Отговорни за изпълнение на целите в програма “Затвори – изолация на правонарушителите”са ресорния заместник - министър Христо Ангелов, Главния директор, Заместник-главния директор и началниците на зат

Отговорни за изпълнение на целите в програма “Затвори – изолация на правонарушителите”са ресорния заместник - министър Христо Ангелов, Главния директор, Заместник-главния директор и началниците на затворите

Описание на степента на изпълнение на оперативните цели на програмата

1.Разширяване и ремонтиране на сградния фонд на следствените арести.

През отчетния период съществени ремонтни дейности се осъществиха в ареста в гр. Бургас и в ОСИН гр. София, като са обособени нови помещения за работа на пробационните служители с осъдените на пробация. Прецизират се готовите проекти и се подготвя стартирането на процедури по реда и при условията на ЗОП и НВМОП за строителството и преустройството на областната пробационна служба в гр. Сливен – ІІ-ри етап и на арестите в Шумен, Ловеч, Самораново, Видин, Габрово и Хасково.

2.Внедряване на система за видеонаблюдение и скенери в големите следствени арести.

С въвеждане на системи за видеонаблюдение и контрол по програма ФАР за големите следствени арести в страната се гарантира надежден контрол върху действията на задържаните лица. Засилен е контролът при контролно-пропускателните пунктове в арестите, с оглед предотвратяване опитите за внасяне на оръжие, взривни вещества, мобилни телефони и други забранени вещи. Ефективно се ползват в практиката новите металдетектори и други технически средства придобити през предходната година .

3. Прилагане на краткосрочната програма за работа с наркотично зависими и редуциран вариант за оценка на правонарушителите в следствените арести.

Успешно се прилагат краткосрочната програма за работа с наркотично зависими и програмата за оценка на правонарушителите. В големите пробационните служби се все по-интензивно се използват от инспектори и доброволци от неправителствени организации програмите за работа с наркомани и шофиращи в нетрезво състояние.

4. Обучение на служителите за прилагане на системата на електронен мониторинг в пробацията.

Подготвен е специален екип от 20 служители на пробационните служби и ГД „Изпълнение на наказанията” за управление на системата на електронен мониторинг, което е предпоставка да бъдат обхванати всички осъдени на пробация с ограничителни мерки, контролирани от система за електронно наблюдение. Ще продължи поетапно обучението на пробационните служители от различни пробационни служби в страната.

5. Разработване и внедряване на програмата на начална подготовка на пробационни служители.

Реализира се успешно Програмата за начална подготовка на пробационните служители, като със съдействието на университетски катедри и преподаватели се прилагат иновационни подходи при разработването на учебни модули. Въведени са и масово се ползват интерактивни форми на обучение на новопостъпилите служители;
Отчет на показателите за изпълнение на програмата /Приложение №5/



Програма “Следствени арести и пробация” Показатели за изпълнение		Мерна единица	План	Отчет
1	Времетраене на престоя на задържаните в следствените арести	бр.човекодни	380 654	458 239
2	Брой на осъдените с мярка "пробация"	бр.	14 000	13 093


Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и административни разходи (Приложение №6)

№	Програма "Следствени арести и пробация" (в лева)	Закон	Уточнен план	Отчет към 31 декември
І	Общо ведомствени разходи	27 469 025	25 918 305	25 913 213
	от тях за:
	Персонал	23 573 525	24 226 945	24 220 776
	Издръжка	2 310 650	1 398 190	1 399 272
	Капиталови разходи	1 584 850	293 170	293 165
ІІ	Администрирани разходни параграфи по бюджета на ПРБК.	1 157 130	2 035 715	2 016 728
	от тях за:
	1.Издръжка	1 157 130	2 035 715	2 016 728
ІІІ	Общо разходи (І+ІІ )	28 626 155	27 954 020	27 929 941
	Численост на щатния персонал	1 752	1 709	1 650



Дирекция “Вътрешен одит” в Министерство на правосъдието осъществява дейността по вътрешен одит на всички структури, програми, дейности и процеси в министерството, включително на разпоредителите със средства на Европейския съюз и на разпоредителите с бюджетни кредити от по-ниска степен към министъра на правосъдието, в съответствие с чл.13 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор, с цел подпомагане на министерството да постигне целите си чрез прилагане на систематичен и дисциплиниран подход за оценяване и подобряване ефективността на процесите за управление на риска, контрол и управление.

1. Наблюдение, оценка и подпомагане функционирането на системите за финансово управление и контрол в Министерство на правосъдието.

2. Осигуряване на независимост и обективност на дейността по вътрешен одит.

3. Осигуряване на качество на дейността по вътрешен одит.

1. Наблюдение, оценка и подпомагане функционирането на системите за финансово. управление и контрол в Министерство на правосъдието.

2. Осигуряване на независимост и обективност на дейността по вътрешен одит.

3. Осигуряване на качество на дейността по вътрешен одит.

4. Запълване на административния капацитет на дирекция “Вътрешен одит”.

5. Повишаване професионалната квалификация на вътрешните одитори.

През 2010 г. дирекция „Вътрешен одит” е изпълнила планираните в Годишния план за дейността по вътрешен одит на дирекция „Вътрешен одит” за 2010 г. одитни ангажименти за даване на увереност и за консултиране, както следва:

• 
  11 одитни ангажименти за даване на увереност;
  
• 
  2 одитни ангажимента за консултиране
  

- „Програма за осигуряване качеството и усъвършенстване на одитната дейност в дирекция „Вътрешен одит” в Министерство на правосъдието”, осигуряваща качество на дейността по вътрешен одит.

- „Вътрешни правила за дейността на дирекция „Вътрешен одит” в Министерство на правосъдието

-„Статут на дирекция „Вътрешен одит” в Министерство на правосъдието осигуряващ обективност и независимост на дейността на ВО.

1. 
   Цели на програмата.
   

До 31.12. 2010 година са извършени 30 проверки от Инспектората.

В резултат на извършените планови проверки са изготвените доклади с които са дадени 124 задължителни за изпълнение указания, както следва:

1.	Дирекция „Българско гражданство”	4
2.	Дирекция „Регистри”	10
3.	ОЗ „Охрана” гр. Враца	1
4.	ОЗ „Охрана” гр. Габрово	2
5.	ОЗ „Охрана” гр. Велико Търново	1
6.	ОЗ „Охрана” гр. Ловеч	5
7.	ОЗ „Охрана” гр. Търговище	1
8.	ОЗ „Охрана” гр. Плевен	2
9.	ОЗ „Охрана” гр. Русе	-
10.	ОЗ „Охрана” гр. Монтана	-
11.	ОЗ „Охрана” гр. Видин	-
12.	ОЗ „Охрана” гр. Силистра	3
13.	ОЗ „Охрана” гр. Добрич	3
14.	ОЗ „Охрана” гр. Варна	9
15.	ОЗ „Охрана” гр. Шумен	1
16.	ОЗ „Охрана” гр. Разград	4
17.	ОЗ „Охрана” гр. София	2
18.	ОСИН гр. Благоевград	5
19.	ОСИН гр. Смолян	10
20.	ОСИН гр. Сливен	8
21.	ОСИН гр. Пловдив	-
22.	ОСИН гр. Ямбол	7
23.	ОСИН гр. Кюстендил	4
24.	ОСИН гр. Бургас	11
25.	ОСИН гр. Кърджали	3
26.	ОСИН гр. Пазарджик	3
27.	ОСИН гр. Стара Загора	3
28.	ОСИН гр. Хасково	13
	Проверки от плана за 2009 г. (предходни)
1.	РДСВСР София	5
2.	СГС и ВКС	4
	Всичко: 30 проверки

Към настоящият момент голяма част от дадените указания са изпълнени. Част от проверените обекти писмено ни уведомяват за изпълнението на дадените указания, като положителна се оказва практиката, която наложи ръководството на Главна дирекция „Охрана” - след всяка проверка в териториалните им поделения да ни запознава писмено с предприетите мерки и действия по дадените с докладите указания. От проверки в териториалните поделения на ГДИН, в Инспектората се получават уведомителни писма по отношение изпълнението на дадените указанията.

• 
  От проверката в дирекция „Регистри”:
  

необходимост от актуализиране на длъжностните характеристики за всички длъжности в дирекцията;

- неспазване на сроковете по изпълнение на поставени резолюции, както и по разглеждане и отговор на постъпили сигнали;

- унищожени документи с актуална информация в нарушение на установените срокове за съхранението й.

• 
  От проверката в дирекция „Българско гражданство”:
  

• 
  липса на вътрешни правила, регламентиращи дейността на дирекция „Българско гражданство”;
  
• 
  необходимост от актуализация на длъжностните характеристики на служителите от дирекцията;
  
• 
  необходимост от подобряване организацията на работа между дирекцията и други външни дирекции – „Миграция”, ДАНС, Държана агенция за българите в чужбина.
  

• 
  Във връзка с проверките на териториалните звена на Главна дирекция „Охрана” най-честите констатации се отнасят до:
  

- необходимост от актуализация на щатното разписание по отношение на структурата, регламентирана с Устройствения правилник на дирекцията;

- необходимост от доокомплектоване с оръжие и помощни средства;

- липса на помещение за съхранение на оръжие и боеприпаси;

- все още техническата система за свързаност на дирекцията с областните звена не е въведена в експлоатация.

• 
  При проверките в областни служби „Изпълнение на наказанията” по-често констатираните слабости се свеждат до:
  

• 
  все още не е издадена заповед за разрешени лични вещи, предмети и хранителни продукти, които могат да получават, ползват и държат при себе си или на определените за целта места задържаните лица, настанени в следствените арести, което е неизпълнение на чл. 289 от ППЗИНЗС;
  
• 
  необходимост от методически указания за оценка на правонарушителите за пробационните служби;
  
• 
  в някои служби е констатирана липса на регистър за достъп до класифицирана информация;
  
• 
  неправилно е указано декларациите по чл. 12 от ЗПУКИ ( ЗПРКИ) да се попълват от всички служители, а не само заемащите публични длъжности.
  
  • 
    От проверка по изпълнението на договорната дисциплина при отдаване под наем на имоти, собственост на министерство на правосъдието на територията на София град са констатирани редица слабости, свързани с изпълнение разпоредбите на Закона за държавната собственост и правилника за неговото приложение, както и необходимост от предприемане на бързи и адекватни мерки и действия за изпълнение разпоредбите на решения на Министерски съвет и актове за собственост на имоти на МП, предоставени за нуждите на Софийски районен съд.
    

Проверените обекти своевременно ни уведомяват за степента на изпълнение на дадените указания. В края на настоящата година Инспекторатът ще извърши изрични проверки по степента на реалното им изпълнение.

• 
  Във връзка с констатираната необходимост от подобряване организацията на работа между дирекцията и други външни дирекции – „Миграция”,ДАНС, Държавна агенция за българите в чужбина, със заповед на ресорния министър на правосъдието, №ЛС-04-46/14.01.2011 г. е утвърден ред за движение на приписките за промяна на гражданството, образувани в дирекция „Българско гражданство” при Министерство на правосъдието;
  
• 
  Във връзка с констатациите, свързани с прилагане на ЗПРКИ, в писмо рег. № 92-12-43/11.01.2011 г. главният директор на ГД „Изпълнение на наказанията” е изложил мерките, които да предприети за изпълнение на дадените задължителни указания;
  
• 
  Една от констатациите при проверките на сектор „Арести” към областните служби е липсата на заповед на министъра на правосъдието, с която да се регламентират разрешените лични вещи, предмети и хранителни продукти, които могат да получават, ползват и държат при себе си или на определените за целта места задържаните под стража лица, съгласно изискванията на чл. 289, ал. 1 от ППЗИНЗС. В тази връзка с писмо рег. № 92-12-34/22.10.2010 г. главният директор на ГД „ИН” е уведомил инспектората, че с негова заповед № Л-6785/11.08.2010 г. е назначена комисия за създаване на проект на нов списък в изпълнение на нормативните изисквания;
  
• 
  С решение на МС № 378/04.06.2010г. на МП безвъзмездно се предоставя за управление на недвижим имот – ПДС, за нуждите на СРС и СРП. В тази връзка със заповед на министъра на правосъдието, № ЛС-04-748/10.06.10г. е определена комисия за приемане на предоставения имот.
  

В една от извършените планови проверки през м.август 2010 г., инспекторатът е констатирал, че служител на длъжност младши инспектор, изпълнява служебните си задължения цивилен. За констатираното нарушение с проверката е предложено, а в последствие е наложено дисциплинарно наказание.

За периода 01.01.2010г. – 31.12.2010г. в Инспектората са постъпили 289 сигнала, от които 166 са на хартиен носител (по пощата), 9 по електронен път, чрез електронната система антикорупция, администрирана от дирекция „Главен инспекторат” при МС. Системата е достъпна за всеки потребител, действията по сигнала могат да се наблюдават от подателя му. На обявения в МП горещ телефон за сигнали и жалби на граждани през периода са получени 114 обаждания, които са обработени от служители в Инспектората, а с гражданите е осъществена обратна връзка.

През отчетната година по постъпилите сигнали са извършени общо 185 проверки и са изготвени доклади. За отстраняване на констатираните нарушения са дадени 26 указания, направени са предложения за 15 дисциплинарни наказания, като наложените са четири.

Сигнали, които не са в правомощията на Инспектората по ЗА са изпратени по компетентност, за което са уведомени подателите им.

От анализа на получените през целия отчетен период сигнали може да се направи извода, че една част от тях (предимно получените по телефона) касаят заведени дела от частен характер и не се отнасят до администрацията на МП. Част от постъпилите през настоящата година сигнали (предимно по пощата), касаят проведени конкурси за назначаване на служители в системата на ГД ”ИН”, но констатираните нарушения на „Правилата за условията и реда за постъпване на държавна служба в ГДИН и ГДО при МП”/Правилата/ не са така фрапиращи, както през 2009г. Друга голяма част от постъпващите сигнали касае проблеми в Агенция по вписванията. В тази връзка са извършени редица проверки, които многократно са установили закъснения в сроковете за произнасяне по заявленията за пререгистрация.

През 2010г., както и през 2009г., се налага тенденцията за значително увеличение на проверките по сигнали на граждани, от една страна поради нарастването на постъпващите сигнали, а от друга страна поради фактът, че е преустановена практиката голяма част от сигналите да не достигат до инспектората. В тази връзка постъпилите сигнали през изминалата 2010г. са с 36 % повече от тези, получени през 2009г., а от това следва и по-големия брой на извършените проверки – с 28 в повече (18 %).

От гледна точка на съдържащи се в сигналите твърдения за корупция или конфликт на интереси, относителният дял на същите е сравнително нисък - 21 сигнала от всички получени. В този дял не се включват сигналите, които са получени по телефона и касаят работата на магистрати, поради което са препратени по компетентност. Разгледани са и проверени всички сигнали, като 14 от тях са с твърдения за конфликт на интереси, а 7 – за корупционна практика. Твърденията в сигналите при проверките не са потвърдени.

6. Дадени задължителни указания в резултат на извършените проверки по сигнал.

В резултат на извършени проверки по сигнали, за отстраняване на констатирани слабости и нарушения са дадени 26задължителни указания.

В резултат на извършени проверки по сигнал са направени 15 предложения за налагане на дисциплинарни наказания, а са наложени 4 дисциплинарни наказания. Сигнали, които не са в правомощията на Инспектората по ЗА са изпратени по компетентност.

По разпореждане на министъра на правосъдието са извършени 25 проверки, като 3 от тях са във връзка с твърдения за конфликт на интереси. При един от сигналите с твърдения за конфликт на интереси е установено наличие на несъвместимост по чл. 107а, ал.1, т.2 от Кодекса на труда и не декларирани обстоятелства по реда на чл. 12 от ЗПРКИ. За резултатите е сезирана прокуратурата.

Резултатите от проверките по разпореждане на министъра са отразени в доклади и докладни записки, с които са дадени 15 указания.

През настоящата година числеността за Инспектората е 7 щатни бройки, които към момента са заети 6. От м. октомври напусна един старши инспектор, а друг излезе в продължителен отпуск, поради сериозно заболяване. С наличния капацитет от 4 инспектори, инспекторатът приключи отчетната година, като изпълни в пълен обем възложените проверки през годината. При общо извършени 240 проверки и средна наличност от 6 инспектори, това представлява приблизително по 40 проверки на човек, което е сериозен показател за натовареността на служителите на инспектората.

От особена важност за служителите на инспектората е непрекъснатото повишаване на квалификацията им. В тази връзка от задължителен характер са обучителните курсове за новоназначените служители, които не се проведоха и през изминалата година. Основно квалификацията на новопостъпилите служители се поддържа и повишава чрез самоподготовка, предаване на личния пример и опит на останалите, работа в екип.

