Отчет за контролната дейност обобщен анализ на контролната дейност на риосв за 2016 г
Изтегляне 1.32 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- - Издадени Решения за преценяване на необходимостта от екологична оценка на планове и програми
- - Прекратени процедури по ОВОС и ЕО
- 4. Анализ на проведените процедури по ОС - идентифицирани проблеми при провеждане на процедурите, тенденции спрямо предходни години, постигнати резултати и изводи
- II. ОТЧЕТ ЗА ДЕЙНОСТТА 1. Анализ на дейностите по разработване на нормативни актове, национални и регионални планове, програми и стратегии в областта на околната среда
- Анализ на дейностите по реализиране на екологични проекти – резултати и проблеми
- № DIR -5113325-6-96 “ Дейности по устойчиво управление на поддържан резерват „Сребърна” и резерват „Бели Лом”
- 3. Анализ на дейностите по достъп до информация, участие на обществеността при вземането на решения, повишаване на екологичното съзнание и култура
- 4.Анализ на дейностите с други структури на изпълнителната власт и представители на обществеността
Издадени Становища по ЕО През 2016 г. са извършени консултации по представена документация във връзка с провеждане на задължителна екологична оценка на Общите устройствени планове на общините, както следва:
- Издадени Решения за преценяване на необходимостта от екологична оценка на планове и програми През годината са издадени 22 решения за преценяване на необходимостта от екологична оценка на планове и програми, с което се отчита значително увеличаване на проведените процедури спрямо 2015 г. (9 броя решения по ПНЕО). Всички административни актове са с разпоредителна част „да не се извършва ЕО”. Съгласувани са:
В хода на процедурите са извършвани консултации със специализирани компетентни органи – съответната РЗИ и БДДР. Решенията са издадени в нормативно определения срок, не са обжалвани и са влезли в сила. - Прекратени процедури по ОВОС и ЕО Общо 29 са прекратените процедури, стартирали по реда на Глава шеста от ЗООС. Основанията за прекратяване са разпределени, както следва:
- Постигнати резултати През отчетната година са извършени 100% от планираните контролни проверки по условия и мерки в постановени административни актове на Директора на РИОСВ-Русе. В следствие на последващия контрол е констатирано, че 4 решения за преценяване на необходимостта от ОВОС и 8 решения за преценяване на необходимостта от ЕО са загубили правното си действие. Констатирани са нарушения във връзка с реализиране са инвестиционни дейности без извършено писмено уведомяване на компетентния орган и експлоатация на инсталация в обхвата на Приложение № 4 от ЗООС без наличие на издадено Комплексно разрешително. Отчита се съществен ръст на заявените инвестиционни иницативи спрямо предходни периоди:
Предвид получения опит и регистрираните трудности при провеждането на съвместените процедури, през следващите периоди следва да се работи за подобряване на координацията между заинтересованите институции, които се произнасят в хода на процедурите по Глава шеста от ЗООС. При необходимост могат да се инициират и проведат работни срещи за набелязване на конкретните проблеми във всяка институция и възможни решения за отстраняване на трудностите.
