдат подпомогнати и икономически в процеса на овластяване и след първоначален престой в останалите дългосрочни услуги. В началото на месец юни 2015 г., след назначаване на и.д. секретар на Националната комисия, от непосредствено значение за работата на АНКБТХ е подготовката и осъществяването на необходимата процедура по Закона за обществените поръчки (ЗОП) за избор на доставчик на услуги в двата приюта и центрове за закрила и временно настаняване на жертви на трафик на хора, с цел тяхното разкриване отново и изпълнение на един от най-важните ангажименти на Националната комисия – закрилата на жертвите на трафик на хора (ЖТХ). През м. септември стартира открита процедура по опростени правила с предмет ОРГАНИЗИРАНЕ ФУНКЦИОНИРАНЕТО И ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УСЛУГИ В ДЪРЖАВНИ ПРИЮТИ ЗА ВРЕМЕННО НАСТАНЯВАНЕ И ЦЕНТРОВЕ ЗА ЗАКРИЛА И ПОМОЩ НА ЖЕРТВИ НА ТРАФИК НА ХОРА: Обособена позиция 1. Приют за временно настаняване и Център за закрила и помощ на жертви на трафик в Община Варна; Обособена позиция 2. Приют за временно настаняване и Център за закрила и помощ на жертви на трафик и приют за временно настаняване и последваща ре-интеграция в Община Бургас. Обществената поръчка за услугата в гр. Варна е спечелена от фондация „SOS-семейства в риск“, неправителствената организация, която и в предходното функциониране на приюта управлява услугата. Освен услугата „приют за ЖТХ“, организацията управлява и Кризисен център за жени и деца пострадали от насилие и трафик на хора. Организацията е член на Местната комисия за борба с трафика на хора – гр. Варна (МКБТХ) и част от сдружение „Алианс за защита от насилие основано на пола и трафик на хора“. През декември месец 2015 г. са осъществени дейности по почистване и ремонт на вътрешната част на приюта и от януари месец 2016 г. започва и настаняването на потърпевши лица. По отношение на услугите, базирани в гр. Бургас – поради непълно представени документи по кандидатстване, процедурата стартирана през месец септември е прекратена и не е избран доставчик. На 23 ноември НКБТХ стартира провеждане на открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „ОРГАНИЗИРАНЕ ФУНКЦИОНИРАНЕТО И ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УСЛУГИ В ПРИЮТ ЗА ВРЕМЕННО НАСТАНЯВАНЕ И ЦЕНТЪР ЗА ЗАКРИЛА И ПОМОЩ НА ЖЕРТВИ НА ТРАФИК И ПРИЮТ ЗА ВРЕМЕННО НАСТАНЯВАНЕ И ПОСЛЕДВАЩА РЕИНТЕГРАЦИЯ В ОБЩИНА БУРГАС.“ Класиран е доставчик на услуга през м. февруари. След сключване на договор с класирания кандидат, в началото на месец март 2016 г. ще стартира предоставянето на услуги за ре-интеграция и закрила на жертвите на трафик в два приюта в гр. Бургас. Във връзка с предоставянето на услуги по защита и закрила на потърпевши лица от престъплението трафик на хора, важно е да се отбележи, че в края на 2015 г. се финализира изготвянето на документ във връзка минималните стандарти на работа на приютите и центровете за защита и помощ на жертвите.
През отчетния период НКБТХ и МКБТХ организират и провеждат информационни и образователни дейности за лица от рисковите групи на трафика на хора на международно, национално и местно ниво. През интернет страници и социални мрежи се разпространяват видео - спотове по темата трафик на деца (www.antitraffic.government.bg; www.victorproject.eu; www.facebook.com/nccthb). В рамките на проектите, по които НКБТХ партнира са разработени информационни материали, които се разпространяват сред представители на рисковите групи, особено деца и младежи. Разпространяват се и изготвените в предходен период наръчници, предназначени за социални работници, за работа сред ромското малцинство, материали, касаещи работата по събиране и анализ на данни, материали разработени от Съвета на Европа и работата по изпълнението на Конвенцията за борба с трафика на хора. През месец март 2015 г. е проведена петата поредна „Академия за доброволци“ , която НКБТХ реализира съвместно с местните комисии и с финансовата подкрепа на фондация „Ханс Зайдел“. Академията цели засилването и по - добрата координация на доброволческата мрежа към МКБТХ, както и подобряване на превенционната работа сред деца и младежи на местно ниво. През 2015 г. от МКБТХ по места са проведени кампании по проблема трудова експлоатация в зависимост от региона и идентифицирана нужда от популяризиране на темата. Кампаниите се провеждат в периода април – май, съвемстно с АНКБТХ, бюра по труда, други местни институции и НПО. Кампаниите са