През 2010г., съгласно изготвените лични планове за обучение на служителите от инспектората, са заложени 22 участия в курсове за професионално и служебно развитие и 8 – за специализирано обучение. За съжаление нито един от планираните курсове не е проведен.
Дейността на Инспектората на министъра на правосъдието по ЗСВ и структурните звена към него се осъществява на основание чл. 372 и сл. от Закона за съдебната власт и е насочена към подпомагане на министъра на правосъдието при взаимодействието му с органите на съдебната власт. Съобразно функционалната си компетентност, Инспекторатът на министъра на правосъдието допринася за постигането на стратегическата цел – ефективно, бързо, прозрачно, справедливо и достъпно правосъдие участвайки в изпълнението на Програма „Правна рамка и услуги за функционирането на съдебната система” и Програма „Администрация”, съгласно приложение № 5 към настоящия доклад.

Видно от цифровите показатели за измерване на степента на изпълнение на програмите, за отчетния период Инспекторатът на министъра на правосъдието като цяло постига в максимална степен заявените целеви стойности и очакваните резултати :

С цел оптимизация на разходите по провеждане на плановата контролна дейност на Инспектората, значителна част от инспекторите работиха при удвоено натоварване, като в рамките на едно посещение на проверяван обект или в населено място, извършваха две самостоятелни проверки – проверка по мониторинг и проверка на организацията по образуване и движение на съответните дела, или проверка по организация и провеждане на стажа за придобиване на юридическа правоспособност.

През 2010 г. утвърденият от министъра на правосъдието план на тематичните проверки е изпълнен на 85 %. Причините за неизвършване на 12 от планираните 80 тематични проверки са обективни – намаляване на щатната численост на инспекторите от 18 на 13 и овакантяване на 4 щатни бройки (т.е. – намаление на състава с 50 %). Въпреки това, бяха положени максимални усилия за събиране достатъчно релевантна информация, която да се докладва на министъра на правосъдието и да се предостави на органите на съдебната власт, за да е полезна при вземане на управленски решения, свързани с правосъдния сектор, в т.ч. – разширяване на обхвата на планираните проверки, чрез включване на нови обекти на проверките.
ІІ. Продължава започналата през предходната година тенденция за усложняване от правна и фактическа страна на казусите, които чрез конкретните жалби и сигнали са отнесени за разглеждане пред Инспектората, в т.ч. – и по финансови въпроси от дейността на ЧСИ.

Нараства и общественият отзвук от дейността на нотариусите, съдебните изпълнители и съдиите по вписванията.

Анализът на данните сочи, че като най - рискови звена все още остават частните съдебни изпълнители, следвани от държавните съдебни изпълнители, нотариусите и съдиите по вписванията. На тази основа акцентът в работата на инспектората и през 2011 година би следвало да остане дейността на посочените юридически професии, при съобразяване с границите на правомощия на Инспектората към министъра на правосъдието, определени в закона.

Като положително може да се отчете обстоятелството, че в резултат на констатациите от конкретни проверки на частни съдебни изпълнители и по предложение на проверяващите инспектори, министърът на правосъдието активно упражнява сигналната си функция по чл. 76, ал. 5 ЗЧСИ да отправя препоръки за отстраняване на констатирани слабости, и предприема мерки за реализиране на дисциплинарна отговорност.

Важна стъпка в утвърждаване на новата роля на отдела в структурата на Инспектората на министъра на правосъдието е инициативата за създаване на софтуерен продукт за статистиката и инспекциите. При окончателното му внедряване, продуктът ще дава възможност за изводи относно дейността на Инспектората и анализ на най-честите нарушения, рисковите обекти, върху които контролът следва да се насочва, а също и относно ефективността на отделните инспектори.

Налице е желание на целия екип на Инспектората за структурното му укрепване, за утвърждаване на стил на работа, отличаващ се с добро взаимодействие между отделните звена на Инспектората и с по-голяма активност при изпълнението на съвместни задачи с други дирекции и звена на Министерството на правосъдието.

Акцентирането върху проверките с аналитична насоченост и тези, свързани с прилагането на новото законодателство, е предпоставка за достигане до заключения и изводи, полезни за съдебната система, в духа на продължаващата реформа за прозрачно, бързо и ефективно правосъдие.

Въвеждането на европейски практики в дейността на Инспектората и по-нататъшните стъпки за укрепване на взаимодействието с Нотариалната камара и Камарата на ЧСИ би било в подкрепа на упражняваните от министъра на правосъдието политики в правосъдния сектор (в широкия смисъл на понятието).