През 2016 г. дирекция „Превантивна дейност” организира, проведе и участва в работни срещи с представители на други институции с цел ефективно прилагане на инструментите на превантивния контрол и подобряване на координацията с органите по одобряване/разрешаване на инвестиционните проект, за които е необходимо наличие на съгласувателен административен акт по ЗООС. 4. Анализ на проведените процедури по ОС - идентифицирани проблеми при провеждане на процедурите, тенденции спрямо предходни години, постигнати резултати и изводи От депозираните заявления/уведомления за планове, програми, проекти и инвестиционни предложения – 343 броя са свързани с изграждане на обекти или извършване на дейности, попадащи в границите на една или повече защитени зони от Екологичната мрежа „Натура 2000”. Във връзка с това, в изпълнение на Закона за биологичното разнообразие и Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, през отчетния период са извършени 142 процедури по преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване в защитените зони, като част от процедурите по ОВОС и ЕО и са проведени 14 самостоятелни процедури по преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие. Дадени са 3 положителни оценки на качеството на доклади за оценка на степента на въздействие (ДОСВ), като част от процедурите по ЕО за Общите устройствени планове на общините Главиница, Кайнарджа и Иваново. Издадени са 14 самостоятелни Решения по ОС, които са свързани със съгласуване на планове, програми и инвестиционни предложения, които ще се реализират в границите на защитени зони от Натура 2000, както следва:
Във връзка с провеждащите се и проведени през предходни периоди процедури по чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие са извършени 20 бр. планови проверки по спазване на условията, залегнали в Решения по извършване на процедури по Оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване в защитените зони. II. ОТЧЕТ ЗА ДЕЙНОСТТА 1. Анализ на дейностите по разработване на нормативни актове, национални и регионални планове, програми и стратегии в областта на околната среда През 2016 г. продължава процесът по изработването на общите устройствени планове на общините. През годината са финализирани процедурите и са издадени становища по ЕО за съгласуване на проектите на ОУПО на Общините Иваново, Сливо поле, Кубрат, Завет, Борово, Алфатар. През отчетния период, шест общини са представили в РИОСВ-Русе разработени програми за опазване на околната среда на основание чл. 79 от ЗООС. Отчетът за изпълнение на съответните програми, ежегодно се внася за информация в РИОСВ. В съответствие с изискванията на чл. 52 на Закона за управление на отпадъците, през 2016 г., единадесет общини са разработили и актуализирали общински програми за управление на отпадъците - Завет, Бяла, Алфатар, Две могили, Ценово, Кубрат, Русе, Сливо поле, Иваново, Тутракан, Лозница. За същите са проведени регламентираните в ЗООС процедури за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка (ЕО) и са постановени решения, с разпоредителна част „Да не се извършва ЕО“. На основание Регламент (ЕС) № 1303/2013 г., Регламент (ЕС) № 1305/2013 г., Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014 – 2020 г. и Наредба № 22 за прилагане на подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за Водено от общностите местно развитие” от ПРСР, общо четири Местни инициативни групи са съгласували с РИОСВ-Русе изготвените от тях Стратегии за Водено от общностите местно развитие, както следва: СНЦ „Местна Инициативна Група Исперих”, СНЦ „Местна Инициативна Група Завет - Кубрат”, СНЦ „Местна Инициативна Група Дулово-Алфатар-Кайнарджа” и СНЦ „Местна Инициативна Група Главиница – Ситово Крайдунавска Добруджа”. Тези стратегии попадат в обхвата на чл. 2, ал. 2, т. 3 на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми – Наредбата за ЕО (ДВ, бр. 57/2004 г., изм. и доп. ДВ, бр. 12/2016 г.) и подлежат на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на ЕО. Във връзка с това стратегиите са били предмет на съгласувателна процедура. Постановени са четири решения за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО, с разпоредителна част „Да не се извършва ЕО“ за изготвените Стратегии за Водено от общностите местно развитие.
