Отчет за изпълнението на програмния бюджет на министерството на земеделието и храните за 2015 Г

Министерството на земеделието и храните има дългосрочна визия за развитието на политиката, обвързана с възраждане на българското селско стопанство и превръщане на земеделието в привлекателен бизнес; с изграждането на конкурентни и икономически устойчиви земеделски стопанства чрез реализиране на Общностната политика за стабилно подобряване и недопускане сътресения на пазарите на земеделски продукти; с подобряване на приложната насоченост на научните изследвания в земеделието и храните; с оптимизиране използването на земеделските земи и защита на интересите на българския земеделски сектор и производители; с осъществяването на единен официален контрол по безопасността и качеството на храните на всички етапи от хранителната верига и не на последно място – с подобряване качеството на живот, развитие на инфраструктурата и основните услуги за бизнеса и населението в селските общини; запазване и повишаване ефективността от земеделското производство, чрез съблюдаване на европейските норми и отчитане на българската специфика и въвеждане на щадящи околната среда иновационни технологии; развитие на биологичното земеделие.

Ефективно и конкурентноспособно земеделие;

Осигуряване на качествени и безопасни земеделски и преработени продукти;

Подобряване качеството на живот и разнообразяване на икономиката в селските райони

Устойчиво използване на поземлените ресурси;

Опазване на природните ресурси в селските райони;

Развитие на ефективен растениевъден сектор;

Развитие на ефективен животновъден сектор;

Cтабилизиране на пазарите на земеделски продукти и повишаване на доходите на производителите;

Осигуряване на качествена информация за състоянието на отрасъла;

Повишаване на ролята на научните изследвания и подготовката на кадри за обезпечаване на развитието на отрасъла;

Осигуряване ползването на безопасна и екологосъобразна земеделска техника;

Ефективен контрол върху качеството на земеделските и преработени продукти;

Ефективен контрол върху безопасността на храните от животински произход и фуражите;

Разширяване структурата на икономиката и подоряването на инфраструктурата и услугите в селските райони.

НСП отразява визията за развитие на селските райони на страната ни за периода 2007-2013 г. и се основава на Стратегическите насоки на Общността за този период.

-------------------------------------------------
От старта на Програмата до 31.12.2015 г. в „ДВ” са обнародвани наредбите за прилагане на 25 мерки.

Съгласно обобщените данни за напредъка на ПРСР, са регистрирани общо 34 635 заявления за подпомагане (без мерките, свързани с плащане на площ). Тези заявления са за стойност 13,512 млрд. лв. общи разходи. Одобрени са 25 252 заявления на обща стойност 7,6 млрд. лв., а действащите договори (включително оторизираните средства по мерките от Ос 2 на ПРСР) са в размер на 6,4 млрд. лв. Извършени са плащания за 6,0 млрд. лв. по всички мерки от Програмата.

Разплатените към 31.12.2015 г. средства по ПРСР (6,0 млрд. лв.) представляват 99% от целия наличен за усвояване бюджет на ПРСР (съгласно 16-то изменение на ПРСР2007-2013). Договорените средства от 6,4 млрд. лв. (с включени оторизирани суми по мерките, по които не се извършва инвестиционно договаряне) представляват 100% от общия бюджет на ПРСР.
През 2015 година МЗХ продължи да спазва приоритетите, залегнали в политиката в областта на земеделието и селските райони.

Планираните целеви стойности на дефинираните показатели по политиката се изпълняват своевременно и в поставените срокове, което дава увереност за постигане на поставените цели.

Целите и задачите, които се изпълняват от Българската агенция по безопасност на храните са част от цялостната политика на Министерство на земеделието и храните по отношение на контрола върху здравето на животните и опазване здравето на хората, безопасността по хранителната верига и опазване територията на страната и другите държави-членки на ЕС от внасяне и разпространение на карантинни вредители по растенията и растителните продукти.

Основна предпоставка за постигане на стратегическата и оперативната цел е осъществяването на постоянен официален контрол, който ще осигури защита на здравето на животните и защита на потребителите на продукти от животински и неживотински произход. Упражнява се контрол върху безопасността на фуражните суровини, фуражни добавки, премикси, готови и медикаментозни фуражи при производство, транспортиране, търговия, съхранение и употреба. Упражнява се контрол върху качеството на ВМП, производството, съхранението, разпространението и употребата на ВМП.

През отчетния период приоритетите в областта на политиката по земеделие и селски райони са свързани и със създаване и установяване на всички необходими условия за функциониране на отрасъла в рамките на политиката и практиката на ЕС.

Изпълнението на стратегическата и оперативните цели на политиката за развитие на селските райони в края на програмния период ще доведе до следните ползи/ефекти за обществото:

• 
  Развитие на устойчива структура на земеделското производство и жизнеспособни земеделски структури;
  

• 
  Насърчаване на качеството, добавената стойност и иновациите в производството, преработката и маркетинга на селскостопански продукти;
  
• 
  Повишаване на жизнеспособността и конкурентоспособността на стопанствата чрез структурно приспособяване, повишаване на производителността и ефективността на производството, с приоритет, насочен към секторите месо, мляко, плодове, зеленчуци, етерично-маслени култури и биологично производство;
  
• 
  Повишаване на конкурентоспособността на сектора на дърводобив и дървопреработка чрез насърчаване на инвестициите в увеличаване на продуктивността на горите, повишаване на производителността, енергийната и ресурсна ефективност и добавяне на повече стойност към първичните продукти чрез иновации и повишаване качеството на продуктите;
  
• 
  Укрепване на връзките в хранителната верига и насърчаване на кооперирането, насочено към постепенното изграждане на конкурентни предимства на база качество и добавена стойност на продуктите и иновации;
  
• 
  Подобряване на управлението на риска в земеделието чрез подпомагане на създаването на взаимоспомагателен фонд за неблагоприятни климатични явления, болести по животните и растенията, нашествия на вредители и екологични инциденти, който е програмиран да започне да функционира през 2017 г.
  
• 
  Улесняване на преструктурирането, повишаване на жизнеспособността и устойчивото развитие на малките земеделски стопанства;
  
• 
  Опазване на биоразнообразието и природните ресурси;
  
• 
  Съхранение на ценните местообитания и видове в земеделските и горските територии, включително местата по Натура 2000;
  
• 
  Намаляване на замърсяването на водите от селското стопанство чрез подпомагане на инвестиции на стопанствата в съоръжения и оборудване и насърчаване на биологичното производство;
  
• 
  Опазване на почвените ресурси чрез подкрепа на инвестиции в оборудване и технологии за екологосъобразни практики;
  
• 
  Насърчаване на ефективността на използване на ресурсите и подкрепа на прехода към нисковъглеродна и устойчива на изменението на климата икономика;
  
• 
  Адаптация към климатичните промени чрез подпомагане на инвестиции във водоспестяващи поливни технологии, подобряване на хидромелиоративна инфраструктура извън стопанствата;
  
• 
  Увеличаване на енергийната ефективност в земеделските стопанства и хранителната промишленост;
  
• 
  Насърчаване на използването на ВЕИ за собствено потребление от преработка на вторични продукти, отпадъци, остатъци и други суровини в био енергия;
  
• 
  Намаляване на емисиите на парникови газове, стимулиране на съхраняването и поглъщането на въглерод чрез мерки насочени към повишаване на жизнеността, продуктивността и устойчивостта на горите;
  
• 
  Улесняване на диверсификация на икономиката и разкриването на работни места в селските райони, чрез насърчаване на инвестициите в създаването и развитието на неземеделски бизнес;
  
• 
  Подобряване на социалната, техническата и туристическата инфраструктура чрез подпомагане на инвестиции, които подобряват качеството на живот и достъпа до услуги на 1 995 хил. жители на селските райони;
  
• 
  Развитие и оползотворяване на социално-икономическия потенциал на селските райони чрез стимулиране на воденото от общностите местно развитие по подхода ЛИДЕР;
  
• 
  Осигуряване на равен достъп на всички домакинства и бизнес от селските райони до широколентова мрежа в изпълнение на целите, поставени от Програмата в областта на цифровите технологии за Европа и националните стратегии за нейното прилагане.
  

Разплащателна агенция

Държавен фонд „Земеделие“ е акредитираната за България, в програмния период 2014-2020 г. Разплащателна агенция (РА), чрез която се подпомагат земеделието, селските райони и рибарството. В зависимост от произхода на финансиране РА разполага с отделни структурни звена отговорни за администриране на схеми и мерки за директни плащания, механизми за регулиране на пазара, мерки за развитие на селските райони и плащания свързани с рибарството и аквакултурите. Тези структури работят в тясно сътрудничество с техническите служби, дирекциите отговорни за бюджетирането, осчетоводяването и извършването на плащанията, регистрацията и възстановяването на задълженията. По отношение на извършените плащания, както и на комуникацията и съхранението на информация, РА е отговорна за осигуряването на достатъчни гаранции, че:

• подадените молби са в съответствие с изискванията заложени в Програмата;

• за извършените плащания се водят точни и изчерпателни счетоводни сметки;

• са извършени проверките, предвидени в законодателството на ЕС;

• са представени в срок изискуемите документи;

• документите се съхраняват така, че се гарантира тяхното архивиране по правилата на ЕС.

РА изпълнява функциите по одобряване, контрол, осчетоводяване и извършване на плащанията и всички задължения по одобрението на операциите и договорирането, делегирани от УО на ПРСР и уточнени в договор между УО и РА. РА разполага с административен капацитет и организационната й структура предвижда ясно разграничаване на правомощията и отговорностите на всички оперативни нива и отделянето на всички функции споменати по-горе. Служителите на РА преминават периодично подходящи обучения, включително за повишена бдителност за измами. Отговорностите на всеки служител са оформени в длъжностна характеристика като всеки служител носи отговорност за не повече от едно задължение по отношение на верификацията, оторизацията, осчетоводяването и плащането, както и всеки от служителите изпълнява съответните задачи задължително под надзора на друг служител и при спазване на изискването за одитна пътека. Персоналът на отговорни длъжности е обект на ротация или засилен надзор.

РА извършва административен контрол на всички заявления за подпомагане, заявки за плащане и други документи, изискуеми от бенефициентите; административни проверки на заявките за плащане по инвестиционни операции (в т.ч. посещение на мястото с цел установяване на изпълнението на инвестицията) и проверки на място, които са на извадков принцип и се извършват от отделна специално създадена структура на РА, чийто служители не участват при извършване на административния контрол на операциите. Процедурите на РА и работата на звената й се проверяват от Вътрешен одит, който е на пряко подчинение на директора на ДФЗ-РА.

Сертифициращ орган.

В МЗХ е стартирана процедура за избор на изпълнител, който ще изпълнява функциите на Сертифициращ орган, в съответствие с чл.9 от Регламент (EC) № 1306/2013.

Възраждане на българското селско стопанство

Опазване на селските райони, с техните културни особености, традиции и бит

Опазване на околната среда и биологичното разнообразие

Спиране обезлюдаването на селските райони

Техническа и технологична модернизация на сектора и изграждане на стабилен пазар на земеделски продукти

Увеличаване дела на биологичното производство

Качествени и безопасни храни и фуражи

Развитие на ефективен животновъден сектор

Осигуряване на сигурност на земеползването и подобряване на структурата на земеделските стопанства чрез разпореждане със земите от ДПФ и изпълнение на комасационни проекти.

Устойчиво развитие на земеделието на базата на високоефективно земеделско производство, опазващо околната среда

Опазване и поддържане на националния растителен генофонд

Създаване база за сертифициран лозов и овощен материал

Предлагане на населението на екологично чисти и разнообразни растителни продукти

Изградена структура за контрол на качеството на пресни плодове и зеленчуци в съответствие с изискванията на ЕС
Взаимоотношения с други институции, допринасящи за изпълнение на политиката

ДФ „Земеделие” – РА

Министерството на отбраната (Военно-географската служба)

Министерството на регионалното развитие и благоустройството

Министерството на вътрешните работи

Министерството на външните работи

Министерството на околната среда и водите

Министерството на правосъдието

Министерство на здравеопазването

Министерство на икономиката

Министерство на енергетиката

Министерство на туризма

Министерство на финансите

Българската агенция по безопасност на храните

Национален статистически институт

Неправителствени и браншови организации

Селскостопанска академия; ИА по лозата и виното; БАБХ и други ВРБ към МЗХ