Програма " Административен капацитет"
Средства и мерки за прозрачност, борба и превенция на корупцията в съдебната система
Изтегляне 3.86 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Откритост и контрол за по-голяма ефективност
Средства и мерки за прозрачност, борба и превенция на корупцията в съдебната системаВ някои съдилища се предприемат мерки за утвърждаване на прозрачността в работата им чрез: създаването на местни Интернет сайтове, чрез които се оповестява графикът на заседанията в определен ден и в които има възможност да се прибавят и решенията по делата; въвеждане на “открити дни” за прием на граждани с оплаквания; използване на средства за идентификация на служителите. КБК е разработила Правила за създаване на организация за получаване на сигнали от граждани по повод наличие на корупционни действия в органите на съдебната власт – следствие, Прокуратура и съд. В изпълнение на тези правила в съдебните органи са поставени кутии за сигнали от граждани и са определени длъжностни лица, които регулярно да изпращат в КБК информация за получените сигнали. За периода декември 2003 – юли 2006 г. са постъпили 172 жалби. Предприети са необходимите законови мерки по 87 от жалбите, а без отговор са оставени 33, тъй като поставените въпроси са били извън компетентността на КБК. Основните въпроси, които се поставят в жалбите, са свързани с правилността и законосъобразността на постановените актове, с твърдения за извършени престъпления от магистрати или съдебни служители, с движението или забавянето на делата и др.154 Липсата на убеденост у гражданите, че жалбата им ще бъде внимателно разгледана, е основна пречка за постигане на положителни резултати от “горещите линии” за сигнали за корупция на Интернет сайтовете на съдилищата и най-вече от телевизионните кампании за поощряване на подаването на сигнали.
Важен елемент от съдебната реформа във връзка с установяването на прозрачност в дейността на съдебната система е приемането на Етичен кодекс за магистрати. ВСС е утвърдил Правила за професионална етика на съдиите и на прокурорите и Морален кодекс на следователите. Друг момент за утвърждаване на прозрачността и професионалната етика в съдебната система е законоустановеното задължение на магистратите да декларират доходите и имуществото си ежегодно, както и при тяхното назначаване и освобождаване. В действащото процесуално законодателство са въведени и изисквания за оттегляне/ отстраняване от разглеждането на делата на магистрати, при които възниква основание за наличие на конфликт на интереси.
Друг важен фактор, влияещ върху прозрачността в работата на съдебната система, е достъпът на обществеността и медиите до съдебните дела. Все още се ограничава присъствието на медиите в съдебната зала. Повечето решения на съда не са достъпни за обществеността, въпреки че по-значимите решения на висшите съдилища се публикуват на електронните им страници. Върховните магистрати обаче могат да забранят това за някои техни решения. Като цяло няма публичен достъп до протоколи или други документи от съдебните заседания. Съдиите или съдебните служители могат да предоставят съдебно дело при определени обстоятелства. Новият АПК въвежда задължение за съда да уведомява страните за постановените актове, като им изпраща преписи от тях. Това е важна стъпка в посока утвърждаването на достъпността и прозрачността в работата на съда.
Доброто администриране (обработване на преписките, разпределение на делата, наблюдение на движението на делата) по ясни, бързи и прозрачни процедури може да действа превантивно за ограничаване на възможностите за корупционно поведение и в същото време е основно средство за установяване на прозрачна и ефективна съдебна система. В съдилищата са въведени различни техники за модерно съдебно администриране: в някои има вътрешно наблюдение и наблюдение от съдилища от по-висша инстанция; в почти всички е въведена системата за случайно разпределение на делата155; част от съдилищата притежават софтуер за проследяване движението на делата. Според новия ЗСВ, принципът на “случайния подбор” при разпределението на делата и прокурорските преписки става задължителен. В прокуратурите системата за случайно разпределение на преписките все още е въведена на много малко места.
ВСС изисква и обобщава на всеки шест месеца информация от съдилищата, прокуратурите и следствените служби, както и годишните доклади за тяхната дейност. По утвърдени от ВСС статистически форми156 информацията по видове дела за различните съдилища (районни, окръжни, апелативни, военни) се събира по електронен път на всеки 6 месеца. Събраната информация се използва за изчисляване на натовареността на магистратите и действителната им натовареност на база на действително отработено време157. Във ВСС се получават подробни доклади от Прокуратурата, ВКС и ВАС, придружени от обобщена информация за движението на преписките и делата и обстоен анализ, както и анализ и статистическа информация за приключени, обединени и изпратени следствия от НСС и Окръжните следствени служби. Цялата тази информация, включена в един обединяващ доклад за цялата съдебна система, но даваща възможност за съпоставимост между отделните съдилища, Прокуратура и следствие, е важен инструмент в дейността на ВСС при вземане на управленски и кадрови решения. С Решение на ВСС е създадена работна група от магистрати и експерти (от администрацията на ВСС, МП и органите на съдебната власт) във връзка със статистиката по отношение на дейността на съдебната система. Една от задачите на работната група е изграждане на критерии за определяне на оптималния брой съдии, необходими за бързото и качествено решаване на делата. Липсата на прецизни критерии и методики за оценяване на нормалната трудова ангажираност на магистратите е пречка за прилагането на принципите на бързина и ефективност на съдебното производство. Предстои разработването на нова методология за оценка на работата на магистратите158. Това ще помогне обективно да се извърши преценка на натовареността на отделните съдилища и на нуждата им от кадрово обезпечаване.
Съществена част от правомощията на ВСС е реализирането на дисциплинарната отговорност с оглед повишаване на ефективността на органите на съдебната власт. В Стратегията за превенция и противодействие на корупцията в съдебната система като средносрочен приоритет се предвижда усъвършенстването на критериите за оценка на поведението на магистратите и процедурата за установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания. Разработени са регистър на дисциплинарните производства и регистър на наказателните производства срещу магистрати, които се водят от администрацията на ВСС. Най-много дисциплинарни производства са образувани за неизпълнение на служебните задължения и забавяне при произнасянето на актове (за съдии и прокурори).
|