Програма за социална политика, демографски проблеми, планове за действие и т

Гласуване в комисия (28-13-1)

Размяна на мнения: 3-4 май 2006 г.

Краен срок за внасяне на измененията: 18 май 2006 г., 12.00 ч.

Разглеждане на измененията: 21-22 юни 2006 г., 10-11 юли

Дата на приемане: 13 септември 2006 г.

Дата на разглеждане на пленарно заседание: октомври 2006 г.

- как правилата на ЕС действат на практика и, при необходимост,

- какво следва да бъде направено с цел по-доброто им прилагане?
Директивата включва разпоредба, която призовава Комисията да преразгледа действието на Директивата с оглед предлагането на преработка на текста по целесъобразност. Парламентът посрещна с много критично отношение първия преглед, извършен от Комисията през 2003 г. Докладчик тогава беше г-жа Glase.
Вторият преглед на Комисията беше публикуван на 4 април 2006 г. заедно със съобщение, което, въз основа на съдебната практика на Съда на Европейските общности, предоставя на държавите-членки насоки относно прилагането на Директивата относно командироването на работници. Насоките бяха публикувани след заличаването от страна на Парламента на разпоредбите относно командироването на работници от предложението за директива за услугите.
Докладът Schroedter беше в отговор главно на съобщението за насоките. Комисията се стреми да наложи ясни граници на възможностите на държавите-членки да извършват контролни проверки по отношение на работници, командировани на тяхна територия. Докладчикът първоначално изготви доклад, който беше изключително критичен спрямо съобщението за насоките, но се наложи да смекчи тона на доклада, след като много членове на комисията EMPL всъщност се съгласиха с подхода на Комисията.

Приет на 26 октомври 2006 г. По време на пленарното заседание в доклада не бяха внесени съществени промени. Единственият значителен неразрешен проблем – въпросът до каква степен от командироващото предприятие може да се изисква да гарантира представителството си в държавата, където се извършва работата си – беше решен чрез използването на следната формулировка: (параграф 16)

„счита, че, с оглед осигуряване на правилното прилагане на Директивата относно командироването на работници, е необходимо наличието на лице, което би могло да действа като представител на командироващото предприятие, така че да е възможно да бъдат приложени правилата и условията на Директивата относно командироването на работници;

• 
  призовава Комисията:
  

- да представи предложение за директива относно условията, изисквани по отношение на екипажите на плавателни съдове, предоставящи редовни пътнически и товарни фериботни услуги;

- за съвместни действия за упражняване на надзор върху спазването на разпоредбите, вместо двустранни контакти между държавите-членки;

• 
  призовава държавите-членки:
  

- да обменят информация, така че да е възможно осъществяването на съвместна кампания срещу фиктивната самостоятелна заетост;

- да предвидят ефективни мерки за защита на работниците, които докладват относно нарушения;

- да осигурят на бюрата за връзка и органите по инспекция необходимото оборудване и средства, така че те да могат ефективно да отговарят на искания за информация и сътрудничество, а така също и трансгранично сътрудничество между органите по инспекция;

• 
  подчертава, че е важно работниците да бъдат информирани относно техните права за целите на прилагането на директивата;
  
• 
  подчертава значението на сътрудничеството между органите и социалните партньори в съответните сектори.
  

Разискване относно внесените изменения 12-13 септември

Дата на гласуване в комисията 5 октомври

Дата на гласуване на пленарно заседание 14 ноември 2006 г.

В интерес на заинтересованите граждани е разпоредбите на Общността да бъдат актуализирани скоро след промените в националното законодателство. Необходимо е Регламент (ЕИО) № 1408/71 да бъде актуализиран възможно най-бързо, особено с оглед на основните пенсионни реформи в Швеция и Финландия, както и реформата на системата за здравно осигуряване на Нидерландия, независимо от влизането в сила на 20 май 2004 г. на Регламент 883/2004, който го заменя: този нов регламент няма да бъде прилаган, докато регламентът по неговото прилагане не влезе в сила, което вероятно няма да се случи преди 2007 г.

Приет на 14.11.2006 г. с едно гласуване (член 131).

Предложението беше прието на първо четене, след като Съветът прие всички изменения на ЕП.

Публикуван в ОВ (Регламент 1992/2006, ОВ L 392 от 30.12.2006 г.)

• 
  Предложението отчита промените в законодателството на определени държави-членки, по-специално с оглед на основните пенсионни реформи в Швеция и Финландия, както и реформата на системата за здравно осигуряване на Нидерландия. В резултат на това са адаптирани определени приложения към Регламент (ЕИО) № 1408/71.
  
• 
  ЕП приема предложението на Комисията и внася технически изменения за опростяване на текста, коригиране на грешки и пропуски и актуализация на приложенията към регламента, с цел опростяване и правна сигурност.
  
• 
  ЕП също така представя изменения за адаптирането на регламента към решението на Съда на Европейските общности по Дело 286/03, отнасящо се до Австрия.
  

Първа размяна на мнения относно проектодоклада 21-22 юни

Втора размяна на мнения относно проектодоклада 10-11 юли

Краен срок за внасяне на измененията 20 юли

Разискване на измененията 12-13 септември

Дата на приемане февруари 2007 г.

Дата на разглеждане на пленарно заседание: март 2007 г.

• 
  чрез подобряване на преносимостта на пенсионните права;
  
• 
  чрез установяване на минимални критерии за придобиването на пенсионни права.
  

С малки изключения, компромисните изменения са изготвени със съгласието на германското председателство, за да се улесни възможното споразумение със Съвета и Европейската комисия след гласуването в комисията.

- обхвата на предложението за директива (периоди след влизането в сила на директивата);

- текстът относно „преносимостта“ на пенсионните права беше заличен от предложението;

- минимални критерии за придобиване на допълнителните пенсионни права;

- честното и равнопоставено третиране на пасивните пенсионни права;

- правото да се получава информация;

- докладването от страна на държавите.членки и Комисията относно прилагането на директивата.
Бяха изготвени редица „свързани“ компромисни изменения с цел да се установи съответствие между текста на членовете и на съображенията на предложението за директива.
Окончателният доклад включва всички компромисни изменения.
Актуално състояние в Съвета – тристранни преговори

Преговорите в Съвета протичат трудно поради чувствителността на въпроса и предполагаемите финансови последици от предложението в съчетание с единодушието при гласуване. Германското председателство се стреми към приключване на процедурата със съгласие на първо четене. Председателят, докладчикът и докладчиците в сянка ще се включат в неофициални тристранни преговори.

Приет на 20 юни 2007 г.

• 
  изключване на дадени схеми от обхвата на директивата;
  
• 
  възстановяване на суми в случай на прекратяване на трудовоправните взаимоотношения преди работникът да е придобил права;
  
• 
  „правопораждащ срок“ от максимум 5 години, с максимална възрастова граница от 25 години;
  
• 
  справедливо третиране на пасивните права: запазване на пасивните права или заплащане на еквивалентна сума;
  
• 
  заличаване на предложението за преносимост на пенсионните права;
  
• 
  предоставяне на информация на активните и неактивните членове на схемите;
  

Краен срок за внасяне на измененията 25 октомври, 12,00 ч.

Разискване по внесените изменения 17 декември

Дата на приемане в комисията EMPL 18 декември

Дата на разискване и гласуване на пленарно заседание 15 януари 2008 г.

ЕП приема предложението на Комисията и внася технически изменения за опростяване на текста, коригиране на грешки и пропуски и актуализация на приложенията към регламента. Парламентът също така представя няколко изменения, за да гарантира, че членовете на семействата на нидерландския военен персонал, пребиваващи извън Нидерландия, също са осигурени в съответствие с националния закон за здравно осигуряване (ZVW).

Приет на 15 януари 2008 г. (676 „за“, 0 „против“, 22 „въздържали се“)

• 
  Предложението отчита промените в законодателството на някои държави-членки, в частност Ирландия, Унгария, Полша, Нидерландия и Австрия, така че да осигури ефективната координация на социалноосигурителните обезщетения между държавите-членки. В резултат на това определени приложения към Регламент (ЕИО) № 1408/71 претърпяват адаптация.
  
• 
  ЕП приема предложението на Комисията и внася технически изменения за опростяване на текста, коригиране на грешки и пропуски и актуализация на приложенията към регламента, с цел опростяване и правна сигурност.
  
• 
  Парламентът също така представя няколко изменения, за да гарантира, че членовете на семействата на нидерландския военен персонал, пребиваващи извън Нидерландия, също са осигурени в съответствие с националния закон за здравно осигуряване (ZVW).
  
• 
  Тези изменения са предназначени да гарантират необходимата правна сигурност до влизането в сила на новия регламент 883/2004 (който ще замени Регламент 1408/71) и регламента за неговото прилагане.
  

Регламент 859/2003 осигурява връзка на гражданите на трети страни, които пребивават законно в Общността и се намират в трансгранична ситуация, с Регламент 1408/71. Регламент 859/2003 сега се заменя с настоящия регламент, за да се избегне дублиране, при което отделни лица и национални администрации боравят с два различни набора от правила и права относно координацията на системите за социална сигурност между държавите-членки. Този регламент се отнася единствено до лицата законни мигранти, които са или са били субект на разпоредбите на законодателството на една или повече държави-членки (Регламент 883/2004). Бежанците и лицата без гражданство вече са включени в обхвата на Регламент 883/2004.

ЕП отново въвежда две съображения, които се съдържаха в Регламент 859/2003; едното от тях припомня, че стремежът към високо равнище на социална закрила и повишаването на жизнения стандарт са цели на Европейския съюз, а второто свързва регламента с член 32 от Хартата на основните права.

Гласуване на второ четене в комисията EMPL на 31 март 2009 г.

2-ро четене: 8 изменения приети

Настоящият регламент има за цел да определи необходимите мерки с оглед на това, лицата, попадащи в техния обхват, които пътуват, пребивават или живеят в друга държава-членка, да не губят социалноосигурителните си права. За да гарантира защита на правата, регламентът предвижда различни процедури, които да отговарят на специфичните потребности в различните области на социалната сигурност. В същото време той съдържа общи принципи, които да позволят функционирането на процеса на координация. Тези принципи включват единно приложимо законодателство, приравняване на факти или събития и равно третиране. От държавите-членки се изисква да спазват въпросните принципи, но те имат изключителното правомощие да определят, организират и финансират националните системи за социална сигурност.

Документ за разглеждане в заседание (второ четене):

Първо четене: Приети са всичките 162 изменения, с малки промени в четири изменения (само промяна на броя на месеците, посочени като краен срок)

Краен срок за внасяне на изменения 1 юли 2008 г.

Дата на гласуване в комисията FEMM 10 септември 2008 г.

Дата на гласуване в комисията ECON 10 септември 2008 г.

Разискване по измененията 9 септември 2008 г.

Дата на приемане в комисията EMPL 7 октомври 2008 г.

Дата на разглеждане на пленарно заседание: ноемврийска сесия (Страсбург)

ЕП припомня, че основа на европейските социални модели е принципът на солидарност и че те са финансирани предимно от доходи, свързани с работата. Тенденцията към индивидуализиране също така би предоставила възможност на хората, особено на жените и други уязвими групи, възможност за повече свобода на избор и за придобиване на свои допълнителни пенсионни права, изтъква докладът.

Биха могли да се разгледат и нови методи на данъчно облагане и други алтернативи за подобряване на финансовата устойчивост на социалните разходи.
По-високи равнища на заетост

Намаляването на работната сила ще доведе до намаляване на общия брой отработени часове. За да се обърне тази тенденция, може да се вземат мерки за намаляване на безработицата и увеличаване на наемането на работа, в съчетание с обучение и повторно обучение.

По-високият процент на заетост силно зависи от необходимостта всички групи да бъдат активни. Ето защо Парламентът подчертава необходимостта от борба с дискриминацията на пазара на труда. Парламентът също така призовава държавите-членки да създадат финансови и социални стимули, които да насърчават служителите да продължат доброволно да работят и след законово регламентираната пенсионна възраст.
Пенсии

Обществените пенсионни системи засилват социалната солидарност и са отговорност на държавите-членки, и защитата на тези системи следва да бъде политически приоритет. Изразява се убеждението, че засиленото използване на алтернативни на държавно финансираните пенсии, като например допълнителните схеми, би могло да бъде жизнеспособна алтернатива и че е необходимо пенсионните системи да се приспособят към т.нар. „мозаечни“ биографии, които ще се срещат все по-често.

Важно е да бъдат запазени ценностите и принципите, на които се основават всички системи на здравеопазване в Европейския съюз, които включват всеобхватност, солидарност при финансирането, справедливост по отношение на достъпа и осигуряване на висококачествено здравеопазване. Подчертава се, че чрез подобряване на организирането и предоставянето на услуги в съответствие с принципа на субсидиарността, е налице потенциал за подобряване на качеството и финансовата ефективност на здравните услуги.

Приет на 20 ноември 2007 г.

• 
  Парламентът призовава държавите-членки да осъществят по-голям напредък по отношение на балансирането на социални разходи и социално активиране, и към привличане и задържане на повече хора на качествена, сигурна и задължително социалноосигурена заетост. Той счита, че е необходимо насърчаване на растежа и създаването на работни места, модернизиране на системите за социална закрила (например чрез по-диференцирани формули за обезщетения и механизми за финансиране) и увеличаване на инвестициите в човешки капитал чрез новаторство и обучение през целия живот за всички.
  
• 
  Парламентът счита, че е необходимо да се запази балансът между икономическата жизнеспособност на системите за социално и пенсионно осигуряване, от една страна, и покриване на социалните рискове, от друга.
  
• 
  Парламентът припомня, че основа на европейските социални модели е принципът на солидарност между поколенията и социалните групи и че те са финансирани предимно от доходи, свързани с работата, като социалноосигурителни вноски от служители и работодатели, и данъчно облагане на труда.
  
• 
  Парламентът също приканва Комисията и държавите-членки да изготвят политики, за да гарантират, че хората, които се грижат (и това най-често са жените) за зависими членове на семейството, и на много от които се налага да напуснат пазара на труда, не изпадат в неизгодно положение във връзка с пенсионните си права.
  
• 
  Парламентът счита, че тенденцията към индивидуализиране допринася за модернизиране на втория и третия стълб на социалноосигурителните системи, без да се подлага на съмнение първият стълб. Парламентът настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да повишават осведомеността на младите хора относно важното значение на това отрано да започнат да натрупват пенсионни права.
  
• 
  Парламентът изтъква необходимостта от възможности за гъвкаво доброволно пенсиониране, промяна в начина на организиране на работните практики и интелигентното използване на нови технологии. Парламентът счита, че дългосрочното въздействие на имиграцията по отношение на застаряването на населението е несигурно.
  
• 
  Парламентът призовава държавите-членки да разгледат въпроса за прекрояване на традиционните пенсионни системи и приспособяването на социалноосигурителните си системи в съответствие с реформите в пенсионната система, като се има предвид че приетият стандартен начин на живот бързо се променя. Парламентът също така изразява убеждението, че засиленото използване на алтернативни на държавно финансираните пенсии, като например допълнителните схеми, би могло да бъде жизнеспособна алтернатива. По-специално, той дава като пример частните пенсии и индивидуалните допълнителни пенсии, основаващи се на спестяванията.
  
• 
  Парламентът подчертава необходимостта жените да бъдат компенсирани и да им се предостави действителен избор по отношение на това дали да имат деца във връзка с отговорността за полагане на грижи, без да се страхуват, че това може да ги ощети финансово или че тяхното напредване в кариерата ще пострада.
  
• 
  Парламентът отчита необходимостта държавите-членки да запазят подходящи нива на финансиране за социалноосигурителните и пенсионните системи. Той счита, че преминаването към нови начини на данъчно облагане и/или други алтернативи би могло да се разглежда като подобряващо финансовата устойчивост на социалните разходи, което би намалило данъчното бреме за хората с по-ниски доходи.
  
• 
  Здравеопазване и дългосрочни грижи Парламентът настоява относно необходимостта от запазване на ценностите и принципите, на които се основават всички системи на здравеопазване в Европейския съюз, които включват всеобхватност, солидарност при финансирането, справедливост по отношение на достъпа и осигуряване на висококачествено здравеопазване. Парламентът счита, че чрез подобряване на организирането и предоставянето на услуги е налице потенциал за подобряване на качеството и финансовата ефективност на здравните услуги.
  

Краен срок за внасяне на измененията: 16 септември 2008 г., 12.00 ч.

Разискване по внесените изменения : 6-7 октомври 2008 г.

Дата на приемане в комисията EMPL: 17 ноември 2008 г.

Очаквана дата на разискване на пленарно заседание: 18 декември 2008 г.

• 
  да подобри съществуващото законодателство и административните практики по отношение на трудовата мобилност;
  
• 
  да осигури политическа подкрепа на мобилността от страна на органите на всички равнища;
  
• 
  да утвърди статута на EURES като единственото универсално средство за подпомагане на мобилността на работещите и техните семейства;
  
• 
  да информира в по-голяма степен широката общественост за възможностите и предимствата на мобилността.
  

Разработването на институционалния капацитет на EURES е една от целите на плана за действие на Комисията. Последващите действия ще бъдат насочени към подобряване на достъпа на търсещите работа и техните семейства до повече и по-добри работни места. Планът включва също така подкрепа за работодатели, които наемат на работа лица от чужбина с цел по-ефикасно да се отстранят недостатъците и пречките. Същевременно местните, регионалните и националните органи ще се възползват от по-добра координация и опростено управление на социалната сигурност и пенсиите и ще бъдат насърчени да поемат инициативи за улесняване на мобилността.

Приет на 18 декември 2008 г.

• 
  Счита, че е необходимо ЕС да подкрепи включването на понятието за мобилност на работещите във всички политики на Общността, по-специално в тези, които се отнасят до изграждането на вътрешния пазар, защитата на работниците, правилата относно командированите работници и защитата срещу несигурна работа, което би могло да засегне мобилността в рамките на ЕС или борбата с дискриминацията; призовава Комисията да разглежда трудовата мобилност като приоритетна трансгранична политика, която обхваща всички съответни политики на ЕС и всички управленски нива в държавите-членки.
  
• 
  Призовава Комисията, с цел по-нататъшно насърчаване на трудовата мобилност, да изготви дългосрочна стратегия за мобилността, която да отчита изискванията на пазара на труда, икономическите тенденции и перспективите за разширяване на ЕС, тъй като единствено една дългосрочна стратегия може да гарантира свободното движение на работници, без да се създават конфликти, както и правилно да разглежда явлението „изтичане на мозъци“.
  
• 
  Настоятелно призовава Комисията да даде предимство на рационализирането на административните практики и административното сътрудничество, така че да се позволи разработването на съгласуваност между националните институции и органи, чието взаимодействие е от решаващо значение, когато се опитват да намерят ефикасно разрешение на проблемите между държавите-членки; в допълнение на това счита, че държавите-членки следва енергично да се заемат с всички правни и административни пречки, както и с ограниченията пред географската мобилност на европейско, национално, регионално и местно равнище, като например непризнаването на свързания с мобилността опит във връзка с перспективите за професионално развитие или със социалното и пенсионното осигуряване, особено в малките и средните предприятия.
  
• 
  Призовава държавите-членки активно да насърчават изучаването на чужди езици (особено за възрастни), като се има предвид, че езиковите бариери са сред основните препятствия, които все още съществуват пред мобилността на работниците и техните семейства.
  
• 
  Призовава държавите-членки и заинтересованите страни да разгледат и премахнат пречките пред мобилността на жените работнички, като предоставят, наред с останалото, справедлив достъп до квалифицирани работни места и висши длъжности, равно заплащане, гъвкаво работно време, съответстващи здравни услуги и услуги при отглеждане на деца, качествени образователни средства за деца, преносимост на пенсионни права, и като изкоренят стереотипите, основаващи се на пола.
  
• 
  Призовава държавите-членки да включат както трудовата, така и географската мобилност като приоритет в техните национални програми за заетост и обучение през целия живот.
  
• 
  Призовава държавите-членки и Комисията да работят съвместно за разработване, осъществяване, наблюдение и оценка на програми за социална реинтеграция на граждани и техните семейства, които се завръщат в своите държави-членки на произход, след като са работили в друга държава-членка.
  
• 
  Насърчава държавите-членки да ускорят процеса на прилагане на общата квалификационна рамка (Европейска квалификационна рамка – ЕКР); счита, че макар и хармонизирането на тази референтна система да се очаква през 2010 г., нейното ускорено прилагане във всички държави-членки може да намали пречките, пред които понастоящем се изправят работещите.
  

Гласуване на второ четене в комисията EMPL на 31 март 2009 г.

Регламент 883/2004 предвижда, че съдържанието на приложения II (разпоредби на двустранни конвенции, които остават в сила) и X (специални парични обезщетения без вноски) трябва да бъде установено преди датата, на която започва прилагането на регламента. Приложения I, III, IV, VI и VIII, IX и XI трябва да бъдат адаптирани, така че да отчитат изискванията на държавите-членки, които се присъединиха към Европейския съюз след 29 април 2004 г. В допълнение бяха необходими незначителни промени в някои от приложенията, за да се вземат предвид скорошни тенденции в развитието в други държави-членки.

Комисията изготви две отделни предложения: предложение за изменение на Регламент (ЕО) № 883/2004 за координация на системите за социално осигуряване и за определяне на съдържанието на Приложение XI (COM(2006)0007 - 2006/0008 (COD)) и второ предложение за изменение на другите приложения към Регламент (ЕО) № 883/2004 за координация на системите за социално осигуряване.

Първо четене: ЕП обедини предложението относно „приложение ХІ“ и това относно „другите приложения“. Целта беше да се получи рационален, опростен и лесно разбираем текст. ЕП прие голям брой изменения, макар и на практика 90% от тези изменения да бяха предмет на съгласие със Съвета. Измененото предложение на Комисията за регламент, прието на 14 октомври 2008 г., гласеше, че Комисията може да приеме всички изменения на ЕП.

Второ четене: общата позиция включва фактически всичките изменения, приети на първо четене. Единственото различие между ЕП и Съвета се отнася до приложение ІІІ относно ограничението на правата на обезщетения в натура за членовете на семейството на пограничен работник. На първо четене ЕП призова за отмяната на това приложение в срок от пет години след влизането на регламента в сила; същевременно четири от седемте държави-членки, включени в списъка, яростно се възпротивяват на отмяната на приложението.

В препоръката си за второ четене, докладчикът представя четири изменения. Те имат за цел да гарантират преразглеждането на списъка на държавите-членки в приложение ІІІ пет години след датата на влизане в сила на регламента. Тогава в доклад на административната комисия за социално осигуряване ще се даде оценка на значението, честотата, мащаба и разходите за прилагането на приложение ІІІ, както и на ефекта от евентуално отменяне на такова приложение върху заинтересованите държави-членки. Приложението следва да бъде отменено, освен ако в своя доклад административната комисия не представи убедителни причини за обратното. Тези изменения се считат за компромис между първоначалната позиция на ЕП за незабавна отмяна на приложението, от една страна, и позицията на Съвета за запазване на приложението, от друга страна; следователно те следва да послужат за постигането на съгласие на второ четене.

Първо четене (9 юли 2008 г.): всичките 77 изменения от комисията EMPL са приети.

Второ четене (22 април 2009 г.): докладът на комисията EMPL е приет без изменения (633 „за“, 13 „против“ , 18 „въздържали се“)

• 
  Приложенията са предназначени или приспособени да отчитат както изискванията на държавите-членки, които се присъединиха към Европейския съюз, след като регламентът беше приет, така и случващото се напоследък в други държави-членки. Най-общо казано, текстът е по-кратък, по-опростен и по-лесен за разбиране. Списъците в различните приложения са по-кратки или съдържанието им е опростено.
  

• 
  Ако семейните обезщетения не се използват от лицето, на което следва да се предоставят за издръжка за членовете на семейството, компетентната институция се освобождава от юридическите си задължения, като предоставя въпросните обезщетения на физическото или юридическото лице, което действително издържа членовете на семейството (член 68а (нов)).
  
• 
  На второ четене се внасят промени в списъка в приложение ІІІ на държавите-членки, които прилагат „ограничение на правата на обезщетения в натура за членовете на семейството на пограничен работник“, така че периодът на прилагане за някои държави се ограничава на четири години. Въпросното приложение ІІІ ще бъде преразгледано пет години след влизането в сила на регламента и въз основа на доклад на административната комисия относно разходите, значението, мащаба и честотата на прилагането му, Комисията ще реши дали да внесе предложение за отмяна на приложението, освен ако докладът не представя убедителни причини за обратното.