Стратегия избрана според силните и слаби страни

2.2 Стратегия избрана според силните и слаби страни

2.2.1 Йерархия на целите по ос 1 и избор на мерките

• 
  Модернизация на технологиите и подобряване на качеството на продуктите;
  
• 
  Инвестиции за постигане на съответствие със стандартите на Общността;
  
• 
  Адаптиране на структурата на стопанствата;
  
• 
  Подобряване на човешкия потенциал.
  

1. 
   Преструктуриране и модернизиране на технологичната база и насърчаване на иновациите;
   
2. 
   Подкрепа за адаптиране на структурата на стопанствата;
   
3. 
   Повишаване на знанията и подобряване на човешкия потенциал.
   

Инвестициите в модернизацията на материалните активи е от ключово значение за намаляването на разходите, за производството на по-качествени продукти с по-висока добавена стойност и за подобряването на опазването на околната среда.

Хармонизирането на националното законодателство с Европейското и въвеждането на стандартите на Общността в областта на хигиената, безопасността на труда, опазването на околната среда и хуманното отношение към животните изисква значителни инвестиции в модернизацията на материално-техническата база и в повишаване на знанията и уменията на работната сила. Голяма част от инвестициите ще са насочени към постигане на съответствие със стандартите на Общността, особено при изграждането на площадки за съхраняване на оборската тор и на пречиствателни съоръжения за отпадните води. Така например в млекопроизводството инвестициите ще са насочени към постигане на съответствие със стандартите в областта на хигиената, безопасността на труда и хуманното отношение към животните. В птицевъдството ударението ще бъде поставено на въвеждането на Европейското законодателство по отношение на кокошките-носачки и значителни инвестиции ще са необходими за модернизиране на сградния фонд и помещенията за отглеждане на птиците в стопанствата.

Допълнителна тежест следва да бъде дадена на инвестициите, които допринасят за реализиране на приоритетите на Общността по отношение на опазването на околната среда: инвестиции в използването на възобновими източници на енергия, подобряване на управлението на водните ресурси в стопанствата, нови водоспестяващи технологии, технологии за управление на средствата за химическа защита, биологично земеделие и пр.

Българските земеделие и ХВП ще функционират в условията на нарастваща конкуренция на вътрешния и външен пазар. България има своите традиции в производството на храни, които са познати на европейските пазари, но успешното развитие на преработвателния сектор и неговата способност да се конкурира с динамичния преработвателен сектор на Европа зависи от готовността за развитие чрез иновации. Растежът на иновативните малки и средни предприятия в ХВП заедно с модернизирането на материалните активи на предприятията от сектора ще определи пазарните позиции на ХВП.

Насърчаването на земеделските производители, преработватели и научни институти ще създаде подходящи условия за развитието на нови продукти и за въвеждането на нови технологии и в земеделието, и в ХВП.

Гороползвателите ще имат по-ограничена роля по Ос 1 и ще получат подкрепа за инвестиции за подобряване на икономическата стойност на горите и за инвестиции в горската инфраструктура и в оборудване, необходимо за горското стопанство.

Секторните приоритети по САПАРД ще бъдат добре запазени. Въпреки това достъпът до мерки, подпомагащи модернизацията, ще бъде разширен до всички земеделски стопанства и предприятия от ХВП. Приоритет ще бъде даден на стопанства, управлявани от млади фермери и на модернизирането на секторите, в които българските производители имат отколешни традиции и експортен потенциал: производство на вино, плодове, зеленчуци, мляко, мед, маслодайни култури, фуражи, тютюн, мелничарство, както и биологично земеделие.

Втората подцел е отразява нуждата от рационализиране на структурата на стопанствата в България. Успешното адаптиране на тази структура е ключов фактор за повишаване на производителността и доходите на земеделските производители. Предвид на настоящата силно поляризирана структура и застаряващото население, заето в земеделието, дългосрочното ефективно използване на природните ресурси ще зависи от подкрепата за създаването на жизнен сектор от малки и средни земеделски стопанства. Подходът за постигане на тази цел включва навлизането на млади фермери в производството и подкрепа за трансформирането на част от полу-пазарните стопанства с оглед постигане на дългосрочна устойчивост. Доброволни схеми за комасация на земята също ще бъдат подкрепяни.

За улесняването на достъпа до пазара на малките и средни земеделски и горски стопанства част от помощта ще се насочи за създаване на групи производители. Адаптирането на структурата на стопанствата ще се стимулира и чрез целенасочено обучение за повишаване на знанията и уменията на стопаните.

Приблизително 90% от бюджета по Ос 1 ще бъдат заделени за модернизация и преструктуриране, а останалите 10% ще бъдат насочени към трансфер на знания и иновации.

2.2.2 Йерархия на целите по ос 2 и избор на мерките

Втората стратегическа цел е свързана с развитието на земеделски методи, целящи опазване на околната среда и компенсиране на производителите в планинските и други необлагодетелствани райони, за да поддържат земята в добро състояние и да се възпре обезлюдяването на тези райони.

Земеделските производители ще бъдат подкрепяни по Ос 1 при закупуването на оборудване, необходимото за биологично земеделие. Оборудването за косене и балиране, необходимо за управлението на пасищата и ливадите с висока природна стойност, както и изграждането на площадки за оборската тор (с оглед предотвратяване на замърсяването на водите с нитрати от земеделски източници) също ще бъдат подкрепяни по Ос 1. Мерките по Ос 3 също ще допринасят за опазване на био-разнообразието и природните ресурси.

Основната цел на Националната агро-екологична програма е разрешаването на основните проблеми, свързани с опазването и възстановяването на био-разнообразието, защитата на почвите от ерозия и деградация, насърчаване на еко-планирането, идентификация и поддържане на ценни местообитания и характеристики на ландшафта, съхранение на културното наследство, въвеждането на подходящи сеитбообороти, предотвратяване на изоставянето на високопланински пасища и ливади. Основна дейност по програмата е съхраняването на земеделски земи с висока природна стойност, които според предварителните оценки (съгласно дефиницията на Европейската агенция по околна среда) обхващат около 20% от земеделските земи в България. Основни дейности по Националната агро-екологична програма са и подкрепа за биологичното земеделие, традиционното животновъдство, опазването на почвите, водите и ландшафта. Около 40% от бюджета по Ос 2 ще се изразходва за дейностите, заложени в Националната агро-екологична програма.

Обща цел по Ос 2		Опазване на природните ресурси и защита на околната среда в селските райони
Подцели	1. Подкрепа на устойчивото управление на земеделските земи				2. Подкрепа за адаптиране на структурите в горското стопанство
	Необлагодетелствани райони		Агро-екология	НАТУРА 2000
Оперативни цели	Насърчаване на хората от планинските и от другите необлагодетелствани райони да продължат да стопанисват земеделските земи		Насърчаване на фермерите и на другите земеползватели да въведат или да продължат с използването на производствени методи, целящи опазването на околната среда, ландшафта, природните ресурси, които внасят подобрения, надхвърлящи изискуемите по задължителните стандарти	Подкрепа за фермерите с оглед ограниченията, наложени от прилагането на директиви на Съвета за опазване на естествените местообитания, на дивата флора и фауна, както и по отношение на политиката на управление на водите в речните водосборни басейни	Насърчаване на опазването и устойчивото развитие на горите с оглед увеличаване и подобряване на горските ресурси Възстановяване на потенциала на гори, пострадали от природни бедствия и пожари и въвеждане на превантивни мерки Подкрепа с оглед ограниченията, наложени от прилагането на директиви на Съвета за опазване на естествените местообитания, на дивата флора и фауна

Подкрепата за дейностите, свързани с използване на земеделските земи в необлагодетелстваните райони и с поддържане на добри земеделски и екологични условия следва да противодейства на изоставянето на тези земи и на обезлюдяването на селските райони. 35% от средствата по Ос 2 ще бъдат заделени за подкрепа на стопаните от необлагодетелстваните райони.

Останалите 25% от бюджета на Ос 2 ще се използват за мерките, свързани с НАТУРА 2000 и горското стопанство.

Компенсационните плащания за стопани, чиито земи попадат в местата по НАТУРА 2000 са от голяма важност за изпълнението на дейностите, насочени към опазване на различни местообитания и различни животински и растителни видове, включени в съответните заповеди и планове за управление на тези територии. Компенсации за дейности, свързани с опазването на местообитанията и видовете, характерни за важните птичи местообитания, се планират за периода 2007-2010. Постепенно техният обхват ще бъде разширен, за да включи и дейностите по опазване на местообитанията, дефинирани в съответствие с Директивата за тях.

Подкрепата за устойчивото управление на горите е изцяло насочена към опазването на околната среда и на селския ландшафт. Предвидените мерки ще подкрепят борбата с ветровата и водна ерозия, опустиняването и с неблагоприятните последствия от затоплянето на климата. Ще се насърчат дейностите по залесяване и ще се увеличат източниците на възобновими енергийни ресурси. Възстановяването на производствения потенциал и въвеждането на превантивни мерки ще допринесат за опазването на горите от пожари.

2.2.3 Йерархия на целите по Ос 3и избор на мерките

Дейностите по Ос 3 са насочени към подобряване на качеството на живот и увеличаване на възможностите за заетост в селските райони. Те отразяват следните основни проблеми, изведени при анализа на съществуващото положение в тези райони:

• 
  Влошаване на качеството и достъпността на основните услуги и инфраструктурата;
  
• 
  Липса на възможности за заетост.
  

Тези проблеми са резултат от намаляващата привлекателност на селските райони и увеличаващите се различия между селските и градски райони, които водят до обезлюдяване, влошаване на качеството и възрастната структура на работната сила в селата, и оттам до икономически упадък.

Въз основа на горепосоченото стратегията по Ос 3 предвижда мерки в следните три стратегически области:

1. 
   Подобряване на качеството на живот в селските райони с оглед поддържане и развитие на привлекателността на тези райони като място за живот и работа;
   
2. 
   Създаване на възможности за заетост в селските райони с цел повишаване на доходите на местните хора;
   
3. 
   Укрепване на местното развитие и сътрудничество.
   

Логиката на помощта по Ос 3 е обобщена в таблицата по-долу:

Обща цел по Ос 3	Подобряване на качеството на живот и насърчаване на възможностите за заетост в селските райони
Подцели	1. Подобряване на качеството на живот в селските райони	2. Създаване на възможности за заетост в селските райони	3. Укрепване на местното развитие и сътрудничество
Оперативни цели	Подобряване на достъпа до основни услуги и на инфраструктурата в селските райони Съхраняване на природното и културно наследство	Развиване на не-земеделски дейности, генериращи доходи на стопаните и населението от селските райони	Укрепване на капацитета на селските общности да подготвят, развиват и прилагат местни стратегии и мерки за развитие

Подцел 1 „Подобряване на качеството на живот в селските райони” ще бъде постигната чрез подкрепа за инвестиции за подобряване на основните услуги за местните хора и инвестиции в селската инфраструктура, както и чрез дейности по съхранение на природното и културно наследство на селските райони.

За мерките, насочени към подобряване на качеството на живот в селските райони, са заделени 66.5% от бюджета на Ос 3. Това се дължи на належащите нужди на селските райони и на високата степен на готовност за усвояване на помощта, регистрирана при изпълнението на Програма САПАРД. Реализирането на първата подцел е пряко свързано и с постигането на втората подцел, тъй като инвестициите в инфраструктура и услуги способстват за повишаване на достъпността на районите, развитието на малки и средни предприятия и привличането на инвестиции, които водят до икономически растеж и създаване на работни места. Подобряването на качеството на живот е от изключително значение за задържането на младите, предприемчиви и добре образовани хора в селските райони.

Помощта по подцел едно ще се насочи за:

• 
  Модернизиране на инфраструктурата и основните услуги в населените места от селските райони
  
• 
  Съхраняване, обновяване и развитие на културното наследство. Опазването на културно-историческото наследство на селските райони е важно за запазването на идентичността на местните хора като източник на достойнство и самочувствие. Поради това опазването и съживяването на селското наследство е неразделна част от политиката за развитие на селските райони.
  

За мерките, насочени към създаване на възможности за заетост, ще бъдат заделени 30% от бюджета на Ос 3. Подцел 2 следва да бъде постигната чрез създаване на заетост извън земеделието за самите стопани така и за населението на селските райони като цяло. Размерът на заделените средства отразява нуждите от подкрепа, както и бавното усвояване на помощта за подобни дейности при прилагането на САПАРД и на други национални програми.

Увеличаването на възможностите за заетост ще бъде подкрепяно чрез комбинация от мерки, насочени към разнообразяване на икономиката на селските райони. Подкрепа ще се оказва на земеделските стопани за развиват нови дейности, които генерират доходи и на микро-предприятия от селските райони (опитът по САПАРД показва, че трябва да се подкрепя предприемачеството на всички местни хора).

Въз основа на опита по САПАРД стратегията за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. не предвижда секторни приоритети за разнообразяване на икономическите дейности. Всяка жизнеспособна не-земеделска дейност следва да бъде подпомогната, ако създава работни места и услуги за селските райони. Помощ ще бъде оказвана за създаването на иновативни бизнес начинания, които да експлоатират нови пазарни ниши, свързани с информационните технологии, използването на възобновими източници на енергия, добавяне на стойност към местните ресурси и нехранителни продукти, и развитие на селския туризъм.

Подкрепата за постигане на втората подцел ще бъде осъществена чрез мерки/инвестиции за:

• 
  Създаване на разнообразни възможности за заетост на местното население извън местното население;
  
• 
  Помощ за стартиране на малки и микро предприятия, които предлагат услуги за местното население, стимулират неговата предприемчивост (особено на жените и младите хора);
  
• 
  Развитие на възможностите за туризъм и отдих чрез създаване на информационни центрове и инфраструктура, осигуряваща достъп до природни обекти.
  

За мерките, насочени към укрепване на местното развитие и сътрудничество, ще бъдат заделени 3,5% от бюджета по Ос 3. Третата подцел следва да бъде постигната чрез развиване на капацитета на местните общности да подготвят, управляват и прилагат специфични местни стратегии и мерки за развитие. Ще се подпомагат придобиването на умения и организирането на дейности по оживяване на територията като първи стъпки към подготовка за прилагане на местна стратегия за развитие.

2.2.4 Йерархия на целите по ос Лидер и избор на мерките

Прилагането на политиката за развитие на селските райони след 2007г. ще се отличава с нарастващата важност на подхода Лидер, като инструмент за децентрализирано управление. В пред-присъединителния период с помощта на различни донори МЗГ стартира няколко инициативи и проекти, насочени към създаване на капацитет за прилагане на подхода Лидер.

Целите на политиката за развитие на селските райони надали ще бъдат постигнати, ако не бъдат ангажирани местните хора, ако не се изгради местен капацитет, ако местните хора не бъдат информирани и обучени да подготвят и прилагат стратегии за развитие. Насърчаването на диалога и сътрудничеството между различните местни партньори е важна стъпка за укрепване на гражданското общество и за изграждане на ефективно сътрудничество на местно ниво.

Усилията за изграждане на капацитет в селските райони следва да се подкрепят и в бъдеще в следните направления:

• 
  Подготовка на местни стратегии за развитие;
  
• 
  Създаване и укрепване на Местни Инициативни Групи;
  
• 
  Прилагане на местни стратегии за развитие;
  
• 
  Насърчаване на сътрудничеството между селските райони, както и международното сътрудничество.
  

През първите три години след присъединяването към ЕС от основно значение за България да подкрепи дейностите по придобиване на умения от местните партньори, по подготовка на местни стратегии за развитие и по създаване и укрепване на местните инициативни групи. Това следва да бъде реализирано чрез мерките за придобиване на умения и оживяване на територията.

За да развие местен капацитет и за подобри местното самоуправление България трябва едновременно с горните мерки да стартира и прилагането на стратегиите за местно развитие на вече съществуващите местни инициативни групи.

Поради ограничения опит в създаване на местни инициативни групи, ограничените умения за управление на стратегии за развитие и както и за сътрудничество и партньорство (особено извън самите селски общности), значителна помощ следва да бъде насочена към мерки за информиране, обучение и придобиване на умения на местно ниво. Тази помощ ще възлезе приблизително на 30% от бюджета на Ос Лидер. Останалите 70% ще бъдат заделени за управление и прилагане на местните стратегии за развитие.

Дейността на Местните инициативни групи в България следва да обхване всички селски райони и поради това приоритетите на местните инициативи ще се реализират и чрез мерките по останалите оси.

Изтегляне 3.49 Mb.

Сподели с приятели: