Глава 1: Свободно движение на стоки

В областта на хоризонталните и процедурни мерки бяха предприети редица законодателни мерки за премахване на останалите несъответствия между българското законодателство и достиженията на правото на ЕС (acquis) и за по-нататъшното разграничаване на функциите на органите за стандартизация и сертификация, където беше установена потенциална възможност за конфликт на интереси. С измененията и допълненията на Закона за националната стандартизация бяха премахнати конфликти на интереси между стандартизационните и регулиращите функции и/или сертифицирането. Въпреки това, дейностите по сертифицирането все още не са достатъчно разграничени от акредитацията.

Хоризонталните законодателни мерки включват по-специално изменения и допълнения на Закона за мерките и теглилките и Закона за националната стандартизация.

Добре напредна работата по привеждане на специфичното секторно законодателство в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). В областите, обхванати от директивите от "Новия подход" бяха въведени дванадесет директиви (газови уредби, строителни продукти, машини, плавателните съдове за отдиха, играчки, асансьори, електромагнитна съвместимост, обикновени съдове под налягане, експлозиви за невоенни цели, нисковолтови устройства, оборудване и предпазни системи, използвани в потенциално експлозивна среда, лични предпазни средства).

По отношение на безопасността на храните и законодателството за храните (виж също Глава 7 – Селско стопанство), бяха приети няколко наредби относно етикетирането, добавките, опаковъчния материал, хигиената, лъчението и замърсяването, което представлява значителен напредък.

Не може да се докладва за развитие в областта на достиженията на правото на ЕС (acquis) за огнестрелните оръжия и стоките с културна стойност. Беше постигнат по-нататъшен напредък в развитието на административен капацитет за прилагането на хоризонтални и процедурни мерки и на специфично секторно законодателство. Инфраструктурата за надзор на пазара за прилагане на нововъведеното законодателство продължи да се укрепва след последния Доклад. По-специално Агенция “Митници” включи като част от своята стратегия сътрудничеството с органите за надзор на пазара.

В нехармонизираната област в българското законодателство все още не е въведен принципа на взаимното признаване на съответствието.

В областта на обществените поръчки беше направена значителна стъпка напред с изменението на Закона за обществените поръчки, в сила от май 2002г. Все още не е извършено изготвянето на предвиденото в преработения закон законодателство за прилагането. Измененият закон утвърждава Дирекция “Обществени поръчки” в Министерски съвет като институция, определена да прилага националното законодателството в областта на обществените поръчки.

Обща оценка

В резултат на изменението и допълнението на Закона за националната стандартизация беше създаден Български институт по стандартизация. Въпреки това, той все още не функционира като независим държавен орган. Той ще трябва да поддържа темпът на хармонизиране с европейските стандарти, да се справи с развитието на законодателството и да покрие изискванията за членство в CEN, CENELEC и ETSI.

Все още изостава създаването на ефективна мрежа от независими сертифициращи органи и лаборатории.

По отношение на законодателството за безопасността на храните, бяха въведени значителен обем нормативни актове. Необходими са още усилия за хармонизирането на българското законодателство с достиженията на правото на ЕС (acquis), по-специално чрез премахване на системата на одобряване преди пускане на пазара и се осигури правилно прилагане и въвеждане в сила на достиженията на правото на ЕС (acquis). Все още е необходимо укрепване на административния капацитет. По-специално трябва да се модернизират и акредитират лаборатории. Освен това България трябва да постави като приоритет обучението на инспекторите и персонала, работещ с храни.

Съществува сътрудничество между митническите власти и органите за надзор на пазара. Това сътрудничество все още не е формално регламентирано.

В нехармонизираните сектори, българските власти следва да гарантират, че във всеки български законодателен акт за храни е включен принципа на взаимно признаване. България следва да гарантира, че провеждащата се в момента процедура на аналитичен преглед на българското законодателство относно всички разпоредби, които биха могли да бъдат в нарушение на членове 28-30 от Договора за ЕО, ще отстрани всички ограничения много преди присъединяването.

Изменението и допълнението на Закона за обществените поръчки представлява допълнителна стъпка към прилагането на достиженията на правото на ЕС (acquis), макар че те все още не осигуряват пълно съответствие и ще трябва да се предприемат по-нататъшни усилия в съответствие с ангажиментите на България в това отношение. Все още следва да се осигури ефективното му стриктно прилагане в съответствие с принципите на достиженията на правото на ЕС (acquis),. По-конкретно, все още не е ясно как ще се осъществява на практика еднаквото третиране на местните и чуждестранни участници в търгове и до какви последствия ще доведе освобождаването на (полу-)частните доставчици на мобилни телекомуникационни услуги от задълженията, предвидени в закона. Все още не е разработено необходимото законодателство за прилагане. Капацитетът за разглеждане на Дирекция “Обществени поръчки” остава ограничен и се нуждае от укрепване. Системата за разглеждане на жалби не функционира ефективно и не осигурява достатъчна защита на изпълнителите по договорите. Системата за обжалване се нуждае от допълнително усъвършенстване. Новите изменения и допълнения на закона се простират до там, докъдето позволява конституцията и едни по-съществени промени ще наложат промени в Конституцията. Одиторските функциите все още се нуждаят от значително укрепване. България е поела ангажимент да създаде Агенция “Обществени поръчки” до края на 2002 г., но все още не са взети никакви формални решения в този смисъл.

Заключение

След Становището, България постигна значителен напредък в областта на свободното движение на стоки по отношение както на законодателството, така и на разделението на административните отговорности, където съществуваше възможност за конфликт на интересите. Беше постигнато приемливо ниво на въвеждане на достиженията на правото на достиженията на правото на ЕС (acquis), в повечето области, но нивото на административния капацитет и прилагането не се развиваше със същия темп. Преговорите по тази глава бяха условно приключени. България не поискала предоставянето на преходен период в тази област. Тя общо взето изпълнява ангажиментите, които е поела в преговорите по тази глава.

България трябва да съсредоточи допълнителни усилия по-специално върху развитието на национална система за оценяване на съответствието. В сферата на обществените поръчки вниманието следва да се съсредоточи върху създаването на Агенция както е предвидено и в съответствие с поетия от България ангажимент, както и върху осигуряването на ефективни средства за защита и премахването на националната схема на преференции.
Глава 2: Свободно движение на хора
Напредък, постигнат след последния Редовен доклад
България постигна по-нататъшен напредък в хармонизирането с разпоредбите на Европейската общност, а също и в създаването на необходимите административни структури.

Може да се отбележи известен напредък в областта на взаимното признаване на професионални квалификации. С приемането на Закона за камарите на архитектите и камарите на инженерите в инвестиционното проектиране България отбеляза напредък в привеждането в съответствие с разпоредбите за взаимно признаване на квалификациите и свободата за предоставяне на услуги като архитект.

В сферата на правата на гражданите няма конкретно развитие, което да бъде докладвано. Следва да се припомни, че Конституцията трябва да се измени, за да позволи за пълно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), в тази област.

България постигна по-нататъшен напредък в свободното движение на работници. Новият Закон за насърчаване на заетостта, който влезе в сила през януари 2002 г. прави възможно премахването на режима на разрешенията за работа за граждани на ЕС при присъединяването. С приемането на наредба през април 2002 г. членовете на семействата на чуждестранните работници получиха достъп до пазара на труда без да е необходимо да чакат 24 месеца. България въведе също така нови правила по отношение на разрешенията за пребиваване за самонаети работници.

Продължи подготвителната работа за подпомагане участието на България в системата на Европейската служба по заетостта (EURES).

България продължи да задълбочава двустранните отношения с оглед бъдещото координиране на въпроси, свързани със социалното осигуряване и се ускори изграждането на институционален капацитет. Влезе в сила двустранно споразумение с Испания, обхващащо здравното осигуряване, пенсиите, обезщетения при безработица и семейните издръжки.

