Отчет за контролната дейност обобщен анализ на контролната дейност на риосв за 2016 г

Със средства по ПМС № 209/2009 г. е извършена техническа рекултивация на общинските сметища на гр. Ветово – 2 броя, всяко с площ от 10 дка, гр. Исперих – 25 дка, гр. Борово – 20,7 дка, гр. Цар Калоян – 40,2 дка, с. Айдемир и с. Калипетрово от община Силистра.

През 2015 г. стартира рекултивацията на старото градско сметище на гр. Русе, както и рекултивацията на клетка 1 на Регионално депо- Русе.

Община Иваново има разработен проект за рекултивация на сметището в едноименното село. Същият е изпратен за финансиране от ПУДООС.

Община Тутракан има разработен работен проект и са осигурени средства от ПУДООС за финансиране на проекта за рекултивация.

Община Ценово, също има разработен проект за рекултивация на депото. Предстои финансиране за изграждане на новото регионално депо в град Бяла, след което ще се извърши рекултивация на общинските депа в региона.

Извършен е мониторинг на рекултивирани депа за битови отпадъци на Общините Самуил и Кубрат, квартал „Средна Кула“ на гр. Русе, с. Сандрово, община Русе, с. Ряхово, община Сливо поле. Същите са рекултивирани съгласно разработените проекти, няма замърсяване с отпадъци, предстои извършване на заложените по проекта мерки за мониторинг.

2.3.4. Извършени проверки и предприети действия по регистрирани жалби и сигнали

Извършени са 20 броя проверки по жалби и сигнали на граждани. От тях 11 са основателни, а 9 са неоснователни. На всички жалби е отговорено в срок. При необходимост, по време на проверките са участвали представители на други контролни институции.

По-голяма част от жалбите, визират отглеждане на животни в регулацията на населеното място и разнасяне на неприятни миризми от торови маси. Прави впечатление, че част от жалбите са свързани с междусъседски отношения или засегнати бизнес интереси. След преценка относно компетентността за решаване на поставените проблеми, част от жалбите са препращани до съответната Община, ОДБХ и РЗИ.

Слаба страна в контролната дейност при сигнали и жалби, е невъзможността в някои случаи да се извърши проверка веднага на място, поради отдалечеността на населеното място; в някои случаи поставените проблеми засягат компетентността на различни институции, т.е. в тези случаи РИОСВ няма възможност да реши проблемите напълно и своевременно.

Силна страна е изпълнението на дадените предписания и препоръки от страна на физическите и юридическите лица в рамките на дадените срокове.

Основните проблеми, констатирани при осъществяването на контролната дейност са свързани с:

• 
  прилагане изискванията на Закона за опазване на околната среда при контрол на земеделските производители с цел намаляване разнасянето на неприятни миризми от торене с органична маса;
  
• 
  Мониторинга на складовете за съхранение на излезли от употреба препарати за растителна защита, с цел предотвратяване замърсяването на почвата и подземните води.
  

Организиране на семинари и работни срещи с представители на местните власти, бизнеса и др.

Добра съвместна работа и сътрудничество с останалите контролни органи при осъщeствяване на съвместните проверки.

В резултат на осъществения контрол през 2016 г. е започнала процедура по преместване на излезли от употреба препарати за растителна защита в с. Владимировци, община Самуил; предприети са мерки за ограничаване разпространието на миризми при торене на земеделски земи с оборски тор; предприети са действия за предотвратяване замърсяването на почвата от животновъдни обекти.

Експерти от направлението са участвали в 9 общински постоянно действащи комисии съгласно чл. 2, ал. 3 и ал. 4 от Наредба № 22/2006 г. за условията и реда за обезвреждане на странични животински продукти и на продукти, получени от тях, и на специфичнорискови материали, освен обектите, регистрирани в РВМС.

2.4. Управление на отпадъците

През отчетната 2016 г. превантивният, текущият и последващият контрол по фактор „Отпадъци” бе осъществяван в съответствие с разпоредбите на Закона за управление на отпадъците и подзаконовите нормативни актове, регламентиращи екологосъобразното управление на отпадъците с цел предотвратяване, намаляване и ограничаване на вредното им въздействие върху човешкото здраве и околната среда чрез:

• 
  проверки за спазване на изискванията за третиране на отпадъци, на условията по издадените разрешения и регистрационни документи;
  
• 
  издаване на разрешения и регистрационни документи на лица, извършващи дейности по третиране на отпадъци;
  
• 
  проверки за спазване на изискванията за третиране на отпадъци, на условията по издадените разрешения и регистрационни документи;
  
• 
  проверки на общинските администрации по поддържане чистотата на населените места, общинските пътища, речните корита и дерета, преминаващи през населените места;
  
• 
  проверки по изпълнение на програмите по управление на отпадъците; на лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъции;
  
• 
  проверки по спазване на изискванията, свързани с отчетността на отпадъците.
  

 223 планови, включително 9 по условия в издадени комплексни разрешителни с водещ експерт от направлението;

 185 извънредни проверки, както следва:

- 84 по писма на МОСВ;

- 39 по постъпили жалби;

- 27 по последващ контрол;

- 7 участия в ДПК;

- 28 други проверки (по постъпили заявления за издаване на разрешителни или регистрационни документи, по заявления за прекратяване образуването на отпадъци, писма на ОД на МВР, комисии, назначени със заповед на общински кметове).

Съгласно годишния план за контролната дейност през 2015 г. са били предвидени 5 експерта в направлението, а през 2016 г. са били предвидени 4. Прави впечатление, че докато през 2015 г. извънредните проверки са били 221, то през 2016 г. техният брой е по-малък – 185. Това се дължи на извършването на повторни проверки по изпълнението на предписания в населените места (през 2015 г.).

В сравнение с 2015 г. (337 предписания), през 2016 г. са дадени общо 244 предписания. Две от тях, на кметове на общини – във връзка с почистване на дерета и прилежащите им територии, и чистотата на общинските пътища и техните сервитути, не са изпълнени, за което са съставени 2 броя АУАН по Закона за опазване на околната среда. Издадените Наказателтни постановления по тези преписки са на обща стойност 4 000 лв.

За нарушения на ЗУО и подзаконовите нормативни документи през 2015 г. са съставени 26 АУАН и 16 наказателни постановления на обща стойност 35 400 лв. А през 2016 г. броят на съставените АУАН е 17, като са издадени 15 НП на обща стойност 50 900 лв.

В резултат на ефективния и строг контрол през 2015 г., през 2016 г. се наблюдава спад на извършените проверки по изпълнение на предписания във връзка с чистотата на населените места, като и по отношение на броя на констатираните нарушения и съставените АУАН. Установени са по-малък брой замърсявания с отпадъци в населените места на 22 – те общини. Акцентът в контролната дейност през отчетната година бе проверка на дейността на оператори на площадките за третиране на отпадъци.

• 
  Битови отпадъци
  

Битовите отпадъци се извозват от фирми с необходимите разрешителни или регистрационни документи по ЗУО (ДВ бр. 53/2012 г.) до съответните за регионални депа.

Старите сметища в общинските центрове и населените места в общините не отговарят на нормативните екологични изисквания. Поради тази причина всички общински администрации са разработили проекти за тяхната рекултивация, които са представени в МОСВ и очакват финансиране по ПМС № 209/2009 г. През 2016 г. не са експлоатирани депа (сметища), които не отговарят на екологичните изисквания. Изключение правят общинските депа на Общините Бяла и Две могили, които ще се експлоатират до изграждането на новото регионално депо за регион „Бяла-Борово”.

Със средства по ПМС № 209/2009 г. през 2016 г. приключи техническата рекултивация на общинското сметище на гр. Русе, закрито е сметището на гр. Кубрат. Със средства от общински бюджет на Община Русе и събрани отчисления по чл. 60 от ЗУО е извършена техническа рекултивация на клетка № 1 на Регионалтно депо – Русе.

Кметовете на всичките 22 общини в региона изпълняват указанията, посочени във връчените им заповеди за преустановяване експлоатацията на всички общински депа, които не отговарят на нормативните екологични изисквания.

