Планово задание за разработване на общ устройствен план на община тополовград

ОУП следва да обезпечи реализирането на оптимална техническа инфраструктура предвид наличния териториален капацитет и потребностите на населението и бизнеса с оглед на направеното демографско прогнозиране, планираните инвестиционни намерения в различните икономически сектори, като едновременно с това осигури необходимия териториален ресурс.

Състоянието на инфраструктурата в общината обуславя нуждата от осигуряване на възможности за подобряване водния цикъл за урбанизираната територия, включително и терени за изграждане на нови обекти отвеждане и пречистване на отпадните води в населените места на общината. По повод тези дейности на ОУП, трябва да се уточни териториалното рзположение и съблюдава за осигуряване на сервитутните зони около трасетата на инфраструктурата със съответните ограничения, които произхождат от тях.

Необходимо е трайно решаване на проблемите на водоснабдяването на общината, свързани с довършване на строителните дейности по язовир “Ханчето”, който ще обезпечи питейното водоснабдяване и напояване на общината и района, и ще благоприятства развитието на водния туризъм.

Неотложна е нуждата от водоснабдяване на с. Сакарци, подмяна на амортизираната водопроводна мрежа и доразвитието й с нов в другите населени места, осигуряване на достатъчен вододебит към новите промишлени обекти и тези, които ще се реализират в посочения период. Необходимо е да се направят хидрогеоложки проучвания и изграждане на водоизточник с необходимия дебит и качества за водоснабдяване на с. Българска поляна и с. Сакарци.

За развитие на канализационната система са необходими:

• 
  Осигуряване на всички населени места с канализация – доизграждането й в общинския център и изграждането й в селата, като се започне със селата Радовец, Устрем, Срем и Синапово – попадащи в басейна на река Тунджа.;
  
• 
  Да се предвиди изграждане на ПСОВ, прериотетно на гр. Тополовград, също и за всички останали населени места, съблюдавайки икономическа ефективност при предвижданията. С ОУП следва да се осигури съответния териториален ресурс и за изграждането на канализационна мрежа в населените места на общината.
  

• 
  В ОУПО следва да се проучи актуалното състояние на изградената водоснабдителна мрежа, подобряване на техническите й показатели и при необходимост да се осигури територия за изграждането на нови трасета и съоръжения.
  
• 
  Предвижданията на ОУП по повод инфраструктурата трябва да се съобразят с експлоатационните дружества и техните инвестиционни програми.
  
• 
  Необходимо е изграждането на нови хидромелиоративни съоръжения, за да се отговори на потребностите на земеделието, като водещ отрасъл на местната икономика.
  

Всички селища в общината са електрифицирани, като усилията в тази насока следва да бъдат насочени основно към структуриране, уточняване на ограниченията от сервитутите на проводите през територията. Нуждата от изграждане на нови елеметни на електропреносната мрежа следва да се уточнят със съответните стопанисващи дружества.

• 
  Да се анализират направените до момента изследвания за добиване на енергия от възобновяеми енергийни източници – вятърна и слънчева енергия и при необходимост да се направят нови такива. По преценка на авторския колектив на ОУПО да се обезпечи реализирането на ВЕИ с необходимия териториален ресурс. При необходимост, да се предвидят превантивни мерки за ограничаване на нарушаването на прилежащите територии, в следствие експлоатацията на подобен вид източници на енергия.
  

Територията на община Тополовград се отличава с умерен потенциал във връзка с предимно насечения релеф и с оглед на почвените и климатични условия. Над половината от територията на общината е заета от обработваеми земи, което определя и важността от предвижданията на ОУПО, във връзка с оптимално усвояване на потенциала и възможностите и запазване на ресурса. С оглед развитие на устойчива социално-икономическа среда в ОУП следва да се предвидят дейности по диферсифициране на едроплощното зърнопроизводство чрез създаване на условия за участие в земеделието на голям брой малки икономически субекти. Подходящи дейности за дребния бизнес са дейностите в земеделието с нужда от по голямо участие на немеханизиран труд – зеленчукопроизводство (с оглед на водните течения), лозарство, пчеларство, отглеждане на нетрадаиционни култури като билки, етерични растения и др.

• 
  Да се осигури максимално запазване на високопродуктивните обработваеми земи. Да се предвиди въвеждане на режими без право на промяна на предназначението за най-високопродуктивните земи, по преценка на авторския екип на ОУП;
  
• 
  Съобразно водния потенциал и ресурси на общината, да се предвиди развитие на поливното земеделие, на землищата, намиращи се в близост до река Тунджа и притоците и.
  
• 
  Възможност за развитие на зеленчукопроизводство предлагат териториите около водните течения в общината. В ОУПО следва да се проучи потенциалът на прилежащите на реките територии във връзка с реализиране на такъв вид селскостопански производства, които се явяват водещ селскостопански подотрасъл в момента;
  
• 
  Да се проучи нуждата от диверсификация на отглежданите към момента култури. При нужда да се заложат необходимите мерки за определените за целта площи. Преструктуриране би могло да се потърси в сферата на трайните насаждения, ягоди, малини, едногодишни, двугодишни и многогодишни етерично-маслени култури, лекарствени култури, лешници, билки, горски плодове, и др.;
  
• 
  Да се изследват и възможностите за съчетаването на земеделската дейност с обособяване на преработващи продукцията обекти на територии извън населените места, като с предимство се използват обособените бившите стопански дворове, с наличната им инфраструктура. Да се проучат и иследват и съществуващите предприятия на хранително-вкусовата промишленост.
  

• 
  С ОУП на общината следва да разгледа отделните видове горски територии, да ги структурира и предвиди съответните режими в съответствие и с предвижданията на лесоустройствените проекти;
  
• 
  Да се предвиди оптимално и устойчиво усвояване на рекреациония потенциал на горските територии в общината;
  
• 
  ОУПО следва да осигури възстановяване на залесените територии където е необходимо;
  
• 
  ОУПО следва да проучи състоянието и задоволеността от пътна инфраструктура в горските територии с оглед управлението на стопанските гори, контрола и облужването на територията от съответната стопанисваща структура;
  
• 
  С инструментите на устройственото планиране да се предвидят мерки, спомагащи превенцията на горски пожари, ограничаване на разпространението им и потушаването им;
  
• 
  Следва да се изследват и предвидят дейности по залесяване на изоставени земи.
  

• 
  Всички дейности и предвиждания на ОУПО трябва да целят запазването на околната среда и постигането на качествени параметри на екологично равновесие;
  

• 
  Оценка следва да се направи на климатичните условия в качеството им на стимулиращи или ограничаващи развитието на отделни елементи на проектното решение;
  
• 
  Да се уточнят териториите с вероятно разпространение на предвидими природни бедствия и необходимите превантивни мерки и начин на устройство и защита.
  

• 
  В ОУПО трябва да присъстват съответните ограничения, предвидени в действащата законова уредба на страната, свързана със защитените зони на територията на общината. Опазването им следва да бъде приоритет в процеса на разработване на ОУПО, в който следва да се уточнят актуалните граници на защитените територии и горите, чието предназначение не може да бъде променяно;
  
• 
  Плановите предвиждания по отношение на туристическа инфраструктура и натоварване в територии с режим на защита трябва да се съобразят с плановете за управление на защитените територии;
  
• 
  Да се уточни осигуряването на довеждаща техническа инфраструктура, териториален обхват и допустими дейности в териториите с рекреационно предназначение.
  

ОУПО трябва да анализира и предложи комплекс от мерки в областта на горското и селското стопанство за ограничаване на ерозията на почвите и преди всичко за запазване и площта на обработваемата земя. Като подходящи насоки в това направление са:

• 
  Провеждане на залесителни и укрепителни мероприятия във водосборите за ограничаване освен на почвената ерозия и на пороищата;
  
• 
  Да се предвидят необходимите мерки при по-бедни, каменисти почви, разположени на стръмни, ерозирани терени като засяването им с подходящи култури, осигуряващи по-висока противоерозионна защита от една страна и облагородяване на характера на средата от друга.
  