Обща оценка
Необходима е по-нататъшна работа във връзка със законодателството в областта на взаимното признаване на квалификациите, както по отношение на правната рамка, така и по отношение привеждането в съответствие с отделните директиви. Нерешените въпроси включват привеждането в съответствие със законодателството на EO по отношение адвокатите, фармацевтите и ветеринарните лекари. При присъединяването трябва да се гарантира, че цялото българско законодателство е приведено в съответствие с правилата на Общността, в частност по отношение на изискванията за националност, местожителство и езикови изисквания. Законодателството за взаимното признаване следва да се наблюдава, за да се гарантира в него разграничаването на академичното от професионалното признаване и да се предвидят опростени разрешителни процедури за предоставяне на услуги. По отношение на професионалните квалификации, придобити преди хармонизиране, България ще трябва да въведе мерки, които да гарантират, че всички български лица с професионална квалификация, към датата на присъединяване, могат да отговарят на изискванията, предвидени от директивите. Учебните програми и обучението ще се нуждаят в много случаи от коригиране за гарантиране пълно съответствие със секторните директиви. Необходимо е специално обучение за да могат акушерките да работят самостоятелно. България предприе някои стъпки за привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), по отношение на правата на гражданите, но подготовката следва да продължи и да включи изменения в разпоредбите относно правото за участие в избори.

Приемането на новия Закон за насърчаване на заетостта е стъпка напред в областта на свободното движение на работниците. Въпреки това са необходими допълнителни усилия, за да се осигури пълна привеждане в съответствие към момента на присъединяване, включително социалното и културно интегриране на мигриращите работници и техните семейства.

По отношение на бъдещото участие в системата на Европейската служба по заетостта (EURES), усилията трябва да продължат, особено по отношение на езиковото обучение. С оглед бъдещото координиране на системите за социално осигуряване България трябва да гарантира, че към момента на присъединяване ще е достигнала необходимото ниво на бюджетен капацитет, както и на административен капацитет за извършването на необходимите финансови трансфери. Споразумения за обществено осигуряване, като подписаното с Испания, ще спомогнат България да бъде в съответствие с регламентите към момента на присъединяване, тъй като те обикновено се основават на същите принципи като регламентите за координиране на общественото осигуряване, и това ще запознае администрацията със съответните процедури.

Заключение

След Становището България постигна значителен напредък в привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), в тази област. Тя предприе по-нататъшни стъпки, за да осигури административните й структури да бъдат достатъчно развити към момента на присъединяване, за да изпълни изискванията за пълно прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis),, включително и по отношение на бъдещото координиране на системите за обществено осигуряване. В момента България отчасти е привела законодателството си в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в тази област, но е необходима по-нататъшна работа за постигането на пълно съответствие и за осигуряване изграждането на необходимите административни органи.

Преговорите по тази глава бяха временно приключени. България не е поискала предоставянето на преходен период в тази област. България прие предложения от ЕС преходен период по отношение на свободното движение на работници. Ще се прилагат ограничения за движението на работници от България към ЕС за период от минимум две години от датата на присъединяването и те могат да останат в сила за максимум седем години. Като цяло България изпълнява ангажиментите, които е поела в преговорите за присъединяване в тази област.

България трябва да съсредоточи допълнителни усилия по-специално за гарантиране, че учебните програми и обучението на професионалистите в здравната сфера, както е регламентирано от секторните директиви, са в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Тя трябва също своевременно да се подготви да изпълни финансовите и административните задължения, които произтичат от прилагането на правилата за координиране на общественото осигуряване.

Глава 3: Свободно предоставяне на услуги
Напредък, постигнат след последния Редовен доклад
От миналогодишния Редовен доклад насам, България постигна добър напредък във въвеждането на достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на банковото дело но е постигнала по-слаб напредък в сферата на застраховането и ценните книжа.

В областта на правото на установяване и свободното предоставяне на услуги (други освен финансови) България постигна напредък по отношение на общия недискриминационен режим на национално третиране на чужди граждани и компании, извършващи стопанска дейност в България.

В частност, през януари 2002 г. влязоха в сила изменения на Закона за чужденците, които премахват дискриминационните изисквания за разрешения, налагани на граждани на ЕС, занимаващи се с дейности на свободна практика. Въпреки това, все още не са приети свързаните с тях изменения на наредбата.

В областта на финансовите услуги по отношение на банковия сектор през декември 2001г Парламентът прие изменения и допълнение на Закона за гарантиране на влоговете в банките. Банкови влогове до 10 000 лв (приблизително 5 000 евро) ще се гарантират от държавата в случай на изпадане на банката в несъстоятелност. През септември 2002 г беше приет Закон за несъстоятелността на банките. Създаването на Консултативен съвет за надзор на финансовия сектор е стъпка в правилната посока, но все още предстои да се види, дали той ще функционира ефективно.

В разглеждания период може да се докладва само за едно изменение и допълнение на Наредбата за задължителното застраховане. Агенцията за застрахователен надзор беше създадена през януари 2002г, когато изменението и допълнението на Закона за хазарта предвиди отделянето на надзора на застраховането от надзора на хазарта. Беше постигнат напредък в областта на автотмобилното застраховане (застраховка "зелена карта") със създаването на Бюро за зелени карти.

Бяха приети две нови наредби в сферата на ценните книжа.

През декември 2001г Парламентът прие Закона за защита на личните данни. Народното събрание на България прие решение за ратифициране на Конвенция № 108 на Съвета на Европа за защита на лицата по отношение на автоматичната обработка на личните данни. Законът предвижда също създаването на независим надзорен орган (виж също Глава 24 – Правосъдие и вътрешни работи).

По отношение на директивите, свързани с информационното общество, през януари 2002г. бяха приети три Правилника в съответствие с изискванията на Закона за електронния документ и електронния подпис, приет през април 2001г, за въвеждане на Директивата на ЕО относно рамката на Общността за електронните подписи.

Обща оценка
В областта на правото на установяване и свободното предоставяне на услуги измененията в Закона за чужденците целят да освободят дейностите на свободна практика от изискването на разрешение за упражняване на стопанска дейност. От друга страна, определението на "дейност на свободна практика" е неясна и остава да се види в бъдеще дали дискриминацията спрямо стопански оператори от ЕО, предоставящи услуги се премахва на практика. България трябва да идентифицира и да премахне оставащите законови разпоредби и административни практики, които са несъвместими с разпоредбите на Договора за ЕО по отношение на правото на установяване и свободното предоставяне на услуги.

Финансовият сектор на България продължава да бъде малък и доминиран от банковия сектор.

По отношение на банковите услуги, измененията и допълненията на Закона за гарантиране на влоговете в банките допринесоха за постепенното възприемане на съответните достижения на правото на ЕС (acquis), в определените срокове. Работата на банковия сектор се подобри по отношение на предоставянето на кредити, общите активи на банките и рентабилността. Въпреки това възстановяването на доверието в банките е бавен процес и все още не е достигнато равнището от преди 1996 г. Структурата на банковия надзор е добре оборудвана и упражнява компетентен надзор на търговските банки и финансовите брокерски къщи с оглед осигуряване спазването на разпоредбите за предпазливост. Въпреки това, Българската национална банка е необходимо да получи по-широки правомощия да разследва самоличността и пригодността на преките и косвени акционери на банките, особено при някои офшорни юрисдикции.

В областта на застраховането по-голямата част от достиженията на правото на ЕС (acquis), за застраховането (Директиви от 2-ро и 3-то поколение, Директива за застрахователните сметки, Директивите за автомобилното застраховане) остава да бъдат въведени в периода 2003-2005гг. Решението за отделяне на надзора на застраховането от надзора на хазарта е положителна стъпка и следва да спомогне за усъвършенстване работата на надзора и в двата сектора. Застрахователният сектор, макар и добре диверсифициран и с добро представяне на чужди компании, е относително малък. Приватизирането на сектора напредна като една компания бе приватизирана, а за други процедурите в момента са в ход. България постепенно въвежда достиженията на правото на ЕС (acquis), за сближаването на законодателствата относно застраховките за гражданска отговорност по отношение на използването на моторни превозни средства.

От последния Доклад до сега България е постигнала само ограничен напредък по отношение привеждане на законодателството си в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), за ценни книжа. България трябва да засили усилията си, за да избегне изоставане в един сектор, който вече се променя бързо. Директивата за предприятията за колективни инвестиции в прехвърляеми ценни книжа (UCITS) е само частично приложена.

В областта на пенсионните фондове е необходимо укрепване на капацитета по отношение както на Държавната агенция за застрахователен надзор (надзорния орган), така и по отношение на корпоративното управление на пенсионните фондове.

Относно защитата на личните данни, Законът за защита на личните данни от декември 2001г цели привеждане в съответствие на българското законодателство в тази област с достиженията на правото на ЕС (acquis). Въпреки това, структурата на закона, въведените концепции и критерии в много случаи се различават от тези на достиженията на правото на ЕС (acquis). Това поставя редица проблеми по отношение на съвместимостта. Някои от разпоредбите на Директивата също не са въведени. Поради това ще са необходими по-нататъшни изменения, за да се приведе закона в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Следва да се предприемат мерки за създаване на административен капацитет за изпълнение и прилагане на закона.

Заключение

От Становището досега, България постига постоянен напредък в повечето области на тази глава както по отношение на законодателството, така и по отношение укрепването на административната и регулаторна инфраструктура, необходима за надзор на сектора на финансови услуги.Тя достигна приемливо ниво на хармонизация и се нуждае от по-нататъшно укрепване на административния капацитет за прилагане и съблюдаване.

Преговорите по тази глава временно приключиха. На България беше предоставен преходен период (до 31 декември 2009 г) по отношение на схемата за обезщетяване на инвеститорите, в края на който тя трябва да постигне минималното ниво на покритие, предвидено в достиженията на правото на ЕС (acquis). Като цяло България изпълнява ангажимените, поети от нея в преговорите по присъединяването в тази област.

България следва да съсредоточи допълнителни усилия в областта на застраховането и ценните книжа. България е постигнала известен напредък по отношение дискриминацията в областите на свободното установяване и свободното предоставяне на услуги, но все още са необходими допълнителни усилия за определяне и прилагане на мерки, които да осигурят пълна недискриминация.

Глава 4: Свободно движение на капитали
Напредък, постигнат след последния Редовен доклад
Предишният Редовен доклад посочи, че България вече е постигнала значително привеждане в съответствие на своето законодателство с достиженията на правото на ЕС (acquis) в тази област и оттогава може да се докладва за слабо развитие.

Ограничен законодателен напредък бе постигнат в сферата на движението на капиталите и плащанията. Макар че два от свързаните с тях закони, Законът за чуждите инвестиции и Законът за публичното предлагане на ценни книжа, бяха изменени и допълнени през март 2002 г., измененията не бяха свързани със законодателството на ЕС, а възникнаха в следствие на приемането на новия Закон за приватизация и следприватизационен контрол.

В областта на платежните системи през ноември 2001г Българската народна банка измени своята наредба за плащанията чрез банкови карти, с оглед частичното въвеждане на достиженията на правото на ЕС (acquis), по отношение инструментите за електронно разплащане, по-специално отношенията между издателя и държателя на карта.

По отношение на прането на пари изменението и допълнението на Закона за мерките срещу изпирането на пари влезе в сила през януари 2002г. Измененията отразяват преобразуването на Бюрото за финансово разузнаване в агенция, като част от протичащите административни реформи в България. По отношение на сътрудничеството между раличните институции, участващи в борбата срещу прането на пари, след последния Редовен доклад бяха приети също така инструкции за процедури на сътрудничество между Агенция “Бюро за финансово разузнаване” и Агенция Митници, Главна данъчна дирекция, Агенция “Застрахователен надзор” и Агенция “Надзор на хазарта”. Докато през 2001г. Бюрото е получило над 301 доклада за съмнителни транзакции и сделки, само 16 са били предадени на Прокуратурата и в разглеждания от този доклад период в България няма проведено съдебно преследване за пране на пари.

Обща оценка
По отношение на движението на капитали бе постигната значителна либерализация в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Определени транзакции, по-специално в износа, все още не са либерализирани. Въпреки това основните оставащи ограничения са свързани с придобиването на недвижими имоти от чужденци. На този въпрос ще трябва да се обърне допълнително внимание.

В областта на платежните системи все още предстои завършване на приемането на законодателство в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), в областта на презграничните кредитни трансфери, сетълмент операция и системите за сетълмент на ценни книжа. Необходима е по-нататъшна работа за изпълнение на достиженията на правото на ЕС (acquis) относно инструментите за електронни плащания. Все още предстои приключване на допълнителни изменения и допълнения на Валутния закон за преминаване от регистрационен режим към режим на деклариране на износа на капитал.

Що се касае до административния капацитет, Министерството на финансите и Българската народна банка отговарят за валутния надзор и събирането на статистически данни.