Както и през 2015 г. (за територията на РИОСВ-Русе са били одобрени 46 проекта), така и през 2016 г., е отчетен голям интерес към проектите по националната кампания „Чиста околна среда“ и бяха финансирани от ПУДООС общо 47 проекта в 17 общини от областите Русе, Разград и Силистра. При проверките не са констатирани сериозни проблеми, като заложените дейности в договорите са изпълнени. Проблем остава недостатъчния административен капацитет на повечето от бенефициенти. В тази връзка е необходимо ПУДООС да осъществи инструктаж на съответните одобрени кандидати при сключване на договорите относно периода на действие на проектите, времето и начина на сключване на договори с подизпълнители и издаването и оформянето на фактури. Препоръчително е изготвянето на универсална бланка на протокола за проверка на място по изпълнението на дейностите, която да се попълва предварително с основната информация. От направения анализ в предходните години, може да се направи заключение, че крайният срок за изпълнение на договорите следва да бъде официално регламентиран – до 31.10. с оглед осигуряванена достатъчно време до клая на календарната година за проверка по изпълнение на проектите и приключване на финансовата година. РИОСВ-Русе е една от шесте инспекции в страната, която изпълнява функциите на Регионално звено за контакт (РЗК) по програма LIFE. Звеното е създадено в рамките на изпълнение на проект LIFE 14 CAP/BG/ 000013, с бенефициент Министерство на околната среда и водите. Функциите на РЗК включват консултиране и обучение на потенциални бенефициенти относно приоритета на техните проектни идеи, потенциалната възможност за тяхното финансиране, както и конкретни инструкции при попълването на пакета с документи за кандидатстване, както и подкрепа на бенефициенти за намиране на партньори. Изпълнението на функциите се осъществява чрез организиране на работни срещи, семинари, обучения, създаване на ръководства, създаване на интернет страница за дистанционна подкрепа и информация. На 14.07.2016 г. се проведе първата работна среща на НЗК и РЗК в сградата на МОСВ, на която присъстваха и 2 експерта от дирекция „ПД”, които са определени за това. По проект № DIR-5113325-6-96 “Дейности по устойчиво управление на поддържан резерват „Сребърна” и резерват „Бели Лом” по приоритетна ос 3 на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”, одобрен за финансиране със заповед № РД-521/02.07.2012 г. на министъра на околната среда и водите, приключил през 2015 г., със заповеди на министъра на околната среда и водите са утвърдени плановете за управление на ПР „Сребърна” и на ЗМ „Пеликаните”. 3. Анализ на дейностите по достъп до информация, участие на обществеността при вземането на решения, повишаване на екологичното съзнание и култура През 2016 г. в РИОСВ-Русе са постъпили 36 заявления за достъп до информация (през 2015 г. те са били 32), като 97.23 % от тях са обработени в законовоопределения срок от 14 дни. През 2016 г. само при едно от заявленията е предоставен достъп до информация с удължаване на срока с 10 дни поради необходимост от обработка на голям обем информация. И през 2016 г., както и през 2015 г., са издадени 28 решения за предоставяне на достъп до обществена информация. Няма издадени решения за отказ от предоставяне както и такива за повторно ползване. Като цяло се запаза тенденцията средногодишно да постъпват между 30-40 заявления за достъп до информация. Преобладават заявленията от страна на инвеститори и разработчици на Доклади по ОВОС, които търсят информация за състоянието на компонентите и факторите на околната серда на територията на РИОСВ-Русе. Информацонният център на РИОСВ-Русе е посетен от 532 души (през 2015 г. са били 558 души), сред които ученици, бенефициенти на услугите на РИОСВ-Русе, инвеститори, представители на НПО, граждани. През 2016 г. РИОСВ-Русе е отбелязала с различни инициативи 9 кампании, в т.ч.: 2 февруари - Световен ден на влажните зони; 22 март – Международен ден на водата; 22 април – Ден на Земята; 22 май – Международен ден на биологичното разнообразие; 5 юни – Международен ден на околната среда; 29 юни – Международен ден на рака Дунав; 31 октомври - Международен ден на Черно море и Европейска седмица за намаляване на отпадъците; 60 - годишнина от присъединяване на Р България към UNESCO. Инициативите са предназначени за подрастващото поколение. През 2016 г. инспекцията разшири кръга от партньори при провеждането на кампаниите. Успешни инициативи бяха реализирани с Регионална библиотека „Любен Каравелов“ - гр. Русе, Агенция за проучване и поддържане на река Дунав, Туристическо дружество „Приста“ гр. Русе Българско дружество за защите на птиците, Арт-галерия „Приятели“ и др. Освен традиционно отбелязваните кампании, свързани с международно значими еклогични дати, през 2016 г. РИОСВ-Русе реализира успешно кампанията за 60 - годишнината от присъединяване на Р България към UNESCO, за което получи финансиране от Министерство на външните работи. През 2016 г. са реализирани общо 7 бр. конкурса: за проект на пъзел, за презентации по метода Pecha Kucha 20*20, за рисунка, снимка и проект на обект на UNESCO; за литературна творба на тема „Наследството на Сребърна“. Инспекцията бе партньор в съвместен конкурс с ОУ „Отец Паисий“ гр. Русе за рисунка и снимка „Да уловиш мига 2016 г.“. Проведени са 10 бр. открити урока. В края на 2016 г. стартира проект на МОН „Твоят час“, който е приемник на проект „Успех - да направим училището привлекателна територия“. Голяма част от инициативите, планирани по този проект са започнали и ще продължат през 2017 г. През 2016 г. са проведени 2 изложби – проектите за пъзел за Деня на влажните зони в Информационния център на инспекцията и фотоизложба за обектите на UNESCO в Художествена галерия Силистра. През 2016 г. са издадени Доклад за състоянието на околната среда през 2015 г., Информационен пакет за проведените инициативи от РИОСВ-Русе за 60-годишнината от присъединяване на Р България към и UNESCO и картички за изложбата на Иво Хаджимишев в Художествена галерия – Силистра. Проведени са 5 Арт-ателиета, като 3 от тях в Природонаучен музей в с. Сребърна по време на Международния ученически еко-форум „Сребърна 2016“ и 2 арт-работилници – изработване на сувенири от отпадъчни материали в Информационния център на РИОСВ-Русе. 4.Анализ на дейностите с други структури на изпълнителната власт и представители на обществеността В конкретните текстове по отделните направления е представена детайлна информация относно дейностите с други структури на изпълнителната власт и представителите на обществеността. Може да се обобщи, че РИОСВ-Русе винаги е съдействала и участвала в различни дейности, инициирани от други структури, свързани с опазването на околната среда. По писма на МОСВ, прокуратурата, областните управители на областите Русе и Разград и областните структури на МВР, са извършени съвместни проверки с представители на други институции (РЗИ, ГИ ДИТ, РС ПБЗН и др. ) на: промишлени предприятия в Източна промишлена зона на град Русе и Западна промишлена зона на гр. Разград, площадки за дейности с ОЧЦМ, разкомплектоване на ИУМПС и ЕЕО. По разпореждане на Окръжна прокуратура – Русе и на основание заповеди на областния управител на област - Русе и кмета на община Русе през септември 2016 г. е сформирана междуведомствена комисия за пълна проверка на промишлените предприятия в град Русе, които са потенциален източник на неприятни миризми. В състава на комисията са включени и представители на ИА „Главна инспекция по труда“, РЗИ – Русе и РДНСК – Русе. При проверките участващите структури на изпълнителната власт подпомогнаха чрез проверки на документация и мониторинг на работната среда, установяването на причините за наличие на емисии на неприятни миризми в двата града, както и издадоха компетентни становища относно влиянието на миризмите върху здравето на населението. По заповед на областните управители на Русе и Разград са извършени проверки на потенциално опасни обекти и техническото състояние на хидротехнически обекти и съоръжения. Във връзка с повишаване на гражданската активност по отношение на замърсяването на въздуха в град Русе през 2016 г., Русенската прокуратура образува разследване по случая. От страна на РИОСВ-Русе са представени документите, съставени при извършените извънредни проверки на всички промишлени обекти в източна промишлена зона на град Русе. За същата гражданска активност по отношение на замърсяването на въздуха на град Разград с неприятни миризми, и Прокуратурата в гр. Разград образува разследване. Експертите, участвали в проверките и по двата случая, са дали показания пред служители на РД на МВР и прокуратурата. Екип на РИОСВ-Русе е участвал в две срещи с жители на гр. Русе и Разград по повод проблемите с чистотата на атмосферния въздух и повишената чувствителност на населението в двата града. В гр. Русе срещата е проведена под егидата на Омбудстмана на Р България, а в гр. Разград - под формата на извънредно заседание на специализирана комисия. Във връзка с получени сигнали за опожаряване на сухи треви и други растителни остатъци е поискано съдействие от органите на МВР и от съответните областни дирекции „Земеделие“. Съответно със съдействието на областния управител на област Русе са сезирани и съответните институции в Р Румъния. Във връзка със сигнали и проблеми от различно естество е изсикано и оказано съдействие от областните управители:
С цел осъществяване на ефективен контрол и в тъмната част на денонощието, РИОСВ – Русе инициира извършване на извънредни съвместни проверки с представители на Гранична полиция и Отдел „Рибарство и контрол – Централен Дунав” при ИАРА. През 2016 г. са проведени 2 мероприятия, при които са установени нарушители и са съставени 4 акта за установяване на административно нарушение. Във връзка с нарастващия брой на констатирани нарушения за извършване на животновъдна дейност, в обекти, регистрирани по реда на Закона за ветеринарно-медицинската дейност, без налични документи от проведени процедури по ОВОС и ЕО, включително и множество получени сигнали за нерегламентирано отглеждане на животни, на 10.09.2016 г., в сградата на РИОСВ-Русе, е проведена работна среща с представители на ОДБХ – Русе, Разград и Силистра. На база обсъдените проблеми са набелязани мерки и действия за подобряване на координацията между институциите при разглеждането и одобряването на нови животновъдни обекти или разширение на съществуващи такива. В резултат, РИОСВ-Русе изготви и предостави на специализираните институции справка за издадените съгласувателни административни актове за дейности по интензивно отглеждане на животни на контролираната територията. Както и в предходни години, така и през 2016 г. са провеждани тематични работни срещи, свързани с прилагането на нормативната уредба. С главните архитекти и представители на всички общинските администрации (еколози) в териториалния обхват на инспекцията, са разгледани подробно изискванията съгласно Закона за устройство на територията, Закона за опазване на околната среда и поднормативните актове към него. Акцент в дикусията бе прилагане на разпоредбите на чл. 99 б от ЗООС и чл. 6, ал. 9 от Наредбата за оценка на въздействието върху околната среда и преките задължения на общините, които произтичат от тях. Дискутирани са конкретни казуси. Вниманието на главните архитекти беше насочено към изискванията на чл. 154, ал. 1 от ЗУТ, по отношение на създадената практика за извършване на промени в инвестиционните проекти след издаване на разрешително за строеж, които понякога са в противоречие на изискванията на чл. 154, ал. 2, т. 4. Експерти от дирекция „ПД” са участвали в съставите на експертните екологични съвети по устройство на територията (ОЕСУТ) към различните общини. През годината са взели присъствено и неприсъствено участие в заседания на ОЕСУТ при общините от териториалния обхват на РИОСВ-Русе, чрез представяне на мотивирани становища. През 2016 г. РИОСВ-Русе беше избрана за една от шестте инспекции в страната, която изпълнява функциите на Регионално звено за контакт (РЗК) по програма LIFE. Звеното е създадено в рамките на изпълнение на проект LIFE 14 CAP/BG/ 000013, с бенефициент Министерство на околната среда и водите. Функциите на РЗК включват консултиране и обучение на потенциални бенефициенти относно приоритета на техните проектни идеи, потенциалната възможност за тяхното финансиране, както и конкретни инструкции при попълването на пакета с документи за кандидатстване, както и подкрепа на бенефициенти за намиране на партньори. Изпълнението на функциите се осъществява чрез организиране на работни срещи, семинари, обучения, създаване на ръководства, създаване на интернет страница за дистанционна подкрепа и информация. Във връзка с изпълнение на проекта са проведени три работни срещи:
Към обявените и проведените от РИОСВ-Русе разнообразни конкурси, кампаниии и др. под., се проявява ежегодно голям интерес, показателен за което е броят на участващите ученици от различни възрастови групи в трите области.
|