ГЛАВА VII. ИНВЕСТИЦИОННА ПРОГРАМА

ГЛАВА VII. ИНВЕСТИЦИОННА ПРОГРАМА

Източниците за финансиране на предвидените в Програмата инвестиционни мерки са представени в точка 7.3.

7.1. Ключови допускания за определяне на икономическите параметри и възможностите за финансиране

• 
  изготвената от Европейската комисия пътна карта за присъединяване на РБългария към ЕС през 2007 г.
  
• 
  възможностите за финансиране на големи инвестиционни проекти в областта на околната среда, предоставени чрез пред-присъединителни финансови инструменти на ЕС (ИСПА, ФАР) и възможностите за финансиране от структурните фондове през 2007.
  
• 
  необходимите инвестиции, свързани с реализацията на проекти за изграждане на системата от регионални депа за битови отпадъци, за закриване на съществуващите депа, както и тези в областта на събиране, рециклиране и оползотворяване на отпадъците от опаковки и излезлите от употреба моторни превозни средства, са определени съгласно приетите през 2003 г. Програми за прилагане на Директива 1999/31/EC за депониране на отпадъците, Директива 94/62/EC за опаковките и отпадъците от опаковки и Директива 2000/53/EC за излезлите от употреба моторни превозни средства..
  
• 
  прогнозирането на самостоятелни български инвестиции от частния и обществения сектор почива на информация за средствата, изразховани съгласно бюджетите през предходните години, на информация от НСИ за размера на инвестициите в областта на околната среда и на хипотезата, че тези средства ще нарастват за периода на прилагането на програмата. При определянето на таваните за финансиране е включено ограничително условие, свързано с процента на тези разходи от БВП. Горните инвестиционни прагове за периода 2003-2007 г. са определени при 3% от БВП за околна среда и максимум 1% от БВП за управление на отпадъците. Използуваните за целта макроикономически показатели са съобразно прогнозите, заложени в програмата за прилагане на Директива 1999/31/ЕС.
  
• 
  направени са консервативни прогнози за участието на други донори в безвъзмездното финансиране на инвестиционни проекти в сектора на обезвреждане на отпадъците, както и за финансирането, осигурено от частни инвеститори.
  

• 
  частни инвестиции, необходими за изпълнение на мерките, предвидени във фирмените програми за управление на дейностите по отпадъците, свързани с привеждане в съответствие/закриване на депата за отпадъци, експлоатирани от промишлени предприятия, изграждане на нови мощности за обезвреждане или оползотворяване и т.н.;
  
• 
  инвестиции, необходими за изграждане на съоръжения за предварително третиране на утайки от ГПСОВ, предвидени в Национална програма за приоритетно изграждане на ГПСОВ;
  
• 
  необходимите инвестиции за подобряване управлението на отработени масла, излезли от употреба пневматични гуми и негодни за употреба батерии и акумулатори, за които е прието, че ще бъдат осигурени изцяло от частния сектор. Възстановяването на разходите за посочените групи отпадъци ще бъде осигурено чрез средствата от продуктовите такси.
  

7.2. Приоритетни инвестиционни проекти

Инвестициите са подредени в съответствие с приоритетността на обектите, като са взети предвид следните групи инвестиционни проекти:

• 
  изграждане на регионални депа за битови отпадъци;
  
• 
  закриване на съществуващите депа за битови отпадъци;
  
• 
  почистване и ликвидиране на нерегламентираните сметища;
  
• 
  изграждане на Национален център за обезвреждане на опасни отпадъци;
  
• 
  съоръжения за обезвреждане на отпадъци от лечебните заведения;
  
• 
  доизграждане на националната лабораторна система за отпадъци;
  
• 
  съоръжения за третиране на биоразградими отпадъци;
  
• 
  намаляване на риска от стари замърсявания с опасни отпадъци на територията на предприятията;
  
• 
  съхраняване на препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност;
  
• 
  осигуряване на система за събиране и транспортиране на битови отпадъци на територията на цялата страна;
  
• 
  организиране на система за разделно събиране на опаковки и други масово разпространени отпадъци ;
  
• 
  оползотворяване на дървесни отпадъци;
  
• 
  управление на отпадъците от излезли от употреба моторни превозни средства .
  

7.2.1. Изграждане на регионални депа за битови отпадъци

7.2.1.1. Инвестиционни проекти

7.2.1.2. Финансиране

Необходимите средства за изграждане на новите регионални депа за периода 2003-2007 година са определени въз основа на Програмата за прилагане на Директива 1999/31/ЕС, при следните допускания:

• 
  за регионалните депа, включени в Група 1 (депа в експлоатация) е прието, че не се предвижда разширение и реконструкция в периода до 01.01.2007г. и няма да бъдат извършвани големи инвестиции, освен обичайните за поддържане.
  
• 
  предвидените инвестиции за съществуващите депа: Суходол (София), Цалапица (Пловдив), Въглен (Варна) и Богдан (Добрич) са свързани с осигуряване на тяхната експлоатация в периода до закриването им до 2008 г. За всеки от посочените четири региона е предвидено изграждане на ново депо в Група 5.
  
• 
  инвестициите през 2003г. и 2004 г. за регионалните депа, включени в Група 2 и Група 3, са определени в съответствие с отпуснатите и планираните средства като целево финансиране от държавния бюджет (Приложение 5 на Закона за държавния бюджет), ПУДООС и програма ИСПА.
  
• 
  за регионалните депа, включени в Група 4 е предвидено предварителните дейности да започнат през 2003г., а строителството им да завърши през 2006г.
  
• 
  за регионалните депа, включени в Група 5 е предвидено предварителните дейности да започнат през 2004г., а строителството им да завърши през 2008г.
  
• 
  за регионалните депа, включени в Група 6 е предвидено предварителните дейности да започнат през 2005г., а строителството им да завърши през 2009г.
  
• 
  за всяко от депата попадащи в посочените групи е определен необходимия капацитет по години, въз основа на прогнозата за количествата на битовите отпадъци и данните за обслужвано от съответното депо население.
  
• 
  необходимите инвестиции за всяко от депата са определени чрез модел, описан в Програмата за прилагане на директива 1999/31/ЕС. Този модел отчита капацитета на всяко едно от депата, при следните допускания:
  

• 
  експлоатационен срок 15 години;
  
• 
  срок за предварителни дейности и изграждане – 3 години;
  
• 
  изграждане и експлоатация на депото в 3 етапа;
  
• 
  плътност на запълване 0,95 т/м3 за депата с капацитет над 5000 т/год и 0,75 т/м3 за депата с капацитет под 5000 т/год;
  
• 
  средна дълбочина на запълване в границите 3 –18 м., в зависимост от капацитета на депото;
  
• 
  площ на депото, определена като функция от необходимия капацитет за срока на експлоатация и приетите плътност и средна дълбочина на запълване;
  
• 
  за единични цени за отделни компоненти при изграждане на депото са приети действащите цени към края на 2002 г.
  

• 
  Моделът включва определяне на необходимите инвестиции свързани с:
  

• 
  предварителни дейности - проучвания, проектиране, получаване на необходимите разрешения и възлагане на строителството;
  
• 
  придобиване на земята;
  
• 
  строителни работи, разпределени в следните групи:
  

- инвестиции, свързани с експлоатацията, включително доизграждането на втори и трети етап на депото;

- оборудване и механизация – приема се, че срока на експлоатация е 7,5 години за транспортните средства, уплътняващата и товаро-разтоварната техника, помпите за инфилтрата и оборудването за поддръжка, а за останалото оборудване (напр. кантар, осветление и т.н.) срокът на експлоатация съвпада с експлоатационния живот на депото;

- изграждане на газоотвеждаща система;

- закриване и рекултивация на депото - приема се, че инвестициите, свързани с тези дейности се извършват едва след приключване на експлоатацията на всеки отделен етап.

• 
  Изчисленията са направени при приемане на непредвидени разходи в размер на 8% върху предварителните дейности и строителните работи.
  

Таблица 7.2. Необходими инвестиции за изграждане на регионални депа в хил.лв.

7.2.2. Закриване на съществуващите депа за битови отпадъци, които не отговарят на изискванията на нормативната уредба, обслужвани от система за организирано събиране и транспортиране на отпадъци

7.2.2.1. Необходими инвестиции

Прието е, че разходите през 2003г. ще възлизат на 2% от общите разходи за закриване и рекултивация и ще нарастват пропорционално до 2007 г., когато ще достигнат 6%. Необходимите инвестиции са в размер на 34 423 хил. лв.

7.2.2.2 Финансиране

7.2.3. Закриване на нерегламентираните сметища и стари замърсявания с битови отпадъци

7.2.3.1. Необходими инвестиции

7.2.3.2. Финансиране

7.2.4 Изграждане на регионални съоръжения за отпадъци от строителството и разрушаването на сгради

7.2.4.1. Необходими инвестиции

Настоящата програма предвижда закупуването на 5 съоръжения за натрошаване и сортиране в периода до 2007 година. Общият размер на инвестициите за доставка и монтаж на съоръженията се оценява на около 4 000 хил. лв.

Посочената стойност не включва размера на необходимите инвестиции, свързани с третиране и оползотворяване на отпадъци от строителство и разрушаване на сгради, при големите генератори от частния сектор.

7.2.4.2. Финансиране

7.2.5. Изграждане на Национален център за обезвреждане на опасни отпадъци

7.2.5.1 Необходими инвестиции

7.2.5.2 Финансиране

7.2.6 Обезвреждане на отпадъците от лечебните заведения

7.2.6.1. Необходими инвестиции

Инсталации за изгаряне

Необходимите инвестиции за инсталациите в гр.Пловдив и гр.Варна се оценяват на 6 825 хил. лева (3 550 хил. Евро) за всеки един от тях, определени за капацитет 250 кг/ч при непрекъснат режим на работа и 5 000 хил.лв. за инсталацията в гр. Плевен. Разпределението на средствата през 3 годишния период на изграждане за всеки инсинератор ще бъде 20 % от общата сума за първата година и по 40% -през останалите две години.

Средствата, предвидени за довършване на строителството и монтажа на инсталацията в гр. София, през 2003 г. възлизат на 4 300 хил. лева.

Оценката на необходимите инвестиции не включва средствата за прилагане на разделно събиране, временно съхраняване и предварително третиране на инфекциозните отпадъци. Тези средства ще бъдат осигурени от лечебните заведения.

Автоклавни съоръжения за обеззаразяване

За Северна България, са определени следните региони:

• 
  Видин, Монтана, Враца
  
• 
  Русе, Силистра, Разград, Търговище, Шумен
  
• 
  Добрич, Варна
  

• 
  Кюстендил, Благоевград
  
• 
  Стара Загора, Сливен, Ямбол
  
• 
  Бургас
  

Микровълново обезвреждане

7.2.6.2 Финансиране

Средствата за изграждане на инсинератора в гр.Варна се очаква да бъдат осигурени като международна безвъзмездна помощ (50%) и финансиране от страна на ПУДООС (50%). Инсинератора в гр.Пловдив ще бъде финансиран от Швейцарското правителство. Инсталацията за изгаряне в гр. Плевен и регионалните автоклавни съоръжения за обеззаразяване ще бъдат изградени със средства от ПУДООС.

7.2.7 Доизграждане на националната лабораторна система за отпадъци

7.2.7.1 Необходими инвестиции

Такива лаборатории ще бъдат изградени в ИАОС и НЦХМЕХ към Министерство на здравеопазването.

7.2.7.2. Финансиране

7.2.8. Съоръжения за третиране на биоразградими отпадъци

Предварително третиране и компостиране

В програмата за прилагане на Директива 1999/31/ЕС е направено допускане за изграждане на 18 регионални инсталации за компостиране, с единичен капацитет 20 000 тона сурови отпадъци годишно. За периода 2003-2007 година ще бъдат изградени 3 пилотни инсталации на обща стойност 19 млн. лв. Инвестициите за изграждане на една инсталация за компостиране се оценяват на 6,4 млн.лв. Оценката на необходимите инвестиции е извършена на база модел на завод за компостиране, като са предвидени разходи за:

• 
  предварителни работи;
  
• 
  придобиване на земята;
  
• 
  строителни работи;
  
• 
  доставка на оборудване и механизация, като е приет срок на експлоатация е 7.5 години.
  

Домашно компостиране

7.2.8.2. Финансиране

7.2.9. Намаляване на риска от стари замърсявания с опасни отпадъци на територията на предприятията

7.2.9.1.Необходими инвестиции

За периода на програмата, закриването и рекултивация на депата за опасни отпадъци, изпълнявани в рамките на програмите за отстраняване на щети от стари замърсявания при приватизацията на промишлени предприятия, се оценява на 41 млн.лева.

7.2.9.2 Финансиране

7.2.10 Препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност

7.2.10.1. Необходими инвестиции

Налице са две възможности за екологосъобразно обезвреждане на тези отпадъци:

• 
  временно съхраняване, в съответствие с нормативните изисквания и поетапно обезвреждане след изграждане на Националния център за обезвреждане на опасни отпадъци;
  
• 
  временно съхраняване, в съответствие с нормативните изисквания и изнасянето им за обезвреждане извън страната.
  

7.2.10.2. Финансиране

7.2.11. Организирана система за събиране и транспортиране на битови отпадъци

7.2.11.1. Необходими инвестиции

7.2.11.2. Финансиране

7.2.12. Организиране на система за разделно събиране на опаковки и други масово разпространени отпадъци

Оценката за необходимите инвестиции за прилагане на разделно събиране, рециклиране и оползотворяване на отпадъците от опаковки е приета, съгласно Програмата за прилагане на Директива 94/62/EC за опаковките и отпадъците от опаковки. Общият размер на инвестициите за периода 2003- 2007 възлиза на 35 млн.лв. годишно. Посочената стойност не включва необходимите средства за изграждане на допълнителни мощности за рециклиране и/или оползотворяване на отпадъци от опаковки, които трябва да бъдат осигурени от частния сектор.

НПУДО предвижда финансирането на инвестициите да бъде осигурено от частни инвеститори (50%) и средства от ПУДООС, отпускани на общините.

През 2004 година ще бъде въведена продуктова такса за опаковките пускани на пазара в Р България, като по този начин ще бъде осигурено прилагането на принципите за “отговорност на производителя” и “ замърсителят плаща”. Таксите ще бъдат заплащани от производителите и вносителите на опаковани стоки в страната, пропорционално на количеството на опаковките и в зависимост от вида на използваните опаковъчни материали. Събраните средства ще бъдат предоставяни от ПУДООС за обезпечаване на разделното събиране, рециклиране и оползотворяване на отпадъците от опаковки.

7.2.13. Дървесни отпадъци

7.2.13.1. Необходими инвестиции

7.2.13.2. Финансиране

7.2.14. Излезли от употреба моторни превозни средства

7.2.14.1 Необходими инвестиции

Необходимите инвестиции включват средствата необходими за изграждане на площадки за временно съхранение на ИУМПС, два центъра за разкомплектоване и инсталация за шредиране на отпадъците на обща стойност 39,5 млн. лв.

7.2.14.2 Финансиране

Изграждането на инсталацията за шредиране ще бъде осигурено с частни инвестиции.

7.2.15. Допълнителни административни разходи обезпечаващи изпълнението на програмата

Допълнителните административни разходи за изпълнение на Плана за действие към Програмата, свързани с назначаване на допълнителен персонал и техническо обезпечаване на компетентните органи, предоставяне на обучение, разработване на нормативни документи, реализация на информационни кампании и т.н. са представени в Таблица 7.4.

Таблица 7.4. Допълнителни административни разходи за периода 2003 – 2007 г., по източници на финансиране

Година	ДБ	ПУДООС	Външни източници	Други източници	Общо
	хил.лв.	хил.лв.	хил.лв.	хил.лв.	хил.лв.
2003	1 310,0	593,5	400,5	70,0	2 374,0
2004	1 305,0	2 242,0	925,5	667,5	5 140,0
2005	1 295,0	2 075,0	372,5	592,5	4 335,0
2006	1 285,0	2 529,5	355,5	750,0	4 920,0
2007	1 265,0	2 044,5	340,5	770,0	4 420,0
Общо за периода	6 460,0	9 484,5	2 394,5	2 850,0	21 189,0