Своевременно докладване от УО на ПРСР до ЕК

Съгласно Устройствените правилници на МЗХ, дирекция „РСР”, определена за УО на ПРСР, изготвя годишните доклади за напредъка и след одобрение от Комитета по наблюдение ги предоставя на ЕК до 30 юни на всяка календарна година след 2008 г. Докладите се изготвят съгласно изискванията на чл. 82 (1) на Регламент (ЕС) 1698/2005 г., чл. 60 и Анекс VII на Регламент (ЕО) 1974/2006 на Комисията.

Годишните доклади (за 2008 г., 2009 г., 2010 г. и 2011 г. години) за изпълнението на ПРСР 2007-2013 г. се изготвят до 30 юни всяка година и се одобряват от Комитета по наблюдение.¹⁴⁴

През одитирания период УО редовно и съгласно установената процедура изготвя, представя на Комитета по наблюдение за приемане и изпраща на ЕК Годишните доклади за напредъка в изпълнението на ПРСР в срок до 30 юни всяка година.
5. Платени публични средства по мярка 211 от ПРСР
5.1. Утвърден бюджет на ПРСР и мярка 211
5.1.1. Общият бюджет на ПРСР е 3 278 771 726 евро, от които 2 642 248 596 евро средства от ЕЗФРСР (80,59 %) и 636 523 130 евро национално финансиране (19.41 на сто)¹⁴⁵.
5.1.2. Утвърденият бюджет по мярка 211 общо за програмния период (2007-2013 г.) е в размер на 233 218 233 евро¹⁴⁶, който за одитирания период няма изменения. Посоченият размер включва публични средства, от които средствата от ЕЗФРСР в размер на 191 238 951 евро (82 на сто), а останалите 41 979 882 евро (18 на сто) са с източник национално съфинансиране от Държавния бюджет на Република България.

Бюджетът по мярка 211 за 2007 г. и 2008 г. е одобрен от УС към УО на ПРСР общо в размер на 37 804 878 евро (мярката стартира през 2007 г., а ПРСР официално е одобрена на 19 февруари 2008 г. с Решение на ЕК № 755, а допълнителният пакет средства по линия на Европейския план за икономическо възстановяване за България, е одобрен с Решение на Комисията C (2010) 1223 от 4 март 2010 г.).¹⁴⁷

Утвърденият бюджет за 2009 г. в размер на 36 585 366 евро е с 1 219 512 евро
по-малко спрямо този за 2007 г. и 2008 г.

През 2010 г. са утвърдени 30 000 000 евро или с 6 585 366 евро по-малко спрямо 2009 г., а през 2011 г. утвърденият бюджет в размер на 31 919 425 евро и нараства с 1 919 425 евро спрямо предходната година.

5.2.1. Към 31 декември 2011 г. за периода 2007 г. - 2011 г. по Програмата са изплатени публични средства на бенефициенти общо в размер на 870 982 хил. евро (ЕЗФРСР и национални средства, без 1 713 хил. евро за схема за финансов инженеринг-гаранционен фонд), което е 27 на сто от утвърдения бюджет на ПРСР от

5.2.2. За същия период извършените плащания по мярката 211 са

5.2.3. Анализът за календарната 2011 г. показа, че изплатените публични средства на бенефициенти по мярка 211 в размер на 33 124 хил. евро се отнасят за кампании 2010 г. и 2011 г., като увеличението спрямо 2010 е 87 на сто. Това се дължи на факта, че към 31.12.2011 г. за пръв път са извършени голяма част от плащанията за кампания 2011, в резултат на постигнатия напредък по мярката по отношение намаляване на сроковете за обработка на заявленията от кампанията през 2011 г.

Плащанията по мярка 211 по календарни години в хил. евро са илюстрирани в следната диаграма:


5.3. Изпълнение на ПРСР, в т. ч. по мярка 211 спрямо утвърдения бюджет за одитирания период 2008-2011 г.

хил. евро

2008 г. вкл. 2007 г.			2009 г.			2010 г.			2011 г.
бюджет	платени	%	бюджет	платени	%	бюджет	платени	%	бюджет	платени	%
37 805	14 893	39	36 585	7 218	20	30 000	17 691	59	31 919	33 124	104

Анализът на данните от таблицата показва, че:

- Изплатените средства по мярка 211 за периода 2008 г. ( вкл. и 2007 г.) – 2011 г. в размер на 72 926 хил. евро са 54 на сто от утвърдения бюджет 136 310 хил. евро на мярката за същия период.

- Утвърденият бюджет за 2011 г., на мярката е изпълнен 104 на сто; през

Извършваните от ДФЗ-РА последващи проверки са на основание на писма и заповеди на министъра на земеделието и храните за предоставяне на обявени от МЗХ актуални данни в СИЗП за допустимия слой за подпомагане за съответната кампания. Това води до риск от закъснение при извършване на окончателни изчисления и калкулация и изплащане на финансовите помощи от ДФЗ-РА след нормативно определения срок.

Над половината от проверените бенефициенти са спазили условията за подпомагане по мярка 211 от ПРСР и нормативните изисквания за извършване на земеделска дейност в съответния необлагодетелстван планински район поне 5 години от първото плащане, както и за подаване на заявления за подпомагане по мярка 211 всяка година след първото компенсаторно плащане в периода, за който е поет ангажиментът. По този начин земеделските стопани способстват за постигането на целите на мярката за предотвратяване изоставянето на земеделските земи в планинските райони и устойчивото използване и развитие на земята.
4. Електронната система за събиране на статистическа информация за базовите индикатори, подходяща за наблюдение и оценка на ПРСР, не функционира. Това може да доведе до несвоевременно получаване на необходимата или непълна/недостатъчна информация с цел наблюдение и оценка на изпълнението на мярка 211 от ПРСР.

Системата за наблюдение не обхваща всички индикатори, като в годишните доклади за напредъка по мярката не е отчетено изпълнение на индикаторите за резултат и въздействие. Няма обвръзка между поставените цели на мярката и индикаторите за измерване на степента на тяхното постигане. Не е прецизирано заложеното в индикаторите за продукт/извършени дейности понятие „подпомогнати” с оглед уточнение спрямо показателите, с които се измерва тяхното изпълнение и напредък по мярка 211 от ПРСР.

Индикаторът „Брой на подпомогнати стопанства от планинските райони” е изпълнен средно 43.13 на сто за трите кампании, а за 2011 г. - 73.03 на сто. На практика при отчитането на напредъка в изпълнението на мярката по този индикатор се включват и бенефициенти, които не са получили финансова помощ за конкретната кампания, т.е. те не са реално „подпомогнати”.

Индикаторът „Площ на подпомаганите стопанства в планинските райони (ха)” е изпълнен средно 88 на сто спрямо одобрената площ за подпомагане. При отчитането на напредъка в изпълнението на мярката по този индикатор се включват и площи, за които не е получена финансова помощ за конкретната кампания.

За периода 2008 г. – 2011 г. платените публични средства по мярка 211 от ПРСР са в размер на 72 926 хил. евро и представляват 54 на сто спрямо утвърдения бюджет на мярката за същия период. Наблюдава се значително увеличение на платените средства, като за голяма част от заявленията от кампания 2011 г. средствата са изплатени преди 31.12.2011 г.

2. Обявяването от МЗХ на актуализирания допустим слой за подпомагане да бъде съобразено с нормативно определените срокове за изплащане на финансова помощ на мярка 211 от ПРСР.

3. Да се предприемат ефективни действия съвместно с Управляващ орган на ПРСР и ДФЗ-РА за въвеждане на Електронна система за събиране на информация за базовите индикатори, включително данни за икономическото развитие на отделните сектори в национален/регионален план, както и за социално-икономическите характеристики на селските райони (Интерфейс).

4. Да се анализират и обвържат дефинираните цели на мярка 211 от ПРСР с конкретните индикатори за измерване на степента на тяхното постигане.

5. Да се осъществява текущ мониторинг на всички заложени по мярка 211 индикатори.

6. Да се прецизира заложеното по мярка 211 в индикаторите за продукт/извършени дейности понятие „подпомогнати” с оглед уточнение спрямо показателите, с които се измерва тяхното изпълнение и напредък.

7. Да се унифицира терминологията в предоставяната информация в годишните доклади за изпълнението на ПРСР за мярка 211 от ангажираните институции Управляващ орган на ПРСР и ДФЗ-РА.
ІІ. На изпълнителния директор Държавен фонд „Земеделие”:
1. Да се предприемат действия за подобряване на софтуера на ИСАК в посока хронологично отчитане на въвежданите записи по отношение на документа „Изчислени резултати в лева за НР1” като на ред „Последна корекция” да се записва датата на последната корекция, а не датата на съставянето на документа.

2. Да се промени наименованието на мярка 211 от ПРСР в информационните материали публикувани на интернет страницата на ДФЗ („Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони) в съответствие с публикуваното наименование на мярката в официалната интернет страница на ПРСР.

3. Да актуализира Правилника на отдел „Директни плащания на площ” в съответствие с измененията в Наредба № 11 от 3.04.2008 г. за условията и реда за прилагане на мярка 211 и мярка 212 от ПРСР, относно отпускането на финансова помощ за земеделски стопанства с големина над 100 ха.

4. Да се прецизират вътрешните правила и процедури за проверките на място, за да бъдат отразени установените случаи за неподдържане на земеделската земя в добро земеделско и екологично състояние в резултатите за спазване на УПЗДЗЕС, независимо от целта на проверките.