• 
  Да се проучи състоянието и необходимостта от изграждане и възстановяване на ветрозащитните пояси на територията на общината;
  
• 
  Обособяването на баражи при водните площи в общината е като възможност за предотвратяване на вредите при прекомерно повишаване на водните нива;
  
• 
  Да се проучи състоянието на системата за упрвление на твърди битови отпадъци (ТБО) в общината, наличността и нуждата от премахване на нерегламентирани сметища и създаване на нужните пространствени измерения на системата – депо за битови отпадъци, претоварни станции. Да се проучи нуждата от оптимизиране на съществуващите сметища, реорганизация на местно ниво и като част от система за преработка на областно ниво;
  
• 
  Пряка връзка с опазването на околната среда е разширяването на зелената система в частта и по протежение на главните пътни артерии на града и общината, като с това би се постигнало ограничаване на замърсяването от прах и шум от пътния транспорт. Следва да се въведът норми за необходимата ширина, храстов и дървесен видов състав с цел оптимално използване на предназначението на изолационните пояси;
  
• 
  Пряко влияние върху околната среда оказва липсата на изградена канализация в повечето населени места на общината и използването на попивни ями. Проблемът с отвеждането на отпадните води в прилежащите дерета трябва да се реши, като се предвиди разширяване или изграждане на необходимата канализационна мрежа. Да се предвиди изграждането на локални пречиствателни станции и съоръжения;
  

ОУПО следва да съсдаде устройствени условия за икономическо развитие с оглед стабилизиране на пазара на труда и повишаване качеството на живот, при спазване изискванията за опазване на природните дадености и устойчиво развитие. С ОУПО следва:

• 
  Да се проучат наличните производствени и складови зони и необходимостта от обособяване на нови такива (индустриални паркове), във връзка с прогнозното икономическо развитие на общината, стимулирането на частния бизнес и привличането на нови инвестиции.
  
• 
  Да се проучи необходимостта от преструктуриране на производствените зони с определяне на устройствени режими и параметрите на предлаганите градоустройствени показатели за всяка конкретна производствена зона, като реализацията на подобна дейност следва да се обезпечи посредством териториално-устройствените методи, възприети при изработването на ОУП.
  
• 
  Да се определят подходящи локализации за селищни образувания за изграждане на животновъдни ферми, оранжерии, мандри, складове за продукция и други, с което се цели стабилизиране на работната сила по селата и приближаване на преработката на продукцията в близост до производството и.
  
• 
  Да се определи наличният инвестиционен интерес за изграждане на производствени и складови зони, фирмени представителства и т.н. по основните входно-изходни артерии на града; обходите на градската територия (II-15)
  

Община Тополовград има нереализиран потенциал за развитие на този отрасъл на икономиката, предвид наличното историческо наследство и природните и дадености. Към изотвянето на ОУПО може да се формулират следните насоки:

• 
  Да се предвиди от една страна социализация а от друга опазване на всички ценни природни и антропогенни дадености, с методите на устройственото планиране.
  
• 
  Да се определят територии подходящи за изграждане на обекти за туристическа дейност – ловен, риболовен селски и еко-туризъм, вили и др., да се оформят съответните нови селищни образувания и да се определят правила и норми гарантиращи прекъснатост на урбанизацията и контрол върху тенденциите за претоварване на зоните и замърсяване.
  
• 
  Да се предвиди и съответна довеждаща инфраструктура към зоните на намеса.
  
• 
  При развитирто на системата следва да се обезпечи опазването на обектите на културно – историческо наследство и защитените зони в общината. Това следва да се отрази в Правилника за прилагане на ОУПО с въвеждане на ограничения относно застрояване, експлоатационно претоварване, наднормен шум, замърсяване и др.
  

• 
  Оптимизиране на жилищните територии в община Тополовград с оглед:
  
  • 
    преструктуриране и обновяване на жилищните комплекси, благоустрояване на междублоковите пространства и др.;
    
  • 
    обновяване на градската жилищна среда в жилищните територии в централните и периферни части на града и селата в общината;
    
  • 
    ефективно използване и намиране на нови функции на наличния резерв от жилищен фонд в селата от общината.
    
• 
  Регулиране на инвестиционните интереси за строително усвояване на територии в/ и извън регулационните граници на града и селата в общината, и на такива в съседство с привлекателни природни дадености;
  
• 
  Целесъобразно е предвиждането на зони за вилно застрояване на местностите със земи по § 4 на ЗСПЗЗ при осигуряване на възможност за изграждане на обекти на социалната инфраструктура
  

Съвремените социално-икономически условия, новото законодателство и реформата в социалната сфера водят до съществени промени в развитието на подсистемите на общественото обслужване. Тяхното развитие в перспектива ще следва модел на задължителност само по отношение на подсистеми: образование, здравеопазване, частично култура и спорт. Другите подсистеми ще бъдат направлявани, но свободни по отношение на бъдещото им развитие и водени от частната инициатива.

Към момента на територията на общината няма изявена нужда от нови обекти на социалната инфраструктура в сферите образование и здравеопазване, но има необходимост от подобряване на качеството на тези услуги.

Към изотвянето на ОУПО може да се формулират следните насоки:

• 
  По отношение на здравеопазването следва да се изледват нуждите на системата отчитайки и възможностите за лечение в съседните градове. Да се отчитат бъдещите тененции и провежданата в момента политика на национално ниво по отношение на здравната и образователната система.
  
• 
  Да се отчете нуждата от обновяване и разширяване на сградите и съоръженията на културата и спорта.
  
• 
  Да се проучи и предвиди от обособяване на нови обекти за обществено обслужване и социална инфраструктура, във връзка със създаването на условия за стимулиране развитието на населените места.
  
• 
  Да се предвиди развитие на съществуващата инфраструктура на културата, като се проучи нуждата от създаването на многофункционални зали за културни, спортни и други публични прояви.
  
• 
  Да се проучи възможността за възстановяване на функциите за обектите на системата с отпаднало предназначение – неизползвани сгради на здравни заведения, учебни заведения и др., като се цели максималното използване на наличния ресурс и капацитетът му.
  

• 
  Да проучи и анализира обектите на културно-историческото наследство, и да постави изисквания и ограничения за устройствени, строителни и други намеси, предвид законовите ограничители;
  
• 
  Да анализира отделните обекти в качеството им на исторически символи за територията и проучи потенциала им като генератор на туристически поток и повишаване качеството на средата за обитаване;
  
• 
  Да се съобрази с устройствените аспекти по отношение на режимите за опазване на културно-историческите ценности, заложени в съответната нормативна уредба;
  
• 
  Да се предвиди необходимата техническа инфраструктура и необходим сграден фонд, обслужващи обектите на културно-историческото наследство на територията на общината и да се уточнят терените с ограничения около тях.
  
• 
  Да ситуира на съществуващото културно наследство в националната и европейската мрежи на културните маршрути
  

За нуждите на планирането и параметрирането на урбанизираните територии на община Тополовград е необходимо да се направи по-подробен анализ на зелената система в отделните населени места на общината. Важно е да се разграничат отделните компоненти на системата, а именно:

• 
  Зелени площи за широко обществено ползване;
  
• 
  Зелени площи със специфично предназначение;
  
• 
  Допълващи зелени площи;
  

На базата на анализираната информация и прогнозното демографско развитие следва зелената система да се оразмери съгласно изискванията на действащата Наредба N№ 7 за правила и нормативи за устройство наотделните видове територии и устройствени зони;

• 
  При необходимост да се предвидят нови озеленени площи и пространства за спортни и рекреационни дейности, особено в жилищните територии и междублоковите пространства, което би допринесло освен за чиста жилищна среда до повишаване на трудовата заетост във връзка с изграждаето и поддържането на съответните обект;.
  
• 
  При проектирането на системата трябва да се запази и доразвие естетическото оформление на урбанизираната територия. Развитието на зелената система като цяло е важен способ за постигане на балансирана среда на обитаване и оказва пряко влияние върху опазването на околната среда;
  
• 
  ОУПО трябва да предложи условия за усвояване на значителния рекреационен потенциал на горските територии в общината. Това би довело до увеличаване на курортните горски територии, което следва да се обезпечи с необходимата инфраструктура.
  