насочени към рисковите от явлението групи лица, склонни към обезценяване на риска от трудова експлоатация. Целта на кампаниите е да се повиши чувствителността и информираността на уязвимите групи лица. Друга важна цел е идентифицираните рискови групи, да се научат да самоидентифицират риска от въвличане в трудова експлоатация, начините за справяне с явлението и възможността за подаване на сигнали за съмнения за злоупотреби. Целогодишно, особено в градовете от страната, където има разположени МКБТХ, се провеждат кампании за повишаване на информираността на уязвимите групи по проблемите свързани с трафика на хора с цел сексуална експлоатация. В същото време, осоновен пик на кампанията е летния период и особено с фокус българското черноморие (регионите Варна и Бургас). Някой местни комисии отразяват кампанията си съвместно с доброволческите си екипи. В зависимост от спецификата на региона, някой комисии се ориентират към превенция по темата в местните училища, други се фокусират в ромските общности, други сред идентифицирани специфични групи, деца в институции, студенти и др. Ролята на АНКБТХ в провежданите кампании е координираща и оказваща съдействие на секретарите на комисиите по планиране, осъществяване и мониториране на кампаниите в страната. В зависимост от възможните налични печатни материали или такива от аудио-визуален характер, АНКБТХ, предоставя печатни информационни материали, които да бъдат разпространявани в кампаниите по места в цялата страна. По повод отбелязването на „Европейски ден за борба с трафика на хора – 18ти Октомври“, АНКБТХ и Местните комисии организираха поредица от информационно-превенционни събития, които стартиратха в началото на октомври месец и приключиха с отбелязването на Международния ден за правата на човека на 10ти декември. Инициативите имаха за цел да повишат информираността на широката общественост относно явлението трафик на хора и неговите мащаби. Kампаниите бяха организирани съвместно с партньорски организации, като Националната и местните комисии се включиха в кампанията на фондация „Кампания А21“ във връзка полуляризирането на новооткритата телефонна линия срещу трафика на хора. Също така, важен компонент от кампанията през 2015 г. са поредицата обучения по „безопасен интернет“, проведени съвместно с фондация „Приложни изследвания и комуникации“ (ПИК) и национална програма за безопасен интернет Обученията са реализирани от бюджетни средства от НКБТХ. В рамките на поредицата обучения са обучени около 230 специалисти (социални работници, полицаи, педагогически съветници). Някои от местните комисии провеждат други алтернативни и също толкова значими инициативи, например въвличане на футболния отбор и събитията свързани с футболни инициативи в Благоевград в превенцията на трафика на хора. Някои от комисиите активно спомагат за съфинансирането на част от дейностите по превенция.
За постигане на по - голяма ефективност за противодействието на трафика на хора се провеждат различни обучения спрямо нивото на участниците и специализацията им. Проведени са обучения с експерти от постоянната работна група за събирането, въвеждането и анализа на данни; обучителни сесии със социални работници към бюрата по труда по програми на МТСП; международна конференция за механизмите за идентификация и закрила на жертви на трафик и търсещите закрила (съвместно със Съвета на Европа, ВКБООН и фондация „Ханс Зайдел“). Друго събитие за повишаване на капацитета на АНКБТХ и МКБТХ, като мероприятие организирано към администрацията на Националната комисия беше работна среща на 17-18 септември, 2015 г. Срещата протече с три отделни събития – участие във дискусионен форум, организиран от вицепремиерът и председател на НКБТХ г-жа Меглена Кунева - „Европейски дебати“ - публична дискусия на тема „Бежанците и трафика на хора в новите миграционни реалности в Европа“ със специалното участие на г-н Тобиас Билстрьом, първи заместник-председател на Парламента на Кралство Швеция (Централен военен клуб); втората част от работната програма продължи с предварително заявена и идентифицирана тема – „Стандартизация при планиране и отчитане на дейностите на МКБТХ“. Друга важна и належаща тема в дневния ред е „Насоки за координация на случаи и взаимодействие с центровете и приюти за временно настаняване на жертви на трафик“. Третата част от срещата се състоеше в специализирано обучение за работа с медии и организирането на комуникационни инициативи.