По отношение на прането на пари, докато въведените законодателни промени увеличават съответствието с достиженията на правото на ЕС (acquis), окончателното му завършване налага по-нататъшни промени. Специализираните институции – Бюрото за финансово разузнаване и Полицейската служба за разкриване на корупция и тежките икономически престъпления – сега работят по усъвършенстване сътрудничеството помежду си с цел да могат да работят ефективно заедно в близко бъдеще.

Административният капацитет на Бюрото се нуждае от по-нататъшно укрепване чрез назначаване на допълнителен персонал. Трябва напълно да се осигурят неговата стабилност и функционална независимост, по-специално трябва да се обърне внимание на осигуряването на функционалната независимост на ръководителя на Бюрото. Бавният темп на разследванията и липсата на съдебно преследване в случаите, предадени на Прокуратурата, продължават да дават основание за загриженост и трябва да им се обърне внимание. Бюрото страда също от липсата на подходящ надзор на дейността му. Необходимо е да се подобри ефективността на ръководството и персонала на Бюрото, за да може ефективно да се справя с молби за разследване, отправени както от местни така и от международни източници. Реорганизацията на Бюрото с оглед увеличаване на аналитичния персонал е едно положително развитие. Инспекционните функции на Бюрото, обаче, трябва значително да се подсилят, така че то, например, да може да обръща повече внимание на обменните бюра и казината.

Съществува необходимост от увеличаване на наличните ресурси в други институции като Българската народна банка, за да се води ефективна борба с прането на пари. Финансовите институции трябва да разработят програми за борба с прането на пари, да включат разработването на вътрешни политики, процедури и контрол, както и текущо обучение и функции по вътрешен контрол. Въпреки че приемането на инструкции за сътрудничество между Бюрото и други агенции е положителна стъпка, трябва да се обърне внимание на прилагането им. Такъв е конкретно случаят с Агенциите за застрахователен надзор и за надзор на хазарта, където сътрудничеството е в начална фаза.

По отношение на платежните системи България все още се нуждае от изграждане на система за извънсъдебно обезщетение, която да се занимава с уреждането на жалби между банките и техните клиенти.

Заключение

От Становището насам България е постигнала значителен напредък както в привеждане в съответствие на законодателството си, така и в разработването на необходимите административни структури. България е постигнала значително привеждане в съответствие на законодателството си, но е необходимо още да усъвършенства административния капацитет.

Преговорите по тази глава са приключени временно. На България бяха предоставени преходни периоди по отношение придобиването на собственост на земя за второ местоживеене от граждани на ЕС (за период от пет години след присъединяването) и по отношение на придобиване на селскостопански земи, гори и горски земи (за период от седем години след присъединяването). България прие условието, че самонаети стопани, които желаят да се установят и живеят в България, се изключват от обхвата на преходния период. България в общи линии изпълнява ангажиментите, които е поела по време на преговорите в тази област.

България следва да съсредоточи допълнителни усилия върху завършване на привеждане в съответствие и отстраняването на всички останали ограничения, доизграждането на административните структури, необходими за правилното прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в тази област, и укрепване на административния капацитет, като се обърне ососбено внимание на органите, които участват в борбата срещу прането на пари.

По отношение на дружественото право не може да се докладва за съществено развитие.

По отношение на счетоводството, новият Закон за счетоводството влезе в сила през януари 2002г. Посредством закона в българското законодателство бяха въведени изискванията на разпоредбите на Четвъртата и Седмата Директиви на ЕО относно счетоводството. Законът за независимия финансов одит влезе в сила през януари 2002г. Той въвежда изискванията на Осмата Директива на ЕО.

По отношение на административния капацитет, Институтът на дипломираните експерт счетоводители засили дейността си в съответствие с новите си компетенции за лицензиране и контролиране качеството на одиторите и одиторските предприятия. С влизането в сила на новия Закон за счетоводството и на Закона за независимия финансов одит, Институтът лицензира около 540 регистрирани одитори.

В областта на правата на интелектуална и индустриална собственост през януари 2002 г. Парламентът прие Закон за ратифициране на Европейската конвенция за патентите и Закона, ревизиращ Европейската конвенция за патентите. България е приела предложението на ЕО относно правата на индустриална собственост за фармацевтични продукти и търговските марки на Общността.

По отношение на административния капацитет Министерството на културата и Патентното ведомство са обработили значителен брой заявления за регистрирация на авторски права и права на индустриална собственост в съответствие със Закона за авторското право и сродните права и Постановлението за контрол на използването на авторските права и лицензирането на производството на компакт дискове, както и в съответствие със Закона за патентите.

Осъществява се законодателна дейност по хармонизирането на българското законодателство с изискванията на Римската конвенция относно приложимото право по договорните задължения.

Обща оценка

Съдебната система придоби опит в прилагането на Търговския закон. Наблюдава се напредък в съдопроизводството по търговския регистър. Делата по регистъра се гледат в рамките на 3 до 7 дни. В много районни съдилища съществува система за електронна обработка и поддържане на търговския регистър. Доколкото напоследък няма промени в законодателството по отношение на регистрирацията на търговски представители, съдилищата са създали относително уеднаквена практика в тази област. Почти няма дела за обжалване по процедури за регистрация. Въпреки този напредък съществуват проблеми, дължащи се на факта, че оригиналният търговски регистър се води на хартиен носител. Понякога има закъснения в регистрирането на фактически промени, въпреки че по делото има съдебно постановление. Съдебната администрация понякога не притежава необходимия опит и не се осигурява съответно обучение.

Въпреки че българското законодателство до голяма степен е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на счетоводството, все още са необходими някои промени, за да се постигне пълна съвместимост.

Законите за защита на правата на интелектуална и индустриална собственост са до голяма степен в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). България не е въвела законодателство за sui generis защита на бази данни.

Освен това, по отношение прилагането на правата на интелектуална и индустриална собственост (ИИС) въпреки направените усилия, наличието на високи нива на пиратски софтуер и фалшифициране продължават да дават основание за загриженост. Според промишлена информация нивата на пиратския софтуер и CD са респективно 75% и 75-80%. България вече не е център за производство на пиратски продукти и вносът е основният източник за такива продукти на българския пазар. Необходими са особени усилия за подобряване прилагането на граничен контрол и за обучение на правоприлагащите и правораздавтелните органи по въпроси свързани с ИИС. Съществува план за действие по отношение на прилагането на регламента, който замества Брюкселската конвенция относно юрисдикцията и изпълнението на решенията по граждански и търговски въпроси. Значително е напреднала законодателната работа по отношение на прилагането на Римската конвенция относно приложимото право по отношение на договорните задължения (виж също Глава 24- Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи).
Заключение
В Становището си от 1997 г. Комисията направи заключение, че са необходими специални усилия за подобряване защитата на правата на интелектуална и индустриална собственост. Тя направи заключение, че съществуват проблеми в прилагането на дружественото право поради недостатъчни знания и опит на правоприлагащите органи по въпросите на дружественото и търговското право, в частност по процедурите по несъстоятелност на дружествата. Правоприлагането се възпрепятстваше също от недостатъците в законите за приватизацията и концесиите. Комисията добави, че по отношение на счетоводството и одита е постигната вече висока степен на съвместимост с директивите, но съответствието на професията спрямо законодателството трябва да се усъвършенства. Значители усилия бяха необходими за осигуряване практическото приложение на съществуващото законодателство.

От Становището насам България отбеляза добър напредък в законодателството в областта на дружественото право, но все още са необходими усилия за постигане на пълно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), и гарантиране на прилагането им.

Преговорите по тази глава са временно приключени. България не е поискала предоставяне на преходен период в тази област и приела отправеното от ЕО предложение относно правата за индустриална собственост в областта на фармацевтични продукти и търговски марки на Общността. Като цяло България изпълнява ангажиментите, които е поела при преговорите за присъединяване в тази област.

България трябва да съсредоточи допълнителни усилия за пълно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), чрез засилване на мерките за борба с пиратството и фалшифицирането по-специално чрез засилване на граничния контрол и подобряване на координацията между митницитте, полицията и правораздавателните органи при прилагането на правата на интелектуална и индустриална собственост.