• 
  Да се предвиди развитие на стортната инфраструктура на територията на общината
  

Фазите за изработване на ОУПО според действащата нормативна уредба са две основни, а именно:

В предварителния проект следва да се напрвави анализ на съществуващото пололожение, прогнозното такова и възможностите за развитие в социално - икономическо и пространствено отношение, които да формират концепцията за бъдещото пространствено развитие на територията на общината. Съгластно Наредба № 8 на МРРБ, в Предварителния проект на ОУПО следва да се отразят различните варианти на прогнозите.

Съдържанието на проектната документация следва да отговаря на изискванията на Наредба ..? и да включва следните компоненти:

Обяснителната записка съдържа аналитични проучвания, допълващисъответните такива от Планово задание; изяснява и обосновава проектното предложение.

Обемът и съдържанието на Проектa за Общ устройствен план на община Тополовград следва да се изработи в следните мащаби:

● М 1:5 000 за територите в новите строителни граници на административния център на общината;

● М 1:25 000 за територията в границите на oбщината;

● М 1:50000 за регионалните проучвания на зоната на активно влияние.

Посочените чертежи се придружават от специализирани схеми, изясняващи предложените проектни решения. Такива са:

● План-схема за комуникационно-транспортната система;

● Схема на инженерно геоложките и хидроложките условия;

● Схема на водоснабдяването и канализацията;

● Схема на електрификацията;

● Схема на топлофикацията и газификацията;

● Схема на телефонизацията и съобщителната мрежа;

● Схема на зелената система;

Към предварителния проект на ОУП следва да се изготвят и допълнителни графични материали по преценка на авторския колектив, с оглед изясняване на предложените устройствени решения.

Към първата фаза се прредставя окончателен вариант на Опорен план. Неговият мащаб съответства на мащаба на проекта за ОУП – 1 : 25 000, като за административния център на общината и землището му се изработва отделен опорен план в мащаб 1:5000.

Представя се предвариттелен вариант на “Правилата за прилагане на Общия устройствен план на община Тополовград” .

Финалните документи към тази фаза на изработване на ОУП на община Тополовград са със същите обем, структура и съдържание, като тези от първата фаза, но при тях са отразени препоръките и бележки от обсъжданията на документите по първата фаза.

Окончателният проект на ОУП се предава в графичен и цифров вид.

Графичните материали следва да са изготвени върху твърда, недеформируема основа. Цифровият модел да се изготви на GIS система, която да съдържа базата данни “Правила за прилагане на ОУПО”.

Времето за изработване на ОУП на общината се определя от възложителя – община Тополовград, но не може да бъде по-кратко от 20 календарни месеца:

Фаза 1 – не по-малко от 16 календарни месеца;

Фаза 2 – минимум 4 календарни месеца.

Времето, необходимо за провеждане на експертните и обществени проучвания, както и времето необходимо за работа на Техническата комисия не се включват в ефективното работно време.

5.3.Изисквания към проектантския екип, разработващ ОУП на община Тополовград

Проектанският екип, разработващ ОУП би могъл да се структурира по следния начин:

- Ръководител екип;

- Ключови експерти;

- Допълващи експерти и консултанти;

- Помощен персонал.

Архитект - урбанист с професионална квалификация и опит;

- Умение за управление и работа с комплексен екип;

- Познаване на действащата нормативна уредба в областта на териториалното устройство и планиране;

- Познаване на стратегическите и планови документи на община Тополовград и областта;

- Възможности за генериране идеи с концептуален характер;

- Познаване на управленските механизми, прилагани при управлението на община Тополовград от страна на съответните институции;

- Умения за осъществяване на контакти с кмета и с общинската администрация на общината.

Във връзка с необходимите квалификация и практически опит, следва членовете на авторския екип да ги докажат посредством :

- документи за завършено висше образование;

- други документи, доказващи съответната професионална квалификация;

- документи, доказващи професионалния опит в съответната сфера;
5.4.Административни процедури по разработване и одобряване на ОУПO

Административните действия при изработване и одобряване на Общ устройствен план на община Тополовград са следните:

1. Решение на общинския съвет, след докладна записка от кмета на общината за изработване на ОУПО, обосновано с Планово задание.