След извършени проверки на място и дадени предписания на общините: Кубрат, Завет, Кайнарджа, Силистра, Дулово, Исперих, Цар Калоян, Две могили, Самуил, Русе, Ветово, както и по инициатива на общинските администрации през 2016 г. са почистени 20 броя нерегламентирани сметища за отпадъци, с обща площ от 30 дка. За сравнение: през 2015 г. са били почистени 22 нерегламентирани сметища с обща площ 48 дка.

Част от отпадъците са събирани и извозвани на съответните регионални или общински депа в най-близките населени места. На виновните лица са съставени актове за установените административни нарушения.

• 
  Строителни отпадъци
  

По отношение на почистените нерегламентирани сметища (основно замърсени с битови и строителни отпадъци) през последните три години се наблюдава тенденция към намаляване на техния брой, което се дължи на засиления контрол по чистотата на населените места от експертите на инспекцията и от общинските администрации.

• 
  Масово разпространени отпадъци: отпадъци от опаковки и полимерни торбички; негодни за употреба батерии и акумулатори; излязло от употреба електрическо и електронно оборудване; излезли от употреба моторни превозни средства; отработени масла и отпадъчни нефтопродукти; излезли от употреба гуми
  

Всичките 22 общини, които са разположени на контролираната от РИОСВ–Русе територия имат утвърдени програми по „Управление на дейностите с отпадъци” (УДО), където са регламентирани на общинско ниво дейностите с масово разпространените отпадъци, включително и определяне на местата за събиране на отделните по вид МРО. През отчетния период са предоставени отчети от общинските администрации за изпълнението на предвидените в програмите през предходната 2015 г. дейности.

В началото на месец март 2016 г. по искане на Организацията по оползотворяване, контейнерите за събиране на отпадъци от опаковки на територията на Община Разград са вдигнати. Към настоящия момент в Община Разград няма действаща система за разделно събиране на отпадъци от опаковки. През 2017 г. предстои прекратяване на договорите между организациите по оползотворяване на отпадъци от опаковки и по-малките общини в региона. Очакванията за ефективност от функциониране на системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки през 2016 г. не са оправдани от екологична гледна точка напълно, т.к. в община Разград същите са премахнати. Докато в края на 2015 г. броят на общините с действащи системи за разделно събиране е бил 12, то към 31.12.2016 г. те са 11.

Факт е, че част от организациите по оползотворяване са прекратили или предстои да прекратят договорите за сътрудничество с общините.

За сметка на това, по-голяма част от общините, включително и по-малките, са сключили договори с организации по оползотворяване на негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА) и ИУЕЕО.

През 2016 г., както и през 2015 г., няма утвърдени програми от РИОСВ-Русе за индивидуално изпълнение на задълженията на лицата, които пускат на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци.

• 
  Производствени отпадъци
  

• 
  за преработка на оправомощени физически и юридически лица, притежаващи разрешение или регистрационен документ, издаден по реда на Закона за управление на отпадъците – ЗУО (ДВ бр. 53/2012 г.), или
  
• 
  за обезвреждане чрез депониране на общински депа Бяла и Две могили, както и на регионалните депа на гр. Русе, гр. Силистра и гр. Разград.
  

• 
  Съоръжения за третиране на отпадъци
  

Депа за отпадъци:

• 
  Регионално депо за битови, производствени, строителни и опасни отпадъци на гр. Русе, което обслужва общините Русе, Сливо поле, Ветово, Иваново и Тутракан;
  
• 
  Регионално депо за битови, строителни и поизводствени отпадъци на гр. Силистра, което обслужва общините Силистра, Кайнарджа, Ситово, Алфатар, Главиница и Дулово;
  
• 
  Регионално депо за битови, строителни и производствени отпадъци на гр. Разград, което обслужва общините Разград, Цар Калоян, Лозница, Кубрат, Завет, Исперих и Самуил;
  
• 
  Общинско сметище на гр. Бяла (до изграждане на Регионално депо Бяла), обслужва общините Бяла, Ценово и Борово;
  
• 
  Общинско сметище на гр. Две могили (до изграждане на Регионално депо Бяла), обслужва община Две могили;
  

• 
  Автоклав за обезвреждане на болнични отпадъци на УМБАЛ – Русе;
  
• 
  Автоклав за обезвреждане на болнични отпадъци на МБАЛ – Силистра.
  

В гр. Русе е изградена и функционира Инсталация за рециклиране на строителни отпадъци.

• 
  Разрешителен и регистрационен режим за дейности с отпадъци
  

- 26 Разрешения по чл. 68, ал. 1 от ЗУО/2012 г. за извършване на дейности по оползотворяване и/или обезвреждане на отпадъци, включително предварително третиране преди оползотворяването или обезвреждането им, докато през 2015 г. броят им е бил 28;

- 58 Регистрационни документа по чл. 35, ал. 3 и 5 от ЗУО/2012 г., докато през 2015 г. броят им е бил 90.

Извършено е утвърждаване на 843 (1080 – през 2015 г.) броя работни листи за класификация на отпадъците по реда на Наредба 2/2014 г. за класификация на отпадъците на 224 (269 – през 2015 г.) броя лица, при чиято дейност се генерират отпадъци.

• 
  Контрол на търговци и брокери на отпадъци
  

• 
  Контрол, свързан с изискванията на Регламент 1013/2006 относно превози на отпадъци
  

Във връзка с писмо на МОСВ е проверена фирма „ТТ“ ЕООД - Русе. На място е установено, че не се извършват дейности по предварително третиране на ИУМПС. Управителят на фирмата не може да бъде открит за представяне на необходимата информация.

За констатирани нарушения на ЗУО през 2016 г. са съставени 17 АУАН и са издадени 15 НП на обща стойност 50 900 лв., 1 преписка е прекратена с резолюция.

При извършените проверки са дадени 244 предписания. Неизпълнените са 2, за които са предприети административно-наказателни мерки.

Докато през 2015 г. броят на писмените жалби е бил 23, през 2016 г. в РИОСВ – Русе са постъпили 18 писмени жалби, свързани със замърсявания с отпадъци. По 10 от жалбите са извършени проверки на място, като е установено, че 4 от тях са основателни, а 6 - неоснователни. Дадените от експертите на Инспекцията предписания са изпълнени в срок. Осем от жалбите са препратени по компетентност на други институции. На всички жалбоподатели е отговорено в срок за предприетите от РИОСВ – Русе мерки.

РИОСВ – Русе осъществява контрол на 42 защитени територи, сред които: Поддържан резерват „Сребърна”, Резерват „Бели Лом” и Природен парк „Русенски Лом”. В териториалния обхват на РИОСВ-Русе попадат още 30 защитени местности и 9 природни забележителности.

През отчетния период са извършени общо 398 проверки на защитени територии, от които 366 в ПР „Сребърна”. От останалите защитени територии са проверени всички, които са включени в годишния план – 14 броя, като допълнително, във връзка с подадени жалби и с цел превенция са извършени 6 броя проверки на ЗМ „Гарвански блата”, Резерват „Бели Лом” и ЗМ „Калимок-Бръшлен”. В резултат на извършения контрол се установи, че 4 от подадените жалби са неоснователни.

Поддържан резерват „Сребърна”

ПР „Сребърна” е най-добре запазеното еутрофно езеро, с огромно разнообразие от птици. Там гнезди уникалната за страната колония на къдроглавия пеликан, която е и перлата на резервата.

Първите двойки къдроглави пеликани са забелязани на 27.12.2015 г., а трайно птиците са загнездили на 27.02.2016 г. Общият брой на установените възрастни пеликани е между 65-70 двойки. В периода от 01.01.2016 г. до 12.01.2016 г. е установено, че цялата водна повърхност на езерото е замръзнала, като дебелината на ледената покривка е достигнала 15 см.

На 10.04 са забелязани първите новоизлюпени пеликанчета. Общият отчетен брой млади птици е 84 бр., общият брой възрастни – 140, общо екземпляри в колонията – 224.

Най-високо ниво в захранващия канал – 360см. – е отчетено през месец януари (18.03), а най-ниско – в месец януари - 0 см. Най-високо ниво в езерото – 360 см е отчетено на 18.03. Най-ниското отчетено ниво е 215 см - през месец февруари.

В началото на пожароопасния период са проведени работни срещи, с цел осигуряване на противопожарната безопасност в ПР „Сребърна” и Р „Бели Лом”, с всички заинтересовани институции. В тази връзка е извършено ежегодното почистване от саморасла ниска растителност и храсти по противопожарните пътища в ПР „Сребърна”, с цел осигуряване на проходимост на противопожарните автомобили.

През 2016 г. са извършени 8 посещения от научни екипи, като са спазени условията в съответните разрешителни.

Ретроспекцията на санкционната дейност в ПР „Сребърна” показва:

През 2009 г. – 5 съставени АУАН, през 2010 г. - 2 съставени АУАН, 2011 г. – 1 съставен АУАН, 2012 г. – 3 съставени АУАН, 2013 г. – 2 съставени АУАН, за които са издадени НП на стойност 55 лв., през 2014 г. и 2015 г. няма констатирани нарушения, 2016 г. – 4 съставени АУАН, за които са издадени НП в общ размер на 12 000 лв. Всички констатирани нарушения през 2016 г. са за бракониерски набези в ПР „Сребърна”.

През 2016 г. в ПР „Сребърна” е назначен експерт, който пребивава денонощно на територията на резервата, в резултат на което е подобрена ефективността на проверките. Проведени са две съвместни нощни акции с представители на Гранична полиция и ИАРА, при които са установени бракониерски набези и са съставени 4 бр. АУАН на нарушителите. Издадени са 4 НП, от които 1 е влязло в сила, а за останалите 3 съдебните процедури не са приключили.

При извършване на ежедневните обходи и периодични влизания в резерватната територия (водното огледало) са открити и конфискувани 12 бр. мрежи, 6 бр. риболовни уреди с куки, тип „кърмак”, 3 бр. винтери и 3 бр. лодки.

През 2016 г., във връзка със започналия по инициатива на Националния комитет по програмата „Човекът и биосферата” на UNESCO процес на ревизия на биосферните резервати в България, е взето решение за привеждане на част от тях в съответствие с изискванията на Севилската стратегия на програмата. Сред тези територии е и биосферен резерват „Сребърна”. Решено е резерватът да бъде обособен като ядрова зона на едноименен биосферен парк от ново поколение. Буферната зона обхваща територията на защитена местност „Пеликаните”, а преходната – територията на цялата община Силистра. С оглед на това са проведени редица работни срещи и е изготвен номинационен формуляр за кандидатстване за включване на обекта в списъка на програмата, който беше успешно депозиран в Секретариата в Париж.

Ежегодно, в плана за контролна дейност на експертите от направление „Биологично разнообразие, защитени територии и зони”, се включват за проверка териториите, обявени с цел опазване на защитени растителни видове и техните популации. През 2016 г. е проверено състоянието на находищата на пролетна циклама в ЗМ „Находище на пролетно ботурче” – с. Осенец, община Разград и ЗМ „Находище на пролетно ботурче - с. Бреница”, община Тутракан. Извършени са проверки още на ЗМ „Естествено находище на кримска какула”, ПП „Русенски Лом” и защитените местности, опазващи находищата на червен божур (Paeonia peregrina) – „Горната кория”, „Мющерека”, „Находище на червен божур” и „Божурите”.

Осъществени са планови проверки на природна забележителност „Пещерата Орлова чука” в землището на с. Пепелина, община Две могили и Резерват „Бели Лом” - землища с. Кривня, община Ветово, област Русе и гр. Цар Калоян, община Цар Калоян, област Разград.

Извършенa e и eдна планова проверка на ЗМ „Калимок-Бръшлен”, при която не са констатирани нарушения, както и две извънредни. При тях са констатирани опожаряване на поземлени имоти държавна собственост, сезирана е Районна прокуратура- гр. Тутракан.

С цел превенция, е извършено поставяне на 66 информационни табели и забранителни знаци в 4 ЗТ, а именно ЗМ „Калимок-Бръшлен”, ПР „Сребърна”, ЗМ „Гарвански блата” и Р „Бели Лом”. Същите са изработени и финансирани със средства от ПУДООС, в рамките на Плана за дейности в защитени територии, изключителна държавна собственост. Същите са поставени на подходите, от които е възможно навлизане в горецитираните защитени територии и обозначават режимите и границите им.