Програма по дисциплината «Администрация на сигурността и отбраната»

1. 
   Ресурсно осигуряване на структури на сигурността и отбраната от държавната администрация
   

• 
  Ресурсно осигуряване на Народното събрание и на неговата администрация
  

Председателят на Народното събрание в изпълнение на правомощията от Конституцията и по негова инициатива упражнява бюджета на Народното събрание. Бюджетът включва всички административни и стопански разходи, разходите на комисиите/включително и на комисията за Национална сигурност и отбрана/, на народните представители, интерпарламентарната група и издръжката на парламентарните групи.

Бюджетът на Народното събрание се предлага от председателя на Народното събрание и се приема със Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година.

Отчетът за изпълнението на бюджета се приема от Народното събрание по доклад на председателя не по-късно от шест месеца след приключване на годината. Бюджетът включва средства за представителни разходи на председателя и заместник-председателите на Народното събрание, на председателите на парламентарните групи, на председателите на постоянните комисии, както и средства за посрещане на гости, поканени от Народното събрание.

• 
  Ресурсно осигуряване на президентската администрация
  

В съответствие с определения бюджет за президентската администрация, част от него се разпределя за специализираните служби НРС и НСО.

Националната разузнавателна служба ползва и стопанисва административна сграда, организира и поддържа учебен център за подготовка на служителите.

Националната служба за охрана ползва и стопанисва административна сграда, стопанисва и експлоатира за собствени нужди почивните станции, организира и поддържа учебно-квалификационен център за подготовка, обучение, квалификация и възстановяване на служителите. Редът и начинът за ползуването, стопанисването и управлението на учебно-квалификационния център и на почивните станции се регламентират с инструкции, утвърдени от началника на службата.

Част от средствата на бюджета на президентската администрация се разпределят и за дейността на Консултативния съвет за национална сигурност при президента на Република България, както и за дейността на секретарите по национална сигурност и отбрана.

• 
  Ресурсно осигуряване на Министерски съвет и на неговата администрация
  

В съответствие с Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация се възлага на дирекция “Бюджет и административни дейности” да осъществява дейностите по:

- съставянето и обосноваването на проекта на бюджет на Министерския съвет, включително за второстепенните разпоредители с бюджетни кредити;

- разпределянето, контрола и анализа за разходването на средствата от второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и обосновката на предложения за корекции в техните бюджети, осъществяването на контрол по трансфера на собствените приходи на второстепенните разпоредители към Министерския съвет;

- съставянето на месечни и тримесечни касови отчети за изпълнението на бюджетните и извънбюджетните сметки и фондове към Министерския съвет;

- финансирането, контрола и отчитането на утвърдените с бюджета годишни средства и изготвяне на годишен баланс и на всички счетоводни отчети към баланса;

- организирането на единна счетоводна отчетност в системата на Министерския съвет, изготвянето на единен индивидуален сметкоплан на ползваните счетоводни сметки и подсметки и изготвянето на методически указания за второстепенните разпоредители с бюджетни кредити;

- финансирането и разплащането по сключените договори от името и за сметка на администрацията на Министерския съвет;

- подготовката на проекти на договори, сключвани от името на администрацията на Министерския съвет, и осигуряването на процесуално представителство по възникнали спорове, включително по спорове, свързани с управлението на собствеността;

- ползването и управлението на сградния и ведомствения жилищен фонд, както и строителството, реконструкцията, модернизацията, основния и текущия им ремонт, монтаж, основния и текущия ремонт на машини и съоръжения в съответствие със Закона за обществените поръчки;

- изготвянето на предложения за разпределяне на наличния ведомствен жилищен фонд на Министерския съвет;

- подготовката и осъществяването на процедурите във връзка с прилагането на Закона за обществените поръчки;

- поддържането на складовото стопанство, осигуряването на хигиената на сградата и техническа поддръжка на инсталациите и съоръженията в сградния и жилищния фонд на Министерския съвет;

- транспортното обслужване на политическите кабинети и на администрацията на Министерския съвет, поддръжката и ремонта на транспортните средства;

- организирането на пропускателния режим и охраната на сградата на Министерския съвет;

- координиране на ползването и контрола върху управлението на обектите - публична държавна собственост, предоставени за ползване и управление на Министерския съвет;

- анализа и разработването на предложения за управление на държавната собственост, предоставена за управление на Министерския съвет, както и подготовката на проекти на актове на Министерския съвет, свързани с тази дейност.

Дирекцията осъществява административно-техническото обслужване и осигуряване на Съвета по сигурността при Министерския съвет.

• 
  Ресурсно осигуряване на министерствата, държавните агенции и държавните комисии
  

В съответствие със Закона за администрацията и устройствени правилници в общата администрация на всяко министерство, в държавна агенция и в държавна комисия се създават звена “Финансово-стопански дейности”, които осъществяват дейности за финансово-ресурсното и материално-техническото осигуряване на звената “Отбранително-мобилизационна подготовка” при съответното министерство, както и на служителите по сигурността на информацията.

В устройствените правилници на съответното министерство, държавна агенция и държавна комисия се определя наименованието на звеното от общата администрация и конкретните осигурителни дейности, които следва да осъществява.

Със специални закони и подзаконови актове се регламентира осигуряването на службите за сигурност в Министерството на вътрешните работи, на Министерството на отбраната, на Българската армия и на структурите подчинени на министъра на отбраната, както и на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии.

• 
  Ресурсно осигуряване на службите за сигурност от Министерството на вътрешните работи
  

За финансовото осигуряване на дейността си МВР съставя собствен бюджет с приходна и разходна част.

В приходната част на бюджета постъпват средства от собствени приходи от такси, услуги, наеми, глоби, продажби на движими вещи /дълготрайни материални активи, дарения и други, определени със закон/ и субсидия от републиканския бюджет.

Разходната част на бюджета се разработва по пълна бюджетна класификация в следните направления: текущи разходи; капиталови разходи; разходи по национални служби; разходи по областни дирекции; програми за действие.

Финансовото осигуряване на дейността на МВР може да се извършва и от други източници по ред, определен със закон или с акт на Министерския съвет. Министерството на вътрешните работи е администратор на 10 на сто от приходите от сумите, постъпили от реализацията на изоставени и отнети в полза на държавата стоки в съответствие със Закона за митниците.²⁴⁰

От специализираните дирекции на МВР се възлага на дирекция “Финансово-ресурсно осигуряване” да:

- подпомага министъра на вътрешните работи в качеството му на първостепенен разпоредител с бюджета на МВР;

- съставя проектобюджета и периодичните финансови отчети;

- съгласувано с основните структурни звена на МВР изготвя годишните планове за финансирането им и осъществява текущ финансов контрол;

- разработва проекти на нормативни актове в областта на материалното и финансовото осигуряване на основните структурни звена на МВР и прилагането на нормативните механизми на заплащането на труда на личния състав.
Материално-техническо осигуряване на МВР
Материално-техническото осигуряване на МВР включва:

- текуща издръжка;

- доставка, производство и ремонт на техника и въоръжение, оборудване и друго имущество;

- проектиране и извършване на капитално строителство и изграждане на жилищен, сграден, почивен и болничен фонд;

- управление на земи, сгради и съоръжения;

- социални и обслужващи дейности;

- други дейности, свързани със защитата на националната сигурност и обществения ред.

Дейностите в областта на материално-техническото осигуряване на МВР се осъществяват при условията и по реда на Закона за обществените поръчки.

Министерският съвет предоставя на МВР за управление земи, сгради, съоръжения и други обекти - държавна собственост. С имоти и имущество - частна държавна собственост, предоставени на МВР за осъществяване на обслужващи и социални дейности, могат да се оказват услуги на физически и юридически лица по ред, определен от министъра на вътрешните работи.

За осигуряване изпълнението на военновременни задачи МВР изгражда и поддържа необходимите за целта обекти.

На специализираната дирекция “Материално-техническо осигуряване и социално обслужване” се възлага да:

- осъществява снабдяването в мирно и във военно време с въоръжение, материално-технически средства и вещево доволствие на службите и дирекциите на МВР;

- осъществява експлоатацията, ремонта и съхраняването на въоръжението, техниката и другото имущество на МВР;

- организира социалното обслужване и други обслужващи дейности на служителите;

- организира изграждането и използването на сградния и жилищния фонд и комунално-битовото обслужване в МВР;

- води на отчет, актува и контролира управлението на държавното имущество на МВР, включително регистър на търговските дружества, създадени с имущество - частна държавна собственост, спрямо които министърът на вътрешните работи упражнява правата на едноличен собственик на капитала;

- организира проектиране и извършване на капитално строителство, изграждане на обекти за задоволяване служебните нужди на МВР, както и на жилищен, почивен и болничен фонд.

Директорът на дирекция “Материално-техническо осигуряване и социално обслужване” представлява юридическото лице.

Специализираната дирекция “Ревизионна” проверява:

- законосъобразността и достоверността на събирането, съхраняването, стопанисването, разходването и отчитането на имуществото на МВР;

- законосъобразността и достоверността на счетоводната отчетност;

- изпълнението на задълженията към бюджета;

- опазването на имуществените интереси на МВР във връзка с продажбата и отдаването под наем на употребявани, ненужни и залежали материали, технически средства, подблокови пространства и други;

- спазването на валутния режим;

- изпълнението на нормативните актове за бюджетната, финансово-стопанската и отчетната дейност на ревизираните обекти.

По разпореждане на министъра на вътрешните работи или на оправомощено от него длъжностно лице дирекция "Ревизионна" извършва финансов контрол и контрол върху дейността на материалноотговорните лица във всички структурни звена на МВР. При извършване на тези дейности органите на дирекция "Ревизионна" имат право:

- на достъп до ревизираните обекти;

- да проверяват паричните и материалните активи, счетоводната отчетност, документите и техническите носители на информация, както и предназначението на нейното набиране и програмно осигуряване;

- да назначават вещи лица по въпроси, които изискват специална подготовка и познания, като техните възнаграждения са за сметка на ревизираните обекти;

- да изискват сведения, копия от документи, извлечения от сметки и други данни от юридически лица и еднолични търговци извън ревизирания обект, както и да извършват насрещни финансово-счетоводни проверки в тях, когато са необходими за ревизията.

 Директорът на Националната служба “Сигурност” е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити на министерството и разпределя предоставения бюджет на службата, като ръководи финансовото и материално-техническото й осигуряване. За осъществяване на тези дейности в Генералната дирекция “Сигурност” и в Регионалните дирекции “Сигурност” са създадени съответни функционални структури.

• 
  Ресурсно осигуряване на МО, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната
  

- финансово осигуряване на дейностите в областта на отбраната и на въоръжените сили от държавния бюджет;

- предоставяне на държавни и общински имоти и имущество за целите на отбраната и за въоръжените сили.

Финансовото и материално-техническото осигуряване на отбраната и въоръжените сили включва:

- текуща издръжка на въоръжените сили;

- производство, ремонт, доставки на въоръжения и техника, оборудване и друго имущество;

- проектиране и извършване на капитално и отбранително строителство, изграждане и поддържане на военната част от единната система за управление, за ранно предупреждение, отразяване на кризи, планиране и управление на отбраната при положение на война, военно положение или извънредно положение;

- дейност по материалното и техническото осигуряване на отбраната и въоръжените сили;

- управление на недвижими имоти и движими вещи - държавна собственост, предоставени на Министерството на отбраната;

- осъществяване на международно икономическо и научно-техническо сътрудничество в областта на отбраната;

- социални и обслужващи дейности;

- контрол върху производството, сертификацията и атестирането на въоръжения и друга специална продукция;

- подготовка на въоръжените сили за участие в превантивната и непосредствената защита на населението, провеждане на спасителни и неотложни аварийно-спасителни работи при природни бедствия, промишлени аварии, катастрофи и опасни замърсявания по ред, определен със закон;

- обучение и възпитание на личния състав на въоръжените сили;

- други дейности, свързани с осигуряването на отбраната и въоръжените сили.

Някои автори успешно защитават тезата, че “обвързването на отбранителната работа с ресурсите е същността на проникването на икономиката в отбраната.”²⁴¹ В този аспект ресурсите се подразделят на: финансови и материално-технически.
Финансово осигуряване на отбраната
Управлението на финансовите ресурси в Министерството на отбраната, в Българската армия и в структурите на подчинение на министъра на отбраната включва:

- единен контрол за ефективното разпределяне на ресурсите;

- прилагане на системата за планиране и програмиране на бюджетните разходи;

- използване на трезорна система, обхващаща разпоредителите с бюджетни кредити.

За осъществяване на спомагателни и обслужващи дейности Министерството на отбраната може да сключва договори за съвместна дейност с физически и юридически лица за срок до 10 години. Предмет на договорите не могат да бъдат имоти - публична държавна собственост.

Финансовото осигуряване на Министерството на отбраната и на Българската армия се извършва от държавния бюджет чрез бюджета на Министерството на отбраната, както и от други източници, по ред, определен в закон или в акт на Министерския съвет.²⁴²

В приходната част на бюджета на Министерството на отбраната постъпват и средствата от:

- продажби, извършвани по реда на Закона за държавната собственост²⁴³, на недвижими имоти, обявени за имоти - частна държавна собственост, управлявани от Министерството на отбраната;

- продажби, извършвани по реда на Закона за държавната собственост, на обекти на незавършено строителство, изграждани от Министерството на отбраната, нуждата от които е отпаднала;

- продажба на ненужно въоръжение и техника, оборудване и други движими вещи;

- сумите от светлинните такси по Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България²⁴⁴;

- глобите посочени в административно-наказателните разпоредби на ЗОВСРБ;

- таксите, събирани по Закона за държавните такси²⁴⁵, за извършване на действия и услуги и за издаване на документи, дубликати и преписи от документи от Министерството на отбраната;

- приходите от услуги, отдаване под наем и извършване на съвместна дейност с движими и недвижими вещи, предоставени за управление на Министерството на отбраната;

- приходите от правото на използване на изобретения или от разпореждане с патенти поЗакона за патентите²⁴⁶, на които собственик е Министерството на отбраната;

- приходите от дарения.

Финансовото осигуряване на дейностите по подготовка и поддържане на националното стопанство за работа във военно време се извършва от държавния бюджет.

- разходи за текуща издръжка;

- инвестиционни разходи за ново въоръжение и техника, капитални ремонти и модернизация на наличното въоръжение и техника и други капиталовложения в областта на отбраната;

- разходи за научноизследователска и развойна дейност в областта на отбраната.

В специализираната литература някои автори класифицират следните видове бюджет:

- контролен бюджет – той цели икономичност и ефективност чрез контрол на средствата и се насочва към заделяне на средства за покупки. При него средствата се заделят в сметки и параграфи за покупки на различни ресурси;

- мениджърски бюджет – той е ориентиран не към фондовете, а към дейностите, които трябва да се ръководят. Той предполага ясно определена мисия на отбраната и позволява оценка за най-доброто комбиниране на ресурси за постигането на зададената цел;

- планов бюджет – той обслужва стратегическия етаж на управлението на отбраната. Той се включва не към фондовете и дейностите, а към алтернативните цели, от които се избира мисията на отбраната.²⁴⁷

Тази класификация се използва през 2003г. при разработването на правилник²⁴⁸ с който се регламентира системата за финансов мениджмънт в Министерството на отбраната. Тя се прилага в отговор на правителствената задача за усъвършенстване управлението на финансовите ресурси в национален мащаб. Тази система включва следните елементи:

- планиране на бюджета на програмен принцип;

- управление на бюджета в рамките на бюджетната/календарната/ година;

- управление на разходите за инвестиции и материално-техническо осигуряване;

- управление на плащанията чрез система за електронни банкови бюджетни разплащания /СЕБРА/;

- система за счетоводно отчитане и анализи;

- система за финансово управление и контрол.

Финансовият мениджмънт в Министерството на отбраната се осъществява на три нива:

- орган от първо ниво – дирекция “Планиране и управление на бюджета”;

- органи от второ ниво – второстепенните разпоредители с бюджетни кредити;

- органи от трето ниво – разпоредители с бюджетни кредити от по-ниска от втора степен.

В тази система участват още: логистичните органи; органите по управление на инфраструктурата; органите по планиране от Генералния щаб и МО и органите по управление на доставките.

Организацията на видовете плащания на военнослужещите от поделенията на бюджетна издръжка от системата на Министерството на отбраната се регламентира с наредба.²⁴⁹

Въоръжените сили спазват законите и другите нормативни актове относно опазването и съхранението на земята и околната среда. Министерският съвет може да разрешава отклонения от изискванията към техническите и другите параметри на бойната техника, както и към осъществяваната дейност при учения и други военни мероприятия. След провеждане на мероприятия по оперативната и бойната подготовка и друга военна дейност министерствата и ведомствата, в състава на които има въоръжени сили, осигуряват рекултивация на ползваните земеделски земи и други имоти за сметка на собствения си бюджет съгласно изискванията на Министерството на земеделието, горите и аграрната реформа.

За изпълнението на военновременния план се определят, изграждат и поддържат производствени мощности и необходимите държавни резерви и национални военновременни запаси. Мощностите за военно време могат да се използват пълно, частично или да не се използват в мирно време. Поддържането на мощностите по военновременния план, които пълно се използват в мирно време, е за сметка на организациите и търговските дружества, които ги управляват и стопанисват. Мощностите по военновременния план, които се използват частично или не се използват в мирно време, се поддържат пропорционално или изцяло за сметка на държавния бюджет по ред, определен от Министерския съвет.

Министърът на отбраната може да образува или да дава съгласие за участие в търговски дружества с имущество - частна държавна собственост, предоставено за управление на Министерството на отбраната.

В общата администрация на Министерството на отбраната се възлага на дирекция “Финансово-стопански дейности” да:

- осигурява финансово-счетоводното обслужване на администрацията;

- разработва бюджета на администрацията;

- изготвя заявки за необходимите средства на администрацията;

- обработва първичната счетоводна документация, която отразява процесите, свързани с дейността на администрацията, и изготвя счетоводни отчети;

- упражнява предварителен и текущ контрол за законосъобразното и целесъобразното разходване на парични средства и материални ценности в администрацията;

- организира планирането на материално-техническото, битовото и транспортното осигуряване на администрацията;

- осигурява придобиването, разпределянето и отчетността на дълготрайните материални активи, материалните запаси и консумативи за нуждите на администрацията;

- организира, осъществява и контролира ремонта и поддръжката на сградния фонд, машините, съоръженията и оборудването на администрацията;

- осигурява транспортното обслужване на администрацията;

- осигурява хигиената в сградите на администрацията;

- осигурява противопожарната охрана в сградите на администрацията.
Служба “Сигурност – Военна полиция и Военно контраразузнаване” е юридическо лице на бюджетна издръжка, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на отбраната. Директорът на службата се разпорежда с бюджета й в рамките на предоставените му правомощия и контролира разходването на финансовите средства. Той организира, ръководи и отговаря за спазването на финансовата, бюджетната и щатната дисциплина. Директорът ръководи и отговаря за цялостното финансово осигуряване на подчинените му разпоредители с бюджетни кредити от по-ниска от втора степен. Той възлага обществени поръчки в рамките на своята компетентност. Ежегодно със заповед определя реда за осигуряване и разпределението в пари и/или в натура на обявения от министъра на отбраната лимит за вещево доволствие на кадровите военнослужещи в службата. Директорът отговаря за управлението на предоставената на службата държавна собственост.

За осъществяване на посочените дейности в териториалната служба, в центъра за логистика и подготовка на личния състав и в регионалните служби са създадени съответни функционални структурни звена.

Със заповед на началника на Генералния щаб на Българската армия през 2001г. е обявена за ръководство и изпълнение Доктрина за логистиката на българската армия.²⁵⁰ Тя е систематизирана политика, възгледи, принципи и методи за осигуряване на войските. Доктрината дава насоките в системата за осигуряване на българската армия и определя приоритетите за постигане на съвместимост на структурите и функциите й с тези от армиите на Организацията на Северноатлантическия договор/НАТО/ и Европейския съюз/ЕС/.

- проектиране и разработване, придобиване, съхранение, придвижване, метрологичен контрол, разпределение, поддържане, съхранение, евакуация и освобождаване от материални средства;

- придвижване, евакуация и хоспитализация на личния състав;

- придобиване или изграждане, поддържане, използване и освобождаване на недвижими средства и съоръжения;

- закупуване и предоставяне на услуги.

