Анализ на извънредните проверки, вкл. сравнение спрямо 2015 г

Докато през 2015 г. извънредните проверки са били 781, от които 97 ДПК, 175 по сигнали и жалби, 79 по писма на МОСВ и други институции, 59 броя за последващ контрол и др., то през 2016 г. извънредните проверки са 617, от които 71 ДПК, 172 по сигнали и жалби; 51 по заповед или писма на МОСВ; 28 по заповед на областни управители; 61 броя за последващ контрол; 44 броя са във връзка с кампанията „Чиста околна среда“, финансирана от ПУДООС. Спрямо прогнозния брой на извънредни проверки, предвиден в годишния план за 2016 г. – 500 , реалният брой е 617 и като процент извършените извънредни проверки са 50% от общия брой проверки. Увеличението на броя на извънредните проверки спрямо прогнозираните такива, се дължи на множеството постъпили сигнали за неприятни миризми в град Русе и град Разград за периода август – ноемрви 2016 г. Голяма част от проверките са свързани с обходи в различни части на гр. Русе и гр. Разград в районите на постъпилите сигнали от екип експерти при извънредни дежурства.

По писма на МОСВ, прокуратурата и областните структури на МВР са извършени проверки основно на площадки за отпадъци от черни и цветни метали (ОЧЦМ), разкомплектоване на излезлиот употреба моторни превозни средства (ИУМПС) и излазло от употреба електрическто и електронно оборудване (ИУЕЕО); речни корита и легла; общински пътни мрежи.

По заповед на областните управители на Русе и Разград са проверени потенциално опасни обекти, както и техническото състояние на хидротехнически обекти и съоръжения. По постъпили сигнали и жалби от граждани и организации проверките са 172, в т.ч. 72 по компонент биологично разнообразие, от които 46 за намерени птици в безпомощно състояние. При подаваните сигнали през 2016 г. е наблюдавана повторяемост за определени обекти, като: „Монтюпе” ЕООД гр. Русе, „Биовет” АД – клон Разград, млекопреработвателно предприятие (МПП) в с. Брестовене, Община Завет и МПП в с. Ситово, Област Силистра. По отношение на тези обекти са предприети съответните административно–наказателни мерки, както и принудителни административни мерки (ПАМ).

Друга тенденция, която се наблюдава при сигналите е, подаването им в почивни/празнични дни, или в извънработно време. На са редки случаите, когато по препратени по компетентност сигнали не се получава обратна информация от съответната институция.

Сигналите през 2016 г. тематично могат да се групират основно за:

• 
  миризми;
  
• 
  замърсяване с отпадъци;
  
• 
  замърсяване на почвите; отглеждане на голям брой селскостопански животни в населените места и липса на регламентирани маршрути за извеждане на животните;
  
• 
  липса или неработещи пречиствателни съоръжения за отпадни води;
  
• 
  птици в безпомощно състояние.
  

Част от жалбите визират отглеждане на животни в регулацията на населеното място и разнасяне на неприятни миризми от торови маси. Прави впечатление, че някои от жалбите са свързани с влошени междусъседски отношения или засегнати бизнес интереси. След преценка относно компетентността за решаване на поставените проблеми, жалбите са препращани до съответната Община, Областна дирекция за безопасност на храните (ОДБХ) и Регионална здравна инспекция (РЗИ). За един и същ проблем са подавани неколкократно жалби до различни институции – Областен управител, МОСВ, РИОСВ, Омбудсман. След извършени проверки на място се установява, че няма нарушения на екологичното законодателство, а става въпрос за междуличностни взаимоотношения.

През отчетния период са постъпили жалби за неприятни миризми в гр. Разград. За същия проблем са получени и сигнали на „зелен телефон” на РИОСВ – Русе. Експертите на Регионалната инспекция по околната среда и водите са извършили общо седем проверки на две дружестава – „Биовет” АД, клон Разград и „Водоснабдяване Дунав” ЕООД, гр. Разград. Съставени са седем акта за установено административно нарушение и са издадени четири наказателни постановления на обща стойност 48 000 лв.

Във връзка с получена жалба за заблатяване на язовир Ситово-2 са извършени контролни проверки на производствени обекти в с. Ситово. Съставени са Акт за установяване на административни нарушения (АУАН) на община Ситово, „Сити Милк” ЕООД и „Интер ЕС 2000” ЕООД на обща стойност 59 000 лв. На дружеството, експлоатиращо МПП в с. Ситово и наложена и принудително административна мярка за ограничаване на производствената дейност, която е по-късно е отменена.

При проверка по жалба за разнасяне на неприятни миризми от площадка за сепариране на отпадъци в гр. Тутракан, стопанисвана от „Екосистеми 2012” ЕООД са установени нарушения на екологичното законодателство, за които са предприети административно наказателни мерки. На дружеството са наложени имуществени санкции в размер на 9 000 лв.
Таблица 3. Извънредни проверки

	По изпъл-нение на пред-писа-ние	По жалби/ сиг-нали	По запо-вед/ писмо на минис-търа/ дирек-тора на РИОСВ	По запо-вед/ писмо на област-ния упра-вител	По искане на проку-рату-рата / МВР	По пос-тъпило ИН	По изда-ване на разре-шите-лен/ Реги-стра-ционен доку-мент от РИОСВ	По иска-не за про-мяна на нало-жени теку-щи сан-кции	Участие в ДПК	Други	Общ брой
Брой извър-шени проверки	61	172	51	28	25	3	16	39(1)	71	151(2)	617
Брой провере-ни обекти	49	153	45	28	25	3	16	25	65	63	472

(1) В тази бройка са включени: проверки по искане за промяна на наложена санкция и в резултат на контролна проверка; връчване на протоколи от физико-химичен анализ (ФХА); извънреден емисионен контрол на организирани източници на вредни емиисии, във връзка получени жалби и сигнали.

(2) Проверки във връзка с: непредставени отчети за количества събрани билки; непредставени доклади за СПИ; по изпълнение на условията в издадени разрешителни по биологично разнообразие (БР); определяне площта на терени за рекултивация; новооткрити пунктове за изкупуване на охлюви и др.

Процентът на извършените извънредни проверки спрямо общия брой извършени проверки е 50 %.

През 2016 г. са съставени 72 акта за установени административни нарушения, спрямо 94 за предходната година. Сравнителният анализ между 2015 и 2016 г. показва идентични нарушения по прилагане на законовите разпоредби на Законите за чистотата на атмосферния въздух и управлението на отпадъците. Най-много съставени актове има по ЗООС и ЗУО. През 2016 г. регистрираните нарушения по Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) са намалели значително в сравнение с отчетените през 2015 г.- над два пъти. Издадените НП през 2016 г. са 65, спрямо 70 през предходната година. През изтеклата година има 1 прекратена процедура по Закона за управление на отпадъците (ЗУО).

Докато през 2015 г. са обжалвани 21 НП от 70 издадени, то през 2016 г. се наблюдава лека тенденция към увеличаване на броя на обжалваните наказателни постановления - 24 от издадените 65 НП, което представлява приблизително 40 % от издадените наказателни постановления. Това показва, че все повече оператори се възползват от законовата възможност за оспорване на връчените им НП. От всички обжалвани през 2016 г. НП, влезли в сила са 2, отменени са 3, а останалите са в текуща съдебна процедура.

От издадените НП през 2016 г., 5 са по преписки, образувани през 2015 г. За 6 от образуваните преписки през 2016 г., процедурите още не са приключили.

Повечето от издадените наказателни постановления и оспорени в съда, не са приключили, поради което не може да се направи анализ и съответните изводи.

Следва да се отбележи, че през 2016 г. беше издадено НП на основание чл. 162, ал. 1 от ЗООС на „Монтюпе“ ЕООД в максималния размер, позволен от закона - 500 000 лв. Наказателното постановление е обжалвано и не е влязло в сила.

Все повече са и случаите, при които наказателна отговорност се търси от лице, което е чужд гражданин. При тях административно-наказващият орган има ангажимент да осигури преводач или поне превод на АУАН на майчиния език на наказателнотговорното лице. Съществуват трудности при отделянето на средства за извършване на превода, който ако не се направи, е абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление при едно евентуално обжалване.

За регистрираните отклонения в определените нормативни емисионни норми и ограничения и замърсяване на околната среда над допустимите норми, към нарушителите са приложени изискуемите процедури, съгласно чл. 69 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Изготвени са 34 преписки за санкции, както следва:

• 
  наложени 14 санкции – 12 по води и 2 по въздух;
  
• 
  намалени - 5 по води и 1 по въздух;
  
• 
  възобновени – 1 по въздух;
  
• 
  прекратени/спрени/отменени – 11 по води и 2 по въздух.
  

Приключилите с „писмено предупреждение“ през 2016 г. преписки са 8, докато през 2015 г. са били 12.

По чл. 69 от ЗООС в периода от 01.01.2016 г. до 31.12.2016 г. е получена следната сума от санкции: 208 671, 24 лв. (за сравнение, през 2015 г. събраната сума е била - 91 297, 73 лв.).

От нея 80 % са приведени на общините:

• 
  Община Разград 50 737, 54 лв.;
  
• 
  Община Русе 41 064, 05 лв.;
  
• 
  Община Ситово 34 262, 29 лв.;
  
• 
  Община Дулово 21 875, 49 лв.;
  
• 
  Община Цар Калоян 7 836, 12 лв.;
  
• 
  Община Исперих 4 400 лв.;
  
• 
  Община Силистра 3 776, 60 лв.;
  
• 
  Община Завет 1016 лв.;
  
• 
  Община Бяла 190, 19 лв.;
  
• 
  Община Кубрат 134, 40 лв.
  

Най-големи обекти – замърсители през 2016 г. са установени в общините –Разград, Русе, Ситово, Дулово.

Всички общини на територията, контролирана от РИОСВ – Русе имат изготвени общински програми за опазване на околната среда, като през 2016 г. от страна на инспекцията не е осъществяван контрол по изразходване на преведените средства от санкции.

2. Анализ на контролната дейност и състоянието на околната среда по компоненти и фактори – вкл. предприети мерки по възникнали аварийни ситуации и сравнение спрямо 2015 г., резултати

2.1. Въздух

2.1.1. Осъществен превантивен, текущ и последващ контрол

Основен приоритет в работата на експертите от направление „Атмосферен въздух” и през 2016 г. бе контролът на обекти с висок и среден рисков потенциал по компоненти и фактори на околната среда. През 2016 г. планът за контролна дейност на РИОСВ – Русе по компонент „Атмосферен въздух“ е изпълнен на 100 %. Планирани са били 55 проверки на 51 обекта. Извършени са 40 самостоятелни проверки на обекти, подлежащи на контрол, включително емисионен контрол на 5 организирани източника на вредни емисии в два обекта. Взето е участие в 15 комплексни проверки по компоненти и фактори на околната среда. Експерти от направлението са участвали и в 31 проверки по условия в издадени комплексни разрешителни и в 29 Държавни приемателни комисии за приемане на обекти с източници на емисии в атмосферния въздух.

В резултат от осъществения контрол по компонент „Атмосферен въздух” през 2016 г. са съставени 7 АУАН на юридически лица и 2 АУАН на физически лица за констатирани нарушения по Закона за чистотата на атмосферния въздух.

Установените през 2016 г. административни нарушения по ЗЧАВ и подзаконовата нормативна база са за неизпълнение на предписания и непровеждане на СПИ за предходен период.

През 2016 г. е съставен АУАН и издадено НП за допусната експлоатация на горивните съоръжения на оператор на Големи горивни инсталации (ГГИ) през 2015 г. без действаща система за непрекъснат мониторинг, над допустимия брой часове, регламентирано в „Инструкция №1 за изискванията към процедурите за регистриране, обработка, съхранение, представяне и оценка на резултатите от собствени непрекъснати измервания на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници“.

Запазва се тенденцията за неспазване на условията за извършване на собствен мониторинг на източниците на емисии в обектите, за което са съставени по-голямата част от актовете. За неизпълнение на условия в КР на оператори, свързани с изпускане на неорганизирани емисии и емисии на интензивно миришещи вещества извън работната площадка са съставени 6 бр. АУАН.

● Оценка и управление на качеството на атмосферния въздух

В гр. Русе качеството на атмосферния въздух се контролира чрез Автоматичната измервателна станция „Възраждане” (АИС). Следят се нивата на следните замърсители: азотни оксиди, серен диоксид, въглероден оксид, озон, бензен, фини прахови частици 10 мкр (ФПЧ ₁₀) и 2.5 мкр (ФПЧ _2.5).

В пункт „ДОАС – S1” в гр. Силистра се следят нивата на следните показатели: азотни оксиди, серен диоксид, озон и прахови частици 10 мкр (ФПЧ₁₀).

През годината нивата на основните замърсители – азотни оксиди, серен диоксид, въглероден оксид, бензен и озон остават ниски, като единствено са констатирани превишения по показател фини прахови частици – 10 мкр. (ФПЧ₁₀).

Данните, постъпващи ежедневно от автоматична станция за контрол качеството на атмосферния въздух – АИС „Възраждане” - гр. Русе показват, че броят на регистрираните дни с превишения (над 50 мг/м³) през 2016 год. (77) е по-малък спрямо 2015 год. (79) по показател ФПЧ₍₁₀₎.

Анализът на резултатите за община Силистра не показва влошаване качеството на атмосферния въздух през 2016 спрямо 2015 г. Регистрираните дни с превишения от ДОАС система „Профсъюзи” - гр.Силистра са с 2 по-малко (52), спрямо предходния отчетен период (54).

Емисиите от изгарянето на горива в битовия сектор и пътният транспорт при неблагоприятни атмосферни условия - мъгла и безветрие през месеците с ниски температури, са причините за регистрираните превишения на ФПЧ₍₁₀₎.

Наблюдава се тенденция за увеличаване на броя на дните с превишения през летния период на 2016 г. спрямо същия период на 2015 г. Регистрираните превишения и в двата пункта за мониторинг (в гр. Русе и гр. Силистра) се дължат основно на изгарянето на следжътвени остатъци в Р Румъния, съчетано с неблагоприятни метеорологични условия.


Фигура 2 Брой месечни превишения на ПДК за ФПЧ₁₀ (50 μg/m³) в АИС „Възраждане” - Русе

Фигура 3 Брой месечни превишения на ПДК за ФПЧ₁₀ (50 μg/m³) в ДОАС „Профсъюзи” – Силистра

Общините Русе и Силистра имат изготвени програми по чл. 27 от ЗЧАВ за намаляване на замърсяването и достигане на установените норми. За контролирания период същите са докладвали, че изпълняват заложените мерки в актуализираната програма (на гр. Русе) и актуализирания План за действие към програмата по КАВ (на Община Силистра).

● Големи горивни източници

На територията контролирана от РИОСВ-Русе функционира една голяма горивна инсталация с оператор „Топлофикация – Русе“ ЕАД - гр. Русе и действащо комплексно разрешително за съответната дейност. Емисиите вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух се контролират, чрез инсталираната система за непрекъснат мониторинг в трите изпускащи устройства. Резултатите от мониторинга са представени в РИОСВ-Русе в изискващите се формати - годишен и месечни доклади, съгласно „Инструкция за изискванията към процедурите за регистриране, обработка, съхранение, представяне и оценка на резултатите от собствени непрекъснати измервания на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници“.

След проверка на представените до края на 2016 г. месечни доклади, не са констатирани нарушения и превишения на нормите за допустими емисии на замърсителите, следени от системите за непрекъснат мониторинг.

● Емисионен контрол на горивни и производствени неподвижни източници

През 2016 г. бе проведен емисионен контрол на производствени неподвижни източници в два обекта, съгласно утвърдения от Министъра на околната среда водите годишен график по чл.16 от Наредба №6/1999 г. – „Монтюпе” ЕООД – 3 броя източници и „Билбобул” ООД - 2 броя неподвижни източника. Не са констатирани превишения на нормите за допустими емисии (НДЕ).

