РАЗДЕЛ ІІ ІV.Анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите /SWOT/

При разработването на Общинскато програма по опазване на околната среда е необходимо да се направи SWOT анализ, като се използват данните от анализа на средата.

SWOT анализът изхожда от идеята за разделянето на обекта на стратегически анализ от средата, в която функционира.Обектът на стратегически анализ се разглежда откъм неговите “силни” и “слаби” страни.Средата, в която функционира обектът на стратегическия анализ се диференцира на “възможности” и “заплахи”.
1.Вътрешни фактори.

1.1. Силни страни на Общината.

Силните страни са ресурс, умение или друго преимущество, което притежава общината.Силната страна е отличителна компетенция, която дава сравнително предимство на общината.

• 
  Наличие на природни ресурси – находища на лигнитни въглища;
  

• 
  Развита промишленост –енергетика и въгледобив;
  
• 
  Наличие на топлофикационна мрежа;
  
• 
  Добре развита ел.мрежа;
  
• 
  Добре развита телефонна мрежа;
  
• 
  Добра болнична база;
  
• 
  Богато историческо наследство;
  
• 
  Наличие на плодородни земи
  

Слабите страни представляват ограниченията или недостига на ресурси, умения и способности, които сериозно възпрепядстват развитието на общината.

• 
  Замърсена и увредена околна среда;
  
• 
  Не добре развита инфраструктура;
  
• 
  Липса на ГПСОВ;
  
• 
  Остаряла и недостатъчна техника за сметосъбиране;
  
• 
  Съществуващите депа не отговарят на изискванията;
  
• 
  Упадък на селското стопанство;
  
• 
  Непълна заетост;
  
• 
  Висока заболеваемост на населението;
  
• 
  Липса на зони за отдих и развлечения;
  
• 
  Ниска покупателна способност на населението;
  
• 
  Неефективна институционална структура на подпомагане и развитие на бизнеса;
  
• 
  Липса на финансов ресурс в общината
  

Възможностите представляват най-благоприятните елементи на външната среда за общината, организацията или бизнеса.това са благоприятни за общината възможности, от които тя се възползва или би могла да се възползва.

• 
  Държавна политика за развитие на енергийния отрасъл;
  
• 
  Екопороекти – подпомагане на “горещите” екологични райони;
  
• 
  Приоритетност на финасиранията от донори за замърсените райони;
  
• 
  Държавна политика за насърчаване на дребния и среден бизнес;
  
• 
  Подобряване на съществуващата инфраструктура ;
  
• 
  Жилищно строителство и обновяване на кварталите;
  
• 
  Комерсализация на домашното стопанство;
  
• 
  Ускорено преструктуриране на икономиката;
  

Заплахите са най-неблагоприятните сегменти на външната среда за общината, те поставят най-големи бариери пред настоящето или бъдещето (желаното) състояние на общината.

• 
  Финансова необезпеченост на инвестиционните регионални проекти;
  
• 
  Увеличаваща се зависимост от централното бюджетно финансиране;
  
• 
  Влошаващо се съотношение между работещото и зависимото население;
  
• 
  Неосигуряване на лостове за реализация на регионална политика;
  
• 
  Увеличаваща се безработица;
  
• 
  Възможна емиграция на населението и бизнеса
  

Между четирите квадранта съществуват определени зависимости (вж.Графика 1):

• 
  Връзката между възможностите и силните страни дава представа за лостовете на развитие.
  
• 
  Връзката между слабите страни и заплахите формира основните проблеми на развитие.
  
• 
  Връзката между силните страни и заплахите определя рисковете на развитие;
  
• 
  Връзката между слабите страни и възможностите извежда ограниченията на развитие
  

След осъществяване на количествен и качествен анализ на обекта (анализ на средата), се оформя съдържанието на квадрантите на SVOT таблицата, представена на Графика 2.

Следващата стъпка при SVOT анализа е количествено да се размерят основните позиции от таблицата.Този етап е много информативен и препоръчителен.За целта се използва методът на бални оценки.Баловете по всички позиции в даден квадрант се сумират и получената цифра се нанася върху съответната координатна ос, както е показано на Графика 3.

В резултат от балните оценки се позиционира обекта на анализ.В зависимост от това в кой квадрант се намира най-голямата площ се поставя “диагнозата” за състоянието на обекта на анализ.Възможни са четири различни позиции, които издават определени стратегии в досегашното развитие на обекта на анализ.Най-благоприятната стратегическа позиция е в първи квадрант, която се заема от агресивната стратегия.Всеки обект на анализ се стреми да заеме максимална площ в квадранта между силните страни и възможностите.Тази позиция е най-благоприятна и стратегията за развитие трябва да е построена така, че заеманата в нея площ само да се увеличава.Втори квадрант се образува от позицията между слабите страни и възможностите.Стратегията на развитие, която той определя, може да се нарече концентрираща (оздравителна), защото тя е насочена към използване на съществуващите благоприятни условия за развитие чрез намаляване на слабите страни.В трети квадрант е разположена защитната стратегия, която е най-неблагоприятна.Тя е заключена между слабите страни и заплахите.Организацията, попаднала в тази позиция, трябва да търси възможност за оцеляване и след това да се опита да премине в някой от другите квадранти.В четвърти квадрант е разположена диверсификационната стратегия.Нейната позиция е между силните страни и заплахите.Основната посока на стратегическо развитие при нея е насочена към намаляване или ограничаване на заплахите и при едновременно укрепване на силните страни.

Както може да се види от Графика 3, социално-икономически Община Гълъбово се позиционира в квадрантите, определящи концентрираща (оздравителна) и защитна стратегия.

Най-голямата площ се разполага в трети квадрант (между възможностите и слабите старни), т.е. позицията която заема община Гълъбово определя концентрираща (оздравителна) стратегия в досегашното си развитие.

Стратегията на развитие на община Гълъбово показва наличие на благоприятни елементи на външната среда – благоприятни възможности, от които общината би могла да се възползва и същевременно наличие на много слаби страни (неблагоприятни елементи на вътрешната среда) – ограничения, недостиг на ресурси, които сериозно възпрепядстват развитието на общината.

Типа стратегия концентрираща (оздравителна) подсказва, че усилията на общината трябва да се насочат към използване на наличните благоприятни възможности за развитие и преодоляване на вътрешните препядствия (слабите страни).

4. ВИЗИЯ ЗА ОКОЛНАТА СРЕДА НА ОБЩИНА ГЪЛЪБОВО
Визията за опазване на околната среда на община Гълъбово е основана на дълбокото убеждение на жителите на града да живеят в чист европейски град, уникални природни дадености и богато биоразнообразие.

Желанието за висок жизнен стандарт е в унисон с развитието на чиста индустрия, възраждане на традициите в земеделското производство и разширяване на зелените площи.

Устойчивото развитие на Общината е свързано със съхраняването на културните, природни и исторически ценности на града и непрекъснатото развитие на компонентите на околната среда, като първостепенна задача е опазването на чистотата на атмосферния въздух, подобряване на водоснабдяването, почистването на града и опазване на екосистемите и биоразнообразието.

Общинската администрация провежда прозрачна политика по околната среда, редовно информира гражданите и търси тяхното съдействие при реализиране на екологичните проекти.

Визията за околната среда на населението от Община Гълъбово е реалната мечта на всеки жител и гост на Общината да живеят сред чиста околна среда, с просперираща икономика, с работещи предприятия с екологични производства, произвеждащи екологично чисти продукти.

Визия:

Град Гълъбово да бъде чист, добре озеленен европейски град, осигуряващ чиста околна среда, неразделна част от нарастващия жизнен стандарт на жителите му, със запазено биоразнообразие, разширяване на зелените площи, подобряване състоянието на атмосферния въздух, намаляване на вредните физични фактори, с непрекъснато подобряване качеството на питейната вода, с осъвременена канализационна система и пречистване на отпадъчните води, съвременна система за събиране и третиране на опасните и битовите отпадъци, непрекъснато поддържане и възстановяване нанарушените терени от въгледобива и почвеното плодородие в земеделските земи, устойчиво развитие на промишлеността, транспорта и услугите.

Визията на околната среда на Община Гълъбово се свежда до:

• 
  задоволяване на населението с вода за питейно-битови нужди с необходимите количествени и качествени показатели, свеждане до минимум на аварийните ситуации и недостига на вода;
  
• 
  цялостно отвеждане на битовите и производствените отпадъчни води до градската ПСОВ и осигуряване необходимите качества на пречистените отпадъчни води при тяхното заустване във водоприемника;
  
• 
  поддържане чистотата на повърхностните води на територията на Община Гълъбово;
  
• 
  поддържане на необходимата чистота по улиците, зелените площи и др. части на града, редовно събиране и извозване на отпадъците, поставяне на достатъчен брой съдове за събиране на отпадъци, недопускане наличието на бездомни кучета в градските части;
  
• 
  поддържане парковете и зелените площи в междублоковите пространства, създаване и поддържане в добро състояние на детските площадки;
  
• 
  намаляване на шумовото натоварване на жилищната и градската среда от моторните превозни средства, увеселителните заведения и др. дразнители;
  
• 
  повишаване на екологичната и естетическата култура на жителите на града, като особено внимание се обърне върху подрастващото поколение;
  
• 
  контрол и самоконтрол на обществеността върху състоянието на компонентите на околната среда и тяхното непрекъснато усъвършенстване, приобщаване на обществеността и бизнеса при разработване и реализация на екологичните проекти;
  
• 
  рационално използване на земите на територията на Общината и недопускане замърсяването на почвите, възстантовяване и поддържане на почвеното плодородие;
  
• 
  контрол при възстановеване на нарушевите терени при въгледобната промешленост;
  
• 
  непрекъснато усъвършенстване на управленската структура в Общината, продължаване на политиката на прозрачност, запазване и съхраняване на архитектурните, историческите и археологическите ценности на територията на Общината;
  
• 
  спазване на нормативните изисквания по отношение на компонентите на околната среда, контрол по спазването им на територията на общината от Общинската администрация, поддържане на връзки с контролните и други органи – РИОСВ, Басейнова дирекция, РЗИ и др. инстанции, за решаване на възникнали проблеми.
  

Подобряване на качеството на живот на населението в Общината чрез осигуряване на благоприятна околна среда и запазване природните дадености на региона на основата на устойчиво управление на околната среда.

1. 
   Достигане на нормите за качество на атмосферния въздух в населените места.
   

1.2. Преустановяване на замърсяването на въздуха в населените места от неорганизирани източници на емисии.

1.3. Намаляване приноса на битовите фактори за влошено качеството на атмосферния въздух чрез подобряване на хигиената в населените места, оптимизиране на транспортната мрежа и др.

1.4. Намаляване на шумовото замърсяване, предизвикано от транспорта.

2. 
   Осигуряване на достатъчно по количество и качество вода за населението и икономиката на страната.
   

2.2.Осигуряване на вода за напояване.

2.3.Формиране на съзнание и интерес за икономии на водни ресурси.

2.4.Запазване и подобряване на качеството на подземните и повърхностните води.

3. 
   Запазване и разширяване на териториите с добро качество на околната среда
   
   1. 
      Прилагане на превантивните инструменти - ОВОС, Разрешителни режими, ISO 14000 и др., за недопускане на замърсяване и увреждане на околната среда, включително и загуби на земи и почви.
      
   2. 
      Оптимизиране и прилагане на регионални политики за постепенно разширяване обхвата на териториите с добро състояние на околната среда
      
   3. 
      Развитие на екологично чисто, органично земеделие и животновъдство.
      
4. 
   Опазване и подържане на богатото биологичното разнообразие
   
   1. 
      Осигуряване на условия за устойчиво ползване на биологичните ресурси.
      
   2. 
      Подобряване състоянието на горите.
      
5. 
   Подобряване на управлението на отпадъците
   
   1. 
      Изграждане на интегрирана система от съоръжения за третиране на отпадъци.
      
   2. 
      Създаване на механизми за повишаване ефективността на функциониране на системата за разделно събиране, рециклиране и повторна употреба на отпадъци.
      
   3. 
      Значително подобряване на чистотата на населените места в региона.
      
6. 
   По-широко участие на обществеността в решаване на проблемите на околната среда.
   
   1. 
      Повишаване на обществената култура и съзнание по проблемите на околната среда.
      
   2. 
      Привличане на обществеността в процеса на вземане на решения.
      

Контролът по изпълнението на програмата се осъществява от Общински съвет - Гълъбово. Ежегодно Кметът на Общината внася в Общински съвет отчет за изпълнението на Програмата, а при необходимост и предложения за нейното допълване и актуализиране.

Докладите по изпълнение на програмата се подготвят от експерта от направление “Екология” . Годишните доклади трябва да съдържат информация за напредъка по изпълнение на плана за действие, реално постигнатите резултати, използваните финансови ресурси, ефективността на изпълнените мерки и предложения за актуализация.

Общинската Програмата за опазване на околната среда, има характер на отворена система, която периодично ще бъде актуализирана и допълвана.