По отношение получените в администрацията на НКБТХ сигнали през 2015 г. – общо са постъпили 67 сигнала, по които са потърпевши ориентировъчно 200 лица. Важно е да се взема под внимание, че администрацията на НКБТХ може да осъществява неформална идентификация на жертви на трафик на хора, както и че някои от сигналите от по-горе са с молба за проверка или оказване на съдействие при съмнения за осъществяване на трафик на хора. В по-голямата си част, сигналите касаят трафик с цел сексуална експлоатация и насилствена проституция (около 70% от сигналите), като част от жертвите при този вид експлоатация са експолатирани и по други начини – с цел просия, кражби, понякога и трудово. Около 15% от сигналите са във връзка трафик с цел насилствен труд и трудова експлоатация. Някои от получените сигнали и случаи (но почти единични) са във връзка сключване на фиктивен брак и продажба на новороденото. Според предоставената информация за дейността на Прокуратурата на Република България в противодействието на трафика на хора за 2015 г., за посочения период Прокуратурата е наблюдавала общо 294 наказателни производства;Новообразуваните през 2015 г. досъдебни производства са общо 85;
С оглед осъществяването на анализ на развитието и тенденциите в областта трафик на хора, АНКБТХ събира данни по отношение на жертвите на трафик от Върховна касационна прокуратура, Държавна агенция за закрила на детето, Агенция за социално подпомагане, Министерство на вътрешните работи и неправителствени организации. Данните са предоставени в годишния отчет за изпълнение на Националната програма за противодействие на трафик на хора и закрила на жертвите, където са очертани основни тенденции в развитието на престъплението. Анализирани са и постъпилите в АНКБТХ сигнали за жертви на трафик. При все това, данните предоставяни от институции и НПО са събирани по различни признаци и в рамките на различни периоди. Липсват и социално демографски характеристики за жертвите на трафик и извършителите на престъплението. Ето защо, в рамките на заседание на НКБТХ на 3 декември е предложено изграждането на единна система за събиране и анализиране на данни в областта на трафика на хора. Членовете на НКБТХ гласуват за създаването на единна система за мониторинг и база данни, след изготвяне на икономическа оценка за ползите и необходимите разходи за изграждане на подобна система. Същевременно, с оглед осъществяване на анализ на наказателните производства и влезлите в сила присъди свързани с престъплението трафик на хора, както и с оглед на събиране и анализ на данни за жертвите и извършителите на престъплението, АНКБТХ кандидатства за достъп до единната информационна система за противодействие на престъпността (“ЕИСПП”).
Освен посочените по – горе международни проекти Националната комисия участва и в: - Семинар, организиран съвместно от Службата за борба с наркотиците и престъпността към ООН, Националната комисия за борба с трафика на хора и Посолството на Франция (Enhancing national and regional criminal justice response to trafficking in children in the South Eastern Europe) - Mеждународна конференция „Взаимодействието между защитата на жертвите на трафик и предоставянето на убежище”, проведена в периода 23 - 24.06.2015 г. и организирана съвместно от НКБТХ, фондация „Ханс Зайдел”, Съвета на Европа и Службата на Върховния комисариат на ООН за бежанците в България (ВКБООН). Целта на конференцията е да се предложат конкретни решения за превенция на престъплението трафик на хора сред уязвимите групи от мигранти и търсещи убежище. Международният форум си поставя задача да събере експерти на международно и национално ниво, за да се обсъдят добри практики, да се дискутират възможни и съществуващи проблеми и да се предложат решения за преодоляване на предизвикателствата - Работни посещения и участия в експертни форуми (ОССЕ, UNODC, среща на анти - трафик координаторите от ЮИЕ,ЕК, редовните срещи на Неформалната мрежа на Националните докладчици или еквивалентни механизми за борба с трафика на хора от страните в ЕС)и други. НКБТХ е домакин на делегати от Швеция, Международна организация по миграция, Полша, Франция, Холандия, САЩ, Швейцария и др. През 2015 г., съвместно с няколко организации, НКБТХ осъществява ключови международни проекти, включително участие в изпълнението на цялостна програма – „Швейцарско-българско сътрудничество за превенция на трафика на хора, идентификация, закрила, подкрепа, завръщане и ре-интеграция на жертви на трафик“, както и нейната обща координация. Тригодишната програма (2015 – 2017 г.), финансирана от Българо-швейцарската програма за сътрудничество, тематичен фонд „Сигурност“ се съставлява от три проекто-компонента, осъществявани от фондация „Асоциация Анимус“ (ФАА), Мисията на Международната организация по миграция в България (МОМ България/IOM) и НКБТХ.
- Администрацията на НКБТХ е координатор по докладването, мониторинговите визити и последващи въпроси от страна на секретариата към Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора и групата от експерти за оценка и мониторинг към Конвенцията – ГРЕТА. Дейностите по тази линия протекоха през цялата година, катопрез февруари, 2015 г. АНКБТХ домакинства мониторинговата визита на ГРЕТА в България. - Съгласно Националната програма за 2015 г. от страна на АНКБТХ са разработени предложения за промени в ЗБТХ и Правилника за управление на приютите и центрове за закрила и подкрепа. Изготвени са предложения за актуализиране на на Националния механизъм за насочване и подпомагане на жертви на трафик на хора, които са разгледани и одобрени на заседание на НКБТХ през декември, 2015 г. Изготвени са и предложения за изменения на Правилника за организацията и дейността на Националната комисия за борба с трафика на хора. Разработени са и Минимални стандарти за дейността на приютите за временно настаняване на жертви на трафик на хора, и за актуализация на Националния механизъм за насочване и подпомагане на жертви на трафик (НМН).
|