Отчет за контролната дейност обобщен анализ на контролната дейност на риосв за 2016 г

През 2016 г. продължи тенденцията от предходните години за подаване на множество сигнали за животни в безпомощно състояние. Това от своя страна показва, че заинтересоваността на гражданите към опазването на биологичното разнообразие е на много високо ниво. Броят на проверките по сигнал за намерени ранени или мъртви животински екземпляри по чл. 39 от Закона за биологичното разнообразие е 55.

По преценка на експертите, четири от екземплярите от вида кафяво прилепче (Pipistrellus pipistrellus), един от вида горска ушата сова (Asio otus) и 66 екземплярa от вида ръждив вечерник (Nyctalus noctula) са освободени в природата. Намерените мъртви екземпляри, съобразно тяхното състояние са предедени на Регионален исторически музей -Русе за препариране, както следва: един екземпляр от вида кафяво прилепче (Pipistrellus pipistrellus), два екземпляра от вида обикновен мишелов (Buteo buteo), един екземпляр от вида полско врабче (Passer montanus), един екземпляр от вида черношипа ветрушка (Falco tinnunculus), два екземпляра от вида черен бързолет (Apus apus), един екземпляр от вида вида (Lutra lutra), един екземпляр от вида голям пъстър кълвач (Dendrocopos major), един екземпляр от вида червена чапла (Ardea purpurea), един екземпляр речна чайка (Larus ridibundus), един екземпляр от вида лалугер (Spermophilus citellus) и три екземпляра от вида ръждив вечерник (Nyctalus noctula). Един екземпляр от вида горска ушата сова (Asio otus) e предаден на Русенски университет „Ангел Кънчев”, а един екземпляр от вида червен ангъч (Tadorna ferruginea) e предоставен на Института за биологични и екосистемни усруги при Българска академия на науките (ИБЕИ-БАН).

За бедстващите животни са предприети мерки и същите са изпратени в спасителни центрове, както следва: два екземпляра от вида шипоопашата костенурка (Testudo hermanni) са изпратени в Центъра на размножаване и рехабилитация на сухоземни костенурки в с. Баня, а останалите 34 са настанени в Центъра за размножаване и рехабилитация на редки видове на СНЦ „Зелени Балкани” в гр. Стара Загора. Настанените екземпляри са от видовете: обикновен мишелов (Buteo buteo), горска ушата сова (Asio otus), чухал (Otus scops), домашна кукумявка (Athene noctua), черен бързолет (Apus apus), бухал (Bubo bubo), бял щъркел (Ciconia ciconia), голям ястреб (Accipiter gentilis), речна чайка (Larus ridibundus), земеродно рибарче (Alcedo atthis), осояд (Pernis apivorus), горска улулица (Strix aluco), ръждив вечерник (Nyctalus noctula), нощна чапла (Nycticorax nycticorax), средиземноморско прилепче (Pipistrelus kuhlii) и градска лястовица (Delichon urbica).

През последните години се отчита засилен интерес по отношение събирането и изкупуването на охлюви. През 2014 г. са регистрирани 19, през 2015 г. са регистрирани 16, през 2016 г. са регистрирани 9. През 2016 г. са извършени общо 8 проверки на пунктове за охлюви.

Наблюдава се тенденция на засилен интерес към притежаването и търговията с видове по CITES – през 2014 г. и 2015 броят им е по 173, докато през 2016 г. са издадени 118 регистрационни карти. Във връзка с подадени заявления за издаване на регистрационни карти на видове по чл. 70 от ЗБР са извършени 12 броя извънредни проверки за установяване на законния произход на размножени папагали и змии. Съставен е 1 АУАН за неспазване на 15-дневния срок за подаване на заявление за придобиване на екземпляр по чл. 70 от ЗБР.

През 2016 г. са заверени 14 разрешителни и са извършени 4 бр. проверки на издадени такива по реда на НАРЕДБА № 8 от 12.12.2003 г. за реда и условията за издаване на разрешителни за изключенията от забраните, въведени със Закона за биологичното разнообразие за животинските и растителните видове от приложение № 3, за животинските видове от приложение № 4, за всички видове диви птици, извън тези от приложение № 3 и приложение № 4 и за използване на неселективните уреди, средства и методи за улавяне и убиване от приложение № 5.

През 2016 г. са извършени 9 бр. проверки на вековни дървета, включени в годишния план за контролна дейност, 2 бр. планови проверки на зоомагазини, 1 планова проверка на Регионален исторически музей – Русе, отдел „Природа” и 1 планова на Зоокът – гр. Разград. Освен това са извършени още 9 извънредни проверки по различни депозирани в РИОСВ – Русе заявления и уведомления.

По компонент биоразнообразие са извършени общо 68 проверки по сигнали и жалби. 62 от сигналите са основателни, 3 неоснователни, а останалите 3 са препратени до окръжна прокуратура с цел установяване на достатъчно данни за наличие на престъпление по смисъла на Наказателния кодекс.

• 
  Защитени зони:
  

През отчетната година, приоритетно са проверявани територии, попадащи в екологичната мрежа „Натура 2000”, които са били предмет на процедури по реда на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване в защитените зони.

• 
  Мониторинг на биологичното разнообразие:
  

• 
  Лечебни растения
  

През годината в териториалния обхват на Инспекцията е новооткрит 1 билкозаготвителен пункт и е регистрирана 1 книга за билки.

През 2016 г. експертите от направлението са извършили общо 39 проверки по Закона за лечебните растения (ЗЛР), като 11 от тях са извънредни. За констатираните нарушения по ЗЛР са съставени общо 9 АУАН. Издадени са 5 НП и 4 ПП.

Нарушенията са основно за неизпълнено задължение на билкозаготвителите за подаване на годишна справка за изкупените, реализираните, преработените и наличните количества билки през предходната година. При извършена проверка в община Лозница е констатирано нарушение за издаване на позволителни за ползване на лечебни растения извън предвидените в Раздел Лечебни растения към Общинската програма за опазване на околната среда видове и количества.

Намаленият брой съставени АУАН за непредставени справки е резултат от разяснителна работа и завишен контрол от страна на експертите по отношение спазване на нормативната уредба.

Все още има билкозаготвители, които не са запознати и не спазват наложената промяна в Закона за лечебните растения от 2011г., относно срока за подаване на справка за изкупените, налични и реализирани количества билки от 31 януари на 20 януари, независимо от съобщенията в интернет пространството и даваните предписания и пояснения.

Прави впечатление, че едни и същи лица, в качеството си на организатори на билкозаготвителни пунктове, не подават ежегодните справки през последните няколко години. Най-честата причина за това е, че същите трайно пребивават в чужбина, но същевременно не са предприели мерки за закриване или временно спиране на дейността на организираните от тях билкозаготвителни пунктове. С оглед на изясняване на статута на пунктовете, експертите от дирекцията изискаха информация от кметовете на съответните населени места, но поради липсата на дадена легална възможност в ЗЛР, не могат да извършат служебно закриване на дейността и на регистрираните пунктове.

През 2016 г. е постъпил 1 сигнал за нарушение на ЗЛР. При извършената проверка на адреса цитиран в сигнала се установи че същия е основателен.

• 
  Генетично модифицирани организми:
  

По сигнал за нерегламентирано изкупуване на охлюви са извършени две проверки, при които са съставени 2 бр. АУАН за нарушения на Заповед № РД-361/09.04.2004 г. на Министъра на околната среда и водите, определяща режимите, реда и условията за ползване, изкупу­ване с цел търговия в страната и изнасяне през граница на живи охлюви, черупки и месо от видовете: лозов охлюв (Helix lucorum) и градински охлюв (Helix pomatia). Констатираните нарушения са за извършване на изкупна дейност на охлюви на нерегламентирани места, както и изкупуване на маломерни екземпляри. Издадени и влезли в сила са 2 НП в размер на 500 лв. всяко.

През 2016 г. в РИОСВ-Русе са постъпили 6 броя сигнали и жалби за нарушения на разпоредбите на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и подзаконовите нормативни актове. Експертите от направление „Биологично разнообразие, защитени територии и зони” при дирекция „Превантивна дейност” са извършили:

• 
  5 проверки във връзка с подадени 2 броя сигнали за разораване на пасища, попадащи в защитени зони и превръщането им в обработваеми земи. На нарушителите са съставени 2 АУАН и са издадени три предупредителни протокола;
  
• 
  1 проверка по сигнал за наличие на мъртъв екземпляр вида смок мишкар (Elaphe longissima). Във връзка с постъпилия в РИОСВ – Русе сигнал и извършените последващи полицейски мероприятия е установено, че физическо лице е открило мъртъв екземпляр от вида смок мишкар (Elaphe longissima), включен в Приложение № 3 на ЗБР, но в законоустановения 3-дневен срок не е уведомило РИОСВ-Русе. На лицето е съставен АУАН за нарушение на чл. 39, ал. 1 от ЗБР;
  
• 
  1 проверка по сигнал за предлагане за продажба на препарирани екземпляри от защитени животински видове;
  
• 
  1 проверка по сигнал за незаконно отглеждане на екземпляри от защитени животински видове;
  
• 
  1 проверка по жалба за изсичане на дървета по общински път Ветово-Цар Калоян – извършена е проверка, при която е установено, че фирмата осъществила почистването не е изпълнила задължението си да уведоми РИОСВ-Русе и засегнатото население на община Цар Калоян на най-ранен етап за своето инвестиционно предложение – „Почистване от дървесна растителност на общински път RAZ 1160 I-1/ Цар Калоян-Граница общ. (Цар Калоян-Ветово)-III 2001 от км 3+700 до км 8+200”. Съставен е АУАН за нарушение на визирано условие в чл. 10, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (ДВ, бр. 73/2007 г.), издадена на основание чл. 31а от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР, ДВ, бр. 77/2002 г.), във връзка с чл. 31, ал. 5 от ЗБР.
  

За нарушения на Закона за защитените територии са съставени 4 бр. АУАН за бракониерство. Издадени са 4 НП, от които 1 е влязло в сила, а за останалите 3 съдебните процедури не са приключили. Издадените НП са в общ размер на 12000 лв.

По сигнал, депозиран в РИОСВ-Русе и МОСВ, са извършени две извънредни проверки в ЗМ „ Гарвански блата”, в присъствието на сигналопадателя. Нарушения не са констатирани и е установено, че сигналът е неоснователен, като лицето, посочено за сигналоподател, отрича да е автор на подадения сигнал.

През 2016 г. са постъпили 55 сигнала за установени животински видове в безпомощно състояние. Броят на изпратените в „Център за рехабилитация и размножаване на редки видове – град Стара Загора” птици е както следва: за 2011 г. – 24 бр., 2012 г. – 18, 2013 г. – 23, а 2014 г. – 35 изпратени птици, през 2015 г. – 21 бр., а за 2016 г. – 34 бр. Независимо от факта, че част от сигналите за бедстващи екземпляри са получени през почивните дни, експерите от направлението са реагирали своевременно и адекватно, като в голяма част от случаите са положени грижи за стабилизирането на общото състояние на птиците до момента на изпращането им в Център за рехабилитация, реинтродукция на редки видове и възстановяване на диви животни (ЦРРРВ) на сдружение „Зелени Балкани”.

Липсата на нормативно регламентирана процедура по отношение на оказването на първа помощ на изпадналите в безпомощно състояние екземпляри, транспортирането им до спасителен център, както и на логистични и финансови средства, предвидени за дейността, силно затруднява осъществяването й.

2.6. Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и Екологична оценка (ЕО)

2.6.1. Проведени процедури по реда на Глава Шеста от ЗООС

В изпълнение на своите функции и с оглед постигане целта на превантивния контрол, през 2016 г. са издадени становища, указателни писма и административни актове във връзка с провеждане на процедурите по реда на Глава Шеста от Закона за опазване на околната среда, както следва:

• 
  4 решения по ОВОС с разпоредителна част „Одобрявам”;
  
• 
  110 мотивирани решения по преценка на необходимостта от извършване на ОВОС, от които 5 решения са с разпоредителна част „Да се извърши ОВОС”;
  
• 
  6 становища по екологична оценка с разпоредителна част „Съгласувам”;
  
• 
  22 решения за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка с разпоредителна част “Да не се извършва екологична оценка”;
  
• 
  29 решения за прекратяване на процедури по реда на Глава Шеста от ЗООС;
  
• 
  178 указателни писма за необходимостта от провеждане на последващи процедури по реда на Глава шеста от ЗООС, съвместени с процедури по чл. 31 от ЗБР, в т.ч. 3 указателни писма за провеждане на задължителна процедура по ОВОС, 152 писма за провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от ОВОС; 22 писма за провеждане на процедура за преценяване на необходимостта от ЕО; 1 писмо с указания за процедура по задължителна процедура по ОВОС и процедура за преценяване на необходимостта от ЕО (по чл. 91, ал. 1 от ЗООС);
  
• 
  1819 писма в отговор на внесени уведомления за инвестиционни предложения, планове и програми, които са извън обхвата на Глава Шеста от ЗООС, в т.ч. 27 указателни писма за провеждане на самостоятелна процедура по оценка за съвместимостта им с предмета и целите на опазване на защитените зони;
  
• 
  9 справки, доклади и отчети, изискани от МОСВ;
  
• 
  146 писма във връзка с депозирани запитвания и заявления от физически или юридически лица, относно издадени административни актове, тяхната валидност или промяна в обстоятелствата, при които са издадени, както и приложимостта на процедурите по реда на Глава Шеста от ЗООС за експлоатацията на съществуващи обекти и указания за последващи действия по реда на екологичното законодателство;
  
• 
  73 становища във връзка със заявления на физически или юридически лица за закупуване на земеделска и друга техника и кандидатстване с проектни предложения за финансиране по ПРСР 2014-2020 или друга програма;
  
• 
  117 отговора на запитвания за местоположение на имоти спрямо границите на защитени зони от екологичната мрежа Натура 2000 във връзка с кандидатстване с проектни предложения за финансиране по ПРСР 2014-2020 или друга програма;
  
• 
  2 отговора на подадени сигнали и възражения;
  
• 
  115 писма до други институции във връзка с консултации и становища по компетентност, справки и доклади за дейността на РИОСВ-Русе.
  

През 2016 г. са извършени общо 63 планирани проверки на условия и мерки в издадени административни актове по Глава Шеста от ЗООС, както следва:

• 
  Контрол по изпълнение на условията, поставени в решения по ОВОС:
  

• 
  Проверки по чл. 99, ал. 8 от ЗООС:
  

• 
  Контрол по изпълнение на условията, поставени в решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС:
  

При осъществяването на две от планираните проверки са дадени предписания, касаещи:

1) изпълнение на изискванията на екологичното законодателство преди въвеждане на обекта в експлоатация на предприятие за производство на обезмаслител ЕК-60;

2) регистриран разлив на течна торова фракция от животновъден обект – кравеферма и формиран заблатен участък в съседен терен. Дадените предписания са в компетенциите на експерт от Дирекция „КОС” и са свързани с почистване на заблатения терен, почистване на отточната шахта в животновъдния обект, извозване на наличните торови маси от площадката за временното им съхранение, изготвяне на план-програма с мерки за недопускане на изтичане на торови маси и заблатяване на собствени и съседни терени и определяне на нова площадка за депониране на твърд торов отпад. С последващ контрол е проследено изпълнението на дадените предписания. За допуснатите вредни изменения върху почвата в собствения и в съседен имот, спрямо собственика на обекта са предприети административно наказателни мерки.

- Проверки по чл. 93, ал. 7 от ЗООС

Извършен е последващ контрол относно правното действие на 5 издадени решения за преценяване на необходимостта от ОВОС през 2009 г. Четири от проверките са извършени на място, а една е чрез проверка на документи. Установено е, че с изтекъл срок на правно действие са 4 броя постановени съгласувателни решения за:

• 
  изграждане на спортен комплекс със закрита многофункционална зала, гр. Тутракан;
  
• 
  изграждане на търговски център, гр. Русе;
  
• 
  изграждане на автосервиз и складово-логистичен център, гр. Русе.
  
• 
  изграждане на рибарник за интензивно развъждане на риба, с. Полско Косово, община Бяла.
  

• 
  Наблюдение и контрол по изпълнение на мерки и условия в становища по ЕО
  

• 
  Наблюдение и контрол по изпълнение на мерки и условия в решения по преценяване на необходимостта от извършване на ЕО
  

През отчетния период са извършени и 7 броя извънредни проверки, както следва:

• 
  1 брой във връзка с провеждаща се процедура по ОВОС;
  
• 
  2 броя във връзка с внесени уведомления за инвестиционни предложения;
  
• 
  1 брой във връзка с издадено Решение за преценяване на необходимостта от ОВОС;
  
• 
  1 брой във връзка с последващ контрол на дадено предписание;
  
• 
  2 броя във връзка с подадени жалба и сигнал;
  

В резултат на контролната дейност, относно спазване разпоредбите на Закона за опазване на околната среда (ЗООС), през отчения период са съставени 4 броя АУАН, като три са за нарушение на чл. 95, ал. 1 от ЗООС - реализирани са инвестиционни намерения без извършено писмено уведомяване на компетентния орган и един за нарушение на чл. 117, ал. 1 от ЗООС и експлоатация на инсталация в обхвата на Приложение № 4 от ЗООС без наличие на издадено Комплексно разрешително.

Постановени са 3 Наказателни постановления на: Община Ситово – административно наказание „имуществена санкция” в размер на 5 000 лв; „Виталис-66” ООД - административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 000 лв. и на физическо лице - административно наказание „имуществена санкция” в размер на 200 лв.