Програма " Административен капацитет"
Изтегляне 3.86 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Обучение в съдебната система
- Обучения
АтестиранеСъс ЗСВ164 е въведена уредба за атестиране на магистратите, според която ВСС определя с наредба критериите и реда за атестиране. През 2006 г. ВСС прие Наредба за атестиране на съдии, прокурори и следователи. Целта на атестирането е да допринесе за повишаване на доверието към съдебната власт и да увеличи личната мотивация на магистратите. Атестирането се провежда при придобиване статут на несменяемост, при повишаване в ранг или в длъжност, както и на всеки 5 години. Съдебните служители също подлежат на атестиране. Атестирането им има за цел да установи равнището на професионална квалификация на служителите, както и съответствието й с изискванията на длъжностната характеристика; справедливо възнаграждение на служителите; подобряване на служебните взаимоотношения и работата в екип; осъществяване на прозрачна и справедлива процедура за професионално развитие. Създадена е постоянна Комисия по предложенията и атестирането към Висшия съдебен съвет. Тя подпомага неговата дейност при осъществяване на правомощията му по отношение служебното положение на магистратите.165 Въпреки установените законови изисквания и процедури липсва стандартен механизъм с добре определени критерии за оценка на качеството на работа на магистратите. Липсата на прецизни критерии и методика за оценяване на нормалната трудова ангажираност на магистратите от отделните звена на съдебната власт е пречка за спазване на изискванията за бърз и ефективен процес на правораздаване. Необходимо е също така да се ускори процесът по приемането на Правилник за оценка на работата на магистратите с оглед тяхното повишение или понижение в длъжност. Чрез този правилник ще се осигури ефективното изпълнение на Наредбата за атестиране на съдии, прокурори и следователи.
С изменение на Закона за съдебната власт през 2003 г. Центърът за обучение на магистрати е преобразуван в Национален институт на правосъдието (НИП)166 под финансовото и организационното ръководство на ВСС. НИП се ръководи от Управителен съвет, който се състои от четирима представители на ВСС и трима представители на Министерството на правосъдието. ВСС издава правилник, с който се уреждат дейността на Националния институт на правосъдието и организацията му на работата. НИП предоставя централизирано обучение с цел подобряване на ефективността на правораздаването и повишаване на квалификацията на магистратите и съдебните служители. Обученията, които НИП предоставя, са предимно централизирани, като в бъдеще ще се ориентира и към регионални. Тематиката на курсовете се определя съобразно резултатите от периодично провежданите проучвания на нуждите от обучение. Ежегодно до съдилищата и Прокуратурата се разпращат въпросници за посочване на приоритетните области и въпроси. Освен това в анкетните карти, попълвани от участниците в края на обученията, се съдържат въпроси относно интересуващите ги теми. При проучване на нуждите от обучение се взема също мнението и на държавни органи (ВСС, МП, МВР, Прокуратурата, Държавната комисия за сигурността на информацията и др.), на професионални организации на магистрати и съдебни служители и на международни партньори. Националният институт на правосъдието осъществява всички предвидени от Закона за съдебната власт видове обучения и други дейности. За трите години от неговото създаване обемът на учебната му дейност и броят на служителите са се увеличили почти тройно, а бюджетът му – почти двойно. Доколкото обучението в НИП е с преобладаващо практическа насоченост, преподаватели са основно представители на практиката: съдии, прокурори, следователи, адвокати, инспектори от МП, съдебни служители. По теми, свързани с ново законодателство, (напр. АПК) се канят също университетски преподаватели и научни работници. Преподавателите от практиката преминават през курсове за обучение на обучители. Всички те се привличат на граждански договор, с изключение на т.нар. “постоянни преподаватели”, т.е. магистрати, които се командироват от ВСС за 1 година в НИП, за да водят задължителното обучение на младшите магистрати. Постоянните преподаватели се одобряват от Управителния съвет, останалите – от директора на Института. Финансирането на НИП се осъществява от бюджета на съдебната власт, от международни и други програми и проекти, от дарения и от собствена дейност, свързана с обучение. Националният бюджет покрива дейностите на НИП, които са задължителни по смисъла на закона. Това са задължителното начално обучение и началната квалификация, както и определени теми от текущото обучение. НИП работи в партньорство с правните факултети на университетите като изготвя програми за обучения и осъществява самите обучения. НИП има и рамков договор за сътрудничество с Академията на МВР, но взаимодействието с други обучителни институции не е застъпено в достатъчна степен. От декември 2005 г. Националният институт на правосъдието има статут на наблюдател в EJTN (European Judicial Training Network) – организацията на институтите за обучение на държавите членки на Европейския съюз.
Начално обучение Младшите съдии, младшите прокурори и младшите следователи преминават задължителен 6-месечен курс в Националния институт на правосъдието непосредствено след встъпването им в длъжност. Начална квалификация Съгласно изискванията на Закона за съдебната власт при първоначално постъпване в органите на съдебната власт съдиите, прокурорите и следователите преминават продължителен курс за повишаване на квалификацията по съответни квалификационни програми, приети от Висшия съдебен съвет. Текущо обучение Обществената роля на магистратите налага придобиване и обогатяване на познанията им в области, непосредствено свързани с тяхната професия. За целта Националният институт на правосъдието организира курсове по ново законодателство, както и други квалификационни курсове (обществени поръчки, търговско право). Правилното и точно прилагане на АПК е задължение не само на органите на съдебната власт, но и на държавната администрация. Установяването на единна система от процесуални правила за издаване на актове от администрацията гарантира законността и ефективността на функционирането на самата администрация. Предприемането на съвместни инициативи между органите на съдебната власт и държавната администрация за провеждане на форуми и обучения и обмяна на опит по прилагането на АПК ще допринесе за неговото ефективно прилагане. Институтът има готовност да провежда и обучения по Гражданско-процесуален кодекс, Семеен кодекс и Административно-наказателен кодекс, след тяхното приемане. Обучение по Европейско право Националният институт на правосъдието провежда обучение по право на ЕС от 2001 г. чрез въвеждането на семинари “Основи на европейското право”. От 2002 г. се провеждат и специализирани семинари по следните теми: право на интелектуална собственост в ЕС, съдебно и полицейско сътрудничество по наказателни и граждански дела, съдебно сътрудничество по граждански дела и съдебна практика на Съда на Европейските общности. НИП отделя внимание и на обучение на обучители по Европейско право. С помощта на ТАЙЕКС, EIPA, GTZ, MATRA, Програма ФАР и други се организират семинари за българските магистрати по актуални теми като: сътрудничеството между националните съдилища и Съда на ЕО; съдебната защита в ЕС; ролята на националния съдия в ЕС; борбата срещу злоупотребите с финансовите интереси на ЕО; борбата срещу организираната престъпност и др. От 2000 г. до края на април 2007 г. НИП е провел 155 обучения с над 4 400 участници. Освен това през 2007 г. са организирани 11 регионални обучения със 198 участници, както и 5 курса по ФАР туининг проекта по “Съдебно сътрудничество по наказателноправни и гражданскоправни въпроси” на тема “Правни инструменти на съдебното сътрудничество по наказателни и граждански дела”, в които са взели участие 125 магистрати. Обучение на съдебната администрация През 2002 г. е проведено мащабно проучване на нуждите от обучение на съдебните служители и административните ръководители. Темите се актуализират ежегодно от работна група, включваща представители на двете целеви групи, на базата на анкетните карти в края на обученията и на измененията в законодателството. НИП започва обучението на съдебната администрация през 2005 г. Към май 2007 г. Програмата обхваща 19 теми, като въведение в работата на съда и съдебната администрация; работа по граждански дела и по наказателни дела; процесът на призоваване; ефективна система на административно правосъдие; обслужване на граждани и др. През 2006 г. за първи път е осъществена пилотна програма за начално (въвеждащо) обучение на съдебни служители, а през 2007 г. започва обучението на административните ръководители и на съдебните администратори. Учебно-информационен център През 2007 г. е открит Учебно-информационният център на НИП. Центърът ще извършва дистанционно обучение, както и събиране, проучване и разпространяване на информация за нуждите на съдебната система и на обучението. В периода март – септември 2007 г. НИП ще проведе първия пилотен курс за дистанционно обучение на магистрати, разработен с помощта на Съдебната школа на Испания в рамките на ФАР туининг проект. Със съдействието на програма МАТРА на нидерландското правителство се изгражда Документационен център по право на Европейския съюз, който ще заработи в края на 2007 г. Той ще допринесе за укрепването и развитието на обучението по Европейско право и ще предостави на българските магистрати изключително широк и удобен достъп до източниците на Европейско право и съдебната практика. През март 2007 г. Националният институт на правосъдието получи статут на Европейски документационен център. Предстои въвеждането на система за събиране, обработка и класифициране на съдебни решения, за нуждите на обучението.
Въвеждането на информационни системи в съдебната власт налага увеличаване на обученията за изграждане на умения за работа с тях и за повишаване на компютърната грамотност на магистратите и съдебните служители. Малък е делът на магистратите и съдебните служители, които владеят чужди езици и информационни технологии. Предстои въвеждането на специализирани обучения на отделни групи висши съдебни служители. Трябва да се разширят възможностите за специализирано обучение и на съдебните служители. Установена е и необходимост от специализирани обучения на административните ръководители за повишаване на организационните и управленски умения съобразно европейските стандарти за добро управление. За да се подобри прозрачността в работата на съдебната система на всички нива, е необходимо ръководителите и говорителите на органите на съдебната власт да преминат обучение за работа с медиите. Във връзка с реформите в съдебното правораздаване е необходимо да се осигури повишаване на професионалната квалификация на съдиите с оглед обемната специална законова уредба и европейските правни стандарти за изграждане на единен вътрешен пазар, както и да се продължи обучението по новоприетото законодателство, включително и чрез въвеждането на задължително текущо обучение по определени теми. Програмата за обучение по Европейско право трябва да се разшири. Установяването на сътрудничество между НИП и ИПАЕИ, Школата по публични финанси и Дипломатическия институт по отношение на темите, свързани с тяхната дейност и имащи отношение към съдебната система (АПК, финанси и счетоводство, управление на проекти), ще повиши качеството на предоставяните обучения.
|