На основание чл. 24, т.1 от ЗЧАВ, във връзка с получени сигнали за разпространение на миризми в източната част на град Русе, извън утвърдения годишен график са измерени емисиите на вредни вещества, изпускани от 8 организирани източника на производствената площадка на „Монтюпе” ЕООД, 2 броя на площадката на „Адванст Техник Композит” ЕАД, гр. Русе и 1 брой на „Оргахим Резинс“ АД, гр. Русе. При извършените контролни измервания не са констатирани превишения на НДЕ на контролираните замърсители.

За отчетния период в РИОСВ – Русе са представени 82 броя Доклади с резултати от извършени собствени периодични измервания, като не са констатирани превишения на нормите за допустими емисии. От резултатите от СПИ на два оператора е констатирано намаляване на замърсяването, за което със заповед на Директора на РИОСВ – Русе са намалени наложените им текущи месечни санкции по чл.69 от ЗООС.

През 2016 г. са изготвени две преписки за отмяна, една за налагане, една за възобновяване и две за намаляване на текущи месечни санкции. Наложена е една еднократна годишна санкция за наднормени концентрации на измерените емисии на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух. Съставени са седем акта на юридически лица и два на физически лица за констатирани нарушения по Закона за чистотата на атмосферния въздух. Най – голям е процентът на нарушенията на чл. 18, т.1 от ЗАЧВ, във връзка с чл. 31 и чл. 39 от Наредба №6/1999 г. за непровеждане на собствени периодични измервания на емисиите вредни вещества от обекти с организирани източници.

● Контрол на обекти и дейности с летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини

През 2016 г. са извършени 13 проверки на обекти (бензиностанции и терминали), подлежащи на контрол, съгласно изискванията на Наредба №16/1999 г. за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини. Проверките бяха насочени към изпълнението на Фаза 2 – изграждане на система за улавяне на бензиновите пари при зареждане на автомобили и връщането им в резервоарите на бензиностанцията.

Не са констатирани нарушения.

● Контрол на обекти, осъществяващи дейности с употреба на летливи органични съединения в разтворители

За отчетния период са утвърдени 20 броя планове за управление на разтворителите (ПУР), спрямо утвърдените през 2015 г. - 21 броя ПУР. Направени са 6 (през 2015 г. - 14) регистрации на оператори, извършващи дейности, посочени в Приложение 1 от Наредба №7/2003 год. за норми за допустими емисии на летливи органични съединения, изпускани в околната среда, главно в атмосферния въздух в резултат на употребата на разтворители в определени инсталации. Не са констатирани нарушения.

● Контрол на обекти за производство, търговия или употреба на определени бои, лакове и авторепаратурни продукти, съдържащи органични разтворители

През отчетния период са извършени 19 планови проверки на лица, които пускат на пазара или употребяват продукти, съгласно Приложение № 1 на Наредбата за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти. Не са констатирани нарушения.

● Контрол и управление на веществата, нарушаващи озоновия слой

За периода са проверени 174 отчета на оператори на хладилно и климатично оборудване и 18 отчета на фирми, извършващи сервиз и поддръжка на хладилна и климатична техника. Обобщена информация е предоставена в срок на МОСВ. Извършени са 5 планови и една извънредна проверки на оператори, експлоатиращи хладилни или климатични системи, съдържащи ФПГ и/или ОРВ или използващи ФПГ в производствената си дейност. Не са констатирани нарушения.

● Контрол по изпълнение на условията в разрешителните за емисии на парникови газове.

През 2016 г. не са извършвани планови и извънредни проверки на обекти с разрешителни за емисии на парникови газове.

