Макар да липсват официални и обществено достъпни данни за текущото състояние на национално ниво на образователната, здравната, социалната и културната инфраструктура, на базата на частични и неофициални данни, голяма част от тази инфраструктура има нужда от основни ремонтни дейности (смяна на ВИК и топлофикационните инсталации, ремонт на покриви и на вътрешни помещения, и др.) и са много енергонеефективни. Подобно е положението и с жилищния фонд, където от жилища, собственост на физически лица, 35.4 % имат енергоспестяваща дограма, а 16.4% са с външна термоизолация.
4.10.Население и човешко здраве
Динамика на демографските и здравни показатели в страната
Основен проблем за демографското развитие на страната, доколкото има отношение към дейностите, предвидени за финансиране по ОПРР, е високото ниво на смъртността. Коефициентът на обща смъртност през 1990 г. е 12.5‰, през 2001 г. той достига 14.1‰ и през следващите 10 години се задържа над 14‰. През 2010 г. коефициентът на смъртност е 14.6‰. В резултат на това естественият прираст на населението е отрицателен. Смъртността от болести на органите на кръвообращението продължава да нараства и в последните години. България е една от водещите страни в Европа със значително по-висок от този в ЕС стандартизиран показател за смъртност - 685.35 (България) и 276.3 (ЕС) на 100 000 души.
Детската смъртност в страната се запазва на относително постоянно ниво през последните няколко години – около 9 ‰. Този показател е по-висок от средния за ЕС.
Естественият прираст на населението е отрицателен, макар че през последните 5 години се отбелязва леко подобряване в стойностите му.
Продължава и процесът на остаряване на населението – увеличава се неговата средна възраст. През 2001 г. този показател е бил 40.4, а през 2007 г. – 41.5.
Като цяло, е налице и тенденция за намаление на населението в страната. Тази тенденция е обусловена не само от негативния естествен прираст, но и от миграцията на населението.
Заболеваемост
Анализът на данните от последните 5 години показва като цяло увеличаване на заболеваемостта от някои социално-значими заболявания – сърдечно-съдови, ендокринни и злокачествени.
Заболеваемостта от злокачествени заболявания нараства през анализирания период – от 3 229.0 на 100 000 през 2006 г. до 3469.2 на 100 000 през 2010 г. Хоспитализираната заболеваемост също се увеличава – от 21 473.0 случая на 100 000 през 2006 г до 25 446 случая на сто хиляди през 2010 г.
5.ЦЕЛИТЕ НА ОПАЗВАНЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА НА НАЦИОНАЛНО И МЕЖДУНАРОДНО РАВНИЩЕ, ИМАЩИ ОТНОШЕНИЕ КЪМ ОПРР 2014-2020 г., И НАЧИНЪТ, ПО КОЙТО ТЕЗИ ЦЕЛИ И ВСИЧКИ ЕКОЛОГИЧНИ СЪОБРАЖЕНИЯ СА ВЗЕТИ ПОД ВНИМАНИЕ ПО ВРЕМЕ НА ИЗГОТВЯНЕТО НА ПРОГРАМАТА 5.1.Цели на опазване на околната среда на национално равнище -
Националната програма за развитие: България (НПР БГ)2020
НПР БГ 2020 (одобрена от МС на 19.12.2012 г.) е водещият стратегически и програмен документ, който конкретизира целите на политиките за развитие на страната до 2020 г. Програмата съответства на ангажиментите на България на европейско и международно ниво. В Програмата се идентифицират визия за развитие, цели и приоритети за развитие, политики по приоритетните направления.
Към момента, това е и най-актуалният документ, съдържащ целите по опазване на околната среда до 2020 г.на национално ниво. Мерките касаещи опазването на околната среда се отнасят към приоритети 3 „Постигане на устойчиво интегрирано регионално развитие и използване на местния потенциал” и 7 „Енергийна сигурност и повишаване на ресурсната ефективност” на НПР БГ 2020. Спрямо тези два приоритета е направен анализа на съответствие на предвижданията на ОПРР 2014-2020 г. Анализът на ОПРР 2014-2020 с целите и приоритетите на НПР БГ 2020 като цяло е представен в точка 2.1 на ОПРР 2014-2020.
Приоритети и политики на НПР БГ 2020, насочени към опазване на околната среда
|
Отношение на предвижданията на ОПРР 2014-2020 към приоритетите и политиките на НПР БГ 2020, насочени към опазване на околната среда
|
Приоритет 3
Постигане на устойчиво интегрирано регионално развитие и използване на местния потенциал
Подприоритети:
3.1 Усъвършенстване и интегриране на националната система за планиране и управление на регионалното развитие и системата за пространствено планиране
3.2 Стимулиране развитието на градовете и подобряване на интеграцията на българските региони в национален план
3.3 Подкрепа за развитието на изоставащите и подобряване на качеството на живот в селските региони
3.4 Подкрепа за ефективно и устойчиво усвояване на туристическия потенциал на регионите и развитие на културните и креативни индустрии в регионите
3.5 Създаване на условия за опазване и подобряване на околната среда в регионите, адаптиране към настъпващите климатични промени и постигане на устойчиво и ефективно използване на природните ресурси
3.6 Засилване на териториалната кохезия чрез развитие и разширяване на трансграничното, междурегионално и транснационалното сътрудничество
|
Идентифицираните за подкрепа дейности по оперативната програма за регионално развитие са директно насочени към постигане на целите на Приоритет 3 на НПР БГ 2020 и в частност към следните под-приоритети:
-
Подприоритети 3.1, 3.2 и 3.5 – чрез Приоритетна ос 1, и в частност ИПГВР;
-
Подприоритет 3.4 - чрез Специфична цел 1 „Насърчаване на регионалния туризъм, чрез опазване, популяризиране и развитие на културното и природно наследство” към Инвестиционен приоритет 1 на Приоритетна ос 5;
-
Подприоритет 3.5 – и чрез Приоритетна ос 7 „Превенция на риска”.
|
Приоритет 7
Енергийна сигурност и повишаване на ресурсната ефективност
Подприоритети:
7.1 Гарантиране на енергийната сигурност на страната
7.2 Повишаване на енергийната ефективност
7.3 Достигане на 16% на енергията от възобновяеми източници в брутното крайно потребление на енергия до 2020 г.
7.4 Създаване на интегриран вътрешен пазар на енергия
7.5 Повишаване на ефективността на използване на ресурсите
|
ОПРР ще подкрепи и регионалното измерение на секторните политики, в т.ч. опазване на околната среда, включени в Приоритет 7 по отношение на енергийната ефективност в жилищни и обществени административни сгради (съгласно предвидените за финансиране дейности за енергийна ефективност и оползотворяване на ВЕИ в сгради по Приоритетни оси 1, 2, 3,4 и 5)
|
-
Насоки за интегриране на политиката за околна среда при програмирането за периода 2014-2020 г., разработени от МОСВ, ноември, 2012 г. (одобрени с протоколно решение по т. 7 от протокол 8 от заседанието на Министерски съвет на 01.03.2013 г) и интервенции, необходими за интегриране на ПОС и ПИК във фондовете към ОСР за 2014-2020 г. (за финансиране от ОП през програмен период 2014-2020 г.)
Съобразяването на Насоките е изискване, което е изпълнено в процеса на програмиране на ОПРР 2014-2020 г. и само по себе си представлява алтернатива на ОПРР 2014-2020 г.
Насоките са ползвани от една страна като методологическа база за изготвяне на ДЕО на ОПРР 2014-2020 г., а отделно конкретните интервенции са отразени в предвижданията на ОПРР 2014-2020 г. по следния начин:
Интервенции, отнасящи се за ОПРР, необходими за интегриране на ПОС и ПИК
|
Отношение на предвижданията на ОПРР 2014-2020 към интервенциите
|
1. Необходими интервенции за по-добро управление на водие и постигане на по-добър екологичен статус, по-висока ефективност на този ресурс и справяне с последствията върху водите от изменението на климата
|
1.7. Превенция/защита от наводнения:
1.7.1. изпълнение на мерките от ПУРН на басейнов принцип (напр. отводнителни системи, защитни съоръжения по реките, корекции на реки).
Съгласно Насоките в ОПРР 2014-2020 г. следва да се предвиди изпълнението на 1.7.1 – за мерките от ПУРН в рамките на градските територии като част от ИПГВР, които ще са допустими за финансиране по ОПРР.
|
ОПРР 2014-2020 г. не предвижда преки мерки за превенция/защита от наводнения (поради неяснота относно отговорните институции за провеждане на политиката срещу наводнения, фокусирането на ОПРР основно върху градското развитие и невъзможност да се осигури устойчивост на проекти с частични интервенции, липса на утвърдени ПУРН, ограничения финансов ресурс и др.), но при изпълнение на дейностите, които се предвижда да се финансират по ОПРР ще бъдат съобразявани, когато бъдат изготвени от басейновите дирекции, Плановете за управление на риска от наводнения.
|
1.9. По – ефективно използване на водите, вкл. екоиновации, нови технологии в областта на водите и методи в областта на оценките на състоянието, мониторинга и управлението, пречистването на водите.
Съгласно Насоките в ОПРР 2014-2020 г.следва да се предвидят:
интервенции, насочени към обществени сгради и многофамилни жилищни сгради.
|
ОПРР съобразява интервенцията, като в рамките на Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие” на ОПРР предвижда:
Координирано изпълнение на мерките по ОПРР, заедно със специална схема от ОП „Околна среда” по отношение ВиК мрежата в зоните за въздействие в обхвата на ИПГВР в сгради
|
2. Необходими интервенции за по-добро управление на отпадъците, съобразно йерархията за управлението им с оглед постигане на по-висока ефективност на този ресурс
|
По интервенция 2 няма препращане към ОПРР 2014-2020 г.
|
3. Необходими интервенции за действия по климат: енергийна ефективност и ВЕИ
|
3.1. Повишаване на енергийната ефективност, вкл. смяна на горивната база в:
3.1.1. публични сгради (държавни и общински).
3.1.2. многофамилни жилищни сгради.
3.1.3. здравни и социални заведения (търговски дружества)
Съгласно Насоките следва да се предвиди изпълнението на интервенции 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 в ОПРР 2014-2020 г., чрез
интервенции в областта на енергийната ефективност (ЕЕ) в публични, жилищни сгради, здравни и социални заведения – търговски дружества с оглед подобряване на енерго - спестяването и за принос за постигане на целта на Стратегия „Европа 2020“ за 20% икономия на първична енергия до 2020 г.
|
ОПРР съобразява интервенцията, като в рамките на Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие” на ОПРР предвижда: частично или цялостно финансиране на инвестиции в енергийна ефективност в жилищни сгради, здравна и културна инфраструктура, както и чрез изпълнението на Приоритетни оси 2 ”Държавна образователна инфраструктура”, 3 ”Регионална здравна инфраструктура”, 4 „Регионална социална инфраструктура” и 5 „Регионален туризъм”, за които са определени като допустими дейности свързани с внедряване на мерки за енергийна ефективност.
|
3.3. ВЕИ
Съгласно Насоките следва да се предвиди изпълнението на интервенция 3.3 в ОПРР 2014-2020 г. за мерки, свързани с геотермална вода в рамките на градските територии като част от ИПГВР, които ще са допустими за финансиране по ОПРР.
|
Интервенцията е съобразена в Приоритетни оси 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие”, 2 „Държавна образователна инфраструктура”, 3”Регионална здравна инфраструктура”, 4 „Регионална социална инфраструктура” и 5 „Регионален туризъм”, чрез включената като допустима дейност за внедряване на инсталации/съоръжения за оползотворяване на ВЕИ в сгради.
|
4. Необходими интервенции за действия по климата: подобряване качеството на въздухаи намаляване емисиите на парникови газове
|
4.1. Изпълнение на мерки за подобряване на качеството на атмосферния въздух
4.1.1. Подновяване и разширяване на системите за устойчив градски транспорт.
4.1.2. Други мерки, съгласно общинските програми за намаляване нивата на замърсителите и за достигане на установените норми
Съгласно Насоките в ОПРР 2014-2020 г. следва да се предвиди разпределението на интервенциии 4.1.1 и 4.1.2, като интервенциите се отнасят основно до устойчив градски транспорт (транспортни средства, които не емитират или емитират по-малки количества прахови частици и намаляват консумацията на енергия), като те са комбинирани с други мерки по общинските програми (напр. създаване на подходящи модели за регулиране на трафика в населените места, където е подходящо).
|
ОПРР съобразява интервенцията, като в рамките на Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие”, инвестиционен приоритет 5 „Насърчаване на нисковъглеродни стратегии за всички типове територии, и особено градските райони, включително насърчаване на устойчива мултимодална градска мобилност и смекчаване на съответните адаптационни мерки”
|
4.4. Увеличаване потреблението на природен газ (изграждане/ разширяване на газо-преносната мрежа и газифициране на нови общински сгради, многофамилни жилищни сгради, търговски и промишлени обекти)
Съгласно Насоките интервенция 4.4. следва да се включи в ОПРР 2014-2020 г.: съгласно решението за обхвата на ОПРР
|
ОПРР съобразява интервенцията, като в рамките на Приоритетни оси 1, 2, 3, 4 и 5 предвижда „Внедряване на мерки за енергийна ефективност в сгради/помещения, включващи локални инсталации и/или връзки към системите за газоснабдяване”
|
4.5. Реконструиране и модернизиране на пътната и улична мрежа, както и тротоарните настилки на територията на населените места; изграждане на велоалеи.
Съгласно Насоките интервенция 4.5. следва да се включи в ОПРР 2014-2020 г.:
в рамките на ИПГВР, само в рамките на строителните граници на града и в определените зони за въздействие
|
ОПРР съобразява интервенцията, като предвижда такива дейности в рамките на Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие”, Инвестиционни приоритети 2 „Действия за подобряване на градската околна среда, обновяване на градовете, възстановяване и почистване на терените за вторично застрояване (включително зони за конверсия), намаляване на замърсяването на въздуха и насърчаване на мерки за намаляване на шума” и 5 „Насърчаване на нисковъглеродни стратегии за всички типове територии, и особено градските райони, включително насърчаване на устойчива мултимодална градска мобилност и смекчаване на съответните адаптационни мерки”, и по Приоритетна ос 6 „Регионална пътна инфраструктура”
|
5. Необходими интервенции за опазване и възстановяване на биологичното разнообразие, включително мрежата НАТУРА 2000
|
По интервенция 5 няма препращане към ОПРР 2014-2020 г. Въпреки това, в ОПРР има предвидени като допустими дейности за възстановяване, опазване и развитие на природни обекти. Също така е изрично включено в текста на програмата, че Приоритетна ос 5 не съдържа дейности, които по някакъв начин могат да доведат до превръщане на масовия туризъм в заплаха за културното и природното наследство.
|
6. Необходими интервенции за укрепване на капацитет и техническа помощ
|
6.3. Мерки за разработка и прилагане на секторни стратегически документи (стратегии, планове, програми, методологии, др.) за планиране на политиката в сектор „околна среда”, вкл. и за дейности по климата
Съгласно Насоките интервенция 6.3. следва да се включи в ОПРР 2014-2020 г.:
по компетентност, според документите, необходими за разработване.
|
ОПРР съобразява интервенцията в рамките на Приоритетна ос 8 „Техническа помощ” на ОПРР
|
Сподели с приятели: |
