Създадените в държавите-членки системи за социална закрила имат за цел да гарантират достъп на всички до качествени грижи. Следователно те са важна част от европейския социален модел, а качеството на предоставяните грижи в Европа почти няма конкуренция в света.
Съобщението на Комисията трябва да определи обща рамка, подпомагаща държавите-членки при реформата и развитието на здравните и дългосрочните грижи, поддържани от системите за социална закрила, като се използва „отвореният метод на координация“.
Резолюцията, приета от Европейския парламент на 11 март (Докладът Jöns), призовава за по-голямо сътрудничество в областта на здравните и дългосрочните грижи, както и призовава Комисията да представи съответни предложения, позволяващи на Съвета да прилага „отворения метод на координация“ в тази област и приемането на общи цели.
Така съобщението има допълваща роля към съобщението относно „мобилността на пациентите“. Тези две съобщения представляват цялостна стратегия за развитието на споделена представа за европейските системи за здравеопазване и социална закрила.
От много време насам Съюзът признава ролята на системите на здравеопазване в борбата срещу бедността и болестите, приноса им към социалното сближаване и заетостта, както и последиците от застаряването на населението. През 1999 г. Съветът определи сектора на здравеопазването като една от четирите области на социална закрила, в които е необходимо тясно сътрудничество между държавите-членки.
Резултат от гласуване на заседание
Документ за разглеждане в заседание.: A6-0085/2005
P6_TA(2005)0152
28 април 2005 г.
Призовава държавите-членки и Комисията да осигурят сближаване на процесите на събиране на данни и възможност за достъп на гражданите до информация чрез здравния портал на ЕС;
призовава Комисията да подкрепя усилията на новите държави-членки за подобряване на състоянието на здравните и дългосрочните услуги;
призовава държавите-членки да полагат целенасочени усилия за намаляване на времето за чакане;
призовава държавите-членки и Комисията да предоставят по-голяма и по-систематична подкрепа за развитието на т.нар. електронно здравеопазване;
призовава държавите-членки да ограничат нарастващия недостиг на добре обучени лекари и медицински персонал;
призовава държавите-членки да сближат своите системи на образование и квалификация на здравните работници и да постигнат напредък относно взаимното признаване на професионалните квалификации;
призовава Комисията до края на 2005 г. да внесе предложения, представящи насоките на политиката, общите цели, работните методи и подробен график, които същевременно подчертават, че здравните грижи за гражданите са отговорност на отделните държави-членки;
призовава Европейския съвет, с оглед рационализацията на отворения метод на координация, да приеме през пролетта на 2006 г. интегрирана рамка в областта на социалната закрила, както и стандартен списък на общите цели в областите социална интеграция, пенсии, здравни и дългосрочни грижи.
Крайни срокове (за транспониране, клауза за изтичане на срока на действие и др.)
Пролетта на 2006 г.
Връзка към Законодателната обсерватория (OEIL)
Законодателна обсерватория - досие по процедура 2004/2189
Състояние в комисията EMPL (напр. първа размяна на мнения)
Приет в комисията EMPL на 5 октомври 2005 г.
Брой изменения
7
Подпомагащи комисии
Няма
Лице за контакт в Комисията
Лице за контакт в Съвета
График
Основна информация
От 1971 г. насам Регламент (ЕИО) № 1408/71 определя основанието, на което се предоставят обезщетения на граждани, които се движат от една държава-членка в друга. Почти всяка година Регламент (ЕИО) № 1408/71 и Регламент (ЕИО) № 574/72 за неговото прилагане биват изменяни, така че да отчитат развитието на националните системи за социална сигурност, да включват промени в националните законодателства и да вземат предвид съдебната практика на Съда на Европейските общности. Регламентът определя дали гражданите имат право да получават специални обезщетения, предвидени от тяхната държава-членка на произход, и следователно преносими, или дали е налице равностойно обезщетение в новата държава-членка на местопребиваване на лицето. Регламентът изпълнява важна роля в осъществяването на една от четирите основни свободи на законодателната структура на ЕС: свободно движение на европейските граждани.
Предложението има за цел осъвременяване на тези общностни разпоредби, така че да бъдат отразени промените в националното законодателство относно социалната сигурност, в частност на новите държави-членки, от времето на преговорите по присъединяването. То има за цел също така да завърши опростяването на процедурите по получаване на медицински грижи в чужбина, въведени от Регламент (ЕО) № 631/2004, като бъде разширен обхватът на някои от тези промени до идентичните процедури относно обезщетения за трудови злополуки и професионални болести. И накрая, то цели осъвременяване и опростяване на списъка от двустранни споразумения, включващи разпоредби относно социалната сигурност, които все още са в сила и не са били заменени от Регламент 1408/71, както и внасяне на технически поправки.
Предложението се представя в момент, когато вече е завършила процедурата за замяна на Регламент 1408/71 с новия Регламент (ЕИО) № 883/2004; новият регламент за неговото прилагане (бивш 574/72) обаче ще бъде завършен едва през 2007 г. Ето защо е важно годишният преглед да продължава да осигурява правна сигурност за старите регламенти, които все още са в сила, и по-добра защита за правата на участниците. В обобщение, предложението е за технически и преходен регламент преди прилагането на новия Регламент 883/2004 и регламента за неговото прилагане.
Позиция на докладчика
Докладчикът приветства предложените от Комисията промени, тъй като те имат за цел да улеснят координацията на схемите за социална сигурност. Г-жа Toia е внесла 7 технически изменения, предназначени да опростят предложението, да коригират грешки и да актуализират приложенията към Регламент 1408/71.
При контактите си с Комисията и Съвета, докладчикът удостовери техническия характер на предложението и споразумението между институциите относно предложението и внесените изменения.
Внесени изменения Бяха внесени седем изменения към доклада. Всички те са съсредоточени върху приложение ІІ, част ІІ към Регламент 1408/71 относно „специални помощи за раждане или за осиновяване на дете, които са изключени от приложното поле на регламента“. По време на разискването върху тези изменения настъпи правно противоречие във връзка със съответствието им с решението на Съда на Европейските общности по Дело C-43/99. По искане на председателя Правната служба на ЕП изготви пояснение.
Документ за разглеждане в заседание.: A6-0293/2005
P6_TA(2005)0424
15 ноември 2005 г.
ЕП приема представеното от Комисията предложение и внася няколко изменения с цел коригиране на грешки, опростяване на текста и адаптиране на регламента към промените, въведено от националното законодателство или необходими с оглед на решения на Съда на Европейските общности.
В частност, ЕП приспособява регламента към решението на Съда на Европейските общности по Дело 43/99.
Освен това предложението за регламент има за цел да опрости процедурите относно обезщетения за трудови злополуки и професионални болести.
Крайни срокове (за транспониране, клауза за изтичане на срока на действие и др.)
Връзка към Законодателната обсерватория (OEIL)
Законодателна обсерватория - досие по процедура 2004/0284
Състояние в комисията EMPL (напр. първа размяна на мнения)
Приет в комисията на 21 март 2006 г. (37 „за“, 3 „против“, 4 „въздържали се“)
Брой изменения
72
Подпомагащи комисии
-
Лице за контакт в Комисията
Г-н Rob Cornelissen, г-жа Sonja Boelaert и г-н Egbert Holthuis
Лице за контакт в Съвета
График
EXV: 22.2.2006 г.
Краен срок за внасяне на измененията: 3 март 2006 г.
Разглеждане на измененията: 20 март 2006 г.
Дата на приемане: 21 март 2006 г.
Дата на разглеждане на пленарно заседание: 1 април 2006 г.
Основна информация
До 1 май 2006 г. всяка (стара) държава-членка трябва да реши дали да отмени преходните мерки относно свободното движение на работници и да започне да прилага общностното право, или да продължи да прилага преходните мерки до май 2009 г. Това беше договорено в Договора за присъединяване между 15-те стари държави-членки и новите държави-членки. Като принос към този процес на вземане на решения във всяка държава-членка, Договорът за присъединяване призовава Комисията да представи доклад за оценка относно миграционните потоци в разширения Европейски съюз.
Комисията прие този доклад за оценка на 8 февруари 2006 г. Той показва, че мобилността на работниците от новите държави-членки в посока към старите държави-членки има предимно положителни ефекти. В повечето от държавите-членки от ЕС-15 потоците работна ръка от новите държави-членки са били по-маловажни от предвижданото в първите, с изключение на Австрия (с 1,4% повече през 2005 г.) и Ирландия (с 3,8% повече през 2005 г.). Докладът на Комисията също така посочва, че работниците от новите държави-членки са спомогнали за облекчаване на недостига работна ръка на пазара на труда и са допринесли за по-добри икономически резултати в Европа.
Страните, които не са приложили ограничения след май 2004 г. (Обединеното кралство, Ирландия и Швеция), са имали висок икономически растеж, спад на безработицата и увеличаване на заетостта. Що се отнася до 12-те държави-членки на ЕС, използващи преходни мерки, в които работниците са успели да получат законен достъп, това е допринесло за гладко включване в пазара на труда. Същевременно фактите показват, че някои от тези страни може би също така са изпитали нежелани странични ефекти, като например по-високи равнища на недеклариран труд и фиктивна самостоятелна заетост. За ЕС като цяло потоците от работници са били по-скоро ограничени.
На 21 март предходната година, комисията по заетост прие доклада Csaba Õry's с голямо мнозинство (37-3-4). Докладът призовава държавите-членки да премахнат преходните мерки. Той също така призовава Комисията и държавите-членки да гарантират, че трудовото законодателство се прилага стриктно. Комисията следва незабавно да открие производства за установяване на нарушение срещу държавите-членки, които са приели по-рестриктивни мерки от тези, които вече са били в сила през 2003 г., когато беше подписан Договорът за присъединяване(клауза за отлагане).
Беше отхвърлено изменение, целящо да смекчи изявление относно възможния конфликт между правилото за преференция на Договора за присъединяване и директива на ЕС, която предоставя права на свободно движение на граждани на трети държави. В отговора си по тази точка, Правната служба на ЕП посочи, че такъв конфликт не съществува (както и членът на Комисията Фратини на пленарното заседание на 13 март 2006 г.)
Резултат от гласуване на пленарно заседание
Документ за разглеждане в заседание: A6-0069/2006
P6_TA(2006)0129 Резолюцията беше приета на 5 април 2006 г. с широко мнозинство (без електронно гласуване). Основната линия на доклада, във вида, в който беше приет от комисията, беше потвърдена от пленарната зала. Докладът Őry следователно призовава държавите-членки да премахнат действащите преходни мерки. Изменение, внесено от PPE-DE, имащо за цел да смекчи основното послание на доклада („призовава държавите-членки да обмислят премахването на преходните мерки“), беше отхвърлено (233 „за“, 363 „против“ и 19 „въздържали се“).
Друго важно изменение, прието на пленарното заседание, се отнася до предполагаемия конфликт между правилото за преференция на Договора за присъединяване и законодателството на ЕС относно правата на граждани на трети държави в областта на заетостта. Докладът в този му вид приема по-нюансирана позиция, в съответствие с пояснението на Комисията по тази точка и становището на Правната служба на ЕС.
Призовава държавите-членки да отменят действащите преходни мерки, при положение че няма признаци на напрежение на пазара на труда на държавите-членки, които са отворили своите граници за работници от новите държави-членки;
призовава Комисията без отлагане да започне производства съгласно член 226 от Договора за ЕО, ако някоя от държавите-членки не изпълни задълженията си съгласно членове 12, 39 и 42 от Договора или клаузата за запазване на статуквото от Договора за присъединяване;
призовава Комисията и държавите-членки да гарантират, че трудовото законодателство се прилага стриктно; призовава Комисията да осигури по-интензивни трансгранични действия на инспекторатите по труда на държавите-членки;
призовава Комисията и Съвета да изготвят, най-късно до януари 2009 г., стандартизирани статистики относно вътрешната миграция в ЕС, да създадат система за наблюдение на миграционните потоци и да осигурят необходимите средства за финансирането на тези действия;
призовава Комисията, Съвета и държавите-членки да дадат ход на информационна кампания за по-добро осведомяване на гражданите на ЕС относно правото на свободно движение на гражданите;
призовава държавите-членки, които желаят да продължат преходния режим, да работят в посока премахването на този режим до 2009 г.
Крайни срокове (за транспониране, клауза за изтичане на срока на действие и др.)
Връзка към Законодателната обсерватория (OEIL)
Законодателна обсерватория - досие по процедура 2006/2036
