Защита срещу домашно насилие

Домашното насилие да бъде преследвано като престъпление от общ характер, да се криминализира неспазването на родителски права, фактическото съжителство с лице под 16 години, както и всички форми на сексуално насилие в рамките на семейството. Това поискаха на висок глас някои от участниците в обсъждането. Темата доминира в медиите напоследък, те са заляни с абсурдни резултати от "изследвания" на домашното насилие в България. Според тях българските мъже са абсолютни садисти и изверги, а почти всички жени у нас са малтретирани от половинките си. Обратният резултат на подобни гнусни манипулации е този, че за домашното насилие над мъжете(основно психическо) никой не говори. Истеричната кампания с тиражирането на подобни манипулации се открои особено грозно в искането на "Асоциация Анимус" мъжете да бъдат признати за домашни насилници по закон и този закон да е Наказателният кодекс. Според представителка на асоциацията най-големият недостатък на Закона за защита от домашно насилие бил, че е "полово неутрален". Членките на "Анимус" обаче си траят, че въпреки този законов неутралитет, българските съдилища са наложили напълно противозаконна и брутално тероризираща мъжете съдебна практика. А със Закона за защита от домашно насилие се злоупотребява масово, за да бъдат лишавани бащи от родителски права.

Мерките срещу неплащането на вноски за пенсионно и здравно осигуряване, както се и очаква, срещнаха съпротивата на работодателските организации. Председателят на Българската стопанска камара Божидар Данев настоя, че общественото и здравното осигуряване са права, а не задължения, каквото е плащането на данъци. Затова нямало основание да се въвежда еднакъв режим на наказателни санкции. "Ако това се случи, всички министри ще са за затвора. Особено Симеон Дянков, който не превеждаше в продължение на години дължимите осигурителни вноски в бюджета на осигурителите. Не може отговорността да е само за работодателя, защото работниците обикновено са съучастници, а често и подбудители. Това българско изобретение под синдикален натиск ще доведе дотам, че у нас да не остане жив работодател", заяви Данев. Той беше подкрепен и от представителя на Асоциацията на индустриалния капитал, според когото криминализирането на неплащането и укриването на осигурителни вноски може да се изроди в рекет срещу работодателите, включително и чрез мръсни номера от техни конкуренти. Според асоциацията и сега има механизъм за санкции на тези, които не плащат вноски: укриването на данък е престъпление, за което има наказание. А укриеш ли данък, укриваш и осигуровка. Не било ясно и кой е пострадалият от осигурителните измами - НОИ, НЗОК, работодателят или работникът.

Срещу доводите на работодателите скочиха обаче както неправителствени сдружения, така и представителят на социалното министерство. Според тях плащането на осигуровки е не само право, но и задължение, а навсякъде в Европа има такива санкции и в повечето случаи те са вписани в наказателния закон. Тази позиция беше подкрепена и от проф. Стойнов, който поясни, че квалификацията на деянието е "осигурителна измама, а измамата е стар правен институт". Той отхвърли и аргумента на работодателите, че в много случаи неплащането на осигурителни вноски ставало не умишлено, а по непредпазливост. "Всички видове измами се извършват при пряк умисъл, тук непредпазливост не може да има", поясни Стойнов.

Престъпления, свързани с наркотиците

Стъпките и кампаниите в някои развити страни за легализиране на леката дрога очевидно окуражават поддръжниците й у нас. Те се обявяват категорично срещу отпадането на категорията "маловажност" при определянето на наказателната отговорност за притежание на минимални количества наркотични вещества. Според тях в Европа се вървяло към частично декриминализиране на такива деяния, а у нас тепърва се въвеждала засилена наказателна репресия. Така се размивала разликата между притежатели и разпространители, което отклонявало вниманието от наркодилърите.

Асоциациите на музикалните продуценти и на радио- и телевизионните оператори поискаха единодушно засилване на наказателната отговорност за кражба на интелектуална собственост и съответно - въвеждане на по-тежки и по-ефективни наказателни състави. Според тях в работната група по проекта за НК не е имало нито един експерт в тази област, което е довело и до структурно объркване в подредбата на тези състави - вместо да бъдат разположени в глава "Престъпления срещу собствеността", те били оставени в главата за престъпленията срещу правата на човека. От Съюза на българските художници пък се обявиха срещу наказателното преследване срещу творци, които не спазват изискванията, свързани с регистриране и сертифициране на творбите.

Пореден израз на недоволство от липсата на ефективни санкции за магистрати даде гражданското движение "Бъдеще за Русе". Категоричната теза на неговите представители е, че корупцията в съдебната система произтича от безнаказаните огромни възможности за произволна преценка на магистратите относно наказателноправни категории, свързани със субективни изживявания на дееца - умисъл, непредпазливост, цел на деянието. Съдиите масово лъжели в актовете си, разчитайки на липсата на текстове, които да пробият пазещия ги от наказателно преследване функционален имунитет. "Съдията не можел да лъже ли?! Лъжат в актовете си, потвърждавайки неистини и затаявайки истини. И въз основа на тези лъжи постановяват крайни престъпни актове. На практика в НК няма никакви текстове, които да санкционират престъпленията, извършени от магистрати", заяви представителят на "Бъдеще за Русе".

Предвидената в проекта за НК засилена наказателна отговорност за извършители на престъпления срещу длъжностни лица не удовлетворява лекарите и полицаите. Българският лекарски съюз настоява медицинските лица да не бъдат приравнявани на длъжностни лица, а да се ползват със засилена защита. Същото искат и полицейските синдикати, според които приравняването на служителите на МВР към държавните служители ще доведе до снижаване на специалната им наказателноправна защита. Синдикалистите в силовото ведомство държат тази защита да бъде от най-висока степен, каквато е предвидена за магистрати, за съдебни изпълнители, за данъчни и митнически служител, за медицински лица.

Аз твърдя, че голямата част от тях са качествени специалисти и се ползват с доверието на своите пациенти. Аз поне на няколко пъти съм имал разговори в приемни с лекари, които са в тази ситуация, и с пациенти, които се притесняват, че могат да загубят личния си лекар.

Мисля, че въпросът е изключително актуален и много разчитам на Вас да отговорите какви мерки ще предприеме Вашето министерство и въобще какво планирате да правите в тази област? Наистина по медиите беше тълкувано по различен начин – и срокове за удължаване на ситуацията. Все пак важно е да се чуе от трибуната на Народното събрание за това, което Вие планирате. Благодаря.

Председател: Благодаря, господин Атанасов.

Заповядайте, министър Андреева, да отговорите на въпроса.

С § 94 Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за здравето от 2009 г. срокът е удължен като е предвидено, че лекарите, които в срока по § 6, ал. 1, т. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за лечебните заведения не са придобили специалност по обща медицина, имат право да продължат да работят като индивидуална или групова практика за първична медицинска помощ за срок от пет години след влизане в сила на закона.

С цел създаване на облекчения, условия и ред за специализация на общопрактикуващите лекари, които имат определен срок за придобиване на специалност „обща медицина”, на основание § 6, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за лечебните заведения е издадена Наредба № 15 от 2008 г. за придобиване на специалност „обща медицина” от общопрактикуващи лекари.

Бих искала да отбележа, че по реда на тази наредба от обнародването й през 2008 г. до момента са утвърдени общо 4786 места, което е давало възможност на всички общопрактикуващи лекари да се зачислят за обучение за придобиване на специалност „обща медицина” с конкурс по документи. Зачислените общопрактикуващи лекари по реда на тази наредба са 1547, от които 172 са приключили обучението си, а 43 са го прекратили.

Към настоящият момент Министерството на здравеопазването е подготвило и предстои да бъде внесен в Министерския съвет Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за здравето, с който се предлага удължаване с още пет години на срока по § 94 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за здравето, в който общопрактикуващите лекари, които не са придобили специалност по „обща медицина”, да продължат да работят като такива. Предвижда се също така да се даде възможност на общопрактикуващите лекари, които не са се зачислили за придобиване на специалност „обща медицина”, да го направят в едногодишен срок от влизане в сила на закона.

В Министерството на здравеопазването е създадена и работна група, която да обсъди възможностите за оптимизиране на нормативната уредба, регламентираща придобиване на специалност „обща медицина” от общопрактикуващите лекари, в която работна група са участвали Националното сдружение на общопрактикуващите лекари, Българският лекарски съюз и висшите медицински училища. Благодаря.

Господин Атанасов, заповядайте за реплика.

Госпожо Атанасова, заповядайте да развиете Вашия въпрос.

Преди да задам въпроса си, ще използвам няколко секунди, за да отбележа, че...

Въпросът ми е по отношение забавянето на обработване на молби към Център „Фонд за асистирана репродукция”, тъй като има сигнали от редица граждани, които са подали молби да бъдат финансирани от Фонда за асистирана репродукция.

Колко са обработените молби за асистирана репродукция след нормативната промяна за реда на финансиране на асистираната репродукция от Министерството на здравеопазването за периода 1 януари – 4 февруари 2014 г.? Колко са заплатените и извършени дейности по асистирана репродукция от Министерството на здравеопазването за този период?

Уточнявам отново, че въпросът ми е зададен отново на 4 февруари, преди повече от месец и половина. Надявам се, че дори и да е имало забавяне в отправените покани към тези български граждани, вече този процес да е регулиран, но се съмнявам, че средствата, които са предвидени в бюджета за 2014 г. на Министерството на здравеопазването за заплащане на всички дейности на Фонд „Асистирана репродукция” ще са достатъчни.

Само за сравнение, госпожо министър, докато ГЕРБ управляваше и докато бяха приемани нашите бюджети и на първо място стоеше въпросът с демографската криза и с това да помогнем на колкото се може повече двойки да имат деца, бяха отделяни по 15 млн. лв. по бюджета на Касата. За сравнение, дами и господа народни представители, в бюджета на Министерството на здравеопазването за тази година има два пъти по-малко пари – 8 млн. лв. Благодаря.

Председател: Благодаря и аз. Министър Андреева – три минути за отговор. Заповядайте.

Таня Андреева: Благодаря Ви.

Ще започна от начина, по който е формулиран въпросът.

Питате ме относно забавянията. Какво означава забавяне? Спрямо какъв период? За да не ми кажете след това, че пак правя сравнение.

Ако става въпрос за периода на 2013 г. – приетите и обработените към този срок документи са 334 бр. в сравнение с предходната година, където са 265.

Общественият съвет е провел общо шест заседания, като за същия период е разгледал и одобрил всички заявления, които са внесени. Стартирани са плащанията към лечебните заведения на 18 март тази година за разлика от предишната година, когато това е било през месец май.

Общо 321 процедури са стартирани по асистирана репродукция в лечебните заведения, договорени партньори на Центъра за асистирана репродукция, без забавяне на пациентите. Това е.

Госпожо Атанасова, заповядайте за реплика.

Уважаема госпожо Андреева, жалко, че не сте разбрали въпроса ми, при това зададен писмен, при това преди повече от месец и половина.

Все пак той беше конкретен и мисля, че го имате в писмен вид. Въпросът беше: колко са обработените молби и колко са заплатените и извършени дейности съответно за периода 1 януари – 4 февруари 2014 г.?

А по отношение на сравнителния анализ с предходния период на миналата година, когато тези дейности се заплащаха от Националната здравноосигурителна каса и нашето правителство беше отговорно за това, само мога да Ви кажа: хубаво е, че имате амбицията да се сравнявате с първите, но пък така личи колко сте далече от тях! Благодаря.

