M14 — Хуманно отношение към животните (член 33)

В същото време, съвременната ситуация налага необходимостта от възприемане на нов подход по отношение на развитието на българското животновъдство, като устойчив източник на основни качествени храни за българския пазар и едновременно сектор, който не оказва отрицателно въздействие на околната среда и водите и предоставя необходимите хуманни условия на отглежданите животни, респективно, осигурява безопасни условия на труд.

Изискванията на преработвателите и крайния потребител за качество на готовия продукт често налага извършването на допълнителни разходи от страна на производителя, което от своя страна води до пропуснати ползи при изпълнение на определени дейности, които често надхвърлят задължителните изисквания съгласно утвърдените стандарти.

Помощта по мярката е насочена към животновъдни ферми, в които се отглеждат преживни животни, в това число говеда, биволи, овце и кози. Към края на 2014 г. регистрираните ферми, в които се отглеждат ЕПЖ наброяват 3151 с приблизително 300 хиляди отглеждани глави животни. Броят на фермите, в които се отглеждат ДПЖ възлиза на 2129 с над 250 хиляди животни.

Тези ферми покриват минималните стандарти за хуманно отношение към животните, като голяма част от тях притежават потенциал за устойчиво развитие и разрастване. Животновъдите са склонни да осигурят по-добри условия за животните, най-близки до естествените им нужди, съзнавайки, че това ще доведе до ограничаване на страха и стресовите ситуации, болката, нараняванията и заболяванията при животните.

Чрез предвидените дейности по мярката ще се осигури по-дълъг период на пасищно отглеждане и повече свободно пространство в помещенията за отглежданите животни, което ще окаже благоприятно влияние върху тяхното здраве и благосъстояние, ще подобри жизнеността им и ще спомогне за повишаване на  качеството на произведената продукция.

Насърчаването на свободно отглеждане на открито на животните чрез мярката ще окаже благоприятно въздействие и посредством естественото подхранване на почвите и подпомагане на възобновяването на растителната покривка, която ги предпазва от ветрова и почвена ерозия.

Подпомаганите дейности по мярката ще окажат благоприятен ефект в три основни аспекта: насърчаване на хуманното отношение към животните, безопасността на храните и опазване на околната среда.

Приоритетна област 3А

·      Осигуряване на качествени и безопасни храни;

·      Осигуряване на условия за отглеждане на животните, водещи до повишаване на хигиената, подобряване на здравето на животните и повишаване на безопасността на труда;

·      Опазване на околната среда.

Мярката предоставя подкрепа на селскостопански производители с животновъдни стопанства за реализиране на един или повече доброволно поети ангажименти за хуманно отношение към животните, които надхвърлят съответните задължителни стандарти съгласно глава І, дял VI от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и приложими задължителни изисквания, установени от националното законодателство.

Помощта ще се предоставя под формата на годишни плащания за покриване  на допълнителни разходи или пропуснати доходи, свързани с изпълнение на доброволни ангажименти, поети за период от най-малко 5 години от земеделски производители, отглеждащи преживни животни.

Годишните плащания се предоставят при поемане на ангажимент за изпълнение на следните типове операции/дейности:

Изпълнението на тази операция изисква броят (гъстотата) на отглежданите животни да бъде по-малък от максимално допустимия в нормативните документи. Това, от своя страна, води до по-голямо пространство заемано от едно животно, по-голяма двигателна активност, а от там и до подобряване на здравословното състояние и благополучие. Осигуряването на свободна подова площ, не по-малка от 10 % над задължителния стандарт е свързано с намаляване на броя на отглежданите животни, респективно приходите от продажба.

Mинимум 160 дни годишно, от които минимум 120 дни за свободно пашуване и 40 дни за свободно отглеждане в дворчета. Осигуряването на по-дълго отглеждане на открито за ЕПЖ и ДПЖ води до увеличение на разходи за наемане на персонал, както и пропуснати ползи от намален млеконадой. Чрез осигуряване на свободното отглеждане на открито ще се подобри благополучието на отглежданите животните.

·      Осигуряване на свободна подова площ за теле с тегло до 150 кг. – най-малко 1,7 м2;

·      Осигуряване на свободна подова площ за теле с тегло от 150 кг. до 220 кг. – най-малко 1,9 м2;

·      Осигуряване на свободна подова площ за теле с тегло над 220 кг. – най-малко 2,0 м2.

·      Свободно отглеждане минимум 160 дни годишно, от които минимум 120 дни  за свободно пашуване и 40 дни за свободно отглеждане в дворчета.

• 
  Да са регистрирани по реда на Закона за подпомагане на земеделските производители;
  
• 
  Стопанисваните от тях животновъдни обекти да са регистрирани по реда на чл. 137 от ЗВД;
  
• 
  Да отговарят на дефиницията за активен фермер съгласно чл. 9 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 г. в съответствие с изискването на чл. 33, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 г.
  

Помощта покрива само онези задължения, които надвишават задължителните стандарти и други задължителни изисквания, наложени чрез националното законодателство.

Поетите ангажименти се изпълняват за срок от минимум пет години.  Спазването на изискванията по отношение на поетите ангажименти ще подлежат на проверка ежегодно.

Разходи, извършени от кандидати земеделски производители, свързани със закупуването и използването на лекарства и ваксинации не се допустими за подпомагане по реда на тази мярка.

14.1.2 Осигуряване на свободно отглеждане на открито на преживни животни в евро/ЖЕ- 24,54 евро.

1. 
   Риск от дублиране на дейностите, за които се компенсират земеделските стопани за допълнителни разходи и пропуснати доходи, в следствие на доброволно поети ангажименти за хуманно отношение към животните с правилата за кръстосано съответствие, посочени в приложение II - Правила за кръстосано съответствие съгласно чл. 93 към Регламент (ЕС) 1306/2013 и приложими задължителни изисквания, установени от националното законодателство.
   
2. 
   Риск, свързан с определяне на намаленията и изключванията, в случай на установено неизпълнение на дейностите, по отношение на доброволно поетия ангажимент.
   
3. 
   Риск от неспазване на доброволно поетите ангажименти, поради недостатъчна информираност за изискванията и спецификациите, които следва да изпълни земеделския стопанин, за да изпълнява дейности, надвишаващи задължителните стандарти и други изисквания, въведени чрез националното законодателство.
   
4. 
   Риск във връзка с липса на недостатъчно ясни и конкретно разписани процедури и методики за извършване на проверките, което потенциално би довело до компрометиране на точността от измерването и проверката като цяло.
   
5. 
   Риск по отношение на съобщаването на проверките във връзка с установяване на реалното изпълнение или неизпълнение на доброволно поетите дейности.
   

1. 
   По-добра и навременна информираност на потенциалните кандидати за условията по кръстосано съответствие, които следва да се спазват, в това число адекватно представяне на изискванията, произтичащи от поети ангажименти по реда на подмярката;
   
2. 
   Оптимизиране на процеса на обработка на заявленията, включително чрез провеждане на обучения за повишаване на административния капацитет, прилагащ мярката, използване на интернет регистри, извършване на дистанционен контрол и коректен обмен на информация между Разплащателна агенция и БАБХ;
   
3. 
   Разработване на ясни, обективни правила и контролни механизми за спазване на поети ангажименти по подмярката и тяхното периодично актуализиране при необходимост в съответствие с практиката.
   
4. 
   Подробно разписани условия за прилагане на подмярката в нормативната уредба.
   

·      Директива 98/58/ЕО на Съвета от 20 юли 1998 г. относно защитата на животни, отглеждани за селскостопански цели;

·      Наредба № 14 от 3 февруари 2006 г. за минималните изисквания за хуманно отношение при отглеждане на телета; Наредба № 16 от 3 февруари 2006 г. за защита и хуманно отношение при отглеждане и използване на селскостопански животни;

·      Наредба № 44 от 20 април 2006 г. за ветеринарномедицинските изисквания към животновъдните обекти.

·      Осигуряване на свободна подова площ за теле с тегло до 150 кг. – най-малко 1,5 м2;

·      Осигуряване на свободна подова площ за теле с тегло от 150 кг. до 220 кг. – най-малко 1,7 м2;

·      Осигуряване на свободна подова площ за теле с тегло над 220 кг. – най-малко 1,8 м2.

За дейността осигуряване на свободна подова площ от 10% над минималните изисквания е направено изчисление за пропуснатите ползи и респективно приходи от намалението на животните с 10% и оттам за необходимата компенсация върху останалите животни.

Изчисленията са правени на база единица животно от ЕПЖ, като продукцията от него на годишна основа е умножено по цената. Извършена е корекция със спестените разходи за единица животно, включващи разходите по изхранването и медицинското обслужване на животните. Предвижданията за пропуснатите приходи и прилежащите разходи са базирани на данни от Агростатистика на МЗХ, Системата за счетоводна и земеделска информация, НСИ по отношение на цените през референтния период 2011-2013 и изчисления по проекта САРА и експертни проучвания сред представителни стопанства. Преки и инвестиционни разходи не са предвидени, като са включени само променливите разходи участващи при изчисляването на брутните маржове.

Осигуряване на свободно отглеждане на открито на говеда предвижда увеличаване на по-голям брой дни годишно за пасищно отглеждане на животните. Броят на тези дни при отделните подсектори е 20. Изчисляването на пропуснатите ползи предполага калкулирането на намаления млеконадой при животните, които се изчислява на основата на експертни оценки и наблюдения в представителни стопанства и научни разработки по темата. При пасищното отглеждане се установяват и по-високи разходи за труд в сравнение с оборното, като допълнителните разходи се прибавят в премийното уравнение. 

·      Свободно отглеждане минимум 160 дни годишно, от които минимум 120 дни  за свободно пашуване и 40 дни за свободно отглеждане в дворчета.

• 
  За разплодници в помещение 2,4 – 2,6 м2/на двор 3,3 -3,9 м2;
  
• 
  За овце и кози майки в помещение 1,1 – 1,5 м2/на двор 1,7 -2,8 м2;
  
• 
  За агнета и ярета в помещение 0,44 м2/на двор 0,7 -0,8 м2;
  
• 
  За агнета и ярета в помещение 0,44 м2/на двор 0,7 -0,8 м2;
  
• 
  За женски шилета и кози за разплод в помещение 0,8 - 1,1 м2/на двор 1,3 -2,2 м2;
  
• 
  За мъжки шилета и козлета за разплод в помещение 1,2 - 1,5 м2/на двор 2,2 -2,8 м2;
  
• 
  За шилета за угоява в помещение 0,7 - 0,8 м2/на двор 1,7 -2,2 м2;
  
• 
  За бракувани овце в помещение 1,0 м2/на двор 1,7 м2.
  

• 
  Да са регистрирани по реда на Закона за подпомагане на земеделските производители;
  
• 
  Стопанисваните от тях животновъдни обекти да са регистрирани по реда на чл. 137 от ЗВД;
  
• 
  Да отговарят на дефиницията за активен фермер съгласно чл. 9 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 г. в съответствие с изискването на чл. 33, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 г.
  

Помощта покрива само онези задължения, които надвишават задължителните стандарти и други задължителни изисквания, наложени чрез националното законодателство.

Поетите ангажименти се изпълняват за срок от минимум пет години.  Спазването на изискванията по отношение на поетите ангажименти ще подлежат на проверка ежегодно.

Разходи, извършени от кандидати земеделски производители, свързани със закупуването и използването на лекарства и ваксинации не се допустими за подпомагане по реда на тази мярка.

Компенсации по мярката се предоставят само за допълнителни разходи и пропуснати ползи.

14.2.2 Осигуряване на свободна подова площ не по-малко от 10% над задължителния стандарт в евро/ЖЕ-44,40 евро;

1. 
   Риск от дублиране на дейностите, за които се компенсират земеделските стопани за допълнителни разходи и пропуснати доходи, в следствие на доброволно поети ангажименти за хуманно отношение към животните с правилата за кръстосано съответствие, посочени в приложение II - Правила за кръстосано съответствие съгласно чл. 93 към Регламент (ЕС) 1306/2013 и приложими задължителни изисквания, установени от националното законодателство.
   
2. 
   Риск, свързан с определяне на намаленията и изключванията, в случай на установено неизпълнение на дейностите, по отношение на доброволно поетия ангажимент.
   
3. 
   Риск от неспазване на доброволно поетите ангажименти, поради недостатъчна информираност за изискванията и спецификациите, които следва да изпълни земеделския стопанин, за да изпълнява дейности, надвишаващи задължителните стандарти и други изисквания, въведени чрез националното законодателство.
   
4. 
   Риск във връзка с липса на недостатъчно ясни и конкретно разписани процедури и методики за извършване на проверките, което потенциално би довело до компрометиране на точността от измерването и проверката като цяло.
   
5. 
   Риск по отношение на съобщаването на проверките във връзка с установяване на реалното изпълнение или неизпълнение на доброволно поетите дейности.
   

1. 
   По-добра и навременна информираност на потенциалните кандидати за условията по кръстосано съответствие, които следва да се спазват, в това число адекватно представяне на изискванията, произтичащи от поети ангажименти по реда на мярката;
   
2. 
   Оптимизиране на процеса на обработка на заявленията, включително чрез провеждане на обучения за повишаване на административния капацитет, прилагащ мярката, използване на интернет регистри, извършване на дистанционен контрол и коректен обмен на информация между Разплащателна агенция и БАБХ;
   
3. 
   Разработване на ясни, обективни правила и контролни механизми за спазване на поети ангажименти по мярката и тяхното периодично актуализиране при необходимост в съответствие с практиката;
   
4. 
   Подробно разписани условия за прилагане на подмярката в нормативната уредба.
   

·      Наредба № 16 от 3 февруари 2006 г. за защита и хуманно отношение при отглеждане и използване на селскостопански животни;

·      Наредба № 44 от 20 април 2006 г. за ветеринарномедицинските изисквания към животновъдните обекти.

Минимални стандарти/основни изисквания, база за подпомаганите дейности по подмярката:

14.2.1 Осигуряване на свободно отглеждане на открито (спрямо сезонните особености в страната свободното отглеждане е в рамките на 140 дни, от които 110 дни за свободно пашуване и 30 дни свободно отглеждане в дворчета).

14.2.2 Осигуряване на свободна подова площ:

• 
  За разплодници в помещение 2,2 – 2,4 м2/на двор 3,0 -3,5 м2;
  
• 
  За овце и кози майки в помещение 1,0 – 1,4 м2/на двор 1,5 -2,5 м2;
  
• 
  За агнета и ярета в помещение 0,4 м2/на двор 0,6 -0,7;
  
• 
  За женски шилета и кози за разплод в помещение 0,7 - 1,0 м2/на двор 1,2 -2,0 м2;
  
• 
  За мъжки шилета и козлета за разплод в помещение 1,1 - 1,4 м2/на двор 2,0 -2,5 м2;
  
• 
  За шилета за угоява в помещение 0,6 - 0,7 м2/на двор 1,5 -2,0 м2;
  
• 
  За бракувани овце в помещение 0,9 м2/на двор 1,5 м2.
  

За дейността осигуряване на свободна подова площ от 10% над минималните изисквания е направено изчисление за пропуснатите ползи и респективно приходи от намалението на животните с 10% и оттам за необходимата компенсация върху останалите животни.

Осигуряване на свободно отглеждане на открито предвижда увеличаване на по-голям брой дни годишно за пасищно отглеждане на животните. Броят на тези дни при отделните подсектори е 20. Изчисляването на пропуснатите ползи предполага калкулирането на намаления млеконадой при животните, които се изчислява на около 15% на дневна база при пасищното отглеждане в сравнение с оборното и пресмятането на увеличените разходи. В премийното изчисление са отразени и нарасналите разходи за труд при пасишно отглеждане в сравнение с оборното, които същ са инкорпорирани.  

1. 
   По-добра и навременна информираност на потенциалните кандидати за условията по кръстосано съответствие, които следва да се спазват, в това число адекватно представяне на изискванията, произтичащи от поети ангажименти по реда на мярката;
   
2. 
   Оптимизиране на процеса на обработка на заявленията, включително чрез провеждане на обучения за повишаване на административния капацитет, прилагащ мярката, използване на интернет регистри, извършване на дистанционен контрол и коректен обмен на информация между Разплащателна агенция и БАБХ;
   
3. 
   Разработване на ясни, обективни правила и контролни механизми за спазване на поети ангажименти по мярката и тяхното периодично актуализиране при необходимост в съответствие с практиката;
   
4. 
   Подробно разписани условия за прилагане на мярката в нормативната уредба;
   
5. 
   Риск по отношение на съобщаването на проверките във връзка с установяване на реалното изпълнение или неизпълнение на доброволно поетите дейности.
   

1. 
   По-добра и навременна информираност на потенциалните кандидати за условията по кръстосано съответствие, които следва да се спазват, в това число адекватно представяне на изискванията, произтичащи от поети ангажименти по реда на подмярката;
   
2. 
   Оптимизиране на процеса на обработка на заявленията, включително чрез провеждане на обучения за повишаване на административния капацитет, прилагащ мярката, използване на интернет регистри, извършване на дистанционен контрол и коректен обмен на информация между Разплащателна агенция и БАБХ;
   
3. 
   Разработване на ясни, обективни правила и контролни механизми за спазване на поети ангажименти по подмярката и тяхното периодично актуализиране при необходимост в съответствие с практиката;
   
4. 
   Подробно разписани условия за прилагане на мярката в нормативната уредба.
   

ДФ ”Земеделие” и БАБХ извършват фактическа проверка по изпълнението на поетите ангажименти и наличието на необходимите за това специфични  документи.

ДФ ”Земеделие” извършва служебна проверка в ИСАК за констатиране броя на отглежданите животни, за които се предоставя помощта за съответната година, на база Системата за идентификация на животните и регистрация на животновъдните обекти (ВетИС) на БАБХ. Административната проверка включва проверка на капацитета на животновъдния обект в съответствие с регистрацията по чл. 137 от ЗВД, както и представяне на разходооправдателни документи за закупуване на животни, ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване, когато животните са закупени, копие от сертификат за вътреобщностна търговия генериран от системата ТРЕЙСИ за да се проследи броят на отглежданите животни. Проверката се извършва преди поемане на финансов ангажимент.

Проверката за свободна подова площ се извършва и чрез посещение на място за констатиране на фактическото съответствие на представените документи и обстоятелства. Наличието на съответствието с изискванията по дейността за осигуряване на свободна подова площ се отразява в контролен лист, в който се вписва площта на животновъдния обект и броя на помещенията в него, както и броя на отглежданите животни. Контролният лист се разписва от служител на ДФ „Земеделие“, БАБХ и от страна на проверявания.

Осигуряване на свободно отглеждане на открито

ДФ ”Земеделие” изисква от кандидата да представи документ, издаден от официалния ветеринарен лекар на стопанството за придвижване или транспортиране на животните, в случаите когато животните са изкарани на свободно пашуване.

В случаите, когато животните се извеждат на открито в близост до животновъдния обект, в който нощуват, кандидатът представя ветеринарномедицински дневник, в който се вписват дните и часовете на извеждане за свободно отглеждане. Кандидатът предоставя разрешително за паша на отглежданите животни.

Специален акцент е необходимо да се постави на мерките за повишаване на информираността на бенефициентите.

Изпълнението на анагжиментите за осигуряване на свободна подова площ за животните и свободно отглеждане на открито по реда на мярката са контролируеми и проверими.

• 
  Директива 98/58/ЕО на Съвета от 20 юли 1998 г. относно защита на животните, отглеждани за стопански цели;
  
• 
  Директива 2008/119/ЕО на Съвета от 18 декември 2008 г. за определяне на минимални стандарти за защита на телетата;
  
• 
  Други законови разпоредби на ЕС, свързани с хуманно отношение към животните;
  
• 
  Закон за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД);
  
• 
  Закон за защита на животните;
  
• 
  Закон за фуражите.
  

Подходът за изчисляване на премиите за хуманно отношение при говеда и дребен рогат добитък включва разработване на методология, която да изчисли пропуснатите ползи и допълнителните разходи за изпълнение на заложените дейности и изисквания. Референтният период на направените изчисления обхваща 3 годишен времеви хоризонт 2011-2013. Използвани са различни източници на информация, като основно това са официални данни на отдел „Агростатистика” на МЗХ и специално счетоводните и икономически резултати за преживното животновъдство на СЗСИ. Към това трябва да се прибавят и публикувани данни от НСИ, основно отнасящи се до стойността на рентата и земята в България, както и информация за различните цени на животинска продукция. Поради спецификата на изследването и липсата на данни за някои важни показатели участващи в изчисляването на брутните маржини са използвани и експертни оценки на браншовици и специалисти, които са заимствани от различни официални разработки. Справки са правени и с данни и спецификации предложени в научна, техническа и справочна литература, както и от научни разработки и изследвания правени от Институт по аграрна икономика по проект САРА (проект за създаване на Център за икономически изследвания в селското стопанство, като се занимава с разработване на модели за предвиждане средносрочното развитие на важни сектори в българското земеделие).

Официалният компетентен орган за осъществяване, управление и контрол на ветеринарната дейност съгласно ЗВД е Българска агенция по безопастност на храните (БАБХ). БАБХ осъществява контрол за спазване на правилата за защита и хуманно отношение към животните. Контролът се осъществява чрез ветеринарномедицински проверки и попълване на контролни листи.

Контролът над изпълнението на ангажиментите, включени в мярката ще се осъществява от ДФ "Земеделие", съвместно с БАБХ.

Коефициент на преобразуване на животните в животински единици, в съответствие с член 9, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 808/2014 на Комисията от 17 юли 2014 година  за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР).

• 
  Бикове, крави и други животни от рода на едрия рогат добитък на възраст над две години и животни от семейство коне на възраст над шест месеца - 1,0 ЖE
  
• 
  Животни от рода на едрия рогат добитък на възраст от шест месеца до две години - 0,6 ЖЕ
  
• 
  Животни от рода на едрия рогат добитък на възраст под шест месеца - 0,4 ЖЕ
  
• 
  Животни от рода на овцете и козите - 0,15 ЖЕ