2. Приемане на Решение на Общинския съвет за откриване на процедурите по избор на изпълнител по ЗОП;

3. Възлагане на изработването на ОУПО на избрания изпълнител. Осигуряване на необходимата информация и съдействие от службите на общинската администрация, експлоатационните предприятия, заинтересованите централни и териториални администрации и др

4. Заповед на кмета на общината (или Решение на Общинския съвет) за въвеждане на временни административни мерки по ограничаване на строителството на територията на община Тополовград до приемане на ОУПО, когато и където това е необходимо, по преценка на авторския колектив на ОУПО.

5. Проектно-проучвателни работи и изготвяне на подробен опорен план, които се разглеждат от екип от главния архитект и експерти от компетентните отдели на община Тополовград и се дава становище;

6. Изготвяне на Предварителен проект – координацията на процеса се осъществява от главния архитект на община Тополовград. Изготвеният Предварителен проект се съгласува от общинския експертен съвет (ОЕС), който се произнася по предложеното решение, на чиято основа да се разработи Окончателния проект. Съгласуването със заинтересованите институции се провежда съгласно реда и процедурите, определени с действащите нормативни документи;

7. Изготвяне на Окончателен проект, който се предлага за обществено обсъждане. Общественото обсъждане се съвместява и е част от процедурата за провеждане на консултации по екологичната оценка и/или оценката за съвместимост, които Възложителя организира и провежда по Закона за опазване на околната среда и/или Закона за биологичното разнообразие. Възложителят съгласува проекта за ОУПО със заинтересованите централни и териториални администрации, а при необходимост – и със специализираните контролни органи и експлоатационните дружества. Окончателният проект се разглежда от ОЕС и се дават препоръки или се приема. След съгласуването на проекта със съответните инстанции и допълване на техните препоръки и препоръките на ОЕС, ОУПО се одобрява от Общинския съвет по доклад на Кмета на общината. Решението на общинския съвет се изпраща в 7-дневен срок от приемането му на областния управител, който може в 14-дневен срок от получаването да върне незаконосъобразното решение за ново обсъждане или да го оспори пред съответния административен съд. Одобрението се обнародва в Държавен вестник и не подлежи на обжалване;

8. Изработване на правила, нормативи и програмни документи за прилагане на ОУПО от работна група за срок до три месеца след утвърждаването на Окончателния проект. Работната група се назначава със заповед на Кмета на общината и се състои от представители на колектива, изработил ОУПО и експерти, представители на общинската администрация, местни обществени и стопански организации. Документите се обсъждат и разглеждат от ОЕС;

9. Кметът на общината представя за приемане от Общинския съвет ежегоден доклад за изпълнението на Общия устройствен план на общината и прави предложения за изменение на плана, ако такова се налага.
VI. Източници на информация

• 
  Национален статистически институт и ТСБ - Хасково;
  
• 
  Дирекция „Бюро по труда” – Харманли;
  
• 
  РИОСВ – Стара загора;
  
• 
  Национална база данни „Население” (ГРАО);
  
• 
  НИНКНИ;
  
• 
  Общинска администрация – Тополовград (справки, информация и данни);
  
• 
  Дирекция „Социално подпомагане”- Тополовград;
  
• 
  Регионална здравна инспекция – Хасково;
  
• 
  Областна дирекция „Земеделие” – Хасково;
  
• 
  Държавно ловно стопанство – Тополовград;
  
• 
  Областно пътно управление – Хасково;
  
• 
  ЕВН – България, КЕЦ – Свиленград;
  
• 
  "ВиК"ЕООД - Стара Загора;
  
• 
  ОПР на община Тополовград 2007-2013 г., експертни оценки и др.
  
• 
  ОСР на област Хасково за 2005-2015 г.
  
• 
  РПР на ЮЦР за 2014-2020 г.
  
• 
  Национална концепция за пространствено развитие на България и др.
  

Графичната информация е на основата на топографски карти, кадастър и схеми,

предоставени от съответните отдели на Общинска администрация – Тополовград и др. източници.