Програма по дисциплината «Основи на публичната администрация»

ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ОТ ОРГАНИТЕ НА ПУБЛИЧНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ

През 2004г. се прие нов Закон за обществените поръчки.²³ С приемането му се цели привеждането на вътрешното законодателство в съответствие с основните директиви на Европейския съюз. Обществените поръчки се възлагат по процедурата, предвидена в закона, в съответствие със следните принципи: публичност и прозрачност; свобода и честна конкуренция; равнопоставеност на всички кандидати. Законът е насочен към уреждане на рационално изразходване на бюджетните средства, т.е. към разходната част на бюджета.²⁴

Министерският съвет прие Правилник за прилагането на закона²⁵,Правилник за разглеждането на дела от Арбитражния съд към Агенцията за обществени поръчки при министъра на икономиката²⁶,Наредба за възлагане на малки обществени поръчки²⁷,Наредба за условията и реда за възлагане на специални обществени поръчки²⁸.

Обществените поръчки имат съответни обекти и субекти.

Обекти на обществените поръчки са:

- доставките на стоки, осъществявани чрез покупка, лизинг, наемане от възложителя с или без право на закупуване, покупка на изплащане;

- предоставянето на услуги;

- строителството.

Строителството, като обект на обществените поръчки включва:

- инжинеринг - представляващ дейност за комплексно изпълнение на строителство или изпълнение на повече от една от дейностите: предпроектно проучване, проектиране, организация на строителсвото, изграждане на обекти, доставка и монтаж на машини, съоръжения и технологично оборудване, подготовка и въвеждане на обекта в експлоатация;

- изпълнение на отделни или комплект от строителни и монтажни работи;

-пристрояване, надстрояване, рехабилитация /представляваща строителна дейност, свързана с възстановяване или модернизация на части от елементите на пътната, транспортната, далекосъобщителната, енергийната, водоснабдителната, канализационната и хидромелиоративната инфраструктура/ и реконструкция;

- доставка, монтаж и демонтаж на технологично оборудване, осъществявани в процеса на строителството.

Доставката на стоки може да включва всички необходими предварителни дейности по реалната употреба на стоката като инсталиране, тестване на машини и съоръжения и други.

Услугите, които могат да бъдат обекти на обществените поръчки са:

– услуги по поддържане и ремонт/вкл. инсталиране/ на машини и съоръжения; услуги на сухопътния транспорт, вкл. услуги с бронирани автомобили и куриерски услуги; услуги на въздушния транспорт за превоз на пътници и товари; превоз на поща по суша и по въздух; далекосъобщителни услуги; финансови услуги – застрахователни, банкови и инвестиционни; компютърни и свързаните с тях услуги; научни изследвания и експериментални разработки; счетоводни и одиторски услуги; услуги по проучване на пазари и изследване на общественото мнение; консултантски услуги по управление и стопанска дейност; архитектурни и инженерни услуги, услуги по градоустройствено планиране и паркова архитектура, инженерно ориентирани научни и технически консултантски услуги, технически изпитвания и анализи;

- обществени поръчки за услуги, които освен по общия ред могат да се възлагат и по реда установен в процедурата на договаряне с обявление и включват категориите услуги: услуги на хотели и ресторанти; услуги на железопътния транспорт/вкл. метрополитена/; услуги на водния транспорт; спомагателни услуги в транспорта; услуги на туристически агенции; юридически услуги; посреднически услуги по набиране, насочване и предоставяне на работна сила, без услугите на Агенцията по заетостта; детективски и охранителни услуги, с изключение на услугите с бронирани автомобили; образователни услуги; услуги на здравеопазването и социалните дейности; услуги в областта на културата, спорта и развлеченията и други услуги.

Субекти на обществените поръчки са: възложителите, кандидатите и изпълнителите.

Възложители на обществени поръчки са:

- Народното събрание, администрацията на президентството, администрацията на Министерския съвет, министерствата, администрациите на държавните комисии, държавните агенции, изпълнителните агенции, областните администрации, администрациите на юридическите лица на други държавни органи, създадени с нормативен акт, общините, съдилищата и Конституционния съд;

- дипломатическите и консулските представителства на Република България в чужбина, както и постоянните представителства на Република България към международните организации;

- публичноправните организации, както и лечебните заведения – търговски дружества, на които повече от 30 на сто от приходите за предходната година са за сметка на държавния и/или общинския бюджет и бюджета на Националната здравноосигурителна каса;

- обединенията от посочените субекти, които не са юридически лица, без тези от дипломатическите и консулските представителства;

- публичните предприятия, когато извършват една или няколко от посочените в закона дейности, както и други търговци по смисъла на Търговския закон, когато въз основа на специални или изключителни права извършват една или няколко от посочените дейности.

Актовете на възложителите на обществени поръчки, приети във връзка с процедурите за възлагането на обществени поръчки, не са индивидуални административни актове. Действията и актовете могат да се обжалват от всеки един от кандидатите, участвали в процедурата пред създадения със закона Арбитражен съд към Агенцията по обществените поръчки.

Законът за обществените поръчки не се прилага за поръчки свързани с отбраната и сигурността на страната, които са предмет на държавна тайна или тяхното изпълнение трябва да е придружено със специални мерки за сигурност в съответствие с действащото законодателство в страната, както и за доставки и услуги, които са свързани с производството и търговията с оръжия, боеприпаси и военна техника. Законът не се прилага и за обществени поръчки предвидени в международни споразумения, които се възлагат по определена в тях процедура, които са възлагани по специална процедура на дадена международна организация и когато изпълнителя се явява и възложител, ако е търговско дружество.

Възлагането на обществена поръчка е задължително, когато към датата на обяваване на процедурата, поръчката има стойност без ДДС съответно:

- за строителство - над 1 800 000лв.,

- за доставки - над 5 000 000лв.;

- за услуги - над 90 000лв.

Когато поръчката е с място на изпълнение извън страната – над 250 000лв. и при конкурс за проект – над 30 000лв.

Когато договорът за обществена поръчка включва едновременно доставка на стоки и услуги и стойността на услугите е по-голяма от стойността на стоките, се прилага установеното за услугите. Не се допуска разделяне на обществените поръчки на части с цел да се избегне прилагането на закона, включително при поетапно строителство, когато завършеният етап не може да получи разрешение, за ползване като самостоятелен обект или инсталация със самостоятелна стопанска или техническа функция.

Условията и редът за възлагане на обществени поръчки под установените в закона прагове се определят с Наредба, приета от МС по предложение на министъра на икономиката и министъра на външните работи.

С Наредба за възлагане на обществени поръчки под праговете, определени в Закона за обществените поръчки от 1998г. приета с Постановление № 59 от 24.04.2000г., Министерският съвет на Република България определи условията и реда за възлагането им. Тези поръчки се наричат “малки обществени поръчки”. Такива бяха всички обществени поръчки, които към датата на обявяването на процедурата за възлагането им имат стойности, без ДДС, под праговете определени в закона. С приемането на Закона за обществените поръчки през 2004г. действието на посочената Наредба се преустанови, като с нова Наредба се регламентира, че «малки обществени поръчки» са тези, които са до 45 000лв.

Определянето на стойността на обществената поръчка е важен признак за определяне вида на процедурата. Тя трябва да включва всички предвидени разходи за целия период на договора, независимо от продължителността му.

Въпреки, че определянето на стойността на обществената поръчка е хипотетична величина, възложителят трябва да направи всички възможни изчисления за определянето й максимално точни. При констатирани нарушения при определянето на стойността на обществената поръчка, се предвидени имуществени санкции за извършителите.
2. Правила за възлагане на обществени поръчки
До 01. октомври 2004г. на базата на стария закон ежегодно до 31 януари възложителите на обществени поръчки изпращаха за публикуване в “Държавен вестник” информация за планираните обществени поръчки през годината. Тяхната обща стойност трябваше да е равна или да надвишава 1 млрд.лв. Целта бе да се информират потенциалните кандидати за изпълнители. Информацията трябваше да съдържа планираните обществени поръчки за строителство, доставки и услуги по отделно. Публикуването на информацията не задължаваше възложителите да провеждат процедури за възлагане на обществени поръчки. Те имаха право да откриват процедури, които не са включени в публикуваната информация, най-рано един месец след допълнителното й публикуване.

Министърът на държавната администрация създаваше Регистър за обществени поръчки. Възложителите бяха длъжни да изпращат цялата информация, свързана с възлагането на обществени поръчки до администрацията на Министерския съвет за вписване в Регистъра. Този регистър е публичен.

С приемането на Закона за обществените поръчки през 2004г. се възлага на министърът на икономиката да осъществява държавната политика в областта на обществените поръчки. На него се възлага:

- разработването на проекти на нормативни актове и международни договори в областта на обществените поръчки;

- внасянето на годишен доклад за дейността на Агенцията по обществени поръчки до 31 март на съответната година за приемане от Министерския съвет;

- утвърждаването на Класификатор на обществените поръчки и обнародването му в “Държавен вестник”;

- утвърждаване на образци на обявленията и на информацията за възложените обществени поръчки и проведените конкурси за проекти, които обнародва в “Държавен вестник”;

- осъществяването и координацията на международното сътрудничество на Република България с организации в областта на обществените поръчки от други страни.

Към министъра на икономиката е създадена Агенция по обществени поръчки, която е юридическо лице със седалище в гр.София. Дейността, структурата, организацията на работа и численият състав на агенцията се определят с Устройствен правилник, приет от Министерския съвет. Агенцията събира цялата изисквана информация по отношение на провежданите обществени поръчки, като за целта поддържа Регистър на обществените поръчки. Агенцията е приемник на всички права върху действащия Регистър на обществените поръчки поддържан от министъра на държавната администрация, включително и върху техническите средства за неговото поддържане.

Към агенцията е създаден и Арбитражен съд, който решава и разглежда възникналите спорове във връзка с обществените поръчки. Министерския съвет приема Правилника и Устава и определя председателя на Арбитражния съд.

Обществените поръчки се възлагат по процедура, в съотвествие със законоустановени принципи гарантиращи публичност на процедурата и прозрачност, свободна и честна конкуренция, осигуряване на равни възможности за участие на всички кандидати и гарантиране опазването на търговската тайна на кандидатите и техните предложения.

Обществените поръчки се възлагат чрез: открита процедура, ограничена процедура, процедури на договаряне и конкурс за проект.

При открита процедура за възлагане на обществена поръчка възложителят отправя покана до всички кандидати да представят оферти. Поканата се публикува в “Държавен вестник”, като в нея се описват подробно предмета на поръчката, срока, мястото и цената на конкурсната документация, изискванията към кандидатите, критериите за оценка на офертите, срок и място за подаването им и сума на депозита за участие в конкурса.

При ограничена процедура, право да представят оферти имат само кандидати, които въз основа на предварителен подбор са били писмено поканени от възложителя. На практика се изпращат покани до минимум петима кандидати за участие в предварителен подбор, като в нея се описват подробно предмета на поръчката, срока, мястото и цената на конкурсната документация, изискванията към кандидатите, критериите за оценка на офертите, срок и място за подаването им и сума на депозита за участие в конкурса. Подаването на документи на трима участника е достатъчно условие за провеждането на процедурата. При подадени по-малко от трима кандидати, процедурата се прекратява.

При процедура на договаряне, възложителят възлага обществената поръчка чрез преговори с един или няколко избрани от него кандидати. Те биват два вида:

- процедура на договаряне с обявление, при която възложителят провежда преговори за определяне клаузите на договора с един или повече кандидати, избрани от него след предварителен подбор;

- процедура за договаряне без обявление, при която възложителят провежда преговори за определяне клаузите на договора с едно или повече точно определени лица.

Конкурс за проект е процедурата, при която възложителят придобива план или проект, избран от независимо жури въз основа на проведен конкурс с или без присъждане на награди. Конкурсът за проект може да бъде: открит или ограничен.

При открит конкурс всички заинтересовани кандидати могат да представят проекти.

При ограничен конкурс проекти могат да представят само кандидати, които въз основа н предварителен подбор са били поканени от възложителя.

Възложителят взема решение за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка, с което одобрява обявлението за обществена поръчка и документацията за участие в процедурата. Решението и обявлението се изпращат до агенцията за вписване в Регистъра на обществените поръчки и в електронен вид.

Обявлението се изготвя по образец и се обнародва в Бюлетина за обществени поръчки на “Държавен вестник” до 12 дни след изпращането му. След обнародването му възложителят може да публикува информация за обществената поръчка и в един местен вестник или национален ежедневник. В публикацията се посочват най-малко обектът на обществената поръчка и датата и броя на “Държавен вестник”, в който е обнародвано обявлението.

Законът за обществените поръчки от 2004г. регламентира и особен ред за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейности във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги. Възложителите извършващи тези дейности могат да създават и използват системи за предварителен подбор на изпълнителите на обществени поръчки. Системите се основават на критерии и правила, определени от възложителя.

Между възложителя и един или повече от изпълнителите на обществени поръчки може да се сключи рамково споразумение. Неговата цел е да се определят предварително условията на договорите, които страните възнамеряват да сключат в определен период, не по-дълъг от три години, включително относно цените и при възможност-предвидените количества. Такова споразумение не се сключва при процедура по договаряне без обявление, както и ако препятства, ограничава или нарушава конкуренцията.
3. Участие в процедура за възлагане на

обществена поръчка
В процедура за възлагане на обществена поръчка може да участва всеки кандидат, който отговаря на предварително обявените условия от възложителя. Кандидат, който е обявен в несъстоятелност или е в производство за обявяване в несъстоятелност, който е осъден за банкрут и се намира в ликвидация, който е лишен от правото да упражнява търговска дейност, има парични задължения към държавата, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган, или задължения към осигурителни фондове, както и който е осъден с влязла в сила присъда за престъпление против собствеността или против стопанството, освен ако не е реабилитиран, не може да участва в процедура за възлагане на обществена поръчка.

Посочените обстоятелства се удостоверяват с документи от съответни компетентни органи и с декларации.

Всеки кандидат за изпълнител на обществена поръчка е длъжен да изпълни всички изисквания на възложителя, описани в закупената документация. В документацията за участие в процедура за възлагане на обществена поръчка възложителят определя техническите спецификации, които трябва да дават възможност за равен достъп на кандидатите за участие в процедурата и да не създават необосновани пречки пред конкуренцията. Наличието на липса на изпълнение дори само на едно изискване би довело до отстраняване на кандидата от участие.

Всеки кандидат изготвя и представя оферта.Тя трябва да бъде само една. Когато критерият за оценката офертите е икономически най-изгодната оферта и възложителят не е ограничил възможността за представяне на варианти, кандидатът може да предложи няколко варианта на офертата си.

До изтичане на срока за подаване на офертите, всеки кандидат в процедурата може да промени, допълни или да оттегли офертата си.

Лице, което е дало съгласие и фигурира, като подизпълнител в офертата на друг кандидат, не може да представя самостоятелна оферта.

Всяка оферта за участие в процедура за възлагане на обществена поръчка трябва да съдържа: документ за регистрация на кандидата, а когато е физическо лице-документ за самоличност; документ за гаранция за участие; доказателства за икономическото и финансовото състояние, посочени от възложителя в обявлението; доказателства за техническата възможност и/или квалификация, посочени от възложителя; имената на подизпълнителите, които ще участват при изпълнението на поръчката, като същите следва да отговарят на условията на които отговаря основния кандидат; срок за изпълнение на поръчката; предлагана цена и други документи посочени в обявлението или в документацията за участие.

Офертите се представят в запечатени, непрозрачни пликове от кандидатите или от техни упълномощени представители, лично или по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка. Върху пликовете кандидатите посочват адрес за кореспонденция, телефон и по възможност факс и електронен адрес, а когато офертата е за самостоятелно обособени позиции – и за кои позиции се отнася.

При приемане на предложенията върху пликовете се отбелязва поредния номер, датата и часът на получаването. Посочените данни се записват във входящ регистър, за което на приносителите се издава документ. Предлаганата цена трябва да бъде представена в отделен запечатан непрозрачен плик, обозначен с надпис “Предлагана цена”, поставен в плика с офертата.

Оферта, представена след изтичане на крайния срок, не се приема от възложителя. Не се приема и предложение в плик, незапечатан или с нарушена цялост. Такова предложение незабавно се връща на кандидата, като този факт се отбелязва във входящия регистър.

Срокът на валидност на офертите включва времето, през което кандидатите са обвързани с условията на представените от тях оферти. Възложителят определя този срок в календарни дни. Този срок е еднакъв за всички кандидати. Той може да бъде удължаван за кандидатите, класирани на първите три места, до момента на сключване на договора за възлагане на обществената поръчка.

Важно условие за участие в обявена процедура за възлагане на обществена поръчка е гаранцията за участие, а определеният изпълнител представя гаранция за изпълнение при подписването на договора.

Всеки кандидат представя гаранция за участие. Размерът и видът й се определят от възложителя в абсолютна сума,но не повече от 1 на сто от стойността на поръчката.

Възложителят определя условията и размера на гаранцията за изпълнение на договора като процент от стойността на обществената поръчка, но не повече от 5 на сто от стойността на поръчката.

Възложителят изисква и други гаранции за изпълнение в случаите определени със закон. Когато кандидатът, определен за изпълнител, е предприятие или кооперация на лица с увреждания, гаранцията за изпълнение на договора не може да бъде повече от 1 на сто от стойността на поръчката.

Гаранцията се представя в една от следните форми: парична сума или банкова гаранция.

Възложителят има право да задържи гаранцията за участие, когато кандидат в процедура за възлагане на обществена поръчка оттегли офертата си след изтичане на срока за подаване на офертите, когато подаде жалба срещу решението за класиране до решаване на спора, или когато е определен за изпълнител, но не изпълни задължението си да сключи договор за обществената поръчка. Когато кандидатът е представил банкова гаранция, възложителят има право да пристъпи към упражняване на правата по нея.

Гаранциите на некласираните кандидати се освобождават от възложителя в срок от 3 работни дни след изтичане на срока за оспорване на решението на възложителя за определяне на изпълнител. В същия срок се освобождават гаранциите на всички кандидати при прекратяване на процедурата за възлагане на обществената поръчка. Гаранциите на класираните кандидати се освобождават в срок от 3 работни дни след сключване на договор за обществената поръчка. Възложителят освобождава гаранциите, без да дължи лихви за периода, през който средствата законно са престояли при него.

Подготовката и провеждането на процедурата по възлагане на всяка обществена поръчка се осигурява от възложителя. Той е длъжен да съхранява цялата документация по провеждането на процедурата за срок от 3 години след приключване изпълнението на договора.

Документацията за участие в процедура за възлагане на обществена поръчка, включва определен набор от документи, които съдържат всички необходими данни и изисквания за подготовка на предложенията, както и условията и реда за провеждане на процедурата. Кандидатите получават тази документация срещу заплащане, на цена определена от възложителя в срок не по-дълъг от 8 дни преди крайния срок за подаване на оферти. Цената не може да бъде по-голяма от действителните разходи за нейното изработване.

Комисията разглежда, оценява и класира подадените оферти на кандидатите. Тя оценява кандидатите, чийто оферти отговарят в най-голяма степен на предварително обявените от възложителя условия. Комисията съставя протокол, който се подписва от всички членове и се предава на възложителя, заедно с цялата документация, събрана в хода на провеждането на процедурата или конкурса.

Възложителят определя изпълнителя на обществената поръчка въз основа на оценка на офертите по един от следните критерии, определени в обявлението: най-ниска цена и икономически най-изгодна оферта. При оценяване на офертите цената, предложена от кандидат-специализирано предприятие или кооперация на лица с увреждания, се приема за най-ниска, ако тя надхвърля с не повече от 10 на сто предложената най-ниска цена на друг кандидат.

При провеждане на конкурс за проект, за разглеждане и класиране на проектите възложителят назначава жури, което се състои най-малко от трима членове. Журито приема решения на базата на анонимно представени проекти и в съответствие с критериите и предварително определената им тежест в комплексната оценка на предложенията.

Възложителят обявява с решение класирането на участниците в конкурса съгласно протокола на журито, както и наградите или другите плащания.

Възложителят сключва писмен договор за обществена поръчка с кандидата, определен за изпълнител на поръчката. Договорът включва задължително всички предложения от офертата на кандидата, определен за изпълнител. Договорът се сключва в едномесечен срок от обявяване на решението за определяне на изпълнител на обществената поръчка. Не се допуска сключването на безсрочни договори за обществени поръчки.

Кандидатите участващи в процедури за възлагане на обществени поръчки могат да предявят пред районния съд иск за отмяна на решенията на възложителя за откриване на процедура за обявяване на процедура за възлагане на обществена поръчка, за нейното прекратяване, за класирането на кандидатите, за състава на комисиите или журито, когато: решението е взето в нарушение на закона; класираните кандидати, съответно определения изпълнител не отговарят на обявените изисквания или не са спазени критериите за оценка на офертите.

Всеки кандидат може да встъпи в делото съгласно разпоредбите на ГПК. Той може да поддържа иска дори ищеца да се откаже от него или да го оттегли. Решението на районния съд подлежи на въззивно обжалване пред окръжния съд, чието решение е окончателно.

Всеки възложител може да предложи сключването на арбитражно споразумение, което кандидатът може да подпише до подаването на офертата. Арбитражно споразумение може да бъде предложено и от всеки кандидат.

Контролът по изпълнението на Закона за обществените поръчки се осъществява от Сметната палата и от органите на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол. В структурите на държавната администрация този контрол се осъществява в рамките на осъществявания вътрешен одит.

Актовете за установяване на административни нарушения на Закона за обществените поръчки се съставят от длъжностни лица на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол в срок 6 месеца от деня, в който нарушението е станало известно, но не по-късно от три години от извършването му. Наказателните постановления се издават от министъра на финансите или упълномощени от него длъжностни лица. Установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършва по реда на Закона за административните нарушения и наказания.

Съвременните български администратори следва да познават и прилагат, както българското законодателство, така и Европейските директиви при възлагането на обществени поръчки.²⁹