ІV. Резюме на одитната дейност през 2013 г. по Програма ИСПА и други програми

 Сектор „Транспорт“, планираните инвестиции в който са приоритизирани на база интегрирана транспортна стратегия, като е поет ангажимент за осигуряване на средства извън ЕСИФ за поддържане на изградената инфраструктура;

 Сферата на образованието, като е подчертан приносът на висшето образование към целите за растеж и е отчетена реформата в средното образование. Поставен е акцент върху качеството на образованието, особено на професионалното обучение, както и върху връзката с пазара на труда и изследователския сектор;

 Изследвания и иновации – по-ясно е изведена връзката между интервенциите в тази сфера и Стратегията за интелигентна специализация;

 Интегрираната морска политика и стратегия за син растеж – идентифицирани са области от особен интерес за развитието с помощта на средствата от ЕСИФ, като политика към МСП, селскостопанска политика, ресурсна и енергийна ефективност, туризъм, аквакултури;

 Адаптация към изменението на климата, превенция и управление на риска – приоритизирани са инвестициите в тази област, като са ясно идентифицирани отговорностите на отделните институции и е засилен фокусът върху превенция и управление на рисковете от бедствия;

 Води и отпадъци - извършена е приоритизация на нуждите в двата сектора, като е необходимо при последващото реализиране на инвестициите да бъде приложен регионален подход, който да е в съответствие със Стратегията за водния сектор, новия Закон за водите и регионалните мастър-планове;

 Доразвит е подходът по отношение на многофондовото финансиране на ВОМР, като са обосновани типовете територии, към които ще бъде насочен подхода, вместо поименно определяне на дадени области;

 Описан е подхода за изпълнение на интегрирани териториални инвестиции.

Коментарите, които към настоящия момент все още не са отразени и могат да бъдат обект на по-нататъшни преговори със службите на ЕК са:

 Липса на ясен регионален подход при планиране на интервенциите в основните сектори. ЕК призовава за по-голяма концентрация на ресурсите и засилено въздействие върху икономическия растеж, като вижда намаляването на броя на допустимите по програмите за интегрирано градско развитие градове като основен фактор за постигането на значим ефект и ясна връзка с устойчивото развитие;

 В областта на административната реформа е необходимо да бъдат отчетени Стратегията за развитие на държавната администрация и тази за съдебната система. Необходимо е и прецизиране на инвестиции в областта на електронното управление, които ще се финансират в рамките на ОПДУ;

 По отношение на конкурентоспособността на МСП и иновациите все още има нужда от фокусиране и приоритизиране на мерките в тази сфера, която следва да се отрази в проекта на ОПИК.

 Здравеопазване – необходимо е прецизиране на текстовете спрямо одобрената Здравната стратегия и разработване на план за действие, с времеви и финансови параметри, по реформата в сектора, който да е обосновка и условие за интервенциите по ЕСИФ;

 Проектът на ОПТТИ 2014-2020 г. е завършен, в съответствие с приетите вече Регламенти за програмния период 2014-2020 г., и е попълнен образеца за оперативна програма. Проектът на програмата е изпратен на ЦКЗ с официално писмо на 17.12.13 г., откъдето на 21.12.13 г. е изпратен към службите на ЕК за неформални консултации. Работи се по предварителната и екологичната оценка на програмата.

 ОПТТИ за периода 2014-2020 г. ще спомогне за постигането на тематична цел № 7 „Насърчаване на устойчивия транспорт и отстраняване на „тесните места” в ключовите мрежови инфраструктури”. И през следващия програмен период следва да бъде продължено изпълнението на проекти за развитие на транспортната система, които допринасят за ефективната свързаност на транспортната мрежа и премахването на „тесни места” в нея, намаляване на задръстванията, на нивата на шум и замърсяване, подобряване на безопасността, насърчаване употребата на екологосъобразни видове транспорт и т.н. От изключителна важност е да се гарантира завършването на направленията, в които вече се инвестира и ще направи възможно изграждането на основната мрежа и трансграничните връзки по Tрансевропейската транспортна мрежа.

 Идентифицирани са следните приоритетни оси:

 Министерство на транспорта поддържа своето мнение, че средствата, определени за Оперативна програма „Транспорт и транспортна инфраструктура” 2014-2020 г. (1 420 388 235 евро), са недостатъчни за изпълнението на заложените приоритетни проекти за развитие на транспортната инфраструктура по основните направления на Трансевропейската транспортна мрежа на територията на страната и за постигане на целите на програмата. (За сравнение бюджетът на Оперативна програма „Транспорт” 2007-2013 г. е 2 003 481 166 евро).

 През 2013 г. са проведени две заседания на тематичната работна група за подготовка на ОПОС 2014-2020 г. През м. февруари беше изпратена неофициално до ЕК първа работна версия на програмата. През м.май, в рамките на заседание на Комитета за наблюдение на ОПОС, беше проведена техническа среща с участието на представители от ЕК (ГД „Регионална и градска политика”), МОСВ (УО и МЗ на ОПОС, специализирани дирекции, ИАОС, ППРБЕС), МФ (дирекция НФ), Европейска инвестиционна банка и JASPERS с цел обсъждане на проекта на ОПОС 2014-2020 г.;

 Получените коментари и решенията от срещата с ЕК, бяха отразени както в текста на програмата, така и в съгласувателна кутия (Negotiation box) подготвена за целите на преговорите с ЕК;

 През м. септември на ЕК, беше изпратена втора работна версия на програмата, преведена в съответствие с изискванията на новия образец, предоставен от ЕК (ограничение в брой символи, преструктуриране на част от секциите);

 Междувременно бяха проведени редица вътрешноведомствени срещи, както и срещи с УО на други програми, представители на ЕК и различни заинтересовани страни;

 На 21 декември 2013 г. са получени коментари от ЕК по втора работна версия на програмата. Създадена е организация за отразяване на коментарите с участието на експерти от секторните дирекции в МОСВ и подготовка на следваща версия на програмата. Планира се провеждане на нова среща/срещи с ЕК за изясняване на позициите на двете страни;

 Текущо се преглеждат и коригират/допълват, при необходимост текстовете на Споразумението за партньорство в сектори „околна среда“ и „климат“;

3. Оперативна програма „Региони в растеж“ (ОПРР)

 ОП „Региони в растеж“ 2014-2020 г. беше първата Оперативна програма в Европейския съюз, преминала неформално съгласуване с Европейската комисия, което значително подпомогна процеса по разработване и подобряване на качеството на стратегическия документ. На проведените през 2013 г. три заседания на ТРГ за разработване на ОПРР 2014-2020 г. бяха разгледани и приети ключови промени в Програмата с цел защита на националните приоритети и интереси, които ще подкрепят успешното й договаряне и последващо изпълнение;

 Избран е изпълнител по обществена поръчка с предмет „Оценка на въздействието на интервенциите на ОПРР 2007-2013 г. и на приноса им за изпълнение на хоризонталните политики на ЕС”;

 Допълнен е анализът на градското развитие с цел допълнително фокусиране, отчитане на коментарите от предварителната оценка на Програмата и по-ясно обосноваване на подкрепата, включително определяне на възможностите за подкрепа на маргинализирани групи от населението;

 Прецизиран е анализът на градовете бенефициенти с оглед уточняване на окончателния брой градове за подкрепа по ОПРР 2014-2020 г. в процеса на преговорите с ЕК;

 Проведени са 3 заседания на тематичната работна група (ТРГ) за разработване на ОПРР 2014-2020 г., в рамките на които са взети важни решения по обхвата и съдържанието на Програмата;

 Проведени са два кръга неформални преговори с ЕК; получени са коментари, които са отразени съответно във втори и трети официален вариант на Програмата;

 Проведена е оценка на интегрираните планове за възстановяване и развитие на 36 града, на базата на които ще се финансират интервенциите по Приоритетна ос 1 на ОПРР 2014-2020 г. в съответните градове;

 Одобрени са методика и критерии за приоритизиране на пътните отсечки, с които Агенция „Пътна инфраструктура” ще кандидатства за финансиране по ОПРР 2014-2020 г.;

 Приета е Методология за приоритизирането на туристическата и културната политика от регионално значение с цел подпомагане изготвянето на оперативните програми за програмния период 2014 – 2020 г., както и списък с обекти за оценка, като са проведени тестови оценки на обектите. За приоритизиране на обектите е сформирана междуведомствена работна подгрупа към ТРГ за разработване на ОПРР 2014-2020 г. и са проведени две заседания на подгрупата;

 Във връзка с уточняването на обхвата на Приоритетна ос 7 „Превенция на риска” е изготвен Финален анализ на нуждите и риска от свлачища на територията на България, въз основа на който специално създадена за целта вътрешноведомствена работна група разработи методика с конкретни критерии за приоритизиране на свлачища, които да се предложат за финансиране;

 Успешно приключи предварителната оценка на ОПРР 2014-2020 г.;

 Финализирана е екологичната оценка на ОПРР 2014-2020 г., като Междуведомствената комисия – специализиран състав към Висшия екологичен експертен съвет на свое заседание на 19.12.2013 г. прие решение, с което предлага на министъра на околната среда и водите да издаде становище за съгласуване на ОПРР 2014-2020 г.;

4. Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ (ОПИК)

 Извършени са качествено проучване чрез дълбочинни интервюта сред бенефициенти и други заинтересовани страни по отношение опита им с настоящата ОП „Конкурентоспособност“ 2007-2013 г. през периода декември 2012 г. – януари 2013 г. и национално представително проучване с използване на количествени методи сред широката група на потенциалните бенефициенти (и представители на широката общественост на възраст над 15 години) през периода април – май 2013 г. Целта е да се очертаят основните трудности и да се формулират конкретни предложения и насоки за промяна в следващия програмен период;

 През 2013 г. са проведени две официални заседания на тематичната работна група за разработване на ОПИК (първото на 26.04.2013 г., второто на 11.07.2013 г.), на които са обсъдени разработените варианти на концепцията на ОПИК;

 През месец септември 2013 г. е разработен цялостен проект на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 г., отразяващ получените становища и предложения на заинтересованите страни след второто заседание на тематичната работна група (11.07.2013 г.) и допълнен с изискуемите раздели на Програмата съгласно образеца и насоките за съдържанието на Оперативните програми на ЕК. С цел постигане на максимален ефект от използването на средствата от европейските фондове и едновременно с това осигуряване на по-голяма гъвкавост при управление на програмата, приоритетните оси са окрупнени като са запазени предвидените области на въздействие. Приоритизирането на сектори в рамките на съответната приоритетна ос е съобразено с проекта на Иновационната стратегия за интелигентна специализация и проекта на Националната стратегия за насърчаване на МСП, без да се изключват останалите сектори;

 През м.октомври 2013 г. проекта на ОПИК е изпратен за първи кръг технически консултации с Европейската комисия. В края на месец декември 2013 г. са получени коментари на службите на Европейската комисия;

 Проведени са процедури за избор на консултанти, които да подпомогнат процеса по разработване на новата оперативна програма и да извършат цялостен анализ на текущата ОП „Конкурентоспособност“ 2007-2013 г. и са избрани изпълнители. Предстои избор на изпълнител по обявена процедура за извършване на независима предварителна (ex-ante) и екологична оценка на ОПИК;

 Разработването на новата Програма в голяма степен се базира на опита и уроците, извлечени от изпълнението на програмата от настоящия програмен период. Част от средствата от новата ОП ще бъдат отделени за насърчаване на инвестициите в НИРД, иновации, развитие и надграджане на пилотния проект за технологичен парк „София Техпарк“ и подкрепа за развитие на инфраструктура за иновации и изследвания.