Отчет за изпълнението на програмния и ориентиран към резултатите бюджет на министерство на регионалното развитие
І . Главна Дирекция “Програмиране на регионалното развитие”
Изтегляне 3.73 Mb.
|
І . Главна Дирекция “Програмиране на регионалното развитие”: 1. Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели. Оперативната програма "Регионално развитие" 2007-2013 г. (ОПРР) е насочена към практическото изпълнение на Приоритет 4 на Националната стратегическа референтна рамка - “Балансирано териториално развитие” и очертава основните области, в които България ще получи финансиране за своите региони от Европейския фонд за регионално развитие. Най-общо, програмата цели подобряване на социално-икономическите условия в 6-те региона на планиране т.е. преодоляване на тяхното изоставане спрямо регионите в ЕС от една странаи ограничаване на между-регионалните различия в България от друга. За тази цел оперативната програма включва широк набор от мерки, от инфраструктура до опазване на културното наследство, които отчитат както общите тенденции, така и спецификите на отделните населени места. Подкрепа се предоставя както за проекти на големи градски центрове с добър потенциал за икономически растеж и социално включване, така и за техните съседни и периферни райони, които на този етап изостават от цялостното развитие на региона. Важна роля ще играе и сътрудничеството между отделните общини, което съответно да гарантира интегрирано и устойчиво развитие. В изпълнение на мисията и целите на политиката за „Ефективно и ефикасно използване на средствата от фондовете на Европейския съюз и на публичните инвестиции, и укрепване на доверието на европейските партньори ГД „Програмиране на регионалното развитие” за отчетния период е осъществила редица дейности по предоставяните на обществото продукти/услуги. Изпълнението на програмата се изпълнява посредством пет приоритетни оси, както следва: Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие Приоритетна ос 1 е насочена към широк кръг от интервенции с цел подобряване на конкурентоспособността на градовете и градските територии и по-специално, осигуряване на условия за развитието на успешни и устойчиви градски райони, свързани помежду си, които създават възможности едни на други и на прилежащите им извънградски територии. По тази приоритетна ос от особена важност е да се повиши привлекателността и конкурентоспособността на градовете, да се осигури добро качество на живот и достъп до основни услуги в тях, като се има предвид опазването на екологичния им потенциал. Публичните инвестиции ще бъдат насочени към обновяване и разширяване на основната градска инфраструктура, която ще поддържа градските райони като центрове за сближаване и растеж. Значението на въпросите, свързани с градското развитие, нараства през настоящия програмен период, както в европейска, така и в национална перспектива. Развитието на големите градове ще допринесе за увеличаването на възможностите им за насърчаване на растеж, чрез интегриране на заобикалящите ги територии и по-слабо урбанизираните области и ускоряване на реализацията на техния икономически, социален, териториален и екологичен потенциал. При липса на големи градове в периферните територии, ще е необходимо стимулирането на средните и по-малки градове чрез целева държавна политика, която да им помогне да компенсират отсъствието на големи градове посредством собственото си ускорено развитие. Процесите на концентрация на градовете трябва да се управляват така, че да се достигнат задоволителни резултати, свързани с устройство на територията, обща конкурентоспособност и сближаване на регионите. Политиката за устойчиво градско развитие би станала по-ефективна, ако се обърне по-сериозно внимание на потенциала на градските райони и предизвикателствата, пред които те са изправени. Ще се следват четири взаимосвързани политики, целящи:
Бъдещето на градовете зависи от борбата срещу нарастващата бедност, социалната изолация и загубата на определени градски функции. Ще се насърчи възстановяването и съживяването на недостатъчно развитите райони и изоставени обекти в градовете и прилежащите им територии. Чрез интегриране на градските функции в едно населено място всички жители ще имат подходящ достъп до домовете си, до основни услуги и съоръжения, открити пространства, общо и професионално образование и качествено здравно обслужване. Това включва и опазването и разширяването на малки залесени участъци от градските зелени площи, които изпълняват едновременно екологични и важни социални функции. Състоянието на техническата и комуналната инфраструктура не отговаря адекватно на нуждите и затруднява функционирането на градовете. Физическата среда и жилищният фонд са силно амортизирани. Необходимо е спешно и с общи усилия тези въпроси да бъдат разрешени. Социално уязвимите групи в българското общество включват хората с увреждания, етническите малцинства, ромската малцинствена общност, децата и семействата в риск, социално слабите и хората със специални нужди, възрастни хора, трайно безработни, жертви на трафик на хора, наркозависими и бездомни. Предвид преобладаващия брой на ромското население в бедните градски райони, критичното състояние на техните жилища и достъп до комунални услуги, предлаганата приоритетна ос ще обърне специално внимание на това етническо малцинство. Голямо значение ще бъде отдадено на съживяването на градските райони, населени предимно с роми, за да се стимулира социалната интеграция, да се намали престъпността и да се осигурят спокойни условия за живот на гражданите. Жилищната политика е важна част от градската среда. Поради тази причина ще се насърчават инвестиции за ремонт и обновяване на жилищния фонд от многофамилни жилищни сгради, саниране на едропанелните жилищни сгради и обновяване на социални жилища (жилища с нисък наем за групи в неравностойно положение, социални домове и т.н.) в подкрепа на социалните функции на градските власти. Придвижването в градовете и помежду им е от първостепенно значение за качеството на живот, работа и достъпност, а следователно – и за подобряване на икономическата конкурентоспособност. Общественият транспорт е от ключово значение за придвижването в градовете и ефективното им функциониране. Ще се подобри регулирането и управлението на транспорта в по-големите градове, като ще се предоставят по-добри възможности за паркиране на превозни средства. Градските центрове ще разполагат с добре планирани и интегрирани транспортни системи, които ще стимулират икономическото и социално сближаване в самите градове, ще свързват отдалечени квартали с централните части, като по този начин ще подпомогнат достъпа до пазара на труда и ще улеснят динамиката на културния и социалния живот. По тази приоритетна ос ще се подпомага прилагането на подхода за интегрирано градско развитие. Особено внимание ще се обърне на борбата със социалната изолация и на подобряването и възстановяването на физическата градска среда, като по този начин ще се осигури съществен принос към ефективното прилагане на Териториалния дневен ред на ЕС и на Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове. Това ще включва подобряване на икономическата, социалната, жилищната и природната среда и обслужващата инфраструктура в градовете, които са центрове за регионално развитие, с цел подобряване на тяхната привлекателност за инвестиции. Интегрираният подход ще бъде постигнат на базата на наличните общински планове за развитие, общи устройствени планове и подробни устройствени планове, определящи изискванията за интегрираното териториално развитие на общините и градските райони, като се има предвид, че:
През настоящия програмен период по операция 1.3 ще се финансира разработването на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие (на базата на съществуващите общи устройствени планове и общински планове за развитие) с цел постигане на по-интегриран подход през следващия програмен период (2014-2016 г.). Възможностите за инвестиции по тази приоритетна ос ще бъдат отворени за всички общини, попадащи в териториалния обхват на агломерационните ареали. Общините ще могат да кандидатстват индивидуално по всички операции. По Приоритетна ос 1 (и по-конкретно Операции 1.1 и 1.2) всички обновявания и реконструкции на сградите ще имат за цел подобряване на енергийната ефективност, в съответствие с Директива 2002/91/ЕС. Ще се взема предвид използването на възобновяеми енергийни източници, а в случаите, когато се използва централно отопление – енергийната ефективност ще се разглежда и във връзка с топлоподаването. В обсега на предвидените дейности по-голямо внимание ще се обръща на икономията на енергия, енергийната ефективност и използването на възобновяеми енергийни източници. Нещо повече, степента на икономия на енергия, енергийна ефикасност и използването на възобновяеми енергийни източници ще бъде важен критерий при избора на проекти. Следователно интервенциите по тази приоритетна ос, свързани с изпълнение на мерки за енергийна ефективност и с действия за предотвратяване на наводнения, за борба с пожарите и подобряване на екологичното състояние на системата за обществен транспорт, ще съдействат за намаляване на емисиите на парникови газове и за постигане на целта на енергийната политика на Европа „Насърчаване на екологичната устойчивост и борба с промяната на климата” . Интервенциите по тази приоритетна ос могат да се реализират чрез привличане на допълнителни финансови средства, използвайки инструмента за финансов инженеринг JESSICA. Инициативата JESSICA е насочена към публично- частните партньорства и други генериращи приход проекти, свързани с градското развитие и включени в интегрираните планове за възстановяване и развитие на градските райони, с цел реинвестиране на средствата по програмата, вложени в подобни проекти. Освен това, тази инициатива предлага предимството да се използва външен финансов и управленски опит на специализирани институции като Европейската инвестиционна банка, Банката за развитие на Съвета на Европа и други международни финансови институции. Целта е да се насърчи успешното изпълнение от страна на бенефициентите посредством съчетаване на грантове със заеми и други финансови инструменти. JESSICA осигурява постоянно наличие на средства и се очаква да стимулира и насочи значителни по размер инвестиции в области, нуждаещи се от икономическо, социално и териториално сближаване, както и да ускори тяхното интегрирано развитие. Специфична цел Да се подпомогне развитието на устойчиви, свързани, достъпни градски центрове, които да бъдат привлекателни за жителите, посетителите, инвеститорите, приходящите работещи в тях и да се превърнат в двигател за повишаване регионалната конкурентоспособност. Операции за подкрепа: Oперация 1.1. Социална инфраструктура Oперация 1.2. Жилищна политика Oперация 1.3. Подобряване на физическата среда и превенция на риска Oперация 1.4. Системи за устойчив градски транспорт Приоритетна ос 2: Регионална и местна достъпност Целта на тази приоритетна ос е да се подобри качеството на живот и работна среда чрез по- добър достъп и създаване на нови възможности за повишаване на регионалната конкурентоспособност и устойчивото развитие. Това ще бъде постигнато чрез подобряване на инфраструктура, свързана с транспортните, комуникационните, информационните и газоснабдителните мрежи. Обединяването на територията на страната чрез по-добра достъпност и мобилност се явява фактор от решаващо значение за повишаване на регионалната конкурентоспособност, развитието и създаването на работни места. Тази интеграция е силно зависима от няколко основни типа инфраструктура – второкласните пътища, телекомуникациите и газоразпределителната мрежа. Тази приоритетна ос е в подкрепа на изпълнението на два от приоритетите на НСРР: Приоритет 1 “Подобряване на базисната инфраструктура” и Приоритет 4 “Подкрепа за балансирано териториално развитие”, като се съгласува и допълва с ОП „Транспорт”, ОП „Административен капацитет” и Стратегическия план за развитие на селските райони. Състоянието на пътната мрежа е един от съществените фактори, които затрудняват интеграцията на регионите помежду им и в европейското пространство, ограничава мобилността на работната сила, намалява достъпа до различни видове услуги и задълбочава различията между отделните райони, последица от които е изостаналост в развитието на периферните региони на страната. Една от целите на приоритетната ос е да подпомогне обновяването и развитието на републиканската и местна пътна мрежа, за да има по-добра пътна достъпност между различните региони, както и във вътрешността на градските зони. Второкласните и третокласните пътища, като част от републиканската пътна мрежа, осъществяват връзки с национално значение и основно обслужват връзките между центровете на големите градове, често преминавайки през малки градове и общини, които са част от градските агломерационни ареали. От друга страна, местните пътища са общински – с местно и регионално значение. Тези пътища осъществяват външните връзки на градовете с републиканските пътища, т.е. второкласните и третокласни пътища. Голяма част от второкласните, третокласните и общинските пътища в България са износени, което неотложно поражда необходимост от тяхното модернизиране, за да се подобри безопасността им, както и да се подпомогне развитието на туризма и достъпа до административните, здравните, образователните и културните услуги. Подобряването на достъпа до най-отдалечените райони е сигурна стъпка към преодоляване на териториалните и вътрешнорегионалните различия. Изграждането на подходящи пътища и качествени връзки ще повиши мобилността вътре в страната и ще осигури достъп до възможностите, които предоставят основните първокласни мрежи. В този смисъл, подобряването на транспортната достъпност като елемент от качеството на услугите, включва по-нататъшното изграждане и разширяване на техническите характеристики и експлоатационните условия на съществуващата в районите второкласна, третокласна и общинска пътна мрежа, така че да обхванат по-голяма част от територията. По този начин по-голям дял от населението ще получи висококачествени транспортни услуги от гледна точка на безопасността и ще се намали продължителността на пътуването. Достъпността на градовете и регионите оказва значително влияние върху качеството на живот, околната среда и икономическата активност. Тя е важен фактор за развитието на прилежащите територии на големите градове. В тази връзка качеството на мрежата от общински пътища в рамките на градските агломерационни ареали е от огромно значение. Информационните и комуникационни технологии (ИКТ) предлагат нови възможности за регионите като оказват влияние върху териториалното разпределение на икономическите дейности. С тяхна помощ могат да се преодолеят „бариерата на разстоянията” и проблемите на отдалечените региони, типични за много периферни територии. Разрешаването на проблема с изостаналостта по отношение на технологичния напредък, икономиката, базирана на знанието, и информационното общество, е въпрос от изключително значение за развитието на националния и регионален потенциал, за да се навакса пропуснатото през следващото десетилетие. Възможностите на съвременната широколентова инфраструктура предлагат предимства за бизнеса, потребителите на публични услуги и домакинствата. Ефикасният транспорт и достъпът до телекомуникации и газови ресурси са основни предпоставки за укрепване на конкурентоспособността на периферните и слабо урбанизирани територии, а оттук и за социалното, икономическо и териториално сближаване. Транспортните и телекомуникационни възможности са важен фактор за насърчаване на полицентричното развитие. Транспортните, телекомуникационни и газопреносни системи и услуги имат основна роля за укрепване на различните агломерационни ареали и градските центрове от регионално значение и превръщането им в места, привлекателни за икономически дейности. В частност, подобрените връзки ще обединят средно големите и малките градове с големите градски центрове и ще увеличат техния принос към развитието на регионите. Специфична цел Да се повиши достъпността и връзките в рамките на градските агломерационни ареали, между градските агломерационни ареали, техните периферии и съседните слабо урбанизирани райони. Основните области на интервенция в рамките на настоящата приоритетна ос са: Oперация 2.1. Регионална и местна пътна инфраструктура Oперация 2.2. Информационна и комуникационна мрежа Oперация 2.3. Достъп до устойчиви и ефективни енергийни ресурси Приоритетна ос 3: Устойчиво развитие на туризма Туризмът се счита за един от важните сектори на българската икономика. Неговият потенциал се доказва от приноса му към брутния вътрешен продукт, износа и валутните приходи, както и от създаването на работни места. Страната разчита и ще продължи да разчита и в бъдеще на морския и ски-туризма. Въпреки препоръките и добрите намерения да се диверсифицират традиционните туристически продукти, развитието на такъв вид туризъм (културен, екологичен, лечебен, приключенски и т.н.) е все още ограничено. Много от потенциалните атракции не са разработени по начин, който да оползотворява техния потенциал (да могат да привлекат достатъчно посетители за по-дълъг престой), а свързаната с тях туристическа инфраструктура е незавършена, остаряла, износена или липсваща. Вътрешните части на страната са слабо популярни като туристически дестинации и е необходимо да се създаде положителна представа за тях. Същевременно развитите региони изпитват трудности по отношение на диверсификацията на продукта, разширяването на пазарните сегменти, осигуряването на по-големи печалби, удължаване на сезона и повишаване степента на заетост на легловата база. В този контекст, инвестициите в диверсификация, например на морския туризъм с културни атракции и спа-обекти, на ски-туризма с културен и екологичен или развитието на София, Пловдив и Варна като дестинации за сити-брейкс ще намери своето пряко отражение в удължаване на активния сезон, повишаване на заетостта на настанителната база, по-високи приходи от турист и т.н. Новите нетрадиционни турстически продукти (културен, екологичен, здравословен и т.н., имат потенциала да са алтернатива за по-ефективно използване на местните ресурси на съответната територия, допринасяйки за по-високи икономически ползи, по-висока добавена стойност и устойчив подход. Те са необходими както за регионите с морски и ски-туризъм, така и за останалите по-слабо развити туристически региони на страната. Освен това съществуващите атракции и продукти се рекламират поотделно, а не като част от един по-голям комплексен регионален продукт. Сътрудничеството и съвместните усилия за развитие на туризма на местно, регионално и национално ниво остават ограничени. В резултат на това много региони са развити предимно като „спирки”, а не като истински туристически дестинации и така не могат да осигурят по-дълъг престой на посетителите и свързаните с това икономически ползи. Приоритетна ос 3 има за цел да развие туристическия продукт по екологично и икономически устойчив начин. Целта е да се допринесе за икономическа диверсификация на регионите и да се осигурят възможности за устойчиво развитие на регионално и национално ниво. Акцентът ще бъде поставен върху устойчивото развитие на туризма въз основа на продуктово и пазарно разнообразие и цялостно и по-добро използване на туристическия потенциал. Допълнително ще се подобри бизнес средата за туризъм и ще се предложат инвестиционни решения, които да насърчат туризма и развитието на бизнеса чрез изграждане на туристически атракции и свързана с тях инфраструктура, популяризиране и модернизиране на туристическите обекти, разширяване и подобряване маркетинга на туристическите дестинации, увеличаване на пазарната информация в рамките на туристическата индустрия и политика, както и укрепване на партньорството между различните участници. Без тази подкрепа очакваното ниво на развитие на туризма и бизнеса ще бъде постигнато на много по-късен етап. Като съществен елемент на приоритетната ос е увеличаването на въздействието на дейностите чрез подпомагане на по-големи проекти, които имат значителен принос за конкурентоспособността и генерирането на доход за регионите. Новите туристически продукти трябва да се развиват на базата на туристическите ресурси, при което стойността на един културен или природен обект, неговата уникалност и атрактивност за пазара трябва да са водещи при залагането на приоритетите в териториално отношение. Приоритетната ос е в съответствие с Националната стратегия за регионално развитие, която цели да постигне динамично и балансирано развитие на отделните райони на ниво NUTS II е и разглежда туризма не само като средство за “опазване и валоризация на природното и културно-историческото наследство”, но и като средство за “укрепване на връзките между градовете и районите и засилване на икономическото, социално и териториално сближаване”. Приоритетната ос е в съответствие със Стратегическите насоки на Общността за сближаване, където туризмът се счита за една от мерките за насърчаване на икономическия растеж, а опазването на историческото и културно наследство - като потенциал за развитие на туризма. Стратегическите насоки подчертават също ролята на туризма в развитието предимно на селските региони и необходимостта от интегриран подход към качеството, съсредоточен върху удовлетворяване на потребителите и основан върху икономическите, социалните и екологичните измерения на устойчивото развитие. Специфична цел Повишаване на регионалния туристически потенциал за развитие и маркетинг на устойчиви и разнообразни, специфични за региона туристически продукти с висока добавена стойност, и увеличаване на приноса на сектора към устойчивото регионално развитие. Операции за подкрепа: Oперация 3.1. Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура Oперация 3.2. Развитие на регионалния туристически продукт и маркетинг на дестинациите Oперация 3.3. Национален туристически маркетинг Приоритетна ос 4: Местно развитие и сътрудничество Тази приоритетна ос има за цел да допринесе за местното и междурегионално развитие. Основната й характеристика е създаването и подпомагането на инвестиционни инициативи, свързани с местна собственост, формулирани на местно ниво от местните заинтересовани страни и разработени по гъвкав начин за намиране на решения на конкретни местни проблеми. Наред с правителството на страната, общините са основния обществен двигател за регионалното и местно развитие в България . От общо 264 общини в България, 178 са малки и се характеризират с периферен статус. В същото време, част от тези общини могат да бъдат определени като общини в неравностойно положение по отношение на местоположение, ниво на развитие и структура на местната икономика. В тази категория попадат периферни, планински, селски, общини в индустриален упадък и други, които изискват по-интензивна подкрепа за развитието си. В повечето случаи малкият размер е в съчетание с или е резултат от неблагоприятни обстоятелства. ОПРР е насочена към интегрираното регионално развитие и териториалното сближаване в цялата страна. Тази приоритетна ос е насочена изключително към общините, които се намират извън градските агломерационни ареали и изпитват остра потребност от инвестиции за стимулиране на развитието си. Конкретната помощ включва следното: • Подкрепа за местните центрове, които имат капацитет да играят ролята на важни икономически центрове, съдействайки по този начин за икономическата и социална активност на прилежащите им територии; • Използване на възможностите, които предлагат инвестициите в инфраструктура; • Подобряване на услуги в областта на образованието и здравеопазването на местните общности чрез подобряване на свързаната с тях инфраструктура; • Подобряване на качеството на околната среда и превенция на риска. Приоритетната ос ще се възползва също от обмяната на опит и познания между регионалните и местни власти и техните партньори от други страни-членки на ЕС (операция 4.2). Това означава насочване, канализиране и предаване на знания, ноу-хау, и най-добри практики към българските партньори по време на съвместната им работа. Специфична цел Да се даде възможност на по-малките общини да участват в процесите на развитие на страната и да се насърчат регионалните и местни иновации чрез междурегионален обмен. Операции за подкрепа Oперация 4.1. Дребномащабни местни инвестиции Oперация 4.2. Междурегионално сътрудничество Приоритетна ос 5: Техническа помощ Ефективното управление и изпълнение на ОПРР изисква особено внимание по отношение на мерките за техническа помощ, за да се отговори на основните потребности от подкрепа при координирането на програмата и да се укрепи капацитетът на административните структури, участващи в изпълнението на програмата, както се посочва в чл. 46 на Общия регламент. Първият период на прилагане на СФ е истинско предизвикателство както за УО (включително за регионалните му отдели), така и за крайните бенефициенти, като техническата помощ е от голямо значение, особено през първата година от изпълнението на ОПРР. Целта на Приоритетна ос 5 “Техническа помощ” е да се осигури безпрепятствено изпълнение, наблюдение, оценка, публичност и контрол на програмата, и по този начин - високо ниво на усвояване на средствата от ЕФРР. Поради обхвата и броя на потенциалните бенефициенти мерките за публичност и информираност са от особено значение. За служителите на УО и бенефициентите на ОПРР дейностите, свързани с изграждането на капацитет, са ключов елемент за осигуряването на успешно управление и изпълнение. На базата на резултатите и придобитите знания по проектите на предприсъединителните инструменти, Приоритетна ос 5 “Техническа помощ” ще продължи да обръща особено внимание на укрепването на административния капацитет за изпълнение на централно, регионално и местно ниво, в допълнение към акцента, който УО поставя върху развитието на човешките ресурси. Ще се подкрепя обучението на служителите на всички организации, които участват в процеса, на всички териториални нива и във всички етапи – програмиране, управление, изпълнение, наблюдение, и контрол на ОПРР, генериране на проекти и поддържане на набор от проектни предложения, повишаване на информираността, укрепване на капацитета на потенциалните бенефициенти, разпространение на информация, знания и умения в цялата страна. Специфична цел Подкрепа за дейности, осигуряващи правилното и ефективно програмиране, управление, изпълнение, наблюдение, оценка, информация и контрол на ОПРР, укрепване на административния капацитет на УО и на бенефициентите за успешно изпълнение и осигуряване на висока степен на усвояване на средствата от ЕФРР. Операции за подкрепа: Oперация 5.1. Управление, мониторинг, оценка и контрол Oперация 5.2. Комуникация, информация и публичност Oперация 5.3. Изграждане на капацитет на бенефициентите на ОПРР Обективни показатели за постигнатия напредък от стартиране на програмата до 30.06. 2013 г. с натрупване са:
|