Приложимост на ПЧП към обекта на анализа

Приложимост на ПЧП към обекта на анализа

Ключов фактор за постигането на успешно ПЧП е прецизната подготовка на проекта, при която систематично са съобразени всички обстоятелства от значение за неговото реализиране и са създадени всички необходими предпоставки за адекватното управление на всички необходими ресурси – хора, време и пари.

Системният подход при структурирането на ПЧП проекта следва да обхваща изпълнението на всички дейности, свързани с възникването на една инвестиционната идея до момента на нейното осъществяване в рамките на планирани бюджет, продължителност и качество.

Инвестиционните стратегии за реализирането на съответния инвестиционен проект съставляват съществена част от инструментариума за създаване и управление на ПЧП.

• 
  Стратегия за управление на обхвата на проекта;
  
• 
  Стратегия за управление на времето в проекта;
  
• 
  Стратегия за управление на бюджета на проекта;
  
• 
  Стратегия за управление на човешките ресурси в проекта;
  
• 
  Стратегия за управление на комуникациите в проекта;
  
• 
  Стратегия за управление на риска в проекта;
  
• 
  Ефективност на проекта.
  

Инвестиционните стратегии за всеки ПЧП проект следва да се одобрят от Съвета на Директорите.

Управлението на риска е задължителен елемент от процеса на цялостното управление на проекта. Управлението на риска се извършва през цялото времетраене на проекта и всички описани процеси се извършват непрекъснато, докато не завърши проекта.

Институциите, реализиращи инвестиционни проекти е необходимо да възприемат риска като възможна заплаха, но и като условие за възможен успех.

За да се гарантира успех на проекта, цялата информация, свързана със риска в организацията и в проекта трябва да бъде ориентирана към проекта.

Целта на управлението на риска в инвестиционния проект е увеличаване до максимална степен на вероятността за оптимизиране основните характеристики на проекта (намаляване на времетраенето на изпълнението на проекта, намаляване на стойността на проекта и увеличаване на възвръщаемостта от проекта – икономическия ефект) и намаляване до минимална степен вероятността за отрицателно.

3. Процедури предхождащи сключването на договор за ПЧП

   1. Подготвителни действия за избор на частен изпълнител

• 
  да извърши предварителното проучване на пазара на фирмите, специализирани в предоставянето на обществената услуга, предмет на евентуалния договор за публично – частно партньорство;
  
• 
  да даде икономически и правно обосновано предложение за вида на процедурата, чрез която да бъде избран частният инвеститор;
  
• 
  да разработи административни, финансови, търговски, професионални и технически изисквания за допустимост на частните инвеститори в състезателната процедура;
  
• 
  да разработи показателите, относителната им тежест и методиката за определяне на комплексната оценка на офертите на инвеститорите;
  
• 
  да подготви документацията за избор на частния партньор;
  
• 
  да проучи особените изисквания на собственика или ползвателя на обекта – частна или държавна собственост, на територията на който ще се предоставя обществената услуга;
  

4. Методология за анализ на приложимостта на ПЧП

Един от основните въпроси, на които следва да се отговори в хода на подготвителните действия, е за това дали за съответния проект е приложим модела на ПЧП.

За преценка на приложимостта на ПЧП модела най-често следва да са налице следните условия:

• 
  значителна стойност на проекта;
  
• 
  дългосрочен хоризонт на проекта;
  
• 
  правна възможност за осъществяване на съответната дейност от частен оператор;
  
• 
  механизъм (или възможност за създаване на механизъм), посредством който публичния субект да определя стандартите (изисквания) за качеството при изпълнение на съответната дейност от страна на частния оператор и съответно да упражнява контрол за спазването им;
  
• 
  възможност за прехвърляне на значителни рискове към частния сектор;
  
• 
  възможност за устойчивост на проекта – налице е дългосрочна необходимост от съответната дейност в обществена полза, налице са условия за дългосрочното планиране, оценка на разходите и прогнозиране, предвид предоставяната услуга (т.е. услугите и търсенето им са предвидими в рамките на живота на проекта).
  

В случай, че някое от горните условия не е изпълнено (и няма възможност за промяна на опцията така, че да се изпълни), тогава проектът вероятно не би могъл да се реализира чрез ПЧП.

1. Методология на вземането на решение за избор на състезателна процедура за привличане на частни инвестиции в обществено полезни дейности

• 
  какъв точно ще е обхвата на проекта – обхватът на дейностите, които ще бъдат реализирани;
  
• 
  какво ще е разпределението на отговорностите, съответно и на рисковете между публичния и частния партньор;
  
• 
  правния инструмент за реализирането на проекта – въз основа на договор или посредством създаване на специално за целта дружество.
  

Отговорът на тези въпроси е от съществено значение, за да се определи кои ще бъдат приложимите процесуални правила за избор на частния инвеститор в съответния проект.

2. Минимален набор от документи за стартиране на процедура за ПЧП

• 
  Фази и етапи от изпълнението на инвестиционния или инфраструктурния проект, които се характеризират със завършени основни части на проекта;
  
• 
  Обхват, продължителност, бюджет и възможни рискове при изпълнението на инвестиционния или инфраструктурния проект;
  
• 
  Очакван ефект (инфраструктурен, икономически, социален, екологичен, образователен и др.) от изпълнението на инвестиционния или инфраструктурния проект;
  
• 
  Административните, финансовите, търговските, професионалните и техническите изисквания за допустимост на частните инвеститори;
  
• 
  Изисквания за съдържанието на офертите на потенциалните частни инвеститори;
  
• 
  Показателите, относителната им тежест и методиката за определяне на комплексната оценка на офертите на инвеститорите;
  
• 
  Проект на Договор за ПЧП.
  

5. 
   
   Каталог: docs
   docs -> Провеждане на общинските състезания от ученически игри – 2015 г. Гр. Стара загора
   docs -> Опит в група чрез психодрама, социометрия и групова терапия
   docs -> Дв бр. 103 от 2 Декември 2008г., изм дв бр. 24 от 31 Март 2009г
   docs -> Фондация «Гъривер клиринг хауз» (c/o Център за култура и дебат „Червената къща”)
   docs -> Иван (Ванчо) Флоров и м а г и н е р н о с т а
   docs -> Соу „СВ. Св. Кирил и методий
   docs -> Рискови фактори на тютюнопушенето
   
   
   
   Изтегляне 0.68 Mb.
   
   Сподели с приятели: