V. Анализ на капацитета и възможностите за управление и изпълнение на проекти

2. Методологически подход и информационно осигуряване

• 
  Количествени статистически методи за обработка и анализ на информация свързана с активността на общините по отношение на възможностите за изпълнение на проекти и усвояването на средствата от общините в текущия програмен период 2007-2013 г. Изследването на активността и усвояването на средствата от страна на общините е извършено на базата на информация от Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН), както и информация, публикувана и предоставяна от УО на различните оперативни програми и ПРСР.
  
• 
  Оценката на финансовия капацитет на общините от гл.т. на възможността за кандидатстване и изпълнение на проекти по линия на оперативните програми е извършена на базата на методиката за оценка на кредитния потенциал на общините, използвана от Фонд ФЛАГ. Методиката е разработена в рамките на Проект „Консултантски услуги за подпомагане администрирането на фонд за органите на местно самоуправление (ФЛАГ)”, изпълнен от Консорциум „СКГ-Клуб „Икономика 2000”. Представители на екипа, разработващ настоящия доклад, са участвали в екипа, разработил и методиката за оценка на кредитния потенциал на общините.
  

Оценката на кредитния потенциал се базира на три показателя:

- местни данъци;

- неданъчните приходи, без местни такси и дарения;

- изравнителна субсидия.

Трите показателя формират един интегрален показател за кредитен потенциал. Методиката за определянето му е следната:

Първо, по всеки един от трите показателя се избира максималното равнище, постигнато от една община за разглеждания период. Тази стойност се оценява като 100%.

Второ, показателите за останалите общини се отнасят към максималното равнище и се представят в процент от него. Така например, община Царево има най-голям дял на собствени приходи – 70,2% през 2010 г. Тя се приема за 100%. Община Сунгурларе има дял 14,4%. В отношение към 70,2% това прави 20,6% за Сунгурларе.

Трето, така преизчислените, съпоставими оценки за всяка община се събират и се делят на три. По този начин (като средна аритметична) се формира интегралната оценка за всяка община. Например, община Сунгурларе има оценки за кредитен пул на 1 жител – 16,7% и за дял на нетен оперативен остатък от всичко приходи – 22,4%. Интегралната й оценка е сума от 20,6% + 16,7% + 22,4% = 59,6%, делено на 3 = 19,9%. В случаите, когато стойностите на нетния оперативен остатък на дадена община са отрицателни (оперативните разходи превишават оперативните им приходи), стойността на интегралната и оценка е отрицателно число.

За целите на настоящия доклад бяха изготвени оценки за всички 264 общини в България, както и средна оценка на кредитния потенциал за всички общини в страната за всяка година от периода 2007-2010 г. Използвана е информация от отчетите на общинските бюджети в България от база-данните на НСОРБ.

• 
  Социологическо проучване на извадка от 18 общини. Те са избрани въз основата на резултатите от групиранията на общините, изготвени в анализа на активността на общините по отношение на възможностите за изпълнение на проекти и анализа на финансовия капацитет на общините да изпълняват проекти. На базата на тези групирания бе изготвена матрица, като общините в България бяха разделени в 9 групи в зависимост от активността и финансовия им капацитет. От всяка една група бяха избрани по 2 общини, както следва: Антоново, Велико Търново, Враца, Девин, Долна Митрополия, Дупница, Каварна, Казанлък, Кнежа, Кюстендил, Мездра, Ново Село, Попово, Радомир, Сапарева баня, Силистра, Стара Загора и Троян. Социологическото проучване е извършено на базата на въпросник за полу-структурирано интервю, който бе предварително обсъден и одобрен от Възложителя. Социологическото проучване е проведено в периода 1 април – 1 май 2012 г.