В областта на държавните помощи бе постигнат важен успех от законодателна гледна точка с влизането в сила през юни 2002 г. на Закона за държавните помощи. Новият закон осигурява добра процедурна рамка за контрол на държавните помощи. Въпреки това, той не осигурява подробности относно съществените критерии, които следва да се използват за оценка на помощите, за които е извършено уведомление. В това отношение Министерският съвет прие важни правила за прилагането на закона, целящи въвеждането на съществените достижения на правото на ЕС (acquis) за държавните помощи. България предложи също приемането, съгласно механизмите на Европейското споразумение, на регионална карта на помощите в съответствие с достижения на правото на ЕС (acquis). Докладът за държавните помощи за 2001 г. следва методологията и представянето на "Проучването на държавните помощи в Европейския съюз".

Новият закон за държавните помощи потвърждава, че отдел “Държавни помощи” към Министерство на финансите отговаря за последващото наблюдение и контрол на държавните помощи (годишен доклад и списък). Дирекция “Държавни помощи” към Комисията за защита на конкуренцията отговаря за предварителния контрол на държавните помощи (разрешаване или забрана на проекти за помощ след задължително уведомяване). Сътрудничеството между двата органа се е подобрило през отчетния период. Все още предстои да се видят резултатите от работата на Комисията за защита на конкуренцията по прилагане на закона за държавните помощи. След последния доклад бяха положени важни усилия за усъвършенстване на практицата за предварително уведомяване на предоствящите помощи органи. В периода между октомври 2001 г. и края на август 2002 г. Комисията за защита на конкуренцията е взела 39 решения за държавна помощ. Както качеството, така и количеството на решенията се нуждаят от усъвършенстване.

По отношение на стоманодобивния отрасъл България потвърди, че ще кандидатства за удължаване на периода, през който може да се предоставя помощ за преструктуриране, както е предвидено във Втория протокол към Европейското споразумение. Необходимо е да се изготви общ план за преструктуриране, заедно с индивидуални планове, особено за Кремиковци - главният стоманодобивен промишлен комплекс на България (виж също Глава 15 – Индустриална политика). В стоманодобивната промишленост помощ за преструктуриране може да се отпуска само, ако националната и индивидуалните програми за преструктуриране на дружествата съдържат необходимите мерки за постигане на жизнеспособност и необходими снижения на производствения капацитет в съответствие с изискванията, които са изложени във Втория протокол на Европейското споразумение

По отношението на държавните помощи общата оценка все още не е задоволителна, тъй като все още няма солидни резултати от прилагането на законодателството в тази област. Новият български Закон за държавните помощи влезе в сила през юни 2002 г. Той осигурява добра процедурна рамка за контрол на държавните помощи. Съгласно този закон Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) има широки правомощия за прилагане на правилата за държавните помощи. Необходимо е КЗК да положи допълнителни усилия, по–специално за усъвършенстване на опита си в областта на контрола на държавните помощи и да подобри качеството на своите решения за отпускане на държавна помощ. Въпреки, че е налице подобряване на сътрудничеството между Комисията за защита на конкуренцията и Отдел “Държавни помощи” в Министерство на финансите, то се нуждае от по-нататъшно засилване; крайната цел е ежедневен обмен на информация, и по-специално общо ползване в реално време на списъка за държавните помощи. След влизането в сила на новия Закон за държавните помощи, един от основните приоритети за КЗК следва да бъде извършването на оценка на всички съществуващи схеми в България, по които се предоставят държавни помощи. Несъвместимите съществуващи схеми за помощ трябва да се приведат в съответствие с достижения на правото на ЕС (acquis). Важно е да се повиши познаването на правилата, по-специално сред предоставящите помощ, стопанските среди и представителите на съдебната система.

От Становището насам България е постигнала стабилен напредък в приемането на анти-монополно законодателство и законодателство за държавните помощи, в развиването на административния капацитет на Комисията за защита на конкуренцията и в изграждането на репутация по изпълнението. Въпреки това, като цяло България само отчасти отговаря на изискванията на ЕО по отношение на привеждането в съответствие на законодателсвото, административния капацитет и репутацията по изпълнението, по-специално във връзкас прилагането на дисциплина по отношение на държавните помощи.

Преговорите по тази глава продължават. България не е поискала никакви преходни споразумения в тази област.

България следва да съсредоточи по-нататъшните си усилия върху усъвършенстване на прилагането на правилата за държавна помощ и в изграждането на административен капацитет за създаване на надеждна репутация по прилагане на законодателството в областта на държавните помощи.