Програма за управление на дейностите по отпадъците
Изтегляне 3.4 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
- Б. Изисквания към специфичните отпадъчни потоци
- В. Класификация на отпадъците
- Г. Внасяне, изнасяне и транзитен превоз на отпадъци
- Д. Информация и докладване
ЗАКЛЮЧЕНИЕС реализиране на целите и мерките от настоящата програма ще бъде направена значителна крачка за решаване на проблемите, свързани с управлението на отпадъците в страната. През периода 2003-2007 година усилията ще бъдат основно насочени към цялостно хармонизиране на националното законодателство с изискванията на ЕС и ефективното му прилагане в страната. През следващите години ще се работи по въвеждане на система за събиране и транспортиране на битовите отпадъци, покриваща цялата територия на страната, както и създаване на мрежа от съоръжения и инсталации, която да осигурява оползотворяване/обезвреждане на отпадъците чрез най-добрите налични техники и в най-близките съоръжения и инсталации, намиращи се до източника на образуването им, като се използват най-подходящите методи и технологии, осигуряващи висока степен на защита на човешкото здраве и околната среда. Контролната дейност ще бъде подобрена чрез прецизиране правомощията на контролните органи, а обезпечаването на разходите за обезвреждане на отпадъците ще се осигури чрез прилагане на принципа “замърсителят плаща”. През разглежданият период, един от приоритетите ще бъде ограничаване на количеството на отпадъците, предназначени за окончателно обезвреждане, чрез оползотворяването им, извличането на суровини и енергия от тях и използването им като допълнителен ресурс за националната икономика, както и увеличаване на количеството на оползотворяваните отпадъци от страната, чрез ограничаване на вноса на отпадъци само за преработване и при наличие на договор с крайния потребител. Програмата ще бъде финансово обезпечена със средства от ПУДООС, ДБ, пред присъединителните фондове на ЕС и други външни източници. НПУДО подлежи на усъвършенстване, допълване и актуализиране. Тази процедура ще се използва само ако е доказано, че такива изменения са необходими. Предвижда се актуализиране на НПУДО за интервал от 5 години, като следващата НПУДО ще бъде разработена за периода 2008 - 2012 година. Оперативното изпълнението на програмата ще се следи от Дирекция “Управление на отпадъците” и останалите компетентни отдели в МОСВ. Отчета на изпълнението на програмата ще се представя ежегодно пред МС, едновременно с отчета на Националната стратегия за околна среда. Периодично обществеността ще бъде информирана за резултатите по изпълнение на програмата, като същевременно се отчита и обществения отзвук относно по-нататъшното й развитие. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1СПЕЦИФИЧНИ ИЗИСКВАНИЯ НА НАЦИОНАЛНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ А. Изисквания към съоръжения и инсталации за третиране на отпадъциПлощадки за разполагане на съоръжения и инсталации за третиране на отпадъците Наредба № 12 за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъците (обн., ДВ, бр.152 от 1998 г.) определя условията и реда за отреждане на площадките, правилата и нормите за застрояване, геоложките, инженерно-геоложките, хидрогеоложките и хидроложките условия, на които трябва да отговарят площадките. Тези изисквания за съобразени с изискванията за изгаряне на отпадъци,определените в Директива 89/429/ЕС за действащи инсталации за изгаряне на битови отпадъци, Директива 89/369/ЕС за нови инсталации за изгаряне на битови отпадъци и Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъците. Наредбата се отнася за площадките за третиране на битови, производствени, строителни и опасни отпадъци, разположени при източника на тяхното образуване или като самостоятелни площадки, върху които се организират следните дейности:
Наредбата изисква дейностите, които се осъществяват на площадките за третиране на отпадъци, да осигуряват преработване или обезвреждане на отпадъците, което не уврежда човешкото здраве и не използва вредни за околната среда производства или методи на обезвреждане. При определяне на площадките за третиране на отпадъци и организиране на дейностите върху тях се спазват и изисквания на Закона за устройство на териториите, Закона за опазване на земеделските земи, Закона за горите, както и международните споразумения, по които Република България е страна – за случаите, когато с тях се поставят допълнителни изисквания към площадките за третиране на отпадъци. Наредбата не разглежда възможността за отлагателно или ограничено прилагане на определени изискванията спрямо съществуващите площадки за третиране на отпадъците и в този смисъл следва да бъде прилагана към всички площадки за отпадъци, освен ако в отделни специализирани нормативни актове не е предвидено друго.
Изискванията за изграждане, експлоатация и контролиране на депа за отпадъци са формулирани с Наредба №13 от 1998 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа за отпадъци (обн., ДВ, бр.152 от 1998 г.). Наредбата транспонира Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъците. Наредбата определя депата в три класа, съответно депа за опасни, за неопасни и за инертни отпадъци. Чрез нея се въвеждат забрани за депонирането на:
Приемането на отпадъците в различните класове депа се извършва съгласно следните изисквания:
а) битови отпадъци; б) производствени неопасни отпадъци;
Наредбата определя операторът на депото като отговорен за дейността по обезвреждане на отпадъците и изисква депонирането на отпадъците да се извършва по приета от операторите на съоръженията и инсталациите Програма за управление на дейностите по отпадъците. Чрез наредбата се регламентират и изискванията относно:
Наредбата разпорежда преустановяване експлоатацията на съществуващите депа, които към момента на влизане на наредбата в сила се намират в експлоатация, когато не изпълнят следните условия:
Закриването на депата трябва да бъде извършвано по предварително изготвен план, като основните етапи в него се определят в проекта на депото. Обезвреждане на битови отпадъци Изискванията към инсталациите за изгаряне, компостиране, рециклиране и други методи за обезвреждане и оползотворяване на битови отпадъци се определят с Наредба № 11 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на съоръжения и инсталации за обезвреждане на битови отпадъци (обн., ДВ, бр.152 от 1998 г.). Тези изисквания за съобразени с изискванията за изгаряне на отпадъци, определени в Директива 89/429/ЕС за действащи инсталации за изгаряне на битови отпадъци, Директива 89/369/ЕС за нови инсталации за изгаряне на битови отпадъци и Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъците. Наредбата осигурява пренос на действащите към момента в ЕС изисквания към инсталациите за изгаряне на битови отпадъци, в т.ч. норми за допустими емисии, технически изисквания към съоръженията, задължителни измервания, достъп до информация, третиране на остатъците от изгарянето. Въведени са изискванията към съоръженията и инсталациите за компостиране и предварителна обработка на битовите отпадъци, преди тяхното обезвреждане. С наредбата се определят и изискванията за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд и безопасна експлоатация на съоръженията и инсталациите за обезвреждане.
Изискванията на Директива 94/76/ЕС за изгаряне на отпадъци и Директива 91/689 за опасни отпадъци са транспонирани в националното законодателство чрез Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци (приета с ПМС № 53 от 19.03.1999 г., обн.,ДВ, бр.29 от 1999 г.). Наредбата има за цел да осигури необходимите мерки за предотвратяване, или когато това е невъзможно, за ограничаване във възможно най-висока степен на очакваните отрицателни въздействия върху околната среда, произтичащи от третирането и транспортирането на производствени и опасни отпадъци. Въведени са забрани относно:
С наредбата се определят и изискванията към съоръженията и инсталациите за временно съхранение, изгаряне и физико-химично третиране на производствени и опасни отпадъци, в т.ч. условията и процедурите за събиране и приемане на отпадъците и действията при авария. Ясно са определени отговорностите и задълженията на притежателите на отпадъци и превозвача, както и изискванията към транспортните средства при транспортиране на производствени и опасни отпадъци. Б. Изисквания към специфичните отпадъчни потоциПрез последните години бяха приети поредица от подзаконови нормативни актове, въвеждащи изисквания към определени групи специфични отпадъци, като отработени масла, батерии и акумулатори, утайки от пречистване на отпадни води, използвани в земеделието и други. В общия случай посочените изисквания допълват или уточняват разпоредбите на рамковото законодателство, като регламентират и допълнителни задължения към производителите на съответните продукти, причинителите на отпадъци, специализираните фирми за третиране и компетентните органи, предвид спецификата на отпадъците и потенциалните рискове за околната среда. Отработени масла Наредбата за изискванията за третиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти (обн.,ДВ, бр.59 от 21.07.2000 г.) има за цел осигуряване на събирането на отработените масла и отпадъчните нефтопродукти и тяхното последващо третиране без риск за човешкото здраве и околната среда, в съответствие с изискванията на Директива 75/439/ЕС за обезвреждане на отработени масла. Наредбата дава приоритет на регенерирането на отработени масла пред изгарянето с оползотворяване на енергията, а на последно място се поставя обезвреждането чрез деструкция или контролираното съхранение. С наредбата се забранява:
Възлагат се задължения на кметовете на общини относно:
Батерии и акумулатори Директива 91/157/ЕС за батериите и акумулаторите, съдържащи някои опасни вещества е приета като специфична мярка във връзка с рамковата Директива 75/442/ЕС за отпадъците. Изискванията на директивата са транспонирани в националното законодателство чрез Наредбата за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори (обн.ДВ, бр.61 от 25.07.2000 г.), където се регламентират условията за:
Изисква се негодните за употреба батерии и акумулатори да бъдат събирани разделно и се забранява изхвърлянето им в съдовете за битови отпадъци, както и смесването им с други отпадъци. Местата за поставяне на съдове за разделно събиране на батерии се определят от общинските съвети, като задължително включват и местата за продажба на батерии. Наредбата задължава производителите и вносителите на батерии и акумулатори в страната да заплащат по сметка на Предприятието за управление на дейностите по околна среда (бивш Националния фонд за опазване на околната среда) към Министерството на околната среда и водите такси, определени по реда на Глава четвърта. Средствата от таксите, които не подлежат на възстановяване, могат да се изразходват за инвестиционни и експлоатационни разходи за насърчаване на разделното събиране, преработване и/или обезвреждане на негодни за употреба батерии и акумулатори в съответствие с Правилника за устройство на ПУДООС (приет с ПМС № 319 от 29.12.2002 г.) Програмите за управление на дейностите по отпадъци на територията на съответната община, трябва да бъдат съобразени с изискванията на наредбата. Луминесцентни лампи Наредбата за изискванията за пускане на пазара на луминесцентни лампи и други лампи, съдържащи живак и за третиране и транспортиране на излезли от употреба луминесцентни лампи и други лампи, съдържащи живак (обн.,ДВ, бр.101 от 12.12.2000 г.), изисква луминесцентните лампи да бъдат събирани разделно от другите видове отпадъци и забранява поставянето им в съдовете за битови отпадъци. Производителите и вносителите на луминесцентни лампи се задължават да маркират пусканите от тях на пазара лампи или опаковките, в които те се предлагат със символ, указващ разделно събиране. В допълнение те са задължени да посочат съдържанието на живак в лампите и правилата за здравословни и безопасни условия на труд при събиране и транспортиране на излезли от употреба лампи, върху опаковката или в гаранционната карта на стоката. Наредбата задължава лицата, извършващи продажба на дребно на лампи на крайните потребители да приемат обратно и безплатно излезлите от употреба лампи и да ги предават на общинските пунктове за събиране. Кметовете на общини са задължени да осигурят организирането или прилагането на система за разделно събиране на излезлите от употреба лампи от лицата, извършващи продажба на лампи на крайните потребители, разположени на територията на общината. В изпълнение на посочените задължения кметовете на общини:
Наредбата дава възможност на общините:
Програмите за управление на дейностите по отпадъци на територията на съответната община, трябва да бъдат съобразени с изискванията на наредбата. Излезли от употреба моторни превозни средства Директива 2000/53/ЕС за излезлите от употреба моторни превозни средства е транспонирана чрез Наредбата за условията и реда за намаляване на замърсяването с отпадъци от моторни превозни средства (обн., ДВ, бр. 98 от 16.11.2001 г.), която определя изискванията, целящи да осигурят:
Наредбата въвежда задължения към производителите и вносителите на МПС и другите стопански субекти, собствениците на МПС и общините за установяване на национална система за третиране на излезлите от употреба МПС. Собствениците на излезлите от употреба МПС са задължени да ги предават на местата, определени в наредбата, като не заплащат такси и разноски за транспортирането и третирането им. Организирането на събирането на излезли от употреба МПС и площадките за временно съхраняване е задача на кметовете на общините. Кметовете на общини:
Кметовете на общини могат да осъществяват посочените дейности самостоятелно или с кметове на други общини. Регионалните структури на Министерството на вътрешните работи (МВР) - сектор "КАТ - Пътна полиция", на всеки 3 месеца изпращат на кметовете на общините списък на МПС, които са излезли от употреба. Кметът на общината или операторът на центъра за разкомплектоване, или определени от тях лица издават на собственика на излязлото от употреба МПС удостоверение за прекратяване на регистрацията по смисъла на чл. 18, ал. 2 от Наредба № I-45 от 2000 г. за регистрацията и отчета на МПС и ремаркетата, теглени от тях (ДВ, бр. 31 от 2000 г.). За финансовото обезпечаване на националната система за третиране на излезли от употреба МПС се събират такси по сметка на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда. Утайки от пречиствателни станции за отпадъчни води. Наредбата за изискванията за опазване на почвите при употреба на утайки от пречистването на отпадъчни води за нуждите на земеделието (обн.ДВ., бр.101 от 12.12.2000 г.) има за цел предотвратