Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., за периода от 01. 01. 2008 г до 31. 12. 2011 г в Министерството на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие

Министърът на земеделието и храните е централен едноличен орган на изпълнителната власт, който ръководи, координира и контролира прилагането на държавната политика в областта на земеделието и селските райони.

Част от правомощията на министъра на земеделието и храните са да:

- прилага политиката за финансиране от държавния бюджет чрез специални фондове и чрез фондовете на Европейския съюз на проекти и програми в областта на земеделието и селските райони;

- ръководи управляващия орган на ПРСР 2007-2013 г.;

- ръководи, организира и контролира дейността по акредитиране на Разплащателна агенция за администриране на плащанията от европейските земеделски фондове;

- организира, ръководи и контролира дейността по създаването и прилагането на Интегрирана система за администриране и контрол.¹⁴⁹

В изпълнение на разпоредбата на чл. 11, ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) за определяне на условията и реда за подпомагане на земеделските производители, които развиват дейност и са регистрирани в необлагодетелствани райони, и на основание § 35, ал. 3 от ЗПЗП, от министърът на земеделието и храните е издадена Наредба № 11 от 03.04.2008 г.,обн., ДВ, бр. 40 от 18.04.2008 г., посл. изм. ДВ, бр. 103 от 23.12.2011 г., с която са определени условията и редът за прилагане на мярка 211 „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” от ПРСР 2007-2013 г.

Дирекция „Развитие на селките райони” (РСР) е структура от специализираната администрация в МЗХ.

Дирекция „РСР” е Управляващ орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г.

Управляващият орган отговаря за управлението и изпълнението на програмата по ефикасен, ефективен и коректен начин, в т.ч.:

- гарантира, че изборът на дейности за финансиране по ПРСР съответства на приложимите критерии за подпомагане по програмата съгласно законодателството;

- създава и поддържа електронна система за събиране на статистическа информация, подходяща за наблюдение и оценка на ПРСР;

- събира информация за базовите индикатори, включително данни за икономическото развитие на отделните сектори в национален/регионален план, както и за социално-икономическите характеристики на селските райони;

- гарантира, че бенефициентите и другите отговорни органи, ангажирани с изпълнението на ПРСР, са информирани за задълженията им, произтичащи от предоставянето на помощта и са наясно с изискванията за предоставянето на данни на управляващия орган и записването на всички продукти и резултати;

- следи за спазването на съответните срокове при оценяване прилагането на програмата в съответствие с Общата рамка за наблюдение и оценка и предоставя резултатите от оценката на съответните национални власти и ЕК;

- осъществява контрол на процеса по изпълнението на делегираните на ДФЗ-РА функции;

- изготвя годишните доклади за напредъка по прилагането на програмата и след одобрение от Комитета по наблюдение ги предоставя на ЕК;

- изпълнява и всички други функции на управляващ орган на ПРСР, произтичащи от приложимото право на ЕС и националното законодателство, като организира и координира работата по изготвянето на програмни документи за развитие на земеделието и селските райони и др.

Държавен фонд "Земеделие" е създаден през 1998 г. със ЗПЗП, с цел да:

- подпомага финансово земеделските стопани за развитие на земеделието в необлагодетелствани райони по линия на ПРСР, като им предоставя субсидии;

- изпълнява функциите на РА от датата на издаване на акта за акредитация.¹⁵⁰

Фондът е юридическо лице, държавно учреждение, което работи по извънбюджетна сметка. ДФЗ се ръководи от Управителен съвет от 11 членове под председателството на министъра на земеделието и храните, а оперативното ръководство се осъществява от изпълнителен директор.¹⁵¹

Структурата на фонда включва обща и специализирана администрация.¹⁵²

Специализираната администрация на фонда, организирана функционално, включва структурата ДФЗ-РА. Организирана на териториален принцип, тя включва Централно управление (ЦУ) на фонда, със структура ДФЗ-РА и териториални структури към ЦУ на фонда, организирани в 28 областни дирекции¹⁵³.

ДФЗ е акредитиран със заповед на министъра на земеделието да изпълнява функциите на РА за прилагане на ОСП на ЕС за усвояване на значителен финансов ресурс, предоставен в областта на земеделието на Република България¹⁵⁴.

Съгласно чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП изпълнителният директор на фонда е изпълнителен директор на РА и като такъв организира и ръководи нейната дейност.

Чрез РА се подпомагат земеделието и селските райони със средства от ЕЗФРСР и от държавния бюджет на Република България. Финансирането на дейността на РА по схемите и мерките на ОСП се извършва при условията и реда, определени в редица регламенти на съответните европейски институции.

В изпълнение на функциите си РА:

- приема, проверява и взема решение по заявленията за плащане по схеми и мерки за подпомагане на ОСП;

- извършва разплащания по схемите и мерките за подпомагане на ОСП;

- осчетоводява операциите по схемите и мерките за подпомагане;

- контролира използването на помощите по схемите и мерките за подпомагане на ОСП, които изискват последващ контрол;

- предоставя на МЗХ и на ЕК информация за извършеното подпомагане;

- разпространява информация за схемите и мерките на ОСП и за условията за участие в тях;

- изпълнява други дейности, които са й възложени със закон, с акт на Министерския съвет или на министъра на земеделието и храните или произтичат от законодателството на ЕС.¹⁵⁵

- организира и ръководи дейността на фонда при осъществяване на всички негови функции;

- ежегодно до 31 март изготвя и представя на министъра на земеделието и храните годишен отчет за дейността на РА;

- утвърждава процедурни правила за работа на организационните структури на фонда;

- издава Вътрешни правила за защита на данните в интегрираната информационна система;

- организира, координира, ръководи и контролира всички дейности, които подпомагат и съпътстват основната дейност на фонда.¹⁵⁶

За изпълнение на функциите на РА е създадена ИСАК, като условията и реда за нейното създаване, поддържане, достъп и ползване е определен с наредба, издадена от Министъра на земеделието и горите.¹⁵⁷

- приемат заявления за директни плащания по схемите за директни плащания;

- извършват първична обработка на приетите заявления;

-изпращат обработените заявления в отдел „Директни плащания на площ” на ЦУ на ДФЗ-РА. ¹⁵⁸

- организира и осъществява обработването и оторизирането на заявленията за подпомагане по мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони" от ПРСР за периода 2007 - 2013 г.;

- извършва методически контрол и издава указания за дейността на отделите "ПСМП" в областните дирекции на фонда по отношение на приеманите заявления за подпомагане и въвежданите данни в ИСАК за прилаганите от отдела схеми и мерки;

- контролира и актуализира работните процедури и контролните листа, свързани с работата на отдела;

- извършва риск-анализ с цел избор на заявленията за подпомагане, както и избор на всички заявления, които следва да бъдат проверени на място от отдел "Технически инспекторат" по схемите и мерките, прилагани от отдела;

- обработва с цел извършване оторизация на резултатите от извършените проверки на място от отдел "Технически инспекторат" по подадените заявления от кандидати;

- обработва подадените от МЗХ данни относно физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), както и други географски цифрови данни, предоставени и необходими за извършване на административните проверки по подадените от кандидатите заявления за подпомагане;

- извършва последваща обработка на подадените и оторизираните заявления при необходимост;

- извършва административни проверки и след приключването им изготвя уведомителни писма и административни актове за кандидатите;

- изготвя и изпраща статистически данни за обработените заявления съгласно приложимото законодателство;

- оказва съдействие на други организационни структури на фонда и на външни институции при подготовката на нормативни документи и информационни материали.¹⁵⁹
3. Отдел „Технически инспекторат”
Отдел „Технически инспекторат” (ТИ) е специализирана администрация на ЦУ на ДФЗ-РА, която осъществява част от дейностите, свързани с темата на одита, които са да:

- ръководи методически и извършва последващ контрол на дейността на отделите "Регионален технически инспекторат" при изпълнение на задълженията им по извършването на проверки на място при кандидата/ползвателя;

- изготвя годишен план за дейността на отдела и отговаря за изпълнението му;

- изготвя контролни листове, инструкции и правилници за работата на служителите в отдела;

- отговаря за разработването и актуализирането на методи за проверки на място при кандидата/ползвателя;

- изготвя графици за контролни проверки, извършва контролни проверки, изготвя доклад за контролните проверки, извършва мониторинг върху резултатите от извършените контролни проверки;

- прави периодични оценки на резултатите от контролната дейност, анализира и изготвя предложения и системни мерки за предотвратяване на слабостите в проверките на място при кандидата/ползвателя;

- води писмена документация и изготвя отчети за всички извършени проверки.¹⁶⁰

- води писмената документация и изготвя отчетите за всички извършени проверки;

- изпраща контролната документация и отчетите в отдел "ТИ" на ЦУ на ДФЗ-РА.¹⁶¹

5. Отдел "Финансово обслужване"
Отдел „Финансово обслужване” (ОФО) е специализирана администрация на Централното управление на ДФЗ-РА, която осъществява част от дейностите, свързани с темата на одита, които са да:

- отговаря за процесите на осчетоводяване на всички приходи, разходи и други операции на Разплащателната агенция, възникнали във връзка с изпълнението на схемите и мерките за подпомагане по линия на ЕЗФРСР, както и държавния бюджет;

- води отделни счетоводни сметки по различните схеми и мерки за подпомагане по ЕЗФРСР, както и държавния бюджет;

- след извършване на осчетоводяванията подава информация към съответните отдели на Разплащателната агенция;

- изготвя и изпраща седмични, месечни, тримесечни, шестмесечни и годишни отчети за нуждите на ЕК относно извършените и прогнозните разходи и получените приходи по ЕЗФРСР;

- обобщава прогнозите за бъдещи разходи по европейските фондове и ЕЗФРСР, предоставени от отделите на Разплащателната агенция с цел изпращането им на ЕК;

- изготвя и представя справка за остатъчния бюджет за разпределение по ПРСР.¹⁶²

Основните инструменти на ОСП са:

- директните плащания и пазарната политика на земеделските производители (1-ви стълб на ОСП);

- политиката на развитие на селските райони (2-ри стълб на ОСП).

Продължаващите реформи на ОСП през 2003/2004 г. са в посока на въвеждане на директни плащания чрез Схемата за единно плащане (СЕП) необвързани с обема и вида на производството в повечето сектори от 1-вия стълб и засилване на политиката в областта на развитие на селските райони като неин 2-ри стълб.

Мерките по 1-ви стълб на ОСП се финансират със средства от Европейския земеделски фонд за гарантиране на земеделието (ЕЗФГЗ).

Мерките по 2-ри стълб на ОСП, свързани с реализиране на политиката за развитие на селските райони, се финансират със средства от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), допълнени със средства от бюджета на Република България.

От земеделските производители се изисква спазването на стандарти за опазване на околната среда, производство на безопасни храни, опазване на здравето на животните и растенията и да поддържат своята земя в добро състояние с цел запазване на селската природа, флора и фауна;