• 
  Контрол на вредни физични фактори – фактор „Шум”
  

Съгласно годишния план са предвидени 20 контролни проверки на 20 обекта. Съвместно с Регионална лаборатория (РЛ) към ИАОС - Русе са извършени 16 контролни проверки във връзка с изпълнение на плана за мониторинг на емисиите на шум, излъчван в околната среда от промишлени източници на следните фирми: „Фибран България” АД, гр. Русе; „Феникс 94” ООД, гр. Русе; „Спарки” АД, гр. Русе; „Керос България” ЕАД, гр. Русе; „Монтюпе” ЕООД, гр. Русе; „Лубрика” ООД, гр. Русе; „Витте Аутомотив България” ЕООД, гр. Русе, площадка ул. „Дунавски кът”; „Екон 91” ООД, гр. Русе; „Авалон Индъстри” АД, гр. Русе, площадка с. Ряхово; „БГ Агро Търговска компания” ООД, гр. Варна, площадка гр. Разград; „Млин 97” АД, гр. Разград; „Фазерлес” АД, гр. Силистра; „Емакс” ООД, гр. Силистра; „Брамак ПС” ЕООД, гр. Силистра; „Пътперфект-Т” ЕАД, гр. Силистра, площадка с. Зафирово; „Раломекс” ЕАД, гр. Завет. Не са регистрирани превишения над граничните нива на шум, съгласно Наредба №6/2006г. Експертът от направлението е участвал и в 4 комплексни проверки по компоненти и фактори на околната среда (площадки за дейности с отпадъци от черни и цветни метали). На проверените площадки не са констатирани дейности, водещи до излъчване на високи нива на шум в околната среда.

През периода са регистрирани една жалба и един сигнал за високи нива на шум следствие работата на промишлени обекти на територията на РИОСВ Русе. Жалбата, препратена от областна администрация Русе, е за високи нива на шум, в следствие от работата на цех за производство на строителни смеси в с. Ряхово, Община Сливо поле, собственост на фирма „Авалон индъстри” АД. Съгласно, извършен емисионен контрол на шум, съвместно с РЛ - Русе, е установено, че жалбата е неоснователна.

Срещу брикетна фабрика в гр. Русе, собственост на „Автоман” ЕООД, гр. София, е подаден сигнал за високи нива на шум. Установено е, че сигналът е подаден от лице, обитаващо жилище в „предимно производствена зона” на гр. Русе, където е разрешено строителството на общежития или жилища само за работещи в съответното предприятие. По тази причина граничната стойност на шум, съгласно Наредба №6/2006 г. е определена на 70 dB/A. Извършеният емисионен контрол на шум, съвместно с РЛ - Русе, е показал, че сигналът е неоснователен.

При анализ на резултатите от получените през отчетната година протоколи от извършени СПИ на шум не са регистрирани превишения на граничните нива, съгласно Наредба №6/2006 г. Представените протоколи от СПИ, са извършени от лаборатории, които притежават съответната акредитация.

Изводи, които могат да се направят по отношение на шума в контролирания от РИОСВ-Русе регион:

- за обект „Витте Аутомотив България” ЕООД, площадка ул. „Дунавски кът” фоновото ниво на шум, превишава граничната стойност в „мястото на въздействие” – ПГЕЕ „Апостол Арнаудов“, какъвто случай не е засегнат в нормативните документи. По тази причина, въпреки регистрираното превишение над граничното ниво на шум, съгласно Наредба №6/2006 г. на оператора не е съставен АУАН.

- за обекта на „Авалон индъстри” АД в с. Ряхово, Община Сливо поле редовно са извършвани контролни проверки, а операторът е извършил СПИ, които не са показвали нарушение на нормативните изисквания. По тази причина препратената от областна администрация поредна жалба жител на с. Ряхово е оставена без последствия. На Областната управа на област Русе са предоставени копия от издадените през 2015 и 2016г. протоколи от акредитирани лаборатории от измервания на този обект.

В резултат на осъществявания през последните години контролен мониторинг на нива на шум в околната среда, няма констатирани случаи на неизвършени собствени периодични измервания (СПИ) и такива, извършени от неакредитирани лаборатории. Представени са 34 доклада за извършени СПИ нивата на шум от всички оператори с КР, които имат задължение да ги извършат, съгласно условие 12. Не са констатирани нарушения.