Първо, ще кажа, че сравнителният анализ показва кои са първите, но за съжаление не сте Вие.

Второ, голямата Ви отговорност и ангажимент към тези хора точно по Ваше време беше прехвърлена на Националната здравноосигурителна каса.

Припомням, че това правителство, представлявайки държавата, тоест изпълнителната власт, поема отново отговорността за двойките с репродуктивни проблеми и тази дейност ще бъде заплащана от Министерството на здравеопазването като от тази трибуна съвсем отговорно заявявам, че няма да остане процедура, която да не бъде заплатена.

В Постановлението на Министерския съвет, с което фондът се връща за финансиране от Министерството на здравеопазването, пише, че всички процедури от 1 януари тази година ще бъдат заплатени на клиниките.

Аз не мога да разбера смисъла, заради който задавате въпроса си, но ще кажа, че в системата има спокойствие, приемат се, обработват се заявления, провеждат се процедури и вече казах, че от 18 март е започвало и заплащане за тези процедури.

Що се отнася до неколкократно заявеното забавяне на отговора на Вашия въпрос, аз не определям реда, по който тук, от тази трибуна, министрите отговарят на питания и въпроси на депутати. Благодаря.

Председател: Благодаря, министър Андреева.

Въпрос от н.п. Десислава Атанасова относно дейността на Фонда за лечение на деца
Председател: Следва въпрос от народния представител Десислава Вълчева Атанасова относно дейността на Фонда за лечение на деца. Госпожо Атанасова, заповядайте да развиете Вашия въпрос.

Десислава Атанасова: Благодаря Ви, господин председател.

Уважаеми дами и господа народни представители, уважаеми дами и господа гости! Уважаема госпожо министър, обръщам внимание, че въпросът, който съм задала, е внесен в Деловодството на Народното събрание на 4 февруари, преди около месец и половина, и до този момент, за съжаление, госпожо министър, не намерихте нито време, нито възможност да ми отговорите.

Междувременно, и слава Богу, вчера родителите на деца, нуждаещи се от лечение в чужбина, чуха благата вест, че провалилият се директор на Фонда за лечение на деца госпожа Ива Станкова е подала оставка по лични причини. Всъщност не съм изненадана, че въпросът ми не получи отговор близо два месеца. Като се има предвид бързината, с която взимате решения – и кадрови, и законодателни, може би е приемлив.

Неприемлив обаче остава отговорът „лични причини”, особено на фона на случващото се. Госпожа Ива Станкова си позволи публично да Ви унижи, госпожо министър, след като заяви на Вашия призив и апел да си подаде оставката, че няма подобни намерения. Явно във вчерашния ден някой по-авторитетен от Вас е помолил госпожа Ива Станкова да си подаде оставката и това вече е факт.

Но все още няма отговор на въпросите, които аз съм задала – те вълнуват не само мен, а и родителите на децата, които се нуждаят от лечение в чужбина, и членовете на Обществения съвет, а те са: извършена ли е проверка на дейността на Фонда за лечение на деца? Какви са установените пропуски и нарушения? Разбира се, в контекста към 4 февруари 2014 г. беше и въпросът какви решения ще предприемете по отношение на директора н Фонда за лечение на деца? Благодаря.

Председател: Благодаря, госпожо Атанасова. Министър Андреева, заповядайте за отговор.

Таня Андреева: Благодаря Ви.

Уважаеми дами и господа народни представители, госпожо Атанасова! При извършен вътрешен одит на Център „Фонд за лечение на деца” по отношение на организационното и финансово подпомагане на български граждани на възраст до 18 години, както и съответствието със системите за финансово управление и контрол в центъра по отношение на законосъборазното определяне, осчетоводяване и отчитане на разходите за лечението и установяване на наличието и ефективността на контролните дейности. По отношение на тях при извършения сравнителен анализ за разгледани преписки при бившия и настоящ директор на фонда могат да се направят следните изводи.

За периода на действие на двамата директори не са променени както Правилникът за дейността и организацията на работата на Център „Фонд за лечение на деца”, така и приложимите вътрешни актове във фонда, което не е довело до промяна в организацията на работата му. Първо, липсата на актуализирани вътрешни актове е довела до повтаряемост при пропуските и неспазване на сроковете, определени в Правилника за дейността и организацията на работа на Център „Фонд за лечение на деца” и при двамата. Липсата на прецизно регламентиране на взаимоотношенията между външните експерти и фонда е довело до закъснение при предоставяне на становища и при двамата директори.

И в двата проверени периода досиетата на подпомогнатите лица не са окомплектовани и не са извършвани проверки от страна на администрацията за окомплектованост на подаденото заявление. И в двата проверени периода в проверените досиета не е установен нито един случай за удължаване на срока за изготвяне на доклада на експерта, поради необходимост от нови или допълнителни изследвания и прегледи.

Липсват мотивирани искания от експертите за удължаване на срока за изготвяне на доклада, независимо че има случаи на искания за допълнителни изследвания, въз основа на които да се удължи срокът за предоставяне на становище.

Сериозен проблем и за двата периода е координацията, която фондът осъществява с лечебните заведения в чужбина, тъй като изпращането на оферта, определянето на дата за прием на пациентите или осъществяване на преглед не могат да бъдат регулирани от фонда и е в пряка зависимост от болницата.

За периода на бившия директор са проверени 131 досиета. Внесени през този период са 29 случая, или 22,13% от всички проверени, в Обществения съвет и решението е взето по спешност преди произнасяне на външните експерти в противоречие с изискванията на правилата. В 17 случая или 5,34% от всички проверени преписки експертното становище е предоставено след изтичане на определения срок, като закъснението варира между един и 40 дни. При извършената проверка на досиетата се установи, че в седем случая преписката е внесена за обсъждане в Обществения съвет със закъснение. Обсъждането от Обществения съвет е извършвано между 48-72 дни след предявяване на преписката на външния експерт вместо регламентираните 45 дни. (Председателят дава сигнал, че времето е изтекло.) Във всички тези случаи обсъждането е извършвано 14 и повече дни след произнасяне на външния експерт.

За периода на настоящия директор, тоест на вече подалия оставка, са проверени 213 досиета. В 43 случая, което са 20% от всички проверени досиета, решението е взето по спешност преди произнасяне на външния експерт в противоречие с изискванията на правилника. В 96 случая от проверените досиета експертното становище е предоставено след изтичане на определения срок, като закъснението варира между един и 54 дни. (Председателят дава сигнал, че времето е изтекло.)

Освен изложеното в резултатите на приетата от години практика във фонда е установено, че на практика за всички действия от страна на директора по разпореждане във връзка с обработката на преписката, не се съставят никакви работни документи. Не е създадена възможност за оперативно проследяване на всяко действие на служителите по обработката с оглед определяне на евентуално виновно поведение при неизпълнението на поставената задача в срок.

Разходите за лечение на децата, откакто съществува фондът, не са отразявани по разчетни сметки, се осчетоводява директно на разход.

По време на бившия директор – имам предвид преди д-р Станкова, са разходвани без правно основание бюджетни средства за заплащане на чуждоезиково обучение, преводи, представително облекло и храна на персонала. В резултат на недобро планиране на потребностите от преводачески услуги по време на директора Александров не е организирана и проведена своевременна обществена поръчка за осигуряването им, с което са нарушени разпоредбите на Закона за обществените поръчки. За отстраняване на установените пропуски и нарушения са дадени 15 препоръки от вътрешния одит. Тук само искам да подчертая, че д-р Станкова е предприела всички действия за своевременна обществена поръчка за провеждане на процедура по Закона за обществените поръчки, с оглед на което по първоначални анализи ще бъдат спестени около 30% от плащанията за административни услуги, което е приблизително лечението на 4-5 деца в чужбина. Благодаря.