Програма " Административен капацитет"
Изтегляне 3.86 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Подприоритет 1.2.
Подприоритет 1.1.
Специфична цел на подприоритета
Обосновка За успешното прилагане на принципите на добро управление трябва да се предприемат стъпки за оптимизиране на структурите в държавната администрация. Чрез изпълнението на този подприоритет ще се изградят администрации, които като работни процеси, функции, финансови и човешки ресурси ще действат в единство като вътрешно интегрирани системи. Ефективна структура на държавната администрация като цяло ще бъде постигната, когато функциите и необходимият за тяхното изпълнение капацитет бъдат рационално разпределени между съществуващите административни структури. Подприоритет 1.1. ще подпомага оптимизацията и преструктурирането на държавната администрация и разработването на политика за нейното организационно развитие. Икономическото развитие на страната и способността на гражданите да се възползват от неговите положителните страни ще зависят силно от способността на структурите на местно ниво да предоставят качествено управление и ефективно административно обслужване. Затова ще се обърне специално внимание на оптимизирането на структурата на общинските администрации, като се взима предвид спецификата на различните нужди на малки и големи общини. Поради значимостта на териториалните звена на централната изпълнителна власт от гледна точка на обема от функции, които изпълняват, и големия брой на заетите в тях е необходимо въз основа на функционални анализи да се усъвършенстват техните функции и структура, за да се подобри ефективността в тяхната работа. Дейностите по този подприоритет ще се предприемат едновременно в различните области по време на целия програмен период, но тежестта им ще бъде различна. Те ще допълват и надграждат мерките, предвидени в Стратегията за децентрализация и програмата за нейното изпълнение. В рамките на този подприоритет ще се финансират следните индикативни типове дейности:
В административните структури на всички нива ще бъдат направени последователен и цялостен преглед на функциите, отговорностите и капацитета, анализ и оценка на дейността и работните процеси, анализ на числеността на служителите спрямо функциите и дейностите, които изпълняват. За целта на първо място ще бъде разработена единна методология за функционален анализ. Въз основа на това ще се идентифицират проблемните области и ще могат да се предприемат мерки, включително предложения за промени в нормативната уредба и устройствените правилници, за преразпределяне на функциите и дейностите с цел избягване на дублиране, обединяване на структури, прехвърляне на дейности, и по този начин – постигане на по-голяма ефективност и ефикасност на администрацията. Функционалните анализи ще се използват за оптимизиране на отделните структури и сектори конкретно чрез: подобряване на организацията, работните процеси и координацията в рамките на една административна структура; разработване и усъвършенстване на методологии, вътрешни правила и процедури; разработване на инструкции и наръчници за осъществяване на конкретни функции, за управление и развитие на организацията, за обмен на добри практики; предложения за оптимизиране на числеността, на възрастовото разпределение и съотношението мъже/жени и др. Ще бъде разработен и прилаган механизъм за измерване на изпълнението (вкл. критерии за измерване на административната ефективност). За постоянно следене на актуалното развитие на административните структури и използването на наличната информация за тях за анализи и предложения за промени ще се подкрепят мерки за актуализиране на софтуера на Административния регистър, за разработване на правила за навременно и точно вписване на информация в него и др. Ще се подобряват също така механизмите за събиране и подаване на информация и за обобщаването й за годишните доклади за състоянието на администрацията, както и за оптимизиране на структурата и развиване методологията на самите доклади и отчети. Ще се разработи методика за редовен анализ на статистическите данни и за провеждането на постоянен мониторинг на административните структури.
За гарантиране на устойчива ефективност на административните структури ще се въвеждат модерни техники за организационно развитие като: стратегии за организационно развитие, включително на приоритетни сектори в българската икономика (туризъм, търговия, телекомуникации и др.); модели за управление на промените в административните структури; методики за оценка на ефикасността и ефективността на административните структури при изпълнение на техните функции; анализи на ползите и разходите; информационни системи за оценка на ефективността на управленските процеси. За постигане на ефективна и качествена работа на държавната администрация резултатите от тези дейности ще се доразвиват и чрез въвеждането на системи за управление на качеството по приоритетна ос III. Бенефициенти МДААР, ИПАЕИ, централни, областни и общински администрации Целеви групи Централни, областни и общински администрации
Специфична цел на подприоритета
Обосновка Добро управление означава гарантиране на прозрачността и отчетността на администрацията. Това се постига чрез осигуряване на ясна и достъпна информация за дейността на администрацията на гражданите и бизнеса, включително от гледна точка на прилагане на законодателството. Утвърждаването на етичните стандарти в работата на държавните служители, използването на механизми за ефективен контрол и предоставянето на информация за дейността й подобряват работата на администрацията. Съществуването на корупция все още представлява основна причина за липсата на доверие на обществото в дейността на администрацията. Тя намалява нейната ефективност и възпрепятства по този начин изпълнението на поставените стратегически цели. В рамките на този подприоритет ще бъдат усъвършенствани механизмите за противодействие и превенция на корупцията – както чрез предвидените дейности за повече прозрачност, отчетност и контрол, така и чрез дейности, насочени към спецификата на проблема “корупция”. Развитието на капацитета на Омбудсмана и обществените посредници ще гарантира допълнителен контрол върху държавната администрация, ще допринесе за повече отчетност и ефективност на дейността й и с това за повишено обществено доверие в нея. В рамките на този подприоритет ще се финансират следните индикативни типове дейности:
Тази дейност предвижда повсеместното въвеждане и анализ на слабите страни на механизмите за обратна връзка и за отчитане на общественото мнение, с изключение на тези, отнасящи се до административното обслужване. Чрез разработването и редовната актуализация на Интернет сайтове, създаване на правила за публикуване на определени типове информация в тях, създаване на електронни информационни бюлетини и бази данни, онлайн дискусионни форуми, организиране на разяснителни кампании, разработване на комуникационни стратегии и др. ще се гарантира, че информацията за работата на администрацията ще достига до всички заинтересовани лица. Ще се подобряват и възможностите на потребителите за достъп до обществена информация, например чрез разработването на анализи и класификация на наличната информация и на правила за управление на информацията, изготвяне на процедура за електронно запитване, унифициране на съществуващите практики по прилагане на ЗДОИ и др. Ще се насърчават мерките за по-добра информираност също и с цел превенция на корупцията – по-добра информираност както на обществеността за възможностите за подаване на сигнали за корупция, така и на служителите в администрацията за разкрити случаи на корупция. Ще се идентифицират добри практики в областта на антикорупцията и избягването на конфликти на интереси, които ще се пренасят в повече административни структури. Чрез насоки за осъществяване на партньорства в областта на антикорупцията, чрез семинари, публикации, общи кампании и други. съвместни действия ще се насърчава сътрудничеството с гражданското общество, с медиите и партньорството между администрациите и други заинтересовани страни за противодействие на корупцията. Предприеманите дейности ще се популяризират по-широко. Ще се оптимизира работата на различните антикорупционни звена, като се разработят анализи, предложения и правила за ясното разграничение на отговорност и координацията. Ще се провежда редовен мониторинг на изпълнението на законодателството и стратегическите документи за противодейстие на корупцията, ще се правят периодични анализи на мерките и техните резултати в областта на превенцията и противодействието на корупцията.
Предвижда се да бъдат анализирани и при необходимост подобрени съществуващите, както и идентифицирана нуждата от нови механизми за осигуряване на външен и вътрешен контрол върху управлението и дейността на администрацията, включително от гледна точка на борбата с корупцията. Необходими са по-добри мерки за публичност на резултатите от работата на различните звена за контрол (включително създаване на единна система за оповестяване на резултатите), създаване на единни стандарти на работа и разработване или актуализация на насоките/вътрешните правила за работа на органите за контрол. Ще се анализира нуждата от засилване на координиращата функция на Главния инспекторат. Ще се анализира също и ефективността на механизма за проверки на декларациите на имуществото и на евентуален конфликт на интереси на държавните служители и на лицата, заемащи висши държавни длъжности, и ще се предприемат адекватни мерки за подпомагане работата на контролиращите институции и публичността на констатираните резултати.
Ще се насърчава създаването на модели и механизми за взаимодействие на Омбудсмана с други държавни институции. Предвижда се създаване на ефективни механизми за уеднаквяване на стандартите на работа на Омбудсмана и местните обществени посредници, както и изготвяне на Правила за тяхното взаимодействие; изготвяне и прилагане на общи добри практики за работата по жалби и сигнали на граждани и др. Ще се насърчава активното взаимодействие със структурите на гражданското общество чрез създаване на обществени консултативни съвети при Омбудсмана с цел ефективен мониторинг върху дейността на администрацията и повишаване на гражданското участие в управлението. Усъвършенстването и актуализацията на софтуера на Публичния регистър на Омбудсмана ще улесни гражданите при подаване на жалби и предоставянето на консултации чрез Интернет. Ще се подкрепят проекти за повишаване на информираността на гражданите за възможностите за защита на техните права. Бенефициенти МДААР, МС, централни, областни и общински администрации, Омбудсман, местни обществени посредници, СГО Целеви групи Централни, областни и общински администрации, граждани, бизнес
|