Описание на степента на изпълнение на оперативните цели на програмата

Описание на степента на изпълнение на оперативните цели на програмата

Дейностите отчетени от Съвета по законодателство през отчетния период за изпълнение на програмата са:

• 
  изработване проекти на закони и подзаконови нормативни актове, свързани със съдебната система и с дейностите, които са в рамките на правомощията на министъра, както и проекти на закони и подзаконови нормативни актове, възложени от Министерския съвет и преценка за съответствието на проекти на закони и подзаконови нормативни актове с правото на Европейския съюз и с международните договори, по които Република България е страна при подготовката им;
  

Изработване проекти на закони и подзаконови нормативни актове, свързани със съдебната система и дейностите, които са в рамките на правомощията на министъра, както и проекти на закони и подзаконови нормативни актове, възложени от Министерския съвет и преценка за съответствието на проекти на закони и подзаконови нормативни актове с правото на Европейския съюз и с международните договори, по които Република България е страна при подготовката им, становища по актове за заседания на Министерския съвет и за оперативни заседания на МС, участия в работни групи към МП и др. ведомства, становища по конституционни дела и по законопроекти на народни представители, мониторинг по действащото законодателство, както следва :

- изработени проекти на подзаконови нормативни актове, свързани със съдебната система и с дейностите, които са в рамките на правомощията на министъра;

- изработени проекти на закони и подзаконови нормативни актове, възложени от Министерския съвет;

- участие със свои представители в работни групи, формирани от централните органи на изпълнителната власт, за изработване на нормативни актове;

- подготвени становища относно конституционността и законосъобразността на проектите на закони и подзаконови нормативни актове преди внасянето им за разглеждане от Министерския съвет;

- подготвени по искане на председателя на съответната водеща комисия на Народното събрание становища по законопроекти, внесени от народни представители;

- изработени проекти на нормативни актове в случаите, когато трябва да се приемат мерки на национално ниво, необходими за изпълнение и прилагане на актове на Европейския съюз съвместно с дирекция "Международно правно сътрудничество и европейски въпроси";

- дадени мнения за съответствието с вътрешното право, както и за промените, които трябва да се извършат в законодателството в резултат на присъединяването на Република България към многостранни международни договори;

- участие в работни групи към Съвета по европейските въпроси;

- подготвени становища по конституционни дела, по които страна е министърът, освен в случаите, в които министърът изрично е възложил подготовката на друга дирекция;

- изготвяне на предложения за изменение и систематизиране на законодателството в съответствие с изискванията на обществените отношения (мониторинг).

На 7 декември 2010 г. Законът за изменение и допълнение на ГПК беше приет от Народното събрание, а на 21 декември 2010 г. беше обнародван в „Държавен вестник”.

Създадена е междуведомствена работна група с председател г-жа Даниела Машева, заместник-министър на правосъдието, която да изработи ЗИД на Закона за медиацията и на Наредба № 2 от 15.03.2007 г. за условията и реда за одобряване на организациите, които обучават медиатори; за изискванията за обучение на медиатори; за реда за вписване, отписване и заличаване на медиатори от Единния регистър на медиаторите и за процедурните и етични правила за поведение на медиатора във връзка с въвеждането на Директива 2008/52/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2008 година относно някои аспекти на медиацията по гражданскоправни и търговскоправни въпроси, както и за разрешаване на някои проблеми при приложението на българското законодателство в областта на медиацията.

Законът за изменение и допълнение на Закона за медиацията е приет от Министерския съвет с Решение № 892 от 20.12.2010 г. и внесен в Народното събрание на 21.12.2010 г.
3. ИЗРАБОТВАНЕ НА ПРОЕКТ ЗА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ТЪРГОВСКИЯ ЗАКОН ЗА ВЪВЕЖДАНЕ НА ДИРЕКТИВА 2009/109/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА ОТ 16 СЕПТЕМВРИ 2009 ГОДИНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА ДИРЕКТИВИ 77/91/ЕИО, 78/855/ЕИО И 82/891/ЕИО НА СЪВЕТА И НА ДИРЕКТИВА 2005/56/ЕО ПО ОТНОШЕНИЕ НА ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ИЗГОТВЯНЕ НА ДОКЛАДИ И ДОКУМЕНТИ ПРИ СЛИВАНИЯ И РАЗДЕЛЯНИЯ

Отдел „МСППГД” на дирекция „МПСЕВ”, съвместно с дирекция „Съвет по законодателство”, беше водещ при изработването на проекта на закона. Измененията и допълненията на Търговския закон предвиждат отстраняване на правилата, които водят до дублиране на задължението за изготвяне на доклад при сливания и разделяния, като по този начин отпадат и ненужни разходи за дружествата. Задълженията за публикуване и информиране на акционерите са приспособени към новите технически средства. В този смисъл се очаква предложението да допринесе за значително намаляване на фактическите разходи и облекчаване на някои процедури за търговските дружества, което предполага благоприятен ефект върху бизнеса.

На 20 декември 2010 г. Законът за изменение и допълнение на Търговския закон беше приет от Народното събрание, а на 28 декември 2010 г. беше обнародван в „Държавен вестник”.

На 30 юни 2010 г. Законът за изменение и допълнение на Закона за адвокатурата беше приет от Народното събрание, а на 13 юли 2010 г. беше обнародван в „Държавен вестник”.

Постановление № 214 беше създадено с оглед необходимостта от приемане на ясни и прозрачни критерии при определяне на българската кандидатура за съдия в Съда на Европейския съюз (ЕС) и в Общия съд. На основание чл. 253 и чл. 254 от Договора за функционирането на ЕС (ДФЕС) съдиите в Съда на ЕС и Общия съд се избират измежду лица, които представят всички гаранции за независимост и които отговарят на всички условия, изисквани от законодателството на техните държави за заемане на най-висшите съдебни длъжности, или които са юристи с призната компетентност. Те се назначават по общо съгласие на правителствата на държавите-членки за срок от шест години, след консултация с Комитета, предвиден в чл. 255 от ДФЕС.

Постановление № 214 въвежда изискванията, на които трябва да отговарят кандидатите за съдии, като например: притежаване на квалификация или професионален опит по право на ЕС, писмено и говоримо владеене на френски език, повече от 12 години юридически стаж и др. Постановлението беше обнародвано в „Държавен вестник”, бр. 76 от 28.09.2010 г.

Представители на дирекцията подпомагаха работата на Комисията по провеждане на избора на кандидат за съдия в Общия съд.

Законопроектът беше одобрен с Решение на Министерски съвет от 28 април 2010 г. На 4 май 2010 г. проектът на закон беше внесен от Министерски съвет в Народното събрание под № 002-01-33 и приет на първо четене в Пленарна зала на Народното събрание на 27 май 2010 г. Законът е приет от НС и публикуван в ДВ бр. 49 от 29.06.2010г.

Експерти от отдел „МСППНД” на дирекция „МПСЕВ” взеха активно участие в процеса по изработването на проект на ЗИД на Наказателния кодекс. Проектът транспонира няколко акта от вторичното право на Европейския съюз, чиито срокове за въвеждане изтичат до края на 2010 г. - Рамково решение 2008/657/ПВР на Съвета от 24 юли 2008 г.за взимане предвид присъдите, постановени в държавите-членки на Европейския съюз в хода на новообразувани наказателни производства; Рамково решение 2008/919/ПВР на Съвета за изменение на Рамково решение 2002/475/ПВР относно борбата срещу тероризма; Рамково решение 2008/913/ПВР на Съвета относно борбата с определени форми и прояви на расизъм и ксенофобия посредством наказателното право; Директива 2009/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2005/35/ЕО относно замърсяване от кораби и налагане на санкции при нарушения и Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно защитата на околната среда чрез наказателното право.

Всички актове на Европейския съюз, които законопроектът въвежда, изискват предвиждане на отговорност и за юридическите лица, когато съответното поведение е извършено от физическите лица, които са овластени да ги представляват и управляват. Поради това с § 25 от него се предлага допълване на каталога от престъпления по чл.83а, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания.

Законопроектът беше изпратен за междуведомствено съгласуване на 21 септември 2010 г. Проектът беше приет от Министерския съвет с Решение № 768 от 20 октомври 2010 г., след което внесен в Народното събрание на 22 октомври 2010 г. Към настоящия момент ЗИД на НК е одобрен от две постоянни комисии на Народното събрание – от Комисията по околна среда и водите на 4 ноември 2010 г. и от Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове на 17 ноември 2010 г.

Горепосоченият законопроект беше приет на първо четене на 20 януари 2010 г. и окончателно приет на 11 февруари 2010 г. в пленарни заседания на 41-то Народното събрание. Законът за признаване, изпълнение и изпращане на решения за конфискация или отнемане и решения за налагане на финансови санкции е обнародван в ДВ, бр. 15 от 23 февруари 2010 г. и влезе в сила в три дни след обнародването си, в съответствие с чл. 5, ал. 5 от Конституцията на Република България.

Експерти от дирекция „МПСЕВ” подготвиха, съгласуваха и представиха позициите и съпътстващите ги документи и преводи за участието на министъра на правосъдието в Съветите „Правосъдие и вътрешни работи” („ПВР”) в рамките на Испанското и Белгийското председателство на Съвета на ЕС. (20 - 22 януари 2010 г. (неформален), 25 - 26 февруари 2010 г., 22 - 23 април 2010 г., 3 - 4 юни 2010 г., 15 – 16 юли 2010 г., 7 – 8 октомври 2010 г., 8 - 9 ноември 2010 г. и 2 – 3 декември 2010 г.) в областта на правното сътрудничество по граждански и наказателни въпроси. На Съветите бяха разгледани следните въпроси от компетентността на Министерство на правосъдието:

