Отчет за изпълнението на програмния и ориентиран към резултатите бюджет към 31. 12. 2010 година
УЧАСТИЕ В ЗАСЕДАНИЯТА НА РАБОТНИТЕ ОРГАНИ КЪМ СЪВЕТА НА ЕС И ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
Изтегляне 2.25 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 4.1. УЧАСТИЕ В РАБОТНАТА ГРУПА ПО ДРУЖЕСТВЕНО ПРАВО КЪМ СЪВЕТА НА ЕС, КОЯТО ОБСЪЖДА ПРОЕКТ ЗА РЕГЛАМЕНТ ОТНОСНО ЕВРОПЕЙСКОТО ЧАСТНО ДРУЖЕСТВО
- 5. ПРАВНО СЪТРУДНИЧЕСТВО 5.1 ПРАВНО СЪТРУДНИЧЕСТВО ПО ГРАЖДАНСКИ ДЕЛА
- УЧАСТИЕ В СРЕЩИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА СЪДЕБНА МРЕЖА ПО ГРАЖДАНСКИ И ТЪРГОВСКИ ВЪПРОСИ КЪМ ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
- ПРИСЪЕДИНЯВАНЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ КЪМ ЕВРОПЕЙСКАТА КОНВЕНЦИЯ ЗА ЗАЩИТА НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА И ОСНОВНИТЕ СВОБОДИ НА СЪВЕТА НА ЕВРОПА („КОНВЕНЦИЯТА”)
| 3. УЧАСТИЕ В ЗАСЕДАНИЯТА НА РАБОТНИТЕ ОРГАНИ КЪМ СЪВЕТА НА ЕС И ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
В периода 01 януари 2010 г. – 31 декември 2010 г. експерти от дирекция „МПСЕВ” подпомагаха представителите на Министерството на правосъдието в Постоянното представителство на Република България в Европейския съюз при участието им в работните групи и други формати към Съвета. Бяха подготвени, съгласувани и представени позиции, коментари и становища в областта на правното сътрудничество по граждански, наказателни въпроси и дружествено право. 4. ДРУЖЕСТВЕНО ПРАВО Приоритетните дейности в областта на дружественото право по време на Испанското и Белгийското председателство на Съвета на ЕС продължиха да се подчиняват на целите за облекчаване и опростяване на условията за развитие на малките и средни предприятия (МСП) в Европа, залегнали в Акта за малкия бизнес, и особено актуални в условията на финансова криза. Целта на Акта е чрез премахване, опростяване и автоматизиране на административните тежести и формалности при регистрацията и осъществяването на дейност на търговските дружества, да се улесни функционирането на МСП в единния пазар и впоследствие - да се подобрят търговските им резултати, за да се възползват те максимално от ползите на общия пазар. Представителите на Министерството на правосъдието в Постоянното представителство на Република България в Европейския съюз, както и експерти от отдел „МСППГД” продължиха и през разглеждания период участието си в групите на Европейската комисия по въпросите на дружественото право (CLEG) и на стартиращите предприятия (Start-ups). В рамките на CLEG се обсъждат практически проблеми при въвеждането и прилагането на дружествените директиви. Националните координатори по start-ups обсъждат мерките, предприети от държавите-членки за електронна регистрация на търговски дружества, за обслужване на бизнеса на едно гише в кратки срокове и за намаляване в максимална степен на лицензионните и разрешителни режими за стартиране на търговска дейност.
С оглед на опростения и гъвкав режим на новата дружествена форма, който проектът за Регламент предвижда, се очаква повишаване на икономическа активност от страна на малките предприятия, като не следва да се изключва и интерес от средите на големия бизнес. Осигуряването на уеднаквени правила за учредяване на нови МСП и/или преструктуриране на съществуващи предприятия в други държави-членки, би създало по-големи възможности за мобилност на търговците в рамките на общия европейски пазар. Представителите на Постоянното представителство многократно, както на експертно, така и на политическо ниво, изразяваха силната подкрепа на България за приемане на предложенията, които проектът за Регламент съдържаше като съобразени с целите на документа и съответстващи на общите тенденции в развитието на европейското дружествено право. Тези предложения държаха сметка за особеностите на правните системи на държавите- членки и същевременно търсеха баланс между различията в правните традиции. Поради изразените несъгласия с редица текстове на предложението няколко държави-членки му се противопоставяха в целия ход на преговорите. Изхождайки от виждането, че новата европейска дружествена форма би следвало да представлява разрешение, което удовлетворява в най-голяма степен всички държави- членки, позицията на страната ни беше много гъвкава към възприемане на всички нови формулировки с оглед постигането на консенсус и намирането на най-добрата обща формула. Въпреки положените усилия съгласие по досието не беше постигнато.
Много плащания по търговски сделки между предприятия или между предприятия и държавни органи се извършват с голямо закъснение след доставката и често пъти - по-късно от договореното или от предвиденото в общите търговски условия. Тези практики имат отрицателен ефект върху ликвидните активи и усложняват финансовото управление на предприятията. Забавените плащания се отразяват на конкурентоспособността и жизнеспособността на дружествата, особено на МСП. Случаите на забава за плащане оказват отрицателно въздействие също така върху търговските сделки в Общността. Забавените плащания могат да бъдат причина за фалити на иначе жизнеспособни предприятия и в най-лошия случай имат потенциал да дадат началото на серия фалити по веригата на доставки. Този риск сериозно се увеличава по време на икономически спад, когато достъпът до финансиране е особено труден. С преработването на Директива 2000/35/EО се цели подобряване на ефективността и ефикасността на мерките за правна защита относно забавата за плащане, като се въвежда правото на възстановяване на административни разходи и правото на обезщетение за вътрешни разноски, възникнали вследствие забава за плащане. По отношение на държавната администрация с предложението се цели да бъдат съкратени сроковете на плащане посредством хармонизиране на сроковете за плащане от държавните органи на предприятията и да бъдат засилени мерките за обезкуражаване на практиките на забава за плащане, посредством въвеждането на обезщетение под формата на фиксирана сума от 5% от стойността на фактурата, считано от първия ден на забавянето, в допълнение към лихвата за забава за плащане и обезщетението за разноските по събирането. И на последно място, с предложението се премахва възможността да се изключат исканията за лихви с размер под 5 евро. Досието беше обсъждано в работна група към Съвета на ЕС ”Конкурентоспособност и растеж”. На заседанието на Корепер І на 29 септември 2010 г. беше одобрен окончателният компромисен текст на преработената директива на ЕП и на Съвета относно борба със забавените плащания при търговските сделки. На 21 октомври 2010 г. Европейският парламент също гласува текста на директивата 5. ПРАВНО СЪТРУДНИЧЕСТВО 5.1 ПРАВНО СЪТРУДНИЧЕСТВО ПО ГРАЖДАНСКИ ДЕЛА Експертите от отдел „МСППГД” към дирекция „МПСЕВ” работиха приоритетно по следните актове на ЕС в гражданскоправната област:
Към момента ЕК (Дирекция общо правосъдие) е възложила на Центъра за услуги по стратегия и оценка, Великобритания извършването на оценка на въздействието на Регламент Брюксел І, която се извършва чрез попълването на въпросници и изискването на статистически данни от различни институции и неправителствени организации в държавите-членки. Министерство на правосъдието и по-специално дирекция „МПСЕВ” оказва активно съдействие по събирането и обработката на информацията за България. Експерт от отдел «МСППГД» взе участие в експертното заседание, организирано от Комисията на ЕС, касаещо преглед на Регламент № 44/2001 на Съвета относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по граждански и търговски дела (Брюксел І), което се проведе на 20 юли 2010 г. в Брюксел.
Сключването на протокола от ЕС ще гарантира прилагането на единни и хармонизирани норми относно приложимото право при въпроси за издръжка в държавите-членки. Това е необходимо предварително условие за премахване на екзекватурата за решения, отнасящи се до задължения за издръжка. В резултат съдебните решения, постановени в държавите-членки, обвързани от протокола, ще се признават в други държави-членки без никаква форма на контрол по същество от държавата-членка, в която се търси изпълнение. На 8 април 2010 г. по време на заседанията на Комитета по общи въпроси и политики към Конференцията ЕС подписа Протокола за приложимото право при задължения за издръжка, приет от Хагската конференция по международно частно право на 23 ноември 2007 г.
Сключването на Хагската конвенция от страна на ЕС ще укрепи съществуващите норми на ЕС в областта на признаването и изпълнението на решения за издръжка и административното сътрудничество между централните органи, като създаде в рамките на Общността система от хармонизирани норми по отношение на третите държави, които ще бъдат договарящи страни по конвенцията. Конвенцията подробно урежда общите и специфични функции на централните органи. Ефективното административно сътрудничество е един от най-важните елементи при получаването на издръжката за деца и за други членове на семейството в случаите с международен елемент. Целта на този нов акт е създаването на система, която може бързо да обработва постъпилите молби; да има ниски административни разходи, в сравнение със сумата на издръжката, която се дължи; да е достатъчно гъвкава, за да позволява сътрудничество между национални системи, които имат значителни разлики помежду си; да преодолява ефективно ненужните формалности и процедури. Към момента продължава разглеждането в рамките на Комитета по гражданскоправни въпроси.
С влизането в сила на Регламента ще се предотврати потенциалният конфликт на юрисдикции. Той ще позволи също така по-бързото уреждане на наследството, тъй като компетентните органи повече няма да трябва да разглеждат потенциално противоречащи си национални разпоредби преди да определят кое ще е материалното право, което урежда въпроса за наследниците. Въвеждането на ограничено право на избор на завещателя по отношение на приложимото право би позволило на гражданите да планират по-добре наследството, което оставят. Ще се осигури признаването на качеството на наследник или на правомощията на управителите, както и признаването на решения с въвеждането на Европейско удостоверение за наследство.. В резултат на това събираните такси за юридически услуги и забавянията ще намалеят. Като цяло, ще се увеличи вероятността от ефикасно и ефективно удовлетворяване на претенциите на всички заинтересовани страни по наследяването. На 14 октомври 2009 г. ЕК прие предложението за регламент за компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решения и автентични документи по въпросите за наследяването и Европейски сертификат за наследяване. Комисията е изготвила Оценка на въздействието, която представи заедно с предложението за Регламент. След представянето на предложението от Комисията, веднага започна активното му разглеждане в Работната група по гражданскоправни въпроси (Наследяване). Испанското председателство разглеждаше предложението за Регламент като приоритет, като насрочваше всеки месец по две заседания по темата. На Съвета „Правосъдие и вътрешни работи”, който се проведе в Люксембург в периода 03-04 юни 2010 г. бяха приети Политически насоки за по нататъшната работа по досието. По време на Белгийското председателство досието продължаваше да е сред приоритетите в гражданскоправната област, като всеки месец се провеждаше дискусия в рамките на Работна група по гражданскоправни въпроси (Наследяване) към Съвета на Европейския съюз. България е наложила няколко проучвателни резерви – относно договора за наследство и взаимното завещание поради факта, че тези два института са забранени съгласно българското законодателство, както и относно компетентността за издаване на удостоверението, тъй като компетентните органи, които издават удостоверения за наследници в България към настоящия момент не попадат в обхвата на определението за «правораздавателен орган» (competent court). Също така, по време на заседанията българската делегация е изразявала подкрепата си за използването на един и същи критерий - обичайното местопребиваване на починалия към момента на неговата смърт – при определянето както на компетентността, така и на приложимото право. Освен това, многократно е била изразявана и позицията за необходимостта и важността от дефиниране на обичайното местопребиваване на физическите лица, което ще улесни гражданите и институциите при прилагането на Регламента и ще допринесе за по-голяма правна сигурност. Дискусиите по горните въпроси ще продължат и по време на Унгарското председателство.
България заедно с още 11 държави-членки отправи искане към Европейската комисия, в което беше посочено, че възнамеряват да установят помежду си засилено сътрудничество в областта на приложимото право по брачни въпроси, и по този начин беше приканена ЕК да представи на Съвета предложение в този смисъл. От страна Съвета на ЕС беше представен проект на Предложение за Регламент (ЕС) на Съвета относно осъществяването на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла и проект на Решение за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла. Бяха изготвени Рамкови позиции по двата документа и указания за заседанията на КОРЕПЕР ІІ през м. май 2010 г. и заседанието на Съвета „ПВР” през м. юни 2010 г., в които потвърдихме първоначалната си позиция по тях и изразихме съгласие за приемането им. Решение на Съвета за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла беше прието на заседанието на Съвета „ПВР” на 4 юни 2010 г. Работата по приемането на Регламент (ЕС) на Съвета относно осъществяването на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла продължи със сформирането на работна група за целта и в неговото приемане право на глас имаха само участващите държави от страните-членки на Съюза. Представител на Министерство на правосъдието взе участие в проведената на 11 октомври 2010 г. среща на Работна група „Приятели на председателството”, посветена на обсъждане на предложението за Регламент (ЕС) на Съвета относно осъществяването на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла. На срещата бяха разгледани предложенията за промени в проекта.
Съгласно решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на решение 2001/470/ЕО на Съвета за създаване на европейска съдебна мрежа по граждански и търговски дела се предвижда определените лица за контакт „да се срещат” на заседания към ЕК „най-малко веднъж на всеки шест месеца, които в съответствие с член 12 се придружават и от други представители на държавата-членка. Основните цели на тези редовни срещи съгласно чл. 10 от решението са: „обсъждане на практически и правни проблеми, с които държавите-членки са се сблъскали при осъществяване на съдебното сътрудничество, по-специално във връзка с прилагането на актовете и мерките, приети от общността в гражданскоправната област, както и формулиране на най-добрите практики в съдебното сътрудничество по граждански и търговски дела и осигуряване разпространението на съответната информация в мрежата”, с цел подобряване, опростяване и ускоряване на съдебното сътрудничество между държавите-членки. Представител на дирекция „МПСЕВ” взе участие в: 1.1. Среща на Централните органи в рамките на 30-тата среща на представителите на Мрежата, посветена та приложението на РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 2201/2003 на Съвета от 27 ноември 2009 година относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по брачни дела и делата, свързани с родителската отговорност, с който се отменя Регламент (ЕО) № 1347/2000., която се проведе в рамките на заседание на Европейската съдебна мрежа по граждански и търговски въпроси към ЕК през м. март 2010 г; 1.2. Проведената 33-та среща на Мрежата, която се проведе на 22-23 септември 2010 г., посветена на приложението на ДИРЕКТИВА 2003/8/ЕО НА СЪВЕТА от 27 януари 2003 година за подобряване на достъпа до правосъдие при презгранични спорове чрез установяването на минимални общи правила за правната помощ при такива спорове
Бъдещият акт ще регламентира разширяването на приложното поле на взаимното признаване на решенията в области, които все още не са покрити от съществуващите общности актове и по-конкретно правата, свързани с режимите на ЕК на съпружеските имущества и последиците, които възникват във връзка с това имущество след раздяла на двойките, които съжителстват съвместно. България заедно с още 11 държави-членки отправи искане към Европейската комисия, в което беше посочено, че възнамеряват да установят помежду си засилено сътрудничество в областта на приложимото право по брачни въпроси, и по този начин беше приканена ЕК да представи на Съвета предложение в този смисъл. От страна Съвета на ЕС беше представен проект на Предложение за Регламент (ЕС) на Съвета относно осъществяването на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла и проект на Решение за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла. Бяха изготвени Рамкови позиции по двата документа и указания за заседанията на КОРЕПЕР ІІ през м. май 2010 г. и заседанието на Съвета „ПВР” през м. юни 2010 г., в които потвърдихме първоначалната си позиция по тях и изразихме съгласие за приемането им. Решение на Съвета за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла беше прието на заседанието на Съвета „ПВР” на 4 юни 2010 г. Работата по приемането на Регламент на Съвета относно осъществяването на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла ще продължи със сформирането на работна група за целта и в неговото приемане право на глас ще имат само участващите държави от страните-членки на Съюза.
Друга тема в гражданско-правната област, по която работи дирекцията, е създаване на обща референтна рамка за европейското договорно право. В Плана за действие към Стокхолмската програма на Комисията е възложено през 2010 г. да издаде Съобщение за европейското договорно право относно приемането на ОРР (мярка № 87), както и да направи законодателно предложение относно ОРР през 2011 г. (мярка № 89). По време на Испанското председателство досието не беше обсъждано. С началото на Белгийското председателство на 01.07.2010 г. Европейската комисия издаде Зелена книга относно възможните политики за постигане на напредък в създаването на европейско договорно право за потребители и предприятия1, чиято цел е до 31 януари 2011 г. да бъде осъществена публична консултация за събиране на насоки и становища от съответните заинтересовани страни. Експерти от дирекцията (отдел „МСППГД”) участваха в експертната среща, организирана от Комисията във формат „Приятели на Председателството” в края на ноември 2010 г., чиято цел беше да даде редица технически разяснения по Зелената книга на държавите-членки и да отговори на многобройните им въпроси. Същевременно беше инициирана широка консултация с различни институции, организации и представители на бизнеса в България, имащи отношение по въпроса, като бяха получени много и разнопосочни мнения относно най-приемливата форма, под която да бъде създаден бъдещият инструмент на европейското договорно право. Различните мнения бяха обобщени в общо становище по Зелената книга, одобрено от Работна група 33 и Съвета по европейски въпроси, което е изпратено на ЕК в срока, предвиден от нея за събиране на коментари.
По съвместна инициатива от м. декември 2009 г. на Шведското председателство и на встъпващото по това време Испанско председателство на Съвета на ЕС бяха проведени няколко срещи на съветниците по правосъдие и вътрешни работи и национални експерти по въпроса за присъединяването на ЕС към Конвенцията с участието на ЕК и на представител на Съда. Целта на тези обсъждания беше да се даде възможност на ЕК да проведе консултации с делегациите на държавите-членки за предварителните им виждания по редица въпроси, възникващи във връзка с присъединяването към Конвенцията, които да позволят неофициален обмен на мнения с делегациите на държавите-членки по тези въпроси. На 17 март 2010 г. беше изготвена препоръка от ЕК до Съвета относно решение на Съвета за упълномощаване на ЕК да преговаря за споразумението за присъединяване на ЕС към Конвенцията. Тя включваше вземане на решение за започване на преговори, назначаване на ЕК за преговарящ, назначаване на специален комитет, който да подпомага ЕК (Работна група „Основни права, граждански права и свободно движение на хора”), приемане на указанията за водене на преговори. На този етап Постоянното представителство на Република България към Европейския съюз, активно подпомагано от експерти от дирекция „МПСЕВ”, взе активно участие в дискусиите по проекта за мандат на ниво Работна група „Основни права, граждански права и свободно движение на хора” и на ниво КОРЕПЕР 2, като изразяваше становището на Република България по възникналите въпроси. Основни теми бяха обхватът на присъединяването на ЕС към Конвенцията, въвеждането на механизма на съответника и създаването на правна рамка, чрез която да бъдат запазени прерогативите на Съда на ЕС и субсидиарния характер на процедурата пред Европейския съд по правата на човека. Експертите от дирекция „МПСЕВ” изготвиха и позициите на Република България изразени от министъра на правосъдието на редовните срещи на Съвет „ПВР” на 22 - 23 април 2010 г. и на 3 - 4 юни 2010 г., като на последния Съвет беше постигнато единодушно съгласие мандатът за преговори да бъде връчен от Съвета на ЕК като преговарящ от страна на ЕС. На настоящия етап от развитието на досието експертите от дирекция „МПСЕВ” чрез изготвяне на съответните становища и позиции продължат да оказват своевременно съдействие на Постоянното представителство на Република България към ЕС както по отношение на преговорния процес, така и във връзка с дискусиите по изграждане на задължителните вътрешни правила на ЕС по механизма на съответника и по запазване прерогативите на Съда на ЕС.
|