Контрол по предотвратяване на промишленото

В края на 2015 г. е изготвен план за контрол на операторите с издадени комплексни разрешителни (всички с висок риск, новоиздадените разрешителни през 2015 г и тези с нисък риск, проверени през 2013 г.) за 2016 г. От общия брой оператори с КР на територията на РИОСВ-Русе 56 бр. са заложени и проверени 31 бр. При проверките на по-голямата част от операторите не са установени съществени нарушения по спазване на условията в КР, като за несъществените са дадени предписания, които са изпълнени в законовите срокове. Сериозни нарушения на условия в издадени КР са констатирани при проверки на „Монтюпе” ЕООД, „Биовет“ АД – клон Разград и „Топлофикация Русе” ЕАД.

За неспазване на условие 9.3.1. в издадено КР на „Монтюпе” ЕООД са съставени 2 броя АУАН и е издадено едно НП на стойност 500 000 лв. Същото се обжалва. За неспазване на условие 9.6.6. в издадено КР на „Топлофикация Русе“ ЕАД е съставен АУАН и е издадено НП на стойност 10 000 лв. Същото е влязло в сила.

За неспазване на условия 9.4.1, 10.1.2.1 и 11.5.1 в издадено КР „Биовет“ АД – клон Разград са съставени четири броя АУАН и са издадени НП на стойност 10 000 лв и 35 000 лв., които са влезли в сила.

Във връзка със системно неспазване изискванията на условие 9.3.1 и 9.4.1. от КР на оператора „Монтюпе” ЕООД, със Заповед на Директора на РИОСВ-Русе са наложени 2 броя принудителни административни мерки

• 
  извършено е пломбиране на управлението на вентилационни клапи на покрива на производствено хале №3, част от естествената вентилация на халето;
  
• 
  извършено е пломбиране на управлението на роботите за течен метал към инсталациите за каруселно леене на алуминий № 7 и №8 в Хале №3, както и ограничаване на достъпа до хале №3, чрез изграждане на прегради на технологичните отвори между хале №3 и хале №2 в завода.
  

Към оператора „Метал” ЕООД, гр. Лозница е приложена ПАМ за ограничаване на дейността – леене на алуминий от отпадъци, чрез пломбиране на пещ за топене. Издаденото на оператора КР не е влязло в сила поради обжалване.

Общият брой на операторите с издадени КР на територията на РИОСВ-Русе към края на 2016 г. е 59. През отчетната година за шест обекта с дейности, попадащи в Приложение № 4 на ЗООС са издадени КР. Още три инсталации са в процедура по издаване на КР, като са приключени процедурите по ОВОС.

2.7.2. Извършени проверки и предприети действия по регистрирани жалби/сигнали

Получените многобройни сигнали през 2016 г. са свързани с експлоатацията на инсталациите на посочените по-горе оператори с КР: „Монтюпе” ЕООД, „Биовет“ АД – клон Разград и „Топлофикация Русе” ЕАД. Предприетите от РИОСВ – Русе действия – дадени предписания, съставени АУАН и ПАМ, дадоха положителен ефект – намаляване и спиране на оплакванията на жителите на двата града.

През 2016 г. са извършени общо 28 планови проверки на обекти, които подлежат на контрол по Закон за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети. Не са констатирани нарушения.

На територията, контролирана от РИОСВ-Русе няма оператори, които не изпълняват изискванията на ЗОПОЕЩ. През отчетният период не са издадени заповеди за прилагане на превантивни мерки, за прилагане на оздравителни мерки и заповеди за отказ за прилагане на оздравителни мерки, съгласно ЗОПОЕЩ.

2.7.4. Контрол по изпълнение на програмите за отстраняване на минали екологични щети

Няма предложения на РИОСВ-Русе до министъра на околната среда и водите за предприемане на превантивни или оздравителни мерки, както и разработени програми за отстраняване на минали екологични щети за приватизирани дружества.

Планът за контролна дейност за 2016 г. на обекти, попадащи в обхвата на Глава Седма, раздел първи от ЗООС е изпълнен на 100 %. Извършени са общо 16 контролни проверки.

Проверени са 13 обекта по план с издадени Разрешителни за изграждане и/или експлоатация на предприятия с висок рисков потенциал:

• 
  ,,Оргахим Резинс” АД – завод за производство на смоли в гр. Русе;
  
• 
  ,,Ф+С Агро” ООД – складова база за ПРЗ в гр. Две могили;
  
• 
  ,,Петър Караминчев” АД-складово стопанство за светли горива в гр. Русе;
  
• 
  ПСБ-Русе на ,,Лукойл България” ЕООД;
  
• 
  ,,Дунарит” АД – производствена база за боеприпаси и взривни вещества, ,,Дунарит” АД- складова база Две могили, ,,Дунарит” АД-складова база Долно Абланово I и II, ,,Дунарит” АД- складова база Басарбово;
  
• 
  ,,Фибран България” АД, производство на екструдиран полистирол (XPS) в гр. Русе;
  
• 
  „Бореалис Л.А.Т. България“ ЕООД – складова база за пакетирани минерални торове, в т.ч. амониев нитрат;
  
• 
  „Булмаркет ДМ“ ООД – терминал за втечнен природен газ в гр. Русе;
  
• 
  „Булмаркет ДМ“ ООД – складово стопанство за пропан-бутан в гр. Бяла;
  

Извършени са 3 контролни проверки (1 планова и 2 извънредни – по писмо и по прилагане на ПАМ) на предприятие, класифицирано с нисък рисков потенциал с оператор „Полисан“АД. От извършената планова съвместна проверка по чл. 157а от ЗООС, в границите на производствената площадка, стопанисвана от дружеството, са констатирани 14 броя съоръжения по съхранение, непосочени в уведомлението за класификация и представения в РИОСВ-Русе ДППГА. В тази връзка на оператора е връчена Заповед № 401/27.09.2016 г. на Директора на РИОСВ-Русе за прилагане на принудителна административна мярка (ПАМ) за ограничаване дейността чрез принудително извеждане от експлоатация и пломбиране на гореописаните 14 броя съоръжения по съхранение в обект „Складова база за съхранение на петролни продукти”, с оператор „Полисан” АД, гр. Русе. Пломбирането е извършено по начина и реда, определени в Заповед РД-645/ 29.09.2008 г. на министъра на околната среда и водите.

Извършено е пломбиране на технологични съоръжения на обект „Петролна база Пиргово“, класифициран по проектен капацитет като предприятие/съоръжение с висок рисков потенциал, с оператор „Нафтекс Петрол“ ЕООД. Базата е с преустановена дейност от 2014 г. Към момента на проверката не се съхраняват никакви количества горива, като същите са изведени от базата от август 2014 г., а за почистването на резервоарите, дружеството представя транспортна карта, доказваща извеждането на остатъчните количества нефтопродукти като отпадък.

При извършените проверки са дадени общо 21 предписания, които са изпълнени.

Осъществен е превантивен контрол на предприятие с висок рисков потенциал – „Бореалис Л.А.Т.България“ ЕООД за складовата база за минерални торове, разположена в с. Долна Студена, общ. Ценово, обл. Русе, във връзка с държавна приемателна комисия (ДПК) за строеж и въвеждане в редовна експлоатация на част от обекта – склад № 4 за съхранение на амониев нитрат. Издаден е един Предупредителен протокол по чл.153, ал.2 от ЗООС с предписание, съгласно което до приключване процедурата по издаване на решение за одобряване на актуализиран доклад за безопасност от изпълнителния директор на ИАОС, на територията на склада не могат да се съхраняват опасни вещества от част 1 и част 2 на Приложение № 3 на ЗООС.

Във връзка с писмо на МОСВ за извършване на проверки на дружества, получили разрешения за съхранение на боеприпаси, взривни вещества и пиротехнически изделия, издадени от МВР по реда на ЗОБВВПИ, е осъществена извънредна проверка на посочения в писмото обект – „Склад за взривни вещества” към кариера „Тетово 1” с оператор „Скални материали” АД, гр. Русе, като същият вече има потвърдена класификация на предприятие/ съоръжение с нисък рисков потенциал.

През 2016 г. са издадени 15 становища по чл. 106, ал.2 от ЗООС за потвърждение пълнотата и съответствието на представени Доклади за политика за предотвратяване на големи аварии (ДППГА) с изискванията на Глава VII, Раздел I от ЗООС на предприятия с нисък рисков потенциал и 8 становища по документация по чл. 112, ал. 3 от ЗООС до ИАОС за издаване на Решение за одобряване на доклад за безопасност на предприятия с висок рисков потенциал.

Копия от издадените потвърждения на ДППГА са изпратени до отдел „ОХВ” на МОСВ.

През отчетния период са проведени пет съвместени процедури по Глава Шеста и Глава Седма на ЗООС – прилагане на чл. 99б от ЗООС. Една от тях е текуща. Процедираните предприятия са както следва:

1. 
   „Полисан“ АД, гр. Русе (нисък рисков потенциал) – една процедура по преценяване на необходимостта за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), приключила с Решение с разпоредителна част „да не се извършва ОВОС;
   
2. 
   „Русе Кемикълс“ АД, гр. Русе (нисък рисков потенциал) – една приключила процедура с Решение с разпоредителна част “да не се извършва ОВОС“;
   
3. 
   „Топлофикация Русе“ ЕАД, гр. Русе (нисък рисков потенциал) – една приключила процедура с Решение с разпоредителна част „да не се извършва ОВОС“;
   
4. 
   „ТМ Технолоджи“ АД, гр. Русе (нисък рисков потенциал) – една текуща процедура;
   
5. 
   „Бореалис Л.А.Т. България“ ЕООД (висок рисков потенциал) – една приключила процедура с Решение с разпоредителна част “да се извърши ОВОС“.
   

Възложителите използват различни количествени методи на анализ на риска за ПВ/НРП, оценките на последствията от които не кореспондират помежду си.

От направения анализ на контролната дейност през 2016 г. по спазване изискванията на законодателството по предотвратяване на големи аварии (СЕВЕЗО) могат да се направят следните изводи:

• 
  операторите с издадени Разрешителни за експлоатация с висок рисков потенциал спазват условията, заложени в тях и са изпълнили дадените предписания;
  
• 
  процесът по съвместяване на процедурите по Глава Шеста и Глава Седма, Раздел първи на ЗООС за възложителите е нов, трудно се ориентират в нормативната база и не се облекчават, поради продължителността във времето, в което протичат;
  
• 
  представената от възложителите информация по чл. 99б от ЗООС е непълна, което налага връщане на документацията. В три (от общо пет съвместени процедури) оценката по чл. 99б е връщана повече от един път за допълване;
  
• 
  използват се различни методи за определяне на риска от аварии, при което се получават нееднозначни резултати от направените оценки и анализ;
  
• 
  във връзка с липсата на нормативно определени безопасни аварийни отстояния с посочени конкретни стойности за определени ОХВС от/до предприятия/съоръжения с висок/нисък рисков потенциал, потвърждаването или не на конкретното им местоположение се мотивира на база направената от възложителя/ оператора оценка;
  
• 
  специализираните институции, включени в процесите по служебно консултиране, не предоставят становища в определения срок. Отчита се, че общинските администрации не са се произнесли по компетентност в нито една от проведените или текущи съвместени процедури, въпреки изпратени напомнителни писма от РИОСВ-Русе. В две от процедурите не са получени и становища от подразделенията на Министерство на вътрешните работи – регионалните дирекции на „ПБЗН”. Това води до предпоставки за „самостоятелно” произнасяне от страна на РИОСВ-Русе по отношение на оценката на риска от големи аварии, която трябва да отразява всички специализирани изисквания към обектите с ОХВС.
  

• 
  Регламент (ЕО) №1907/2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH);
  
• 
  Регламент (ЕО) №1272/2008 относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси (CLP);
  
• 
  Регламент №648/2004 относно детергентите;
  
• 
  Регламент №649/2012 относно износа и вноса на опасни химикали (PIC);
  
• 
  Регламент (ЕО) №850/2004 относно устойчивите органични замърсители (УОЗ);
  
• 
  Наредба за реда и начина на съхранение на опасни химични вещества и смеси.
  

През изтеклата 2016 г. планът с обекти, подлежащи на контрол по Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси, е изпълнен на 100%.

Извършени са общо 37 проверки на 31 обекта, подлежащи на контрол, съгласно изискванията на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси (ЗЗВВХВС). От общия брой проверки са направени 31 планови (от тях 8 са били екипни и съвместни) и 6 извънредни (последващ контрол и по писма за нотификации от КЗП). Извън тях експертът е взел участие и в 10 проверки по условия в комплексни разрешителни.

Извършени са и 10 извънпланови проверки (по сигнали, писма на МОСВ, последващ контрол).

Експертът в направление ОХВ е взел участие в

• 
  12 от извънредните проверки по заповед на Областния управител на област Русе за потенциално опасни обекти на територията на област Русе;
  
• 
  3 държавни приемателни комисии (ДПК) – за 2 обекта с рисков потенциал и 1 обект, поддържащ доклад от извършена класификация на съоръжението.
  

• 
  По спазване на изискванията на Регламент (ЕО) №1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) и Регламент (ЕО) № 1272/2008 за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси (CLP)
  

През изминалия период два оператора са извършили същинска регистрация (като вносители) в съответствие с Регламент REACH. Един е регистрирал веществото „дизелово гориво“ с CAS № 68334-30-5 за тонажна група над 1000 т/г., а втория регистрира веществото „тежко гориво“ с CAS № 68955-27-1 за тонажна група над 1000 т/г.

Съгласно получено писмо от МОСВ, във връзка с наближаващия краен срок за регистрация през 2018 г. за извършване на същинска регистрация на вещества от тонажна група 1-100 т./г., на фирмите, посочени в справката за компаниите, извършили предварителна регистрация, бяха изпратени въпросници с цел проучване намеренията им за регистрация. От общо 21 компании, само четири са заявили намерение за извършване на същинска регистрация на веществата си (като производители) в съответствие с Регламент REACH. За резултатите от проверките е информиран отдел „ОХВ“ в МОСВ.

- Относно изискванията за разрешаване на вещества по Регламент REACH:

Един оператор е заявил намерение да употребява в производството си две вещества, включени в Списъка с вещества, предмет на разрешаване (Приложение XIV от REACH) с дата на забрана 21.05.2015 г. Веществата са оловен сулфохромат жълт (PY 34) и оловен сулфохромат молибдат червен (PR 104). Фирмата-производител на двата пигмента има назначен изключителен представител-компания, която е подала заявление за разрешаване до ECHA за конкретни употреби в установените срокове. Операторът е представил информация от доставчика за издадено разрешение от ECHA, като неговата употреба е включена в разрешените.

Друг оператор, който е използвал в производството си гореописаните пигменти, е преустановил употребата им и е преминал на алтернативи.

• 
  Относно изискванията за класифициране на вещества по Регламент CLP:
  

• 
  По спазване на изискванията на Регламент № 684/2004 относно детергентите:
  

Едната фирма е с предмет на дейност производство на миещи и почистващи детергенти за професионална употреба за почистване и дезинфекция на различни видове повърхности. Констатира се, че дружеството закупува ПАВ от фирми-производители от Европейския съюз и в представените информационни листи за безопасност на същите е включена информация за методите за определяне и нивото на биоразградимост.

Производствената дейност на втория обект се състои в обработка на текстилни продукти – пране, боядисване, омекотяване и довършителни операции върху готовите облекла. Същата се осъществява в „Перилно-багрилен цех”. Информационните листи за безопасност на детергентите включват информация в т.12 и т.15 за биоразградимостта, вида на изпитвания метод и нивото на биоразградимост, което е над 60%.

И в двете фирми не се използват детергенти с фосфати и други фосфорни съединения поради факта, че не се произвеждат/ употребяват потребителски перилни детергенти.

• 
  По спазване на изискванията на Регламент (ЕО) 850/2004 относно устойчивите органични замърсители (УОЗ):
  

• 
  По спазване на изискванията на Наредбата за реда и начина на съхранение на химични вещества и смеси
  

Издадено е едно наказателно постановление, във връзка със съставен АУАН за установено нарушение относно начина на съхранение на опасните вещества и смеси, използвани в производствения процес на оператора.

• 
  Контрол на производители и вносители за осъществен контрол на задълженията за регистрация по REACH за висок и среден тонаж;
  
• 
  Контрол на потребители на вещества, предмет на разрешаване, с дати на забрана през 2016 г.
  

• 
  операторите на обектите, подлежащи на контрол по нормативната уредба в областта на химикалите спазват законодателството и са изпълнили дадените преписания;
  
• 
  не са настъпвали аварийни ситуации, свързани с изпускане на ОХВС, водещи до увреждане на компонентите на околната среда;
  
• 
  всички оператори на територията на РИОСВ-Русе са били своевременно информирани за задълженията им, произтичащи от ЗЗВВХВС и подзаконовите му нормативни актове;
  
• 
  изпълнени са приоритетните задачи при контрола в областта на химикалите;
  
• 
  констатирано е едно нарушение при извършените контролни проверки по спазване на изискванията на Наредбата за реда и начина на съхранение на химични вещества и смеси, за което на оператора е съставен АУАН;
  
• 
  констатирани са две нарушения при извършените проверки по спазване изискванията на Регламент REACH за регистрация на веществата, за което на операторите са съставени АУАН.
  

През 2015 г. няма съставени АУАН. Обжалвано е едно НП, което впоследствие е отменено от Районен съд – Силистра.

Следва да се отбележи, че почти през цялата календарна 2016 г. в направлението е работил само един експерт. В тази връзка проблем остава административния капацитет.

С промените в нормативната уредба – ЗООС е постигнато следното:

• 
  докато през 2015 г. не са изготвяни становища, то през 2016 г. са издадени 15 становища по чл. 106, ал.2 от ЗООС за потвърждение пълнотата и съответствието на представени Доклади за политика за предотвратяване на големи аварии (ДППГА) с изискванията на Глава VII, Раздел I от ЗООС на предприятия с нисък рисков потенциал и 8 становища по документация по чл. 112, ал. 3 от ЗООС до ИАОС за издаване на Решение за одобряване на доклад за безопасност на предприятия с висок рисков потенциал;
  
• 
  на един оператор на СЕВЕЗО обект през 2016 г. е връчена Заповед на Директора на РИОСВ-Русе за прилагане на принудителна административна мярка (ПАМ) за ограничаване дейността чрез принудително извеждане от експлоатация и пломбиране на съоръжения по съхранение на горива;
  
• 
  през 2016 г. са проведени пет съвместени процедури по Глава Шеста и Глава Седма на ЗООС – прилагане на чл. 99б от ЗООС, като четири имат издадени Решения, като една е текуща;
  
• 
  докато през 2015 г. са извършени 3 проверки по една получена нотификация, то през 2016 г. са извършени три извънредни проверки на магазини по писма за получени множество нотификации от Комисията за защита на потребителя (КЗП) относно завишено съдържание на късоверижни хлорирани парафини (SCCP) в различни вносни изделия.
  

През 2016 г. са планирани и извършени 34 комплексни проверки по компоненти и фактори на околната среда на обекти от територията на РИОСВ-Русе. Допълнително, след преценка на риска, на два обекта, включени в плана за контрол през 2016 г. са извършени също комплексни проверки. В резултат от проверките са съставени 7 АУАН, за които са издадени НП, основно за нарушения на ЗЧАВ, ЗУО, ЗВ и ЗООС. Дадените общо 67 предписания са изпълнени в срок. Спазени са указанията на МОСВ за извършване на комплексни проверки на площадки за извършване на дейности в отпадъци от черни и цветни метали. Резултатите от тези проверки показват, че дейностите в обектите не оказват въздействие върху компонентите и факторите на околната среда, различни от „отпадъци”. На територията, контролирана от РИОСВ – Русе функционират голям брой инсталации с издадени КР (59 бр.) и такива с разрешителни по чл. 104 от ЗООС с висок (13 бр.) и нисък (16 бр.) рисков потенциал. Извън това число броят на инсталациите, непопадащи в изискванията на ЗООС за притежаване на разрешителен документ е сравнително малък – между 50 и 100 обекта. Това са производства от металообработващата промишленост, хранително-вкусовата, дървопреработващата и др. Броят на извършените комплексни проверки през 2016 г. – 36 е значително по-малък от тези, извършени през 2015 г. – 67. Резултатите от тях обаче са по-добри (7 съставени АУАН и НП на обща стойност 18 500 лв. за 2016, спрямо 4 броя АУАН и НП на обща стойност 800 лв. за 2015). Комплексният подход при извършване на контролни проверки по компоненти и фактори на околната среда подобри дейността на инспекцията, като по този начин се пестят време и разходи. Резултатите от предходните години показват, че най-голям ефект от комплексни проверки има контрол на промишлени дейности със значително въздействие върху околната среда, а не обекти, в които основната дейност въздейства само върху един компонент или фактор (площадки за дейности с отпадъци, магазини за хранителни стоки, автосервизи, и др.).