Отчет за изпълнението на програмния и ориентиран към резултатите бюджет към 31. 12. 2010 година

Предложението на ЕК за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата със сексуалното малтретиране, сексуалната експлоатация на деца и детската порнография и за отмяна на Рамково решение 2004/68/ПВР се основава на членове 82(2) и 83(1) на Договора за функционирането на Европейския съюз. Горепосоченото предложението за Директива беше представено на Генералния секретариат на Съвета на 29 март 2010 г. и представено на ЕК, LIBE на Европейския парламент на 27 април 2010 г. Предложението се разглежда по реда на обикновената законодателна процедура (съвместно решение).

Разискванията в Работната група на Съвета на ЕС „Материално наказателно право” (DROIPEN) по горепосочения проект на Директива започнаха на 28 април 2010 г. и продължиха по време на испанското, белгийското и унгарското председателство на Съвета на ЕС. На горепосочената среща на DROIPEN ЕК представи предложението за Директива, като поясни новия подход към наказанията, по-подробните определения и списъците на престъпленията и разпоредбите за блокиране на Интернет страниците, съдържащи детска порнография. Изяснено беше, че темата на предложението понастоящем се регулира от Рамковото решение на Съвета 2004/68/ПВР от 22 декември 2003 г. за борба със сексуалната експлоатация на деца и детската порнография. Рамковото решение е недостатъчно по отношение на криминализирането и включването на нови форми на престъпления, използващи модерни технологии, правата и процесуалните гаранции на непълнолетните и средствата за предотвратяване на такова поведение. Така, Рамковото решение оставя нерешени не само въпроси, свързани с поведение в Интернет, като например сексуален тормоз или предлагане на деца (познато също като съблазняване на деца в Интернет – „grooming”), но също така и въпросът за сексуалните отношения между възрастни и непълнолетни, които не са достигнали възрастта, на която могат да дават съгласие за сексуални отношения. Затова, целта на предложение е да попълни тези липси като предложи цялостен механизъм за борба с този вид престъпления. Следователно предложението се стреми да замени Рамковото решение с нов, по-всеобхватен и по-систематизиран законодателен инструмент, който да гарантира по-добра защита за непълнолетните, в съответствие с Конвенция № 201 на Съвета на Европа за защита на децата от сексуална експлоатация и сексуално насилие (Конвенцията от Ланзароте).

С цел предприемане на решителни действия във връзка с борбата с всички форми на сексуални посегателства срещу деца, както и усъвършенстване на наказателноправната уредба в горепосочената сфера на ниво ЕС, Република България подкрепи предложението за Директива относно борбата със сексуалното малтретиране, сексуалната експлоатация на деца и детската порнография и за отмяна на Рамково решение 2004/68/ПВР.

В рамките на работните групи към Съвета на ЕС и на заседанията на Съвет „Правосъдие и вътрешни работи” Република България неколкократно е изказвала подкрепата си по отношение на усилията за приемането на максимално широко приложно поле на проекта на директива по отношение инкриминирането на престъпните посегателства срещу сексуалната неприкосновеност на децата, което да гарантира по-висока степен на защита на децата-жертви на сексуално насилие и експлоатация.

Подкрепихме проекта на Директива и предвид факта, че последната се основава на предприемането на всеобхватен подход по отношение на борбата срещу сексуалната експлоатация на деца; ефективното преследване на извършителите на този вид престъпления; както и усъвършенстване на мерките за закрила на децата-жертви или свидетели. Не на последно място, отбелязваме и факта, че проектът на Директива обхваща и други съществени аспекти на успешната борба с този вид престъпления – съдържа предложения за конкретни разпоредби за въвеждането от ДЧ на мерки с цел предотвратяване извършването на такъв вид престъпления; а от друга страна при извършването им – предвижда предприемане на мерки за ограничаване контакта на извършителите на този вид престъпления с деца. Не по-малко важно практическо значение за нас има и предложената разпоредба за докладване на подозрения за сексуална експлоатация или сексуално насилие срещу деца.

Дирекция „МПСЕВ”, отдел „МСППНД” редовно подготвя позиции по горепосоченото предложение за Директива през отчетния период за различните работни формати на ЕС, както и за участията на министъра на правосъдието в Съветите „Правосъдие и вътрешни работи” във всички случаи, когато темата е включена в дневния ред на заседанията.

8. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ДИРЕКТИВА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА ОТНОСНО ПРЕДОТВРАТЯВАНЕТО И БОРБАТА С ТРАФИКА НА ХОРА И ЗАЩИТАТА НА ЖЕРТВИТЕ И ЗА ОТМЯНА НА РАМКОВО РЕШЕНИЕ 2002/629/ПВР

Предложението за Директива е представено от Европейската комисия на 29 март 2010 г. Правните основания на предложението за Директива са член 82, параграф 2 и член 83, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Предложението за Директива е изготвено въз основа на Конвенцията на Съвета на Европа от 2005 г. и възприема същия цялостен подход, като включва предотвратяване, наказателно преследване, защита на пострадалите лица и наблюдение. В допълнение, се предвижда предложението за Директива да има следната добавената стойност:

- Нови разпоредби, предвиждащи специално третиране на уязвимите жертви в наказателни производства, имащи за цел предотвратяването на повторно виктимизиране.

- Специални мерки за защита на деца, пострадали от престъплението „трафик на хора”.

- По-широк обхват на разпоредбата относно неприлагане на наказания по отношение на жертвите за тяхното участие в престъпни дейности, независимо от типа на незаконните средства, които са били използвани от трафикантите.

- По-високи стандарти на подпомагане на жертвите, особено по отношение на медицинското обслужване.

- По-широко обхватно и по-обвързващо правило за извънтериториална юрисдикция, което задължава държавите-членки да преследват свои граждани или лица с обичайно местопребиваване на тяхна територия, които са извършили престъплението трафик на хора, извън територията на държавата-членка.

- Формулиране на конкретен размер на наказанията в съответствие с тежестта на престъпленията.

Освен горепосоченото, включването на разпоредби с подобно съдържание в достиженията на правото на Европейския съюз демонстрира преимущества, свързани преди всичко с правната обвързаност, създадена от правния ред на ЕС, а именно – краткият срок за влизане в сила на акта след публикуването му в Официален вестник и наблюдението на прилагането на директивата.

Проектът на Директива беше обсъден от DROIPEN на 15 и 29 - 30 април 2010 г., а от CATS на 18 май 2010 г. На заседанието си на 19 май 2010 г. КОРЕПЕР потвърди текста на проекта на Директива с изключение на чл. 9 и чл. 11. След намесата на Правната служба на Съвета по отношение на чл. 9 и на чл. 11, резултатите от която бяха представени на заседанието на CATS на 18 май 2010 г., горепосочените две разпоредби, както и чл. 10, ал. 3 и т. 8 от Преамбюла, бяха дискутирани на заседание на съветниците ПВР на 25 май 2010 г. На заседанието си на 24 ноември 2010 г. COREPER постигна съгласие по текста на предложението във вида, в който последното е предложено в Анекса към документ 16945/10 DROIPEN 138 MIGR 129 CODEC 1382.

Общата позиция, която Министерството на правосъдието е изразило по отношение на предложението за горепосочената инициатива е следната (позицията е подготвена от експерти от отдел «МСППНД»): С цел предприемане на решителни действия във връзка с борбата с трафика на хора, както и с оглед усъвършенстване на наказателноправната уредба в горепосочената сфера на ниво ЕС, Република България подкрепя предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите и за отмяна на Рамково решение 2002/629/ПВР. Считаме, че избраният подход за постигане на горепосочената цел (предвид оценката на въздействие на бъдещите действия и предложените на ДЧ варианти на политики), а именно - изготвянето на Директива, която ще отмени сега действащото Рамково решение 2002/629/ПВР, е най-удачният и обоснован от права гледна точка подход, отчитайки необходимостта от въвеждане на адекватна уредба на ниво ЕС, която да е в съответствие с и същевременно да допълва съществуващите в тази сфера международни стандарти. Подкрепяме изработването на Директива и предвид факта, че последната се основава на предприемането на всеобхватен подход по отношение на борбата срещу трафика на хора и е насочена към повишаване ефективността на наказателното преследване на извършителите на този вид престъпления; както и към усъвършенстване на мерките за закрила на жертвите с акцент върху предотвратяване на повторната виктимизация.

Предвид характера и сериозните последствия за жертвите на този вид престъпление, подкрепяме възприетия в предложението за Директива подход по отношение на закрилата и подпомагането на пострадалите от трафик на хора лица – а именно подходът, основан на принципа за предприемане на навременни мерки за закрила преди, по време и в подходящ срок след приключване на наказателното производство; отчитане на уязвимото положение на пострадалите; както и предоставянето на особена грижа за децата-жертви на този вид престъпление.

Не на последно място по значение, отчитаме и значимостта на предложените мерки за повишаване ефективността на предотвратяването на престъплението „трафик на хора” в рамките на ЕС, включени в проекта, и в частност подкрепяме насърчаването на държавите-членки в техните усилия за адресиране на проблема със съзнателното ползване на „услугите” на лица, които се жертви на трафика.

Отдел „МСППНД” редовно подготвя позиции по горепосоченото предложение за Директива в рамките на различните работни формати на ЕС, както и за участията на министъра на правосъдието в Съветите „ПВР” във всички случаи, когато темата е включена в дневния ред на заседанията.

През разглеждания период продължи активното участие на експерти от Министерството на правосъдието в заседанията на следните органи и комитети на Съвета на Европа:

На 5 юни 2010 г. във Венеция министърът на правосъдието, г-жа Маргарита Попова взе участие в церемонията по случай честването на 20-та годишнина на Европейската комисия за демокрация чрез право. В изказването си, подготвено от експерти от дирекция „МПСЕВ”, българският министър изтъкна ролята на Венецианската комисия като една от най-влиятелните консултативни структури на Съвета на Европа и даде актуални примери за високо квалифицираната експертна оценка, задълбочени анализи и препоръки на Комисията по проекти на закони за изменения и проекти на нови закони.

Сътрудничеството с Европейската комисия за ефективност на правосъдието е изключително важно за България. Една от основните дейности по него е изготвянето на Оценка на европейските съдебни системи. Това е кръг на оценяване, който обхваща цикъл от две години. Първият пилотен проект завършва през 2004 г. и съдържа данни за 2002 г., след което следващите цикли са 2004 - 2006 г. и 2006 - 2008 г. След обобщаване и анализиране на получената от всички държави членки информация, се изготвят доклади, които се ползват с доверието на различни международни организации.

През 2009 г. се осъществи събиране на информация по Схемата за оценяване на съдебните системи – цикъл 2008 - 2010 г. Срокът (31 декември 2009 г.), определен от CEPEJ за попълване на въпросника, беше спазен от България. За национален кореспондент на България беше определен експерт от отдел „МСППГД”.

От края на м. март 2010 г. до началото на м. август от CEPEJ многократно изпращаха до националния кореспондент искания за допълнителна информация или уточняване на големи разлики (повече от 20 %) в данните през различните цикли на оценяване. В тази връзка от Министерството на правосъдието бяха отново изпращани писма до компетентните по съответните въпроси български институции, а тяхната информация беше препращана обратно на CEPEJ.

На 5 май 2010 г. в Страсбург, Франция се проведе четвъртата среща на мрежата на национални кореспонденти по „Схема за оценяване на съдебните системи, цикъл 2008 – 2010 г.”, на която не присъстваше нито националният кореспондент на България, нито друг експерт от дирекция „МПСЕВ”.

В края на м. август 2010 г. беше изработен и предварителен проект на Доклада. Националният кореспондент на България следеше внимателно новите версии на проекта на доклад и в частност заключенията и данните за България, като изпращаше съответни коментари и предложения до Секретариата на CEPEJ. Проектът на доклад беше обсъждан и на петнадесетото пленарно заседание на Европейската комисия за ефективност на правосъдието, което се проведе в периода 9 - 10 септември 2010 г., Страсбург, Франция, на което присъстваше и българският член на CEPEJ и национален кореспондент по Схемата за оценяване на Европейските съдебни системи.

На 25 октомври 2010 г. - Европейския ден на гражданското правосъдие, в Любляна беше официално представен и публикуван Докладът за оценяване на европейските съдебните системи, цикъл 2008 - 2010 г., както и Резюмето към него.

Експерт от дирекция „МПСЕВ”, отдел „МСППГД” и член на CEPEJ взе участие в петнадесетото пленарно заседание (9 - 10 септември 2010 г.) и шестнадесетото пленарно заседание (9 - 10 декември 2010 г.) на Европейската комисия за ефективност на правосъдието.

2.2. Целево сътрудничество.

Целевото сътрудничество между Република България и CEPEJ се развива по три проекта:

- Методика за оценяване на натовареността на съдиите, прокурорите и следователите;

- Критерии за оценяване на отделните съдии;

- Критерии и показатели за категоризация на съдилищата и прокуратурите.

Осъществяването на трите проекта ще подобри функционирането на съдебната система, което би имало положителен отзвук за България както пред Съвета на Европа (СЕ), така и пред ЕС, който следи работата на CEPEJ.

През м. януари 2010 г. в България пристигна делегация на CEPEJ, която проведе срещи с отговорни институции по трите проекта. От тяхна страна беше изготвен доклад, в който се отразиха резултатите от тази визита и конкретни предложения във връзка с оценяването на магистратите и по други въпроси, с което дейността по тази мярка приключи.

3. ЕВРОПЕЙСКИ КОМИТЕТ ЗА ПРАВНО СЪТРУДНИЧЕСТВО (EUROPEAN COMMITTEE ON LEGAL CO-OPERATION - CDCJ)

Европейският комитет за правно сътрудничество определя политиката за междуправителствено правно сътрудничество и конкретизира приоритетите в областта на публичното и частното право, популяризира реформата и сътрудничеството в административното, гражданското, семейното право и др., приема на проекти на конвенции, споразумения, протоколи и препоръки, мониторинг на прилагането и въвеждането на международните инструменти, които попадат в областта от тяхна компетентност и помагане на държавите за специфичните проблеми и т.н.

В периода 11 - 14 октомври 2010 г. в Страсбург, Франция се проведе 85-то пленарно заседание на Европейския комитет за правно сътрудничество (CDCJ), на което взе участие експерт от отдел „МСППГД”. По-важните моменти бяха одобряването на проект на Препоръка за съдиите: независимост, ефективност и отговорност и Обяснителен доклад към нея, проект на Наръчник за правосъдието, приятелско за детето и Обяснителен доклад към нея, проект на Препоръка за защита на личността с оглед на автоматичното обработване на лични данни в контекста на изработване на профил и Обяснителен доклад към нея. Подробно беше обсъждана предстоящата 30-та конференция на министрите на правосъдието на Съвета на Европа, 24 – 26 ноември 2010 г. в Истанбул, Турция и бяха дадени предложения и бележки по проекта на Резолюция № 1 за модернизирано, прозрачно и ефикасно правосъдие и проект на Резолюция № 3 за защита на личните данни и личния живот през третото хилядолетие..

4. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ПРАВОСЪДИЕТО В РАМКИТЕ НА УЧАСТИЕТО НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ В ГРУПАТА ДЪРЖАВИ СРЕЩУ КОРУПЦИЯТА (ГРЕКО) КЪМ СЪВЕТА НА ЕВРОПА

Съгласно Решение на Министерския съвет № 639 от 28.09.1999 г., организацията на българското участие и координацията на обобщаването и предоставянето на информация от българската страна в рамките на механизма за мониторинг на ГРЕКО е възложена на Министерството на правосъдието.

По време на посоченото заседание беше проведена пленарна дискусия по проекта на Доклад за България по Тема I „Криминализиране на корупцията” от третия кръг на оценка на ГРЕКО. Експерти от отдел „МСППНД” и прокурор от Върховната касационна прокуратура взеха участие в пленарните дебати при обсъждането и приемането на доклада. Българските представители активно защитаваха позицията на страната във връзка с криминализирането на корупционните деяния и постигнатото съответствие със стандартите на Наказателната конвенция за корупцията, като в резултат на това пет от първоначално предложените от оценителите девет препоръки към България бяха заличени. Така, по тема І – криминализиране, към българските власти бяха отправени четири препоръки, от които само една налага законодателни промени. Проектът на Доклад по тема І беше приет на първо и второ четене на посоченото по-горе заседание. Докладът по Тема II „Финансиране на политическите партии” беше обсъден на първо четене в неговата описателна част, а повечето параграфи от описателната част бяха отложени за обсъждане и приемане на следващото заседание на ГРЕКО през м. септември 2010 г.

Съгласно решението на ГРЕКО от м.юни 2010 г., по време на срещата. се проведе първото и второ четене на аналитичната част от доклада за България от Третия кръг на оценка по тема ІІ (финансиране на политическите партии и предизборните кампании), от параграф 98 до края на доклада. Участие в заседанието, освен представителя на МП и ръководител на българската делегация в ГРЕКО, взеха трима представители на Сметната палата, включително председателя на палатата. Представителят на МП направи възражения и бележки относно редица текстове и препоръки от проекта на доклад. В резултат на това бяха заличени три препоръки и смекчени формулировките на още пет препоръки. След второто четене, ГРЕКО прие доклада от Третия кръг и по двете теми – „криминализиране” и „финансиране на политическите партии и предизборните кампании”, като покани българските власти да представят доклад за изпълнението на препоръките до 30 април 2012 г. Освен това, Групата отправи покана към българската страна да разреши публикуването на доклада за оценка. Българската делегация успешно защити позицията на страната по доклада за оценка от Третия кръг на мониторинга на ГРЕКО. Що се отнася до тема ІІ от доклада, и по отношение на България Групата приложи вече утвърдения подход към страните с подробна уредба на материята за формулиране на голям брой препоръки въз основа на общите стандарти, установени от Препоръка Rec(2003)4 на Съвета на Европа за общи правила срещу корупцията при финансирането на политическите партии и предизборните кампании.

На 8 ноември 2010 г. секретариатът на ГРЕКО беше уведомен за съгласието на българската страна докладът за оценка да бъде публикуван на страницата на Съвета на Европа в интернет.

4.3. Участие в заседанието на ГРЕКО, проведено в периода 29 ноември - 3 декември 2010 г.

По време на посоченото заседание бяха обсъдени и приети: докладите за Португалия, Черна гора, Румъния и Армения от третия кръг на оценка (по тема І „криминализиране на корупцията” и тема ІІ „финансиране на политическите партии”); докладът за Руската федерация за изпълнение на препоръките от общия първи и втори кръг на оценка; допълнителният доклад за Черна гора за изпълнение на препоръките от общия първи и втори кръг на оценка; допълнителните доклади за Гърция и САЩ за изпълнение на препоръките от втория кръг на оценка; докладът за Полша за изпълнение на препоръките от третия кръг на оценка; и междинните доклади за Исландия и Словакия за изпълнение на препоръките от третия кръг на оценка. В рамките на дебата по посочените по-горе доклади, представителят на МП направи конкретни бележки и предложения по редица текстове, включително относно: доклада за Португалия по тема І от третия кръг; доклада за Черна гора по тема І и ІІ от третия кръг; доклада за Руската федерация за изпълнение на препоръките от общия първи и втори кръг на оценка. Във връзка с междинния доклад за Словакия за изпълнение на препоръките от третия кръг на оценка, Групата реши да приложи процедурата за несъответствие по чл.32 от Процедурните правила на ГРЕКО. По отношение на Исландия Групата реши да прекрати процедурата за несъответствие по чл.32. Във връзка с определянето на темите-предмет на четвъртия кръг на оценка, ГРЕКО прие предложението на Работната група за подготовка на този кръг, съгласно която оценката следва да обхване въпросите за превенция на корупцията по отношение на: народните представители, съдиите и прокурорите. Посоченият по-горе подход съответства на изразената през м.юни българска позиция за определяне обхвата на четвъртия кръг за оценка на ГРЕКО.

В периода 7 – 10 юни 2010 г. представител от отдел „МСППНД” при дирекция „МПСЕВ” взе участие в 59-та пленарна сесия на Комитета по проблемите на престъпността към Съвета на Европа (CDPC) в Страсбург. В рамките на заседанието CDPC разгледа необходимостта от разработване на критерии и подробни правила относно процедурата за присъединяване на държави, които не са членки на Съвета на Европа, към съществуващите конвенции в областта на наказателното право. CDPC прие становище по отношение на препоръките, направени в съвместното изследване на Съвета на Европа и Организацията на обединените нации относно трафика на органи, тъкани и клетки и трафика на хора с цел премахване на органи, предварителен доклад относно положението и правата на жертвите в наказателното производство, както и становище по Препоръки 1905 (2010) на ПАСЕ относно „деца, станали свидетели на домашно насилие”. В дневния ред на форума бяха разгледани резултатите от 58-то заседание на Комитета на експертите по прилагането на европейските конвенции за сътрудничество по наказателноправни въпроси (PC-OC) и по специално заключенията на PC-OC относно предложенията за изменение на Европейската конвенция за екстрадиция и вероятното консолидиране на допълнителните протоколи към Конвенцията. Специално внимание беше обърнато на процесуалните права на лицата в контекста на международното сътрудничество по наказателни въпроси, както и на напредъка, постигнат от ad hoc Комитета за предотвратяване и борба с насилието над жени и домашното насилие (CAHVIO) във връзка с подготовка на бъдеща конвенция на Съвета на Европа в тази област.

В съответствие с гласувания от Комитета на министрите на СЕ мандат на Комитета, последният има задача:

- да изработи един или повече правно обвързващи акт(ове) относно домашното насилие; „специфични форми на насилие срещу жените” и относно други форми на насилие срещу тях, които правни актове (конвенция и/или протокол) да имат за цел закрила и подпомагане на жертвите на този вид насилие, както и наказателно преследване на извършителите. Комитетът взе решение да изработи нова Конвенция на СЕ в сферата на закрилата на жените срещу различни форми на насилие, както и новият правно задължителен акт да включва подробни разпоредби относно домашното насилие, закрилата на жертвите със специален акцент върху мерки за защита на жените.

Експерти от отдел „МСППНД” взеха активно участие в три заседания на Комитета, проведени през 2010 г., по време на които изразиха позиция по всички обсъждани въпроси от наказателноправен характер, както и съвместно с експерти от дирекция „Съвет по законодателство” изработиха и изпратиха на Секретариата на КАВИО писмени бележки и предложения по проекта на Конвенцията в рамките на проведените през 2010 г. второ и трето четене на проекта.

Работата на Комитета ще приключи в началото на 2011 г., когато предстои провеждането на последно пленарно заседание, в рамките на което ще бъде обсъден проекта на Обяснителен меморандум към Конвенцията.

7. ВИЗИТА В БЪЛГАРИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ КОМИТЕТ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ НА ИЗТЕЗАНИЯТА И НЕЧОВЕШКОТО И УНИЗИТЕЛНО ОТНАСЯНЕ ИЛИ НАКАЗАНИЕ (КПИ).

На 6 октомври 2010 г. беше получено писмо от Европейския комитет за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото и унизително отнасяне или наказание към Съвета на Европа (КПИ), с което се уведомява Министерство на правосъдието, че от 18 до 30 октомври 2010 г. ще бъде проведено редовно посещение на КПИ в България. Целта на посещението беше проверка за спазването от страна на българските институции на разпоредбите на Европейската конвенция за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание („Конвенцията”)

Лице за контакт на КПИ за посещението в България беше експерт от отдел „МСППГД” при Дирекцията, който оказваше техническо съдействие и осигуряваше комуникацията на КПИ с българските институции през цялото време на проверката. За посещението бяха официално уведомени и другите ведомства, които трябваше да бъдат посетени от КПИ – Министерство на вътрешните работи, Министерство на здравеопазването, Министерство на труда и социалната политика, Върховна касационна прокуратура, както и Омбудсманът на Република България. Преди началото на проверката беше изискана подробна информация относно местата за лишаване от свобода и принудително задържане от всички участващи ведомства, както и от Министерство на отбраната и Министерство на образованието, младежта и науката, която беше своевременно предоставена на делегацията на Комитета преди пристигането й в България.

На 17 октомври 2010 г. беше проведена среща между делегацията и лицето за контакт от страна на МП с цел уточняване на техническите детайли на проверката и предоставяне на необходимите документи за достъп на членовете на КПИ, които да ги улеснят при посещенията на местата, обект на проверката.

На 18 октомври 2010 г. делегацията на КПИ се срещна с представители на Главна дирекция “Изпълнение на наказанията” и с лицето за контакт от страна на Министерство на правосъдието. Срещата от българска страна беше ръководена от заместник-министър Христо Ангелов. В същия ден бяха организирани и срещи на експертно ниво в останалите отговорни ведомства, като лицето за контакт на МП взе участие в тези с Министерство на вътрешните работи и с Върховна касационна прокуратура.

Проверката на КПИ в България за спазване на разпоредбите на Конвенцията продължи две седмици, през които бяха посетени десетки места за лишаване от свобода и принудително задържане. От местата, подчинени на Министерство на правосъдието бяха посетени шест следствени ареста – в София, Пловдив, Варна, Балчик, Ловеч и Велико Търново, както и затворите в Пловдив и Варна и затворническата болница в Ловеч.

Предварителните наблюдения бяха представени на заключителната среща на 29 октомври 2010 г., на която присъстваха министър Маргарита Попова и заместник-министър Христо Ангелов. Бяха посочени четири предварителни наблюдения съгласно чл. 8, ал. 5 от Конвенцията, като три от тях бяха в компетентността на ГД „ИН”. Те засягаха наказателните килии в затвора в гр. Пловдив, задържането на непълнолетен в следствения арест на бул. „Г. М. Димитров” в София и килиите в следствения арест във Варна. По тях своевременно се взеха мерки и нередностите бяха отстранени в срокове, много по-кратки от дадените от КПИ три месеца. Комитетът беше своевременно уведомен за извършените подобрения от лицето за контакт, като получихме уверения, че взетите мерки ще се имат предвид при изготвянето на предварителния доклад за посещението. От отговорните ведомства бяха поискани коментари и по другите наблюдения, направени от Комитета, които бяха обработени и сведени до знанието му в началото на януари 2011 г.

Предварителният доклад с изводите от посещението на КПИ в България се очаква през март 2011 г.

В периода 24 – 26 ноември в Истанбул, Турция се проведе Тридесетата конференция на министрите на правосъдието на Съвета на Европа, в която взе участие министър Маргарита Попова. Темата на конференцията беше „Модернизиране на правосъдието през третото хилядолетие: прозрачно и ефикасно правосъдие; затворите в днешна Европа”. Бяха разгледани и приети три резолюции, както следва:

• 
  „Модерно, прозрачно и ефикасно правосъдие”;
  
• 
  „Политиката на затворите в днешна Европа” ;
  
• 
  „Защита на данните и личния живот в третото хилядолетие”;
  

На 10 ноември 2010 г. на официална церемония в Страсбург министърът на правосъдието Маргарита Попова подписа от името на българската страна Третия допълнителен протокол към Европейската конвенция за екстрадиция от 13 декември 1957г. на Съвета на Европа.

Подписването на Третия допълнителен протокол към Европейската конвенция за екстрадиция е необходимо и полезно за българските правосъдни органи, които понастоящем прилагат процедурите по екстрадиция от и за България на обвиняеми, подсъдими и лица, осъдени с влязла сила присъда, предвидени със ЗЕЕЗА, Конвенцията за екстрадиция, двустранните договори, сключени от България и съдържащи екстрадиционни процедури.

Основната цел на Допълнителния протокол е да се ускорят екстрадиционните производства и да се създаде регламент за съкратена (опростена) процедура. В българския ЗЕЕЗА има предвидени такива производства и българските правосъдни органи имат натрупана практика в това отношение.

Протоколът доближава процедурата до тази на Европейската заповед за арест, което отговаря на съвременните методи на борба с модерните форми на транснационална престъпност.

Протоколното решение на Министерския съвет за одобряване на Третия допълнителен протокол към Европейската конвенция за екстрадиция от 13 декември 1957г. на Съвета на Европа и упълномощаване на министъра на правосъдието да подпише Протокола при условията на последваща ратификация беше прието на заседанието на Министерския съвет на 3 ноември 2010 г. Материалите за съгласуване бяха подготвени от дирекция „МПСЕВ”, отдел „МСППНД”.

1. Представител на Дирекция „МПСЕВ” взе участие в проведеното заседание на Съвета по общи въпроси и политики на ХКМЧП, която се проведе 7 - 9 април 2010 г. На него се обсъждаха приложението на Хагската конвенция за връчване на съдебни и извънсъдебни документи по граждански или търговски дела от 1965 г., Конвенцията за събиране на доказателства в чужбина по граждански или търговски дела от 18.03.1970 г., Конвенцията за премахването на изискването за легализация на чуждестранни публични актове от 1961 г., Хагската конвенция за гражданските аспекти на международното отвличане на деца от 1985 г. и редица други актове на Конференцията. Освен това бяха коментирани въпроси относно бъдещата политика на ХКМЧП.

2. Предприемане на необходимите действия за изпълнение на решението на Съвета на ЕС от 5 юни 2008 г. с №2008/431/ЕС, с което са упълномощени определени държави-членки да ратифицират или да се присъединят, в интерес на Европейската общност, към Хагската конвенция от 1996 година за компетентността, приложимото право, признаването, изпълнението и сътрудничеството във връзка с родителската отговорност и мерките за закрила на децата. С това решение ние бяхме упълномощени да направим декларация относно прилагането на съответните вътрешни норми на общностното право по членове 23, 26 и 52 от Конвенцията.

3. Изготвяне на становища по приемането на Република Мавриций и Филипините за членове на Хагската конференция по международно частно право.

4. Във връзка с установения механизъм за влизане в сила на Конвенцията за събиране на доказателства в чужбина по граждански или търговски дела от 18.03.1970 г. е подготвено деклариране на съгласието на Република България за присъединяването на Сейшелските острови, Република Унгария, Република Македония, Република Хърватска, Република Корея, Сърбия и Албания

Постоянен комитет на Луганската конвенция

Представител от дирекция „МПСЕВ” заедно с представители от Федерална република Германия и Република Франция изготви Дванадесетия доклад за националната юриспруденция по Луганската конвенция за заседанието на Постоянния комитет на Луганската конвенция, 12-14 септември 2010 г., в Шпиц, Швейцария. Докладът на българския представител включваше съдебните решения от Англия и Уелс във връзка с конвенцията, съдържащи се в 18 – тия пакет от решения на Съда на Европейския съюз.

Конвенцията за статута на апатридите от 1954 г. е основният международноправен акт, който регламентира правния статут на апатридите като гарантира спазването на техните основни човешки права и свободи без проява на дискриминация.

Основният международноправен инструмент, насочен към проблема с липсата на гражданство, е Конвенцията за намаляване на случаите на лицата без гражданство от 1961г. Най-важната цел на конвенцията е, както да осигури придобиването на гражданство от онези, които иначе биха били апатриди и които имат адекватна връзка с държавата чрез месторождение на нейна територия или произход от нейни граждани, така и запазването на гражданство от онези, които биха се оказали апатриди, ако непреднамерено загубят гражданството на държавата.

Присъединяването към конвенциите от 1954 г. и 1961 г. би подобрило сътрудничеството с международната общност в посока намаляване и елиминиране на липсата на гражданство. То би засилило международните забрани за индивидуално или масово експулсиране и би довело до подобряване на международните отношения и стабилност посредством недопускане и разрешаване на спорове във връзка с гражданството.

Присъединяването би довело до по-адекватно прилагане на човешките права и хуманитарни стандарти, до предотвратяване на разселването и бежанските потоци чрез намиране на изначалната причина за тях, както и до развитие на международното право в сферата на придобиването на гражданство и поддържането на ефективно гражданство.

В изпълнение на горепосочената мярка в Министерство на правосъдието се сформира и заседава работна група със задача - присъединяване към двете конвенции и извършване на анализ на действащото законодателство с оглед евентуална необходимост от промяна, както и за изразяване на декларации и резерви.

Работната група проведе редица заседания, на които беше обсъден анализа и бяха направени предложения за изменения в законодателството и за декларации и резерви.

Групата приключи работата си с подкрепа за ратифициране на двете конвенции и беше изготвен доклад за дейността й, който беше представен на министъра на правосъдието.

През м. август 2010 г. официално стартира проверката за оценка на Република България по първия кръг от фаза 1 от мониторинга на Организацията на обединените нации (ООН) по прилагането на Конвенцията на ООН срещу корупцията (Конвенцията).

Предмет на проверката са глава ІІІ „Криминализация и правоприлагане” и глава ІV „Международно сътрудничество” от Конвенцията, а нейна цел е да анализира съответствието на националното законодателство, институционалната рамка и правоприлагането с изискванията на Конвенцията. Очаква се механизмът за преглед съществено да улесни ефективното прилагане на Конвенцията, да идентифицира успехите и предизвикателствата пред отделните държави, да установи нуждите от техническа помощ, да насърчи и укрепи международното сътрудничество.

Проверката се състои от няколко етапа: изпращане на специален софтуер за самооценка, съдържащ подробен въпросник относно прилагането на отделните разпоредби на Конвенцията (self-assessment checklist); попълване на въпросника от българската страна; проверка на отговорите от страна на оценяващите държави (Швеция и Албания); предоставяне на допълнителни разяснения от България по коментарите на оценителите; при необходимост - провеждане на визита в Република България; изготвяне на предварителен доклад от оценителите в тясно сътрудничество с българската страна; приемане на окончателен доклад при постигане на взаимно съгласие между участниците в проверката и на последно място - изготвяне на обобщена информация с резултатите от проверката на официалните езици на ООН, която ще бъде достъпна на интернет страницата на Работната група по приложението на Конвенцията.

На 5 август 2010 г. Секретариатът на Службата по наркотици и престъпност към ООН (Секретариатът) официално уведоми Република България за стартирането на мониторинга. В периода август - септември 2010 г. експерти от дирекция „МПСЕВ”, отдел „МСППНД” започнаха активна работа по попълването на въпросника, като в процеса бяха включени редица български институции. В съответствие с графика на проверката, на 15 октомври 2010 г. дирекция „МПСЕВ” изпрати на Секретариата попълнения въпросник, както и превод на релевантното българско законодателство. От започването на проверката до момента са проведени и два телеконферентни разговора между експерти от дирекция „МПСЕВ”, представители на оценяващите държави и Секретариата, по време на които бяха уточнени редица важни въпроси, свързани с проверката, като българската страна заяви своята принципна готовност за провеждане на оценителна визита в Република България.

3. ПЪРВИ УНИВЕРСАЛЕН ПЕРИОДИЧЕН ПРЕГЛЕД НА ПОЛОЖЕНИЕТО НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА В БЪЛГАРИЯ В РАМКИТЕ НА СЪВЕТА ПО ПРАВАТА НА ЧОВЕКА НА ООН, 4 и 8 ноември 2010 г., Женева, Конфедерация Швейцария

В състава на правителствената делегация на Република България в Първия универсален преглед на България по правата на човека в рамките на Съвета по правата на човека на ООН беше включен представител на Министерството на правосъдието. Дирекция „МПСЕВ” беше ангажирана с предоставянето на релевантната информация по темата от компетентност на Министерството на правосъдието, вкл. и като координираща дирекция по отношение на информация от компетентност на други дирекции на Министерство на правосъдието.

Присъединяването на страните от ЕС към Протокола е сред приоритетите на Съюза в областта на правата на човека. В качеството й на държава-членка България получаваше периодично запитвания от Секретариата на Съвета на министрите на ЕС относно подписването и прилагането на ФПКПИ.

За присъединяването към Конвенцията е необходим по-сериозен преглед на българското право – в частност не само на наказателното право и въвеждането на дефиниция на понятието насилствено изчезване, но и въвеждането на ефективен механизъм в националното законодателство, чрез който да се компенсират лицата и техните семейства, станали жертви на насилствено изчезване.

Със заповед на министъра на правосъдието беше създадена междуведомствената работна група за анализ и подготовка на необходимите законодателни изменения за присъединяване на България към Факултативния протокол на Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание и Международната конвенция за защита на всички хора от насилствено изчезване.

Относно Конвенцията много малка част от страните членки на ЕС са я ратифицирали, което е станало в рамките на няколко години. Предвид това Работната група взема решение да отложи разглеждането на Конвенцията до 2011 г. и да насочи дейността си към Факултативния протокол.

На 22 септември в Ню Йорк бе подписан Факултативния протокол към Конвенцията на Организацията на обединените нации против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (ФПКПИ) от 18 декември 2002 г. (одобрен с протоколно решение № 42 от Протокол №32 на Министерския съвет от 8 септември 2010 г.)

Основната цел на ФПКПИ е създаването на система за провеждането на постоянни посещения в местата за задържане на всяка държава-членка по него с цел предотвратяване на жестоко, нечовешко и унизително отнасяне или наказание. Посещенията следва да се осъществяват от независими международни и национални органи: Подкомитет към Комитета на ООН против изтезанията и друго жестоко, нечовешко и унизително отнасяне или наказание (Подкомитет по превенцията) и национални органи (Национални превантивни механизми).

След направения анализ се наложи извод, че институцията на Омбудсмана отговаря на изискванията на Протокола да бъде посочена като НПМ. Такава е и практиката в повечето държави-членки на ЕС, които са страни по Протокола и вече имат изградени НПМ-и.

Експертите на Дирекция „МПСЕВ” подготвиха необходимите документи за ратификация на Факултативния протокол, изготви и съгласува превода на горепосочения Протокол, и съвместно с Министерството на външните работи стартира процедурата за ратифицирането му.

IV. Организация за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР)

На заседанието си от м. март 2010 г. на Работната група за борба с корупцията към ОИСР (Работната група) беше разгледан и приет писменият доклад на Република Турция във връзка с извършените проверки по фази 2 и 2 бис за приложението на Конвенцията, в които водещи оценители бяха Република България и Федерална република Германия.

В одобрения от работната група доклад на Турция беше подчертан нейния сериозен напредък по изпълнение на дадените от оценителите препоръки – всички препоръки, с изключение на една, отнасяща се за външния одит на търговските дружества, бяха оценени като изцяло изпълнени. Единствената „частично изпълнена препоръка” предстои също да бъде изцяло изпълнена, след приемането от турския парламент на вече внесения за целта проектозакон.

В рамките на проведеното през м. юни 2010 г. заседание на работната група Република България и Швеция, в качеството си на страни-оценители изнесоха доклад за Република Естония във връзка с оценката на изпълнението на дадените през 2008 г. препоръки на работната група. Работната група прие окончателната оценка, според която четири от общо четиринадесетте препоръки бяха приети за „изцяло изпълнени”, пет – за „частично изпълнени” и пет - за „неизпълнени”.

В неформална среща на експерта от дирекция „МПСЕВ” с представители на Секретариата на ОИСР беше уточнен и графикът за провеждане на предстоящата проверка по фаза 3 на Република България, която ще бъде извършена в периода юли 2010г. - март 2011 г., с провеждане на оценителна визита в Република България в началото на м. ноември 2010 г.

През месец юни 2010 г. стартира проверката за оценка на Република България по фаза 3 от мониторинга на Работната група за борба с корупцията на чуждестранните длъжностни лица към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР). Цел на проверката е да оцени напредъка на Република България по отношение на препоръките, отправени към България със заключителния доклад от предходната проверка – по фаза 2, осъществена през 2003 г., както и да анализира съответствието на националното законодателство, институционалната рамка и правоприлагането с изискванията на Конвенцията за борбата с подкупването на чуждестранни длъжностни лица в международните търговски сделки на ОИСР от 1999г. (Конвенцията) и съществуващите препоръки на ОИСР в тази област. Акцент на проверката са престъпленията, свързани с подкупване на чужди длъжностни лица (чл.301, ал.5 НК) и други сродни престъпления с икономически характер (изпиране на пари, престъпления против финансовата и данъчната система), както и въпроси относно конфискацията и отнемането и международното сътрудничество.

Проверката се състои от няколко етапа – изпращане на стандартен въпросник и допълнителни въпроси, изготвени от оценяващия екип с оглед особеностите на оценяваната държава, предоставяне на отговори от българската страна, провеждане на визита в Република България, изготвяне на доклад от оценителите, предоставяне на бележки по доклада от компетентните български институции и окончателно приемане на доклада на заседанието на Работната група през месец март 2011 г., публикуване на доклада и издаване на съобщение до средствата за масово осведомяване.

В периода юни – септември 2010 г. експерти от дирекция „МПСЕВ” започнаха активна работа по попълването на въпросника, като в процеса бяха включени редица български институции и неправителствени организации. В съответствие с графика на проверката, на 05 септември 2010 г. дирекция „МПСЕВ” изпрати на Секретариата на ОИСР попълнения въпросник, както и превод на релевантното българско законодателство. В периода 25-28 октомври 2010 г. се проведе и оценителната визита в София. Оценяващият екип беше съставен от 8 души – трима представители на Секретариата на ОИСР, трима оценители от Полша и двама оценители от Чили.

Посещението в София в горепосочения период е част от стандартната процедура за оценка, като имаше за цел по време на двустранни срещи с представители на релевантните български институции, неправителствени организации, компании и представители на научните среди да бъде получена допълнителна информация по въпросите, обект на проверка, която информация да послужи за изготвяне на обективен доклад за оценка на България.

В заключение, Секретариатът на ОИСР отчете мисията като успешно проведена с пълното съдействие от страна на Министерството на правосъдието на Република България, в качеството му на координираща визитата институция.

На 14 януари 2011 г. по електронна поща в Дирекция „МПСЕВ” постъпи предварителния доклад на оценяващите, изготвен въз основа на отговорите на въпросниците и информацията, предоставена по време и след визитата в София. Докладът беше своевременно преведен и изпратен по електронен път до представителите на всички заинтересовани институции. Приемането на окончателния доклад предстои по време на следващото заседание на Работната група (15-18 март 2011 г.) .

Междувременно през втората половина на 2010 г. бяха проведени две редовни годишни заседания на Работната група – през месеците октомври и декември. Експерт от дирекция „МПСЕВ” взе участие в декемврийското заседание, където България докладва относно предприетите действия по следените от работната група случаи. По време на заседанието беше приет и доклада по проверката по фаза 3 на Исландия (третата проверявана държава по фаза 3 на периодичните прегледи на работната група).

Дирекция „МПСЕВ”, отдел „МСППНД” изготви експертно становище от компетентност на Министерството на правосъдието по точка 8 по проектите на резолюции относно комплиментарността и въздействието на Римския статут върху жертвите и засегнатите общности, по точка 9, букви а), б) и с) от предварителния дневен ред на Конференцията-преглед на страните по Римския статут на Международния наказателен съд, както и становище относно възможността за сключване на споразумение за релокация на защитени свидетели между Република България и Международния наказателен съд. Становищата бяха изпратени на Министерството на външните работи на Република България, чийто представители взеха участие на горепосочената Конференция.

Конференцията-преглед е специална среща на държавите-страни по Римския статут на Международния наказателен съд (Статута), която има за цел да разгледа евентуални изменения на Статута и да извърши преглед на актуалното състояние на международното наказателно правосъдие.

Конференцията – преглед в гр. Кампала, Уганда е първият форум от такова естество след влизането в сила на Римския статут на 1 юли 2002 г. В съответствие с разпоредбите на чл. 123 от Статута, конференция-преглед се свиква от Генералния секретар на ООН седем години след влизането на Статута в сила, като право на участие в нея имат всички държави-страни по него.

Продължава дейността на дирекция „МПСЕВ” за осъществяване на активно сътрудничество в областта на правосъдието с държавите-членки на ЕС, както и с други държави:

Последната, единадесетата сесия Постоянната комисия „България - Бавария” беше проведена на 9 - 10 март 2010 г. в гр. Инголщат, Бавария. В нея взе участие представител на Министерството на правосъдието. На експертно ниво беше обсъдена новата работна програма за сътрудничество в рамките на Комисията.

На 27 – 29 януари 2010 г. в гр. Мюнхен министърът на правосъдието участва в международна конференция на тема „Защита на финансовите интереси на ЕС чрез борба с данъчните измами в Европа”, организиран от Главна прокуратура - Мюнхен и Европейската служба за борба с измамите (OLAF). В конференцията участваха прокурори, ангажирани с борбата срещу измамите с ДДС и международното сътрудничество по наказателни дела. В рамките на форума бяха обсъдени измамите с данъка върху оборота и борбата с тях от гледна точка на законодателството, националните и международни практики на наказателното преследване.

На 4 - 5 февруари 2010 г. в гр. София се състоя семинар на тема: „Борба с прането на пари”, организиран от Баварското държавно министерство на правосъдието и защита на потребителите и фондация „Ханс Зайдел”.

На 18 март 2010 г. министърът на правосъдието, г-жа Маргарита Попова, се срещна с държавния министър на вътрешните работи на Свободната държава Бавария, г-н Йоахим Херман, който беше на посещение по покана на вицепремиера и министър на вътрешните работи, г-н Цветан Цветанов. Двамата министри обсъдиха сътрудничеството между България и Бавария в областта на правосъдието, както и съвместните проекти и инициативи, свързани с работата на магистратите и правоохранителните органи.

На 10 септември 2010 г. министър Маргарита Попова проведе среща с председателя на Ландтага на Свободната държава Бавария, г-жа Барбара Щам, която беше на официално посещение в София по покана на нейната българска колега, председателят на Народното събрание Цецка Цачева. Българският министър на правосъдието запозна г-жа Щам с реформите в правосъдието – специализацията на кадрите в съдебната система, законодателните инициативи. Изтъкнато беше ценното сътрудничество и експертна помощ с Министерството на правосъдието и защита на потребителите на Свободната държава Бавария при подготовката на измененията в Наказателно-процесуалния кодекс в посока избягване на излишния формализъм в процеса. В работата си като прокурор от Върховната касационна прокуратура и ръководител на отдел „Противодействие на престъпленията против финансовата система на ЕС” във Върховна касационна прокуратура, преди да заеме поста министър на правосъдието, министър Попова открои и успешно реализираните проекти с прокуратурата на Бавария в периода 2001 – 2005 г.

На 28 септември 2010 г. на церемония в Министерството на правосъдието министърът на правосъдието, г-жа Маргарита Попова, като знак на признание и благодарност за изключителната подкрепа, експертна помощ и принос към усилията на Министерството на правосъдието за реформиране на правораздаването и утвърждаване върховенството на закона в Република България, връчи орден за заслуги на: д-р Хелмут Палдер, ръководен министерски съветник на баварския министър на правосъдието, Вилхелм Вьобкинг, бивш ръководен главен прокурор, Роберт Хойзингер, баварски съветник на главния прокурор, както и на немски експерт г-н Грюндлер. От своя страна д-р Палдер аплодира избора на Маргарита Попова за министър на правосъдието, като я поздрави за цялостната й работа като министър, която среща одобрение в европейски мащаб.

РАЙНЛАНД-ПФАЛЦ

На 21 юни 2010 г. министър М. Попова се срещна с делегация от Райнланд-Пфалц, ръководена от министър-председателя на немската провинция, г-н Курт Бек. По време на срещата българският министър запозна заместник-председателят Курт Бек с успешното осъществяване на 57-те мерки за съдебна реформа и борба с организираната престъпност и корупцията, формулирани в отговор на критиките в Доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно напредъка на България по Механизма за сътрудничество и оценка от 22 юли 2009 г. относно Механизма за сътрудничество и оценка, със законодателните инициативи на Министерството на правосъдието, в частност ЗИД на НК, НПК, Закона за съдебната власт, проектът на нов Закон за отнемане в полза на държавата на незаконно придобито имущество и Стратегията за продължаване на реформата на съдебната система в условията на пълноправно членство в ЕС. Отбелязано беше отличното сътрудничество с Федерална република Германия в правната област, експертната и професионална помощ от немските провинции – Свободната държава Бавария и Райнланд-Пфалц. Министър-председателят Бек отбеляза, че това, което министър Попова прави за правосъдната система, се следи и приема с голямо одобрение както в Германия, така и в останалите държави-членки на ЕС. Той подчерта, че сътрудничеството в правната област е от голямо значение за доверието и развитието на всестранните отношения. Министър-председателят Бек изрази готовността на провинцията и в бъдеще да подкрепя всестранно съдебната реформа в България в нейните следващи етапи.

В периода 15 – 18 септември 2010 г. министър Маргарита Попова бе на официално работно посещение в Райнланд-Пфалц по покана на нейния колега, министърът на правосъдието на немската провинция, д-р Хайнц-Георг Бамбергер. Освен среща с министъра на правосъдието на Райнланд-Пфалц министър Попова проведе разговор и с министър-председателя на немската провинция Курт Бек, който изтъкна положителната оценка, която България получи в доклада на Европейската комисия от м. юли 2010 г. във връзка с Механизма за сътрудничество и оценка. С министър Бамбергер беше договорено задълбочаване на сътрудничеството в областта на правосъдието между България и Райнланд-Пфалц, и по-конкретно - младежкото правосъдие, медиацията в наказателните производства, обмяна на опит в административното правосъдие и изпълнението на наказанията.

АКАДЕМИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКО ПРАВО – ТРИР (ERA)

Министърът на правосъдието Маргарита Попова и заместник-министърът на правосъдието Даниела Машева взеха участие в 19-то заседание на Съвета на фондация „Академия по европейско право - Трир”, което беше проведено в гр. Трир на 25 октомври 2010 г. В рамките на заседанието бяха приети доклади относно: развитието на дейността и персонала през 2009 г.; разширяване на фондация ERA; годишният счетоводен отчет на фондацията за 2009 г.; одобряване действията на Управителния съвет за 2009 г.; реконструкция на купената от ERA бивша сграда на Немската федерална банка: напредък до настоящия момент на процеса на строителство и финансово състояние и въвеждане в експлоатация на сградата; актуализация на Стратегията за разширяване на ERA 2012 - разработване концепция за програмата на ERA и за конферентния център на ERA 2007-2012 г.; участието на ERA в бъдещата структура на съдебното обучение в ЕС и др.

Академията по европейско право е международен образователен център за юристи. Тя е учредена като фондация в обществена полза по немското право на 22 юни 1992 г. по съвместна инициатива на Великото херцогство Люксембург, немската федерална провинция Райнланд-Пфалц, град Трир и Асоциацията за популяризиране на академията. България в лицето на министъра на правосъдието подписва Споразумение за присъединяване към ERA на 25 октомври 2008 г.

Съгласно Устава на фондацията Академията има следните органи:

- Съвет (в който са представени всички дарители-учредители и съдарители);

- Надзорен съвет;

- Ръководство;

- Управително тяло.

В Устава са уредени правата и задълженията на тези органи, процедурата относно неговата промяна, както и случаите на прекратяване на фондацията.

Председател на Съвета на фондация „Академия по европейско право - Трир“ е председателят на Европейската комисия 1995 - 1999 д-р Жак Сантер . Съгласно чл. 3 от Споразумението за присъединяване между Република България и Академията по европейско право, във връзка с параграф 7, т. 1 от Устава на фондацията, Република България има право на едно място и на един глас в Съвета на фондацията.

Министър Маргарита Попова беше ръководител на българската делегация в рамките на Международната конференция на тема „От визия към реалност: Нов и холистичен подход в борбата срещу корупцията”, която се проведе от 2 до 3 септември 2010 г. в двореца Хофбург във Виена, Република Австрия. По време на конференцията беше подписано Споразумение за създаване на Международната академия за борба с корупцията. Международната академия за борба с корупцията получи статут на международна организация със седалище в гр. Лаксенбург.

Целта на Споразумението за създаване на Академията е да се засили противодействието срещу корупцията и корупционните практики на международно ниво, като по този начин се подпомогне дейността на организациите, ангажирани в превенцията, разкриването или наказателното преследване на корупцията. Академията също така ще предоставя антикорупционно образование, ще организира и провежда професионални обучения и научни изследвания, като важни компоненти да разкриването, пресичането и предотвратяването на корупционни практики. Тя ще изгражда необходимия капацитет и експертно знание, както и ще предоставя техническа помощ по въпросите на борбата с корупцията. Очаква се Академията значително да допринесе за ефективното прилагане както на Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията, така и на други регионални и международни договори и конвенции в тази област.

По време на посещението в Република Австрия министър Попова проведе двустранна среща с колегата си Клаудия Бандион–Ортнер. По време на разговора между двамата министри на правосъдието бяха обсъдени актуални въпроси в областта на правосъдието, сред които въвеждането на т.нар. филтриращ механизъм по отношение на отправяните жалби до Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ), както и сътрудничеството на двете държави по въпросите, свързани с обезщетяването при нарушени права на гражданите.

Двустранна срещу между министър Попова и министър Ортнер беше проведена и в рамките на Съвета „ПВР” на 26 февруари 2010 г.

ІІІ. Кралство Нидерландия

В рамките на Съвета „ПВР”, на 26 февруари 2010 г. в Брюксел, се проведе среща между министър М. Попова и министър Ернст Хирш Балин. Министър Балин изрази съжаление за невъзможността да осъществи договореното за началото на същата седмица посещение в България (поради усложнена политическа обстановка и взетото по това време решение за провеждане на 9 юни 2010 г. на предсрочни парламентарни избори). Същевременно подчерта, че е бил информиран за изключително ползотворните срещи, проведени от неговия екип в София на 22 февруари 2010, по време на които са били обсъдени много важни въпроси на двустранното сътрудничество, особено в областта на борбата с трафика на хора и международната правна помощ по наказателни дела.

Обсъдени бяха конкретни практически въпроси, свързани с трансфер на осъдени холандски граждани и с включването на България като една от шестте държави-членки, които да осъществят пилотния Проект за допълнителен механизъм за оценка на прилагането на европейското право в областта на сътрудничеството по наказателно-правни въпроси.

На 19 и 20 октомври 2010 г. министърът на правосъдието Маргарита Попова взе участие в конференцията „Към глобални действия на ЕС срещу трафика на хора”, организирана от Министерство на правосъдието на Кралство Швеция. В рамките на форума министър Попова проведе среща с тогавашния министър на правосъдието на Холандия, г-н Ернст Хирш Балин, по време на която беше обсъдена анонсираната от Холандия инициатива за преглед и наблюдение от страна на Европейската комисия на отделни части от правораздавателните системи на държавите от ЕС. Разговорът на министър Попова с холандския й колега Хирш Балин се съсредоточи и върху преглед на законодателството и практиките в двете държави по отношение конфискацията на имущество, придобито по престъпен начин. Министър Хирш Балин даде висока оценка на проактивната позиция на българската страна при включването в съвместната инициатива за мониторинг, както и за предприетите 57 мерки от българското правителство за ефективна съдебна реформа и борба с корупцията.

На 22 октомври 2010 г. министър Попова откри заедно с холандския посланик в София, г-н Карел ван Кестерен, изложба, посветена на приключването на програма МАТРА.

По време на Съвета „ПВР” на 3 декември 2010 г. беше проведена двустранна среща на министър Маргарита Попова с държавния секретар по сигурността и правосъдието на Холандия, г-н Фредрик Тевен. По време на разговорите по въпроси, свързани със съвместни дейности в рамките на двустранното сътрудничество между двете министерства, беше договорено провеждането на среща между министър Попова и министъра на сигурността и правосъдието на Холандия, г-н Иво Опстелтен, която да се състои по време на посещението на министър Попова в Холандия на 9 - 10 декември 2010г.

На 21 декември 2010 г. в София беше проведена среща на министъра на правосъдието, г-жа Маргарита Попова, с г-н Фредрик Тевен, държавен секретар по сигурността и правосъдието към Министерството на сигурността и правосъдието на Кралство Нидерландия. Разговорите бяха съсредоточени върху теми, като борбата с трафика на хора, сътрудничеството между България и Нидерландия в областта в областта на правосъдието в рамките на ЕС, както и двустранното сътрудничество.

ІV. Кралство Испания

На 24 май 2010 г. по покана на министъра на правосъдието, г-жа Маргарита Попова, на еднодневно посещение в София беше нейният испански колега, министърът на правосъдието Франсиско Домингес. Двамата министри обсъдиха изпълнението на подписания в гр. Мадрид на 26 ноември 2009 г. Меморандум за сътрудничество между Министерството на правосъдието на Република България и Министерството на правосъдието на Кралство Испания.

Министър Домингес благодари на министър Попова за последователното поведение и подкрепа на инициативата за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската заповед за осигуряване на защита, като едно от приоритетните досиета на Испанското председателство. Двамата министри споделят единна позиция и по отношение на необходимостта от по-интензивно продължаване на дебатите за създаване на Европейска прокуратура в рамките на европейското съдебно пространство, чиято възможност е предвидена в чл. 86, пар. 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

V. Кралство Белгия

В проведения по време на Съвета „ПВР”, на 26 февруари 2010 г, в Брюксел, разговор на министър М. Попова и г-н Щефан Де Клерк, министър на правосъдието на Белгия (председател на Съвета на ЕС от 1 юли до 31 декември 2010 г. в рамките на Белгийското председателство), беше изразено взаимно задоволство от добрите отношения и отличната съвместна работа между двете страни в областта на правосъдието. Двамата министри постигнаха съгласие да бъдат съвносители на проект на директива относно Европейска заповед за разследване. Очаква се тя да допринесе съществено за подобряване за събирането и признаването на доказателства по наказателни дела в държавите-членки.