Принципи при определяне на критериите за подбор

• 
  Дейности за развитие на занаяти, социални и здравни услуги;
  
• 
  Подпомагането ще се фокусира върху най-бедните райони (Северозападен и Северен централен район);
  
• 
  Проекти за развитие на селски, еко и културен туризъм и др. алтернативни форми на туризъм;
  
• 
  Кандидати, регистрирани като тютюнопроизводители;
  
• 
  Проекти в секторите, посочени в т. „Мерки по създаване на нови предприятия и стимулиране на предприемачеството“ от Националната стратегия за насърчаване на малките и средните предприятия (например: компютри, оптика и електроника; автомобили и други превозни средства; метални изделия; печатарска промишленост; информационни технологии).
  
• 
  Създаване на заетост.
  

Комитетът за наблюдение на програмата ще одобри критериите за подбор, точките за всеки критерий, както и минималния брой точки, над които дейността ще бъде одобрена за финансиране.

Подпомагането се извършва чрез две плащания, представляващи първо плащане в размер на 15 000 евро – до 3 месеца от сключване на договор и второ плащане при коректно изпълнение на бизнес плана, но не по-късно от петата година.

Второто плащане, в размер на 10 000 евро, се извършва, ако кандидатът коректно е изпълнил бизнес плана и е създадено най-малко едно работно място (включително самонаемане).

2. Съществува риск от двойно финансиране на активи (дейности), които могат да бъдат подпомогнати по други мерки по ПРСР или с други публични средства;

3. Съществува риск от неподходящ избор на бенефициенти и дейности във връзка със  сложни и неясни условия за допустимост;

4. Съществува риск от санкции към бенефициентите, поради неразбиране на договорните задължения и ангажименти, което от своя страна води до по-високо ниво на грешка;

5. Съществува риск от изкуствено създадени условия за получаване на приоритет, както и неправилно насочване на помощта във връзка с неясни критерии за подбор;

6. Съществува риск от промяна на условията, за които кандидатът е получил приоритет;

7. Съществува риск от неизпълнение на заложените цели и дейности в бизнес плана.

2.1. Отделните операции и бенефициенти, допустими по мерките подмяркатаот ПРСР са разграничени с тези по другите мерки/подмерки от ПРСР;

2.2. Осигуряване на връзка с ИСУН 2020, с цел извършване на проверки за двойно финансиране с другите ЕСИ фондове;

3.1. Дефиниране в нормативната уредба на изисквания и дефиниции, свързани с определяне на допустимостта, включително изискване на документи, даващи възможност за проверка и определяне на критериите за допустимост;

3.2. Подобряване на контролните системи, въвеждане на методологии за оценка и образци на документи, доказващи икономическа обоснованост;

3.3. Разработване и одобряване от Комитета за наблюдение на програмата на методика за оценка на критериите за подбор, която ще съдържа точни указания за прилагане на всеки критерий и определяне на точките при комбиниране в едно заявление на няколко дейности.

4.1.  Осигуряване на достатъчна информация, съвети и обучения на бенефициентите, за да се гарантира повишаване на разбирането и приемането на техните задължения и ангажименти;

4.2. При инвестиции, включващи строително-монтажни работи (СМР), контролът ще се прецизира, като се следи за изпълнението на инвестицията като цяло. Изразяването на становище следва да бъде по отношение на съответствието в количествено и качествено отношение.

5.1. Дефиниране от Комитета за наблюдение на ясни, проверими и котролируеми критерии за подбор в съответствие с нуждите на програмата, гарантиращи правилното насочване на инвестициите;

5.2. Изискване на документи в нормативната уредба, даващи възможност за проверка и определяне на съответствието със определените приоритети;

5.3. Контролните процедури включват елементи за проверка за наличие на изкуствено създадени условия;

6.1. В нормативната уредба и в договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ ще бъдат регламентирани подробно задълженията на бенефициентите по отношение на спазването на условията, за които те са получили приоритет;

6.2. Контролните процедури ще включват проверки за спазването на условията, за които бенефициента е получил приоритет;

7.1. Административният контрол ще обхваща всички одобрени бизнес планове, с цел установяване нивото на изпълнение. Второто плащане ще се извършва, след проверка на изпълнението на всички инвестиции, основни дейности и постигане на целите, предвидени в бизнес плана.

7.2. Предвижда се въвеждането на до две междинни посещения на място преди второто плащане на база анализ на риска.

• 
  Резюме на плана;
  
• 
  Първоначално икономическо състояние на кандидата;
  
• 
  Анализ на пазара, въздействие върху конкурентите;
  
• 
  Етапи и цели за развитие на новите дейности на кандидата;
  
• 
  Прогноза на нетните парични потоци;
  
• 
  Подробно описание на дейностите и инвестициите, необходими за развитие на дейностите на кандидата.
  

Помощта предоставяна на малките стопанства е насочена към осигуряване на тяхното устойчиво развитие и растеж. По мярката се подпомагат всички дейности, които могат да гарантират това развитие, които са включени в бизнес плана. Това включва инвестиции в малкото стопанство, свързани с неговото развитие и модернизация, а също и текущи разходи необходими за изпълнението на бизнес плана.

С прилагането на подмярката се цели икономическо развитие и укрепване на малките земеделски стопанства в устойчиви и жизнеспособни единици.

Дейностите по подмярката ще допринесат за удовлетворяване на идентифицираните в стратегията потребностите на малките земеделски стопанства относно: повишаване на жизнеспособността им; подобряване на опазването на околната среда и борбата с климатичните промени и ускоряване на тяхната модернизацията и технологичното обновление;

През Програмният период 2007-2013 г., по специално от прилагането на мярка 141 „Подпомагане на полупазарни стопанства в процес на преструктуриране“ могат да се изведат следните поуки:

• 
  Децентрализираното прилагане на мярката оказа съществено влияние за ефективността на мярката.
  
• 
  Предоставянето на консултантски услуги от страна на НССЗ концентрирайки се към  малките земеделски стопанства доведе до висока информираност, качествено предоставяне на консултантските услуги и ефективно техническо подпомагане за кандидатстване по мерките от ПРСР 2007-2013 г.
  
• 
  Завишаване на контролните механизми като се извършват няколко посещения на място по време на изпълнение на бизнес плана бе с добър ефект относно отстраняване на лоши практики и грешки.
  
• 
  Намаляване на административната тежест и опростяване на правилата за кандидатстване значително улесниха кандидатите в процеса на кандидатстване, но все още е необходимо да се предприемат мерки и действия в тази насока за да се търси по-добър ефект.
  

 Приоритетни област: 2A

Чл. 5 от Регламент (ЕО) № 1242/2008 на Комисията за установяване на типология на Общността на земеделските стопанства.

Чл. 65 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета.  

Не се подпомагат бенeфиценти одобрени по мярка 112 Създаване на млади фермери от ПРСР 2007-2013 г.

Не са допустими бенефициенти, които са били одобрени през последните пет години по мярка 141 Подпомагане на полупазарни стопанства в процес на преструктуриране от ПРСР 2007-2013 г. 

Кандидатите трябва да са получили минимум 33 % от общия доход за преходната година от земеделски дейности.

Кандидатите трябва да представят бизнес план, който да показва първоначално състояние на земеделското стопанство и сведения за дейностите (включително дейностите, свързани с екологичната устойчивост и ресурсната ефективност), които биха спомогнали за постигане на икономическа жизнеспособност, например инвестиции, обучение, сътрудничество.

• 
  към момента на подаване на заявлението за подпомагане имат регистрирани животновъдни обекти и отглеждат едри и дребни преживни животни, свине, зайци, птици и пчели;
  
• 
  производства им са  в секторите плодове, зеленчуци, както и за етерично-маслени култури;
  
• 
  земеделското стопанство е разположено в планински район съгласно наредбата за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториалния им обхват (приета с ПМС №30 ОТ 15.02.2008 г.; ДВ, бр. 20 от 2008 г.);
  
• 
  на земеделски стопании, чиито стопанства са преминали към биологично производство на земеделски продукти и храни по смисъла на Регламент на Съвета (ЕО) № 834/2007 от 28 юни 2007 относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) 2092/91 и/или са одобрени ползватели на помощ по мярка 10 „Агроекологични плащания” от ПРСР
  

• 
  Комитетът за наблюдение на програмата ще одобри критериите за подбор, точките за всеки критерии, както и минималния брой точки, над които дейността ще бъде одобрена за финансиране.
  

2. Условия за допустимост и критерий за подбор;

3. Липсата на разбиране на изискванията и информираност от страна на бенефициентите, което от своя страна води до по-високо ниво на грешка и неизпълнение на договорни задължения;

4. Изкуствено създадени условия за получаване на приоритет;

5. Административен капацитет.

1. 
   Осигуряване на допълнителни средства от мярка Техническа помощ за техническото осигуряване и обучението във връзка с предоставяните електронни услуги за всички заинтересовани бенефициенти, които не разполагат с необходимите знания и/или оборудване, за да се възползват от предлаганите от администрацията електронни услуги;
   

2.2. Подобряване на контролните системи, въвеждане на методологии за оценка и образци на документи доказващи икономическа обоснованост приложими за всички случаи;

2.3. Дефиниране на ясни, проверими и котролируеми критерии за подбор в съответствие с нуждите на програмата, гарантиращи правилното насочване на инвестициите;

2.4. Контролът по подмярката ще се извършва чрез системни административни проверки на всички заявления за финансова помощ (заявления за подпомагане и искания за плащане), като те ще бъдат допълвани от проверки на място;

3.1.  Осигуряване на достатъчна информация, съвети и обучения на бенефициентите, за да се гарантира повишаване на разбирането и приемането на техните задължения и ангажименти;

4.1. Ще бъдат включени елементи за проверка в контролните процедури, както и изисквания в нормативната уредба за предотвратяване на условията, които определят създаването им;

4.2. На база придобития опит от програмен период 2007-2013 ще се елиминират критериите за подбор, които водят до създаването на изкуствени условия, а за останалите ще бъдат извършвани и кръстосани проверки със схемите от ОСП, в случаите, при които е приложимо;

5.1. Засилване на административния капацитет на местно и регионално ниво, с цел приемане на децентрализиран подход на прилагане на мярката;

5.2. Опитът от прилагане на мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери“ показва, че децентрализирането й съкращава времето на обработка на документите и се рационализират процедурите за контрол, като се премахват дублиращите проверки, чрез което се намалява значително времето за обработка на заявленията. По отношение на мярка 6.3. „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ ще се предвиди система за извършване на анализ за готовността за прилагане на подмярката децентрализирано;

5.3. При децентрализиране на подмярката ще се предвидят контролни проверки от методически отговорните органи по отношение на правилното й прилагане.

Предвид описаните мерки за минимизиране на риска, РА счита, че с въвеждането на предвидените действия за смекчаване, ще бъде постигната повишена проверимост и контрол на заложените изисквания в под-мярката. По време на изпълнение на Програмата ще се извършва текуща оценка на проверимостта и възможността за контрол, като при необходимост, мерките ще се коригират своевременно в зависимост от нуждите.

В периода 2007-2013 г. не е прилагана еквивалентна мярка и не са налични установени конкретни рискове от външни проверяващи органи. Идентифицираните общи слабости по други мерки от ПРСР 2007-2014 ще бъдат взети предвид при изграждане на системите за контрол. Предвижда се въвеждането на до две междинни посещения на място преди второто плащане на база анализ на риска.

Допълнително ще се изгради механизъм за отваряне на приеми на проекти въз основа на предполагаемия интерес и възможностите на компетентните органи за обработката им в поставените нормативни срокове.

·      Икономически размер, измерен в стандартен производствен обем (СПО) [1]. от 2 000 до 7 999 евро и

·      Регистрация като земеделски производители.

[1]Стандартен производствен обем (СПО) означава стойността на продукцията, която отговаря на средната стойност за даден район за всеки един земеделски продукт .

Подпомагането се предоставя само при представянето на бизнес план. Изпълнението на бизнес плана трябва да започне в срок от девет месеца от датата на издаване на заповедта за одобрение. 

Бизнес планът трябва да включва най-малко следните елементи:

1. Характеристика на земеделското стопанство;

2. Стратегия, показваща как ще се развива стопанството за периода на подпомагане;

3.Описание на планираните инвестиции и дейности, необходими за развитието на земеделското стопанство.

4. Специфични резултати и цели, включително времева схема и задачи за периода на подпомагане ,които следва да са постигнати към датата на получаване на вторият транш от помощта.

Целите, които следва да бъдат постигнати като минимум са:

• 
  А.1.Увеличаване на обработваемата площ в земеделското стопанство  с минимум 20% спрямо датата на кандидатстване
  

• 
  А.2.Увеличаване на броя на отглежданите животни (поне един вид от тях) в земеделското стопанство  с минимум 20% спрямо датата на кандидатстване.
  

• 
  А.3. увеличаване на икономическия размер на стопанството с минимум 2000 евро измерен в Стандартен производствен обем;
  
• 
  Б. Достигане на съответствие със Стандартите на Общността по отношение на ветеринарните и фитосанитарните изисквания, хуманното отношение към животните, опазването на околната среда, хигиената, сигурността и безопасните условия на труд.
  

5. Производствена програма

6. Обучения и консултации в т.ч.  поемане на ангажимент за започване и завършване на съответен курс на обучение/информационни дейности, предлагани по мярка 1, свързани с основни проблеми за опазване на околната среда в земеделския сектор до подаване на заявка за изплащане на втория транш от помощта (в случай, че кандидатът няма завършено средно и/или висше образование в областта на опазването на околната среда и/или той/тя не  са получили необходима консултация относно проблеми за опазване на околната среда по мярка 2, операция 2.1.2)

7.Финансов план за периода на изпълнение на бизнес плана

Елементите от бизнес плана, които показват повишаване на икономическото развитие на земеделското стопанства са изпълнение на елементи 4 (специфични резултати и цели), 5 (производствена програма) и 6 (обучения и консултации)на бизнес плана.

Насърчаването на инвестиционните дейности ще подпомогне създаването на заетост и ще ускори диверсификацията на неземеделските дейности.

Подмярката ще подпомогне развитието на технологиите в областта на „зелената икономика“, включително на енергия от ВЕИ за собствено потребление.

Чрез финансовата подкрепа ще се подпомогне усвояването на потенциала за развитие на туризъм, съчетаващ природни и културни ценности.

Подмярката ще допринася към приоритетни области 6А и 5В.

• 
  Развитие на туризъм (изграждане и обновяване на туристически обекти и развитие на туристически услуги);
  
• 
  Производство или продажба на продукти, които не са включени в Приложение 1 от Договора за функциониране на Европейския съюз (независимо от вложените продукти и материали);
  
• 
  Развитие на услуги във всички сектори (например: грижи за деца, възрастни хора, хора с увреждания, здравни услуги, счетоводство и одиторски услуги, ветеринарни дейности и услуги базирани на ИТ и др.;
  
• 
  Производство на енергия от възобновяеми енергийни източници за собствено потребление;
  
• 
  Развитие на занаяти (включително предоставяне на услуги, свързани с участието на посетители в занаятчийски дейности) и други неземеделски дейности.
  

Не се предоставя финансова помощ за хазарт, финансови услуги, голф, сектори и дейности, определени за недопустими в Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis, производство на енергия от възобновяеми енергийни източници за продажба.

Не се предоставя финансова помощ за изграждане и обновяване на туристически обекти и развитие на туристически услуги в курортни комплекси и населени места по черноморското крайбрежие и в планинските курорти с развит масов туризъм. Населените места с развит масов туризъм и курортните комплекси са посочени в Приложение № 16.

За да се избегне припокриването между ОПИК и ПРСР, подкрепата за инвестиции в неземеделски дейности за действащи микропредприятия и земеделски стопани в селските райони ще се предоставя само в рамките на ПРСР. Микропредприятията, включително стартиращите иновативни фирми, ще са допустими за подкрепа по ОПИК само за проекти/дейности, осъществявани извън селските райони.

Бенефициентите трябва да имат седалище/клон или съответно постоянен адрес за физическите лица на територията на селски район.

При определянето на едно предприятие за микропредприятие се следва дефиницията на Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията

а) Изграждане, придобиване или подобренията на недвижимо имущество;

б) Закупуване, включително чрез лизинг на нови машини и оборудване до пазарната стойност на активите;

в) Общи разходи, свързани с разходите за буква „а“ и „б“, например хонорари на архитекти, инженери и консултанти, хонорари, свързани с консултации относно екологичната и икономическата устойчивост, включително проучвания за техническа осъществимост;

г) Нематериални инвестиции: придобиване и създаване на компютърен софтуер и придобиване на патенти, лицензи, авторски права и марки.

Разходите по т.“в“ не могат да надхвърлят 12 % от сумата на разходите по т. „а“, „б“ и „г“.

Не са допустими за подпомагане текущи разходи.

Разходите са допустими само ако са извършени след подаване на заявлението за подпомагане, с изключение на общите разходи.

Допустими са авансови плащания в размер до 50% от одобрената финансова помощ.

• 
  Инвестицията да се осъществява в селски район;
  
• 
  Инвестицията да няма отрицателно влияние върху околната среда;
  
• 
  Кандидатът да представи разработен бизнес план, който да показва икономическа жизнеспособност на инвестицията за срок от 5 години/ 10 години при строително-монтажни работи;
  
• 
  Стопанството на кандидати, земеделски стопани, трябва да има стандартен производствен обем над 8 000 евро;
  
• 
  Инвестициите в производство на електроенергия от биомаса не се подпомагат, ако те не произвеждат 10% топлинна енергия от общо произведената енергия.
  

• 
  При производство на биоенергия (включително биогорива) суровините от  зърнени и други богати на скорбяла култури, захарни култури, маслодайни култури, както и суровини, които могат да се използват за фуражи се ограничават до 20%.
  

Не се предоставя финансова помощ за изграждане и обновяване на туристически обекти и развитие на туристически услуги в курортни комплекси и населени места по черноморското крайбрежие и в планински курорти с развит масов туризъм. Населените места с развит масов туризъм и курортните комплекси са посочени в Приложение № 16.

Подпомагат се проекти за обновяване или изграждане на места за настаняване с до 20 помещения за настаняване.

Проекти, с включени инвестиции за производство енергия от ВЕИ се подпомагат, ако не надхвърлят необходимото количество енергия за покриване на потребностите на предприятието.

Проекти за производство на  биогорива и течните горива от биомаса се подпомагат при условие, че отговарят на критериите за устойчивост, определени в чл. 37-40 от Закона за енергията от възобновяеми източници (например: не са отглеждани върху терени с голямо значение за биоразнообразието, с високи въглеродни запаси, не са добити от суров материал, отглеждан на земя, която е била торфище, водят като резултат при потреблението на произведените от тях биогорива и течни горива от биомаса до намаляване на емисиите на парникови газове, са отглеждани в съответствие с чл. 38 Закона за енергията от възобновяеми източници).

С цел по-ефективно прилагане на програмата Управляващият орган, след консултации с Комитета по наблюдение, ще може да ограничава вида на допустимите дейности за определени приеми (целеви приеми).

Критериите за подбор целят да гарантират насочване на помощ съобразно установените потребности и заложените цели:

• 
  Проекти, включващи инвестиции за развитие на „зелена икономика“,  в т. ч. и за технологии водещи до намаляване на емисиите съгласно Регламент за прилагане на директива 2009/125/ЕС;
  
• 
  Проекти, включващи иновации;
  
• 
  Проекти за развитие на селски, еко и културен туризъм и др. алтернативни форми на туризъм;
  

 Критериите се ще основават на анализа и на практиката от прилагане на Програмата за развитие на селските райони (2007-2013) и ще осигурят съответствие и допълняемост с други стратегически документи и по-специално Националната стратегия за насърчаване на малките и средните предприятия:

• 
  Проекти, подадени от кандидати, притежаващи опит или образование в сектора, за който кандидатстват;
  
• 
  Кандидати, осъществявали дейност най-малко 3 години преди датата на кандидатстване;
  
• 
  Кандидати, одобрени по подмярка „Стартова помощ за неземеделски дейности“;
  
• 
  Проекти на тютюнопроизводители;
  
• 
  Проекти в секторите, посочени в т. „Мерки по създаване на нови предприятия и стимулиране на предприемачеството“ от Националната стратегия за насърчаване на малките и средните предприятия (например: компютри, оптика и електроника; автомобили и други превозни средства; метални изделия; печатарска промишленост; информационни технологии);
  
• 
  Подпомагането ще се фокусира върху най-бедните райони (Северозападен и/или Северен централен район).
  

• 
  Проекти за производствени дейности;
  
• 
  Проекти, създаващи работни места.
  

При избора на проекти ще се цели постигане на максимална ефективност.

Ще се финансират дейности, които при оценката получават минимален брой точки

Комитетът за наблюдение на програмата ще одобри критериите за подбор, точките за всеки критерии, както и минималния брой точки, над които дейността ще бъде одобрена за финансиране.

Минимална стойност на допустимите разходи – 10 000 евро.

Максимална стойност на допустимите разходите по проекта – 600 000 евро.

В случай на интегриран проект, разходите за неземеделската дейност не следва да надвишават посочените максимални стойности.

2. Съществува риск за неизпълнение на проектите в резултат на ограничен достъп на бенефициентите до финансиране;

3. Потенциалните бенефициенти не разполагат с достатъчно знания или с необходимата техника, за да се възползват от възможностите за електронни услуги, включително и електронно подаване на заявления;

4. Съществува риск от двойно финансиране на активи (дейности), които могат да бъдат подпомогнати по други мерки от ПРСР или с други публични средства;

5. Съществува риск от неподходящ избор на бенефициенти и дейности във връзка със  сложни и неясни условия за допустимост;

6. Съществува риск от санкции към бенефициентите, поради неразбиране на договорните задължения и ангажименти, което от своя страна води до по-високо ниво на грешка;

7. Съществува риск от изкуствено създадени условия за получаване на приоритет, както и неправилно насочване на помощта във връзка с неясни критерии за подбор;

8. Съществува риск от промяна на условията, за които кандидатът е получил приоритет;

9. Съществува риск от неправилно определяне размера на помощта при спазване на изискванията на минималните помощи (de minimis).

1.2.      При използване на механизма за оценка на предложените разходи, посредством сравняване на три оферти, ще се запази утвърдената добра практика за извършване на насрещна проверка на предоставените конкурентни оферти. Базата данни, съдържаща референтни цени, ще се обновява своевременно, в съответствие с получените актуални ценови листи или направените проучвания;

1.3.      С цел адекватно управление на установените рискове, за програмен период 2014-2020 не се предвижда използването на метод „оценяваща комисия“, като възможност за определяне разумността на предложените разходи;

2.1. Улесняване на достъпа до финансиране, чрез сключване на споразумения с търговските банки за предоставяне на финансов ресурс на одобрените кандидати;

2.2. Прецизиране на изискванията за обезпечаване на авансовите плащания по отношение на еквивалентна банкова гаранция;

2.3. Анализиране на възможността за включването и ефективното използване на финансовия инженеринг;

3.1. Осигуряване на допълнителни средства от мярка Техническа помощ за техническото осигуряване и обучението за всички заинтересовани бенефициенти, които не разполагат с необходимите знания и/или оборудване, за да се възползват от предлаганите от администрацията електронни услуги, както и оказване на съдействие от страна на УО и РА;

4.1. Отделните операции и бенефициенти, допустими по мерките от ПРСР са разграничени;

4.2. Осигуряване на връзка с ИСУН 2020, с цел извършване на проверки за двойно финансиране с другите ЕСИ фондове;

5.1. Дефиниране в нормативната уредба на изисквания и дефиниции, свързани с определяне на допустимостта, включително изискване на документи, даващи възможност за проверка и определяне на критериите за допустимост;

5.2. Подобряване на контролните системи, въвеждане на методологии за оценка и образци на документи, доказващи икономическа обоснованост;

5.3. Въвеждане на указания и контролни процедури за начините за проверка на свързаност при определяне вида на предприятието, съгласно Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията;

5.4. При извършване на проверките за вида на предприятието, ще бъдат въведени допълнителни работни документи, осигуряващи проследимост на извършваните проверки при спазване на изискването за одитна пътека;

6.1.  Осигуряване на достатъчна информация, съвети и обучения на бенефициентите, за да се гарантира повишаване на разбирането и приемането на техните задължения и ангажименти;

6.2. При инвестиции, включващи строително-монтажни работи (СМР), контролът ще се прецизира, като се следи за изпълнението на инвестицията като цяло. Изразяването на становище следва да бъде по отношение на съответствието в количествено и качествено отношение;

6.3. На електронната страница на Програмата ще се публикуват подробни указания относно начина на промяна по договорите;

7.1. Дефиниране от Комитета за наблюдение на ясни, проверими и котролируеми критерии за подбор в съответствие с нуждите на програмата, гарантиращи правилното насочване на инвестициите;

7.2. Изискване на документи в нормативната уредба, даващи възможност за проверка и определяне на съответствието с определените приоритети;

7.3. Контролните процедури включват елементи за проверка за наличие на изкуствено създадени условия;

7.4. Разработване и одобряване от Комитета за наблюдение на програмата на методика за оценка на критериите за подбор, която ще съдържа точни указания за прилагане на всеки критерии и определяне на точките при комбиниране в едно заявление на няколко дейности.

8.1. В нормативната уредба и в договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ ще бъдат регламентирани подробно задълженията на бенефициентите по отношение на спазването на условията, за които те са получили приоритет;

8.2. Контролните процедури ще включват проверки за спазването на условията, за които бенефициента е получил приоритет;

9.1. Въвеждане на указания за начините за проверка на свързаност при определяне размера на помощта в съответствие с изискванията на минималните помощи (de minimis);

9.2. Внедряване на система за проверка и въвеждане на данни в публичния регистър на минималните помощи, администриран от Министерство на финансите.

·         Резюме на плана;

·         Първоначално икономическо състояние на кандидата;

·         Анализ на пазара, въздействие върху конкурентите;

·         Етапи и цели за развитие на новите дейности на кандидата;

·         Прогноза на нетните парични потоци;

·         Подробно описание на дейностите и инвестициите, необходими за развитие на дейностите на кандидата, включително дейностите, свързани с устойчивото развитие и ефективно използване на ресурсите на околната среда, като например обучение и консултации.

Промени в бизнес плана се допускат, ако не водят до съществено изменение на дейността.

Подпомагането на инвестиции на земеделски производители за развиване на неземеделски дейности ще улесни навлизането им или разширяването на дейностите в сектори с потенциал за пазарен растеж. Това ще доведе до допълнителен доход за малките стопани и ще подпомогне процеса на преструктурирането им.

С прилагането на операция 6.4.2 се цели разширяване на дейностите на земеделските стопанства с неземеделски такива, което от своя страна ще повиши тяхната устойчивост и подпомогне процеса на преструктурирането им.

Приоритетни области: 2А и 3А

• 
  Развитие на селски туризъм (изграждане и обновяване на туристически обекти и развитие на туристически услуги);
  
• 
  Местно занаятчийство (включително предоставяне на услуги, свързани с участието на посетители в занаятчийски дейности);
  

• 
  Преработка и маркетинг на земеделски продукти, които не се подпомагат по чл. 18 и крайният продукт не е включен в  Анекс І(независимо от вложените продукти и материали ;
  
• 
  Производство и/или преработка на неземеделски стоки и материали;
  
• 
  Предоставяне на услуги за всички икономически сектори и населението, (например: грижи за деца, възрастни хора, хора с увреждания, здравни услуги, счетоводство и одиторски услуги, ветеринарни дейности и услуги базирани на ИТ и др.);
  
• 
  развитието на технологиите в областта на „зелената икономика“, включително на енергия от ВЕИ за собствено потребление.
  

Не се предоставя финансова помощ за хазарт, финансови услуги, голф, сектори и дейности, определени за недопустими в Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis, производство на енергия от възобновяеми енергийни източници за продажба.

Не се предоставя финансова помощ за изграждане и обновяване на туристически обекти и развитие на туристически услуги в курортни комплекси и населени места по черноморското крайбрежие и в планинските курорти с развит масов туризъм. Населените места с развит масов туризъм и курортните комплекси са посочени в Приложение № 16.

Чл. 65 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета

б) Закупуване на нови машини, съоръжения и оборудване, включително компютърен софтуер до пазарната стойност на активите, включително чрез лизинг;

в) Общи разходи свързани със съответния проект за предпроектни проучвания, такси, хонорари за архитекти, инженери и консултантски услуги, различни от тези предоставяни по мярката по чл.15;

г) Закупуване на ноу-хау, патенти права и лицензи, търговски марки и процеси необходими за изготвяне и изпълнение на проекта.

Разходите по т.“в“ не могат да надхвърлят 12 % от  сумата на разходите по т. „а“, „б“ и „г“.

Не са допустими за подпомагане текущи разходи.

Разходите са допустими само ако са извършени след подаване на заявлението за подпомагане.

Допустими са авансови плащания в размер до 50% от одобрената финансова помощ.

Кандидатите трябва да са получили минимум 33 % от общия доход за преходната година от земеделски дейности.

Инвестицията да се извършва на територията на община от селските райони, за която се отнася проектното предложение.

Инвестициите в производство на електроенергия от биомаса не се подпомагат, ако те не произвеждат 10% топлинна енергия.

Максималният дял зърнени и други богати на скорбяла култури, захарни и маслодайни култури, използвани за производство на биоенергия, включително биогорива се ограничават до:

• 
  20% зърнени и други богати на скорбяла култури, както и суровини, които се използват за фуражи;
  
• 
  20% суровини от етеричномаслени култури.
  

Проекти, с включени инвестиции за производство енергия от ВЕИ се подпомагат, ако не надхвърлят необходимото количество енергия за покриване на потребностите на предприятието.

Подпомагат се проекти за обновяване или изграждане на места за настаняване с до 20 помещения за настаняване.

Проекти за производство на  биогорива и течните горива от биомаса се подпомагат при условие, че отговарят на критериите за устойчивост, определени в чл. 37-40 от Закона за енергията от възобновяеми източници.

· Проекти, за разнообразяване на дейността, представени от земеделски производители, регистрирани като тютюнопроизводители;

· Проекти, представени от жени и млади фермери;

· Проекти, създаващи постоянна заетост;

-Проекти, интегриращи хоризонталните приоритети за опазване и възстановяване на околната среда, включително биологично производство, икономия на ресурси и адаптация към климатичните промени.

Ще се финансират дейности, които при оценката получават минимален брой точки.

Комитетът за наблюдение на програмата ще одобри критериите за подбор, точките за всеки критерии, както и минималния брой точки, над които дейността ще бъде одобрена за финансиране.

Минималният размер на допустимите разходи за едно проектно предложение е 5000 евро.

Максималният размер на допустимите разходи за едно проектно предложение е 70 000 евро.

По мярката се прилагат правилата за минималната помощ и общата финансова помощ получена по правилата за минимална помощ, по тази или други програми не може да надхвърля 200 000 евро за период от три години.  

2. Достъп до финансиране на бенефициентите за изпълнение на проектите;

3. Развитие на електронни услуги за бенефициенти;

4. Двойно финансиране;

5. Условия за допустимост и критерий за подбор;

6. Липсата на разбиране на изискванията и информираност от страна на бенефициентите, което от своя страна води до по-високо ниво на грешка;

7. Изкуствено създадени условия за получаване на приоритет;

8. Разграничаване на допустимите дейности между мерките, свързани с преработка на продукти от Приложение I от Договора за функциониране на ЕС в продукти, извън Приложението;

9. Разграничаване на допустимите кандидати и дейности по подмярка „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“;

10. Определяне размера на помощта в съответствие с изискванията на минималните помощи (de minimis);

11. Административен капацитет.

1. 
   Въвеждане на механизъм за оценка на обоснованост на разходите на база на разписаните критерии за лимитиране на разходи до пазарната им стойност, като се гарантира своевременно актуализиране на базата данни с референтни цени;
   
2. 
   Използване на механизма за оценка на предложените разходи посредством сравняване на три оферти, като ще се продължи утвърдената добра практика за извършване на насрещна проверка на предоставените конкурентни оферти;
   

2.1. Сключване на споразумения с търговските банки за предоставяне на улеснен достъп до финансов ресурс на одобрените кандидати;

2.2. Прецизиране на изискванията за обезпечаване на авансовите плащания по отношение на еквивалентна банкова гаранция;

2.3. Анализиране на възможността за включването и ефективното използване на финансовия инженеринг;

3.1. Осигуряване на допълнителни средства от мярка Техническа помощ за техническото осигуряване и обучението във връзка с предоставяните електронни услуги за всички заинтересовани бенефициенти, които не разполагат с необходимите знания и/или оборудване, за да се възползват от предлаганите от администрацията електронни услуги;

4.1. Осигуряване на връзка с ИСУН 2020, с цел извършване на проверки за двойно финансиране с другите ЕСИ фондове;

4.2. Въвеждане на адекватно разграничаване на отделните операции и бенефициенти, допустими по мерките от ПРСР;

5.1. Дефиниране в нормативната уредба на допълнителни изисквания и дефиниции, свързани с определяне на допустимостта, включително изискване на документи, даващи възможност за проверка и определяне на критериите за допустимост;

5.2. Подобряване на контролните системи, въвеждане на методологии за оценка и образци на документи доказващи икономическа обоснованост приложими за всички случаи;

5.3. Дефиниране на ясни, проверими и котролируеми критерии за подбор в съответствие с нуждите на програмата, гарантиращи правилното насочване на инвестициите;

6.1.  Осигуряване на достатъчна информация, съвети и обучения на бенефициентите, за да се гарантира повишаване на разбирането и приемането на техните задължения и ангажименти;

6.2. При инвестиции, включващи строително-монтажни работи (СМР), контролът ще се прецизира, като се следи за изпълнението на инвестицията като цяло. Изразяването на становище следва да бъде по отношение на съответствието в количествено и качествено отношение.

7.1. Ще бъдат включени елементи за проверка в контролните процедури, както и изисквания в нормативната уредба за предотвратяване на условията, които определят създаването им;

7.2. На база придобития опит от програмен период 2007-2013 ще се елиминират критериите за подбор, които водят до създаването на изкуствени условия;

7.3. Комитетът за наблюдение на програмата ще одобри методика за оценка на критериите за подбор, която ще съдържа точни указания за прилагане на всеки критерии и определяне на точките при комбиниране на няколко дейности в едно заявление;

8.1. Включване в нормативната уредба на ясни изисквания и приложения, съдържащи списъци с допустимите дейности по мерките, свързани с преработка на продукти от Приложение I от Договора за функциониране на ЕС в продукти, извън Приложението;

9.1. Ясно дефиниране в нормативната уредба на еднозначни изисквания и дефиниции, свързани с разграничаването на допустимите кандидати и дейности с подмярка „Стартова помощ за неземеделски дейности“;

10.1. Въвеждане на указания за начините за проверка на свързаност при определяне размера на помощта в съответствие с изискванията на минималните помощи (de minimis);

10.2. Внедряване на система за проверка и въвеждане на данни в публичния регистър на минималните помощи, администриран от Министерство на финансите.

11.1. Засилване на административния капацитет на местно и регионално ниво, с цел приемане на децентрализиран подход на прилагане на мярката;

11.2. Опитът от прилагане на мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери“ показва, че децентрализирането й съкращава времето на обработка на документите и се рационализират процедурите за контрол, като се премахват дублиращите проверки, чрез което се намалява значително времето за обработка на заявленията. По отношение на мярка 6.3. „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ ще се предвиди система за извършване на анализ за готовността за прилагане на подмярката децентрализирано;

11.3. При децентрализиране на подмярката ще се предвидят контролни проверки от методически отговорните органи по отношение на правилното й прилагане.

Предвид описаните мерки за минимизиране на риска, РА счита, че с въвеждането на предвидените действия за смекчаване, ще бъде постигната повишена проверимост и контрол на заложените изисквания в под-мярката. По време на изпълнение на Програмата ще се извършва текуща оценка на проверимостта и възможността за контрол, като при необходимост, мерките ще се коригират своевременно в зависимост от нуждите.

В периода 2007-2013 г. не е прилагана еквивалентна мярка и не са налични установени конкретни рискове от външни проверяващи органи. Идентифицираните общи слабости по други мерки от ПРСР 2007-2014 ще бъдат взети предвид при изграждане на системите за контрол. Предвижда се въвеждането на до две междинни посещения на място преди второто плащане на база анализ на риска.

Допълнително ще се изгради механизъм за отваряне на приеми на проекти въз основа на предполагаемия интерес и възможностите на компетентните органи за обработката им в поставените нормативни срокове.

·      Икономически размер, измерен в стандартен производствен обем (СПО) [1]. от 2 000 до 7 999 евро и

·      Регистрация като земеделски производители.

[1]Стандартен производствен обем (СПО) означава стойността на продукцията, която отговаря на средната стойност за даден район за всеки един земеделски продукт 

Бизнес планът трябва да включва най-малко следните елементи:

1. Характеристика на земеделското стопанство;

2. Стратегия, показваща как ще се развива стопанството за периода на подпомагане;

3.Описание на планираните инвестиции и дейности, необходими за развитието на земеделското стопанство.

4. Специфични резултати и цели, включително времева схема и задачи за периода на подпомагане, които следва да са постигнати към датата на получаване на окончателното плащане от помощта.