Военната логистика се подразделя на: производствена и потребителска логистика.

Доктрината за логистиката на Българската армия бе предназначена да създаде възможности за взаимно разбирателство и съвместно планиране между логистичните органи на Българската армия, органите и агенциите на Министерството на отбраната и държавата. Тя покрива логистичното осигуряване на спектъра от потенциални военни операции, от криза до военен конфликт и операции, различни от война.

Ръководството и управлението на логистичното осигуряване се осъществяват от създадени за тази цел органи и по ред, установен от законодателството на страната.

Логистичното осигуряване е функция на командването и началниците/командирите/ осъществяват контрол върху него. То се изгражда, като система от командна и контролна структура.

- в Министерството на отбраната – дирекциите “Политика по въоръженията и техниката”, “Военна стандартизация”, “Отбранително планиране и програмиране”, “Планиране и управление на бюджета” и “Управление на доставките” и изпълнителни агенции “Изпитвания и контролни измервания на въоръжения, техника и имущества” и “Управление на държавната собственост”;

- в Генералния щаб – Главно управление “Материално-техническо и медицинско осигуряване”;

- в Главните щабове на видовете въоръжени сили – Управление за материално-техническо осигуряване;

- в подчинените формирования/ корпусите, бригадите, батальоните/ - органи за реално, потребителско логистично осигуряване, на всички войски в корпусната зона на отговорност и за поддържане на военновремените корпусни запаси и на развръщане на военновременния корпусен комплект от съединения, части, и подразделения за логистично осигуряване.

За осигуряване на възможно най-добро логистично осигуряване на силите обменът на информация се движи през различните нива на командване, по възходяща и по низходяща посока/бригада – корпус – вид въоръжени сили – Генерален щаб и обратно/.

За постигане на оперативност между снабдителните звена в Българската армия е за осъществяване на доставките на материални средства се утвърждава пет класна система на идентификация на класовете на снабдяване в Българската армия, съобразена със системата в НАТО:

- Клас I – стоки, които се консумират от хора или животни в приблизително еднакво количество, невлияещо се от местните промени на бойните действия или условия на терена. Такива са: храни, вода, медикаменти и фуражи;

- Клас II – доставки, чийто обем зависи от големината на организацията и екипировката. Такива са: дрехи/облекла/, специална екипировка и имущество, въоръжение, техника, инструменти, резервни части, транспортни машини и др.;

- Клас III – горива, масла и смазки за всички цели, включително и авиационни горива и масла, както и тези, използвани за оръжията като огнехвъргачки. Такива са: газ, бензин, смазки, въглища, кокос и др.;

- Клас IV – доставки за които не може точно да се определи първоначалната необходимост. Такива са: фортификационни и строителни материали, както и някои допълнително възникнали потребности от стоки, влизащи в предните класове, като допълнителните транспортни средства;

- РОЛЯ 1 – осъществява се от силите и средствата на медицинската служба на частта;

- РОЛЯ 2 – осъществява се от силите и средствата на медицинската служба, включено обикновено в състава на медицинската рота и съединението;

- РОЛЯ 3 – осъществява се от силите и средствата на медицинската служба, включена в състава на обединението или на центъра, в лечебни заведения за болнична помощ;

- РОЛЯ 4 – осъществява се в националните лечебни заведения.

Със заповед на началника на Генералния щаб през 2001г. е обявена и въведена за ръководство и изпълнение в Българската армия Концепция за изграждане, развитие и използване на командването на материално-техническото осигуряване.²⁵¹ Тя определя структурата и задачите на командването на материално-техническото осигуряване в единната логистична система на Българската армия в периода на подготовката за приобщаване на Република България към Евроатлантическата и Европейската система за сигурност и отбрана. На базата на концепцията се проведе структурна реформа на това командване в изпълнение на Плана за организационно изграждане на Българската армия до 2004г. и изискването за ускорено постигане на висока степен на оперативна съвместимост със силите на НАТО.

В изпълнение на решение на Министерския съвет от 15.08.2002г. в Министерството на отбраната започва работа по изграждането и внедряването на единна система, с помощта на която ръководството на министерството и Българската армия ще е в състояние ефективно да контролира и управлява процеса на изграждане и трансформация на бъдещите въоръжени сили и в частност на тяхната модернизация. Системата е наречена “Система за управление на Въоръжените сили”/СУРВС/. Основа за нейното изграждане става въведената през 2000г. Интегрирана система за управление на ресурсите за отбрана/ИСУРО/.

Някои автори извеждат, като ключови проблеми при функционирането на ИСУРО:

- нарушената функционална връзка между процесите на програмиране и бюджетиране;

- недостатъчната стабилност сред ключовия персонал в Министерството на отбраната и Генералния щаб;

- недостатъчната поддръжка от страна на цивилното и военното ръководство;

- недостатъчния брой експерти по ресурсно планиране;

- липсата на механизъм и процедура за формиране на финансовите квоти по програми;

- недостатъчно развити аналитични способности за оценка на разходите за програми и създаване на програмни алтернативи в Генералния щаб и Министерството на отбраната;

- недостатъчна оценка на изпълнението на програмните цели през бюджетната година.²⁵²

Авторите препоръчват подобряване качеството на остойностяването на програмите и подобряване на взаимодействието между Министерството на финансите и Министерството на отбраната.

В следствие на тези препоръки цялостен модел на тази система е разработен от америакнския институт MPRI, съвместно с експерти от дирекция “Отбранително планиране и програмиране” на МО. При разработването на модела са взети предвид и препоръки на учени изследващи “Западния модел” за разпределяне и управление на ресурсите в отбраната.²⁵³

Системата е съставна част от политиката за сигурност и отбрана и инструмент за реализация на Плана за организационното изграждане и модернизация на Въоръжените сили до 2015г.

Подсистеми на СУРВС са:

- Интегрирана система за управление на ресурсите за отбрана/ИСУРО/;

За изпълнението на тази цел през 2004г. е разработена и въведена за изпълнение Стратегия за отбранителна аквизиция.²⁵⁴ Тя представлява част от етапа на изграждане и развитие на единнатта Система за управление и развитие на Въоръжените сили на Република България, като следствие на процесите протичащи в сферата на националната сигурност и отбраната. Основната цел на стратегията е своевременно да бъдат задоволени потребностите на Въоръжените сили, в зависимост от динамично променящите се условия.

Условията, редът и отговорностите за осигуряване и управление на качеството на отбранителни продукти за Министерството на отбраната и Българската армия през 2004г. се регламентират с правилник.²⁵⁵

Въведени са за използване и Стандартизационни споразумения на НАТО – STANAGs и Съюзните публикации по осигуряването на качеството на НАТО – AQAPs.

Управлението на процесите по отбранителна аквизиция се извършва от ръководството на Министерството на отбраната и Българската армия, подпомагано от щатни и нещатни органи.

Щатни органи в МО са съответни дирекции, изпълнителни агенции и Института за перспективни изследвания на отбраната/ИПИО/ към Генералния щаб.

Щатни органи в БА са Управление “Планиране на отбраната и въоръжените сили”, “Главно управление “МТМО”, Главно управление “КИС”, Командване за МТО и Командване за стратегическата КИС.

Видовете въоръжени сили изпълняват зададените им отбранителни мисии и експлоатират и поддържат въоръженията и екипировката.

- първо ниво - Съвет по отбранителна аквизиция²⁵⁶, Програмен съвет и Съвет за формиране на НОС;

- трето ниво – ЕТК към Главните щабове на видовете въоръжени сили, командвания и висши военни училища.

Правното регламентиране на дейностите свързани с изпълнението на стратегията се осъществява, чрез публикуването на: Правилник за управление на жизнения цикъл на отбранителните продукти в Министерството на отбраната и Българската армия²⁵⁷; Правилник за научноизледователската и развойна дейност в Министерството на отбраната и Българската армия²⁵⁸; Правилник за изпитване на отбранителните продукти²⁵⁹.

През 2003г. се провежда кръгла маса в рамките на проекта “Прозрачност на отбранителната политика”, изпълняван от Сдружение “Джорш Маршал” със съдействието на Комисията по демокрацията към Посолството на САЩ в България на която широко е подкрепена тезата, че за да се повиши прозрачността при управление на отбранителните доставки и да се гарантира отчетност на изпълнителната власт са нужни значителни законови и организационни промени.

Участниците в дискусията препоръчват да се приеме отделен Закон за държавни поръчки в областта на отбраната и Закон за предотвратяване на конфликти на интереси.²⁶⁰ Тези препоръки не са възприети.

• 
  Ресурсно осигуряване на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии
  

В съответствие с Устройствения правилник на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии се възлага на две дирекции да осъществяват финансово-ресурсното и материално-техническото осигуряване на министерството.

- разработва проекта на годишен бюджет на министерството съгласно нормативната уредба и указанията на Министерството на финансите;

- разработва проекта на тригодишна бюджетна прогноза на министерството съгласно нормативната уредба и указанията на Министерството на финансите;

- дава методически указания на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити относно изготвянето на проекта на бюджет и на тригодишна бюджетна прогноза;

- прави месечни лимити на приетия годишен бюджет и осъществява контрол по спазването им;

- следи за ефективното разходване съгласно отпуснатите лимити на бюджетните средства при спазване на финансовата дисциплина;

- подготвя и осигурява чрез Министерството на финансите корекции по утвърдения годишен бюджет на министерството;

- организира, разработва и съставя поименните списъци на инвестиционните програми и документацията за капиталовите разходи по бюджета на министерството;

- извършва финансиране на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и следи за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните им сметки;

- разпределя бюджетните показатели на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити;

- изготвя проект за размера на средната брутна работна заплата общо за министерството и по второстепенни разпоредители с бюджетни кредити и го съгласува с Министерството на финансите и с Министерството на труда и социалната политика.

В областта на финансово-счетоводните дейности дирекцията:

- организира и осъществява счетоводството в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството, Сметкоплана на бюджетните предприятия и приложимите счетоводни стандарти;

- обслужва плащанията на министерството като първостепенен разпоредител с бюджетни кредити в системата на “Единната сметка”;

- изготвя ежемесечните и тримесечните отчети за касовото изпълнение на бюджета, извънбюджетните сметки и фондове и други отчети и осигурява своевременното им представяне пред съответните институции;

- съставя годишния финансов отчет на министерството;

- съвместно със съответните дирекции осъществява в съответствие с българското законодателство счетоводното отчитане на проекти по международни програми и заемни споразумения от компетентността на министъра;

- организира и контролира дейността на структурните звена на министерството и подчинените му структури при планирането, разходването и отчитането на финансовите средства за реагиране при бедствия и аварии;

- изготвя обобщен отчет на изразходваните средства, подлежащи на възстановяване от държавния бюджет.

Дирекция "Управление на собствеността и обществени поръчки" осъществява дейности свързани с управлението на собствеността и с възлагането на обществени поръчки.

В областта на дейностите, свързани с управление на собствеността дирекцията:

- организира и отговаря за правилното, законосъобразното и ефективното ползване, управление и опазване на недвижимите имоти и движимите вещи - собственост на министерството или предоставени му за ползване;

- организира и осъществява цялостното техническо обслужване на администрацията с транспорт, както и регистрацията на моторните превозни средства, застраховането, поддръжката, ремонта и годишните им прегледи;

- отговаря за снабдяването, съхраняването, стопанисването и използването на стоково-материалните ценности;

- организира, осъществява и контролира извършването на инвентаризации съгласно Закона за счетоводството²⁶¹;

- изготвя анализи на обектите на министерството, изпълнявани по реда на капиталните вложения, като контролира целесъобразното разходване на финансовите средства;

- организира и контролира извършването на текущи и основни ремонти на сградния фонд;

- организира и извършва поддръжка, обслужване и ремонт на защитни съоръжения, техника, апаратура и свързочни средства;

- организира, осигурява и контролира охранителния и пропускателния режим в обектите на министерството.

В областта на дейностите, свързани с обществените поръчки дирекцията:

- планира, организира и координира всички дейности във връзка с подготовката и провеждането на процедури по възлагане на обществени поръчки;

- подготвя документацията и участва в провеждането на процедурите по Закона за обществените поръчки;

- осигурява изпращането в нормативно установените срокове на информацията, свързана с обществените поръчки;

- поддържа регистъра на обществените поръчки в министерството;

- участва в разработването на вътрешните правила на министерството по Закона за обществените поръчки и подзаконовите нормативни актове по прилагането му.
Осигуряването на Главна дирекция “Национална служба "Гражданска защита” се осъществява от посочените дирекции на министреството. Главният директор организира поддържането на индивидуални и колективни средства за защита и планира създаването на резерв от материални средства на министерството за подпомагането на населението при бедствия. Директорите на 28-те дирекции “Гражданска защита” в областите изготвят обобщен отчет на извършените непредвидени разходи при бедствия и аварии, подлежащи на възстановяване от държавния бюджет.

• 
  Ресурсно осигуряване на областните администрации
  

В съответствие с Устройствения правилник на областните администрации в тяхната обща се възлага на дирекция “Административно-правно обслужване, финанси и управление на собствеността” да осъществява дейностите по:

- разработване на вътрешни правила за работна заплата в областната администрация;

- изготвянето на поименно разписание на длъжностите и работните заплати на служителите в областната администрация;

- финансово-счетоводното обслужване на областната администрация;

- подготовката на предложения до Министерския съвет по проекто-бюджета и бюджета на областната администрация, включително и списъците за капиталови разходи;

- изготвянето на месечни и годишни счетоводни ведомости и отчети;

- изготвянето на месечни, тримесечни и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджетните и други сметки и фондове към областта;

- контролирането и анализиране разходването на предоставените бюджетни и други средства, както и събирането и трансфера на приходите;

- организирането на материално-техническото снабдяване и управлението и стопанисването на собствеността на областната администрация;

- разработването на план за мобилизация, план за привеждане от мирно на военно положение и военновременен план на областта и участва в разработване на плана за териториална отбрана;

- организирането, подпомагането и контролиране разработването на плановете за мобилизация за привеждане от мирно на военно положение и военновременните планове на общините;

- организирането на отбранително-мобилизационната подготовка на територията на областта за което се осигуряват бюджетни средства;

От бюджета на областната администрация се осигуряват и средства за дейността на служителя по сигурността на информацията.

• 
  Ресурсно осигуряване на общинските администрации
  

В съответствие със Закона за местното самоуправление и местната администрация общината има право на собственост, чийто обхват и начин на придобиване се определят със закон. Тя може да осъществява стопанска дейност, да създава общински предприятия и да участва в съвместни форми на стопанска дейност при условия и по ред, определени със закон.

Общината може да влага в стопанска дейност имоти и свободни парични средства с изключение на целевите субсидии от държавния бюджет. Тя може да участва само в такива форми на стопанска дейност, в които отговорността й не надвишава размера на дяловото й участие.

Общинският съвет съставя самостоятелен бюджет на общината, извън републиканския, на основата на собствени приходоизточници и субсидии от държавата, разпределяни между общините по критерии, определени със закон. Общината има право да емитира облигации.

Разходите на общината се правят за покриване на местни потребности, както и за нужди, възникнали в изпълнение на държавни функции, включително и на такива свързани с осигуряването на сигурността и отбраната. Разходите за изпълнение на държавни функции се покриват от републиканския бюджет.

Общинският съвет може да подпомага с финансови средства общински предприятия и търговски дружества с общинско участие, чиято дейност е свързана със задоволяване потребностите на населението. Такива дружества могат да осъществяват и дейности свързани със сигурността и отбраната.

По решение на общинския съвет в общината може да се създаде общински гаранционен фонд за малки и средни предприятия. Средствата в такъв фонд за малки и средни предприятия по Закона за приватизация и следприватизационен контрол се използват за покриване на част от кредитния риск в размер до 50 на сто от стойността на кредитите.

Общинските съвети приемат и публикуват правилници за условията и реда за разходване на средствата във фондовете. От бюджета на общината се осигуряват и средства за дейността на заместник кмета по сигурността и за Съвета по сигурност и управление при кризи.

2. 
   Ресурсно осигуряване на военносъдебните органи и на тяхната администрация
   

Съдебната власт има самостоятелен бюджет, който е част от държавния бюджет на Република България.

В съответствие със Закона за съдебната власт Висшият съдебен съвет съставя проект на годишен бюджет на съдебната власт, който представя в Министерството на финансите за включване в проекта на закон за държавния бюджет на Република България за съответната година.

Министерският съвет внася в Народното събрание проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за съответната година заедно с проекта на годишен бюджет на съдебната власт, предложен от Висшия съдебен съвет с подробна обосновка, като изразява становище по проекта. Народното събрание приема бюджета на съдебната власт по органи на съдебната власт, като самостоятелна част от държавния бюджет.

Първостепенен разпоредител с бюджета на съдебната власт е Висшият съдебен съвет, а органите на съдебната власт, които са юридически лица, са второстепенни разпоредители с бюджетни кредити.

Министерският съвет всяка година с отчета за изпълнение на републиканския бюджет внася в Народното събрание и отчета за изпълнението на бюджета на съдебната власт, предложен от Висшия съдебен съвет с подробна обосновка.

• 
  Ресурсно осигуряване на военно-апелативната и военно-окръжните прокуратури
  

В съответствие с Правилник за организацията и дейността на администрацията на прокуратурата на Република България в администрацията на военно-апелативната и на военно-окръжните прокуратури се възлага на служба “Финансово-стопанска” да:

- подпомага ръководителя на съответната прокуратура и съдебния администратор за правилното и законосъобразно използване на финансовите ресурси, опазване на паричните средства и стоково-материалните ценности;

- осъществява финансово-счетоводното обслужване на прокуратурата в съответствие със Закона за счетоводството и другите нормативни актове;

- разработва проект за годишния бюджет на прокуратурата, съобразен с указанията и методиката на дирекция “Финансова дейност” при администрацията на главния прокурор;

- изготвя ежемесечни и годишни оборотни ведомости;

- изпълнява, приключва и отчита бюджетните сметки на прокуратурата;

- изготвя годишния финансов отчет;

- извършва плащанията във връзка с разходите за необходимата издръжка и възнагражденията на прокурори и съдебни служители;

- води на отчет всички фондове, както и движимото и недвижимото имущество на прокуратурата;

- осигурява съхранението на счетоводните документи съгласно изискванията на Закона за счетоводството и вътрешните правила и инструкции;

- осъществява материално-техническото снабдяване на прокуратурата с инвентар, организационна техника, консумативни материали и обзавеждане, извън случаите на централно снабдяване.

Службата се ръководи от главен счетоводител, който е пряко подчинен на ръководителя на съответната прокуратура.

• 
  Ресурсно осигуряване на военните съдилища
  

В съответствие с Правилник за съдебната администрация в районните, окръжните, военните и апелативните съдилища в администрацията на военните съдилища се възлага на Служба “Финансова дейност и снабдяване” да:

- подпомага председателя на съда и съдебния администратор за правилното и законосъобразно използване на финансовите ресурси и опазване на паричните средства и стоково-материалните ценности;

- осъществява финансово-счетоводното обслужване на съда в съответствие със Закона за счетоводството и другите нормативни актове;

- разработва проект за годишния бюджет на съда;

- изпълнява, приключва и отчита бюджетните сметки на съда;

- извършва плащанията във връзка с разходите на съда и възнагражденията на съдиите, служителите и съдебните заседатели;

- събира и отчита държавните такси;

- води на отчет всички фондове, както и движимото и недвижимото имущество на съда;

- осъществява материално-техническото снабдяване на съда с инвентар, организационна техника, консумативни материали и обзавеждане.

На Служба “Управление и поддържане на съдебните сгради” се възлага да:

- подпомага председателя на съда и съдебния администратор в управлението на помещенията на съда;

- отговаря за строителството, ремонта, използването и стопанисването на съдебните сгради, предоставени на съда;

- отговаря за охраната на сградите и пропускателния режим в тях.

• 
  Финансово-ресурсно осигуряване на бюджетна
  

• 
  Материално-техническо осигуряване на бюджетна
  

• 
  Военна логистика - това е наука за планиране и осъществяване на поддържане на въоръжените сили.
  

1. 
   Как се осигуряват структурите на сигурността и отбраната от държавната администрация?
   
2. 
   Как се осигуряват службите за сигурност на МВР?
   
3. 
   Как се осигуряват Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната?
   
4. 
   Как се осигурява Министерството на държавната политика при бедствия и аварии?
   
5. 
   Как се осигуряват военносъдебните органи?