• 
  Обща политика за правосъдие след Лисабонския договор;
  
• 
  Европа на семейното право и правото на собственост;
  
• 
  Да помислим за жертвите;
  

• 
  Европейска заповед за осигуряване на защита;
  
• 
  Директива относно правото на устен и писмен превод в наказателното производство;
  
• 
  Присъединяване на Европейския съюз към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи;
  
• 
  Предложение за резолюция на Съвета относно модел на споразумение за създаването на съвместни екипи за разследване;
  

• 
  Инициатива за Директива на Европейския парламент и Съвета относно европейската заповед за осигуряване на защита;
  
• 
  Присъединяване на Европейския съюз към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи;
  
• 
  Заключения на Съвета относно действия в областта на правосъдието във с връзка с икономическото възстановяване;
  
• 
  Електронно правосъдие;
  
• 
  Европейската прокуратура в рамките на европейското съдебно пространство (тема във връзка с работния обяд на министрите на правосъдието на 23 април 2010 г.);
  

• 
  Предложение за Директива на Европейския парламент и Съвета относно европейската заповед за осигуряване на защита;
  
• 
  Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите и за отмяна на Рамково решение 2002/629/ПВР;
  
• 
  Присъединяване на Европейския съюз към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи;
  
• 
  Предложение за решение на Съвета за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла;
  
• 
  Предложение за Регламент на Съвета (ЕС) относно осъществяването на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла (РИМ III);
  
• 
  Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решенията и автентичните актове в областта на наследяването и създаването на европейско удостоверение за наследство;
  
• 
  Бъдещо Споразумение за защита на личните данни между Европейския съюз и Съединените американски щати в рамките на сътрудничеството за борба с тероризма (тема във връзка с работния обяд на министрите на правосъдието на 4 юни 2010 г.);
  

• 
  Как да се осъществи Общата европейска система за убежището до 2012 г.;
  

• 
  Превенция на престъпността;
  

• 
  Координация на разследванията и съдебното преследване на европейско ниво: ролята на Евроюст;
  

• 
  Стартиране на портала за Електронно правосъдие;
  

• 
  Предложение за директива относно борбата със сексуалното малтретиране, сексуалната експлоатация на деца и детската порнография и за отмяна на Рамково решение 2004/68/ПВР;
  
• 
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно правото на информация в рамките на наказателни дела;
  
• 
  Инициатива за директива на Европейския парламент и на Съвета относно европейската заповед за осигуряване на защита;
  
• 
  Предложение за регламент на Съвета за осъществяване на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла;
  
• 
  Правно измерение на борбата с тероризма (тема във връзка с работния обяд на министрите на правосъдието на 8 октомври 2010 г.);
  

• 
  Инициатива с оглед на директива на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската заповед за разследване в наказателноправната област;
  
• 
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно правото на информация в наказателните производства;
  
• 
  Международна семейна медиация за международните отвличания на деца;
  

• 
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите и за отмяна на Рамково решение 2002/629/ПВР;
  
• 
  Предложение за директива относно борбата със сексуалното малтретиране, сексуалната експлоатация на деца и детската порнография и за отмяна на Рамково решение 2004/68/ПВР;
  
• 
  Инициатива на Кралство Белгия, Република България, Република Естония, Кралство Испания, Република Австрия, Република Словения и Кралство Швеция за директива на Европейския парламент и на Съвета относно европейската заповед за разследване в наказателноправната област;
  
• 
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно правото на информация в наказателните производства;
  
• 
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно европейската заповед за осигуряване на защита;
  
• 
  Предложение за регламент на Съвета относно осъществяването на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла;
  
• 
  Мярка C  от Пътната карта за процесуалните права в наказателните производства – правото на защита (тема във връзка с работния обяд на министрите на правосъдието на 3 декември 2010 г.);
  

Стокхолмската програма, приета от Европейския съвет през м. декември 2009 г., определя приоритетите за развитието на европейското пространство на свобода, сигурност и правосъдие през следващите пет години. Целта на Плана за действие е конкретизирането на приоритетите, заложени в Стокхолмската програма, както на европейско, така и на световно равнище, като се гарантира, че гражданите на ЕС ще се възползват от напредъка, постигнат в областта на свободата, сигурността и правосъдието. Дирекция „МПСЕВ” представи детайлно становище по въпросите от компетентност на Министерството на правосъдието и формулира конкретни бележки по Плана за действие. В становището споделихме значимостта на извършената до момента от ЕК работа във връзка с изготвянето на проект на План за действие за изпълнение на Стокхолмската програма и изразихме мнение, че предложеният проект на План представлява добра основа за провеждане на ползотворна дискусия с оглед реализиране в най-голяма степен на заложените в Програмата приоритети и постигане на целения резултат. В становището беше обърнато внимание, че Стокхолмската програма следва да послужи като основа за развитие на основните политики на ЕС и Планът трябва изцяло да бъде съобразен и да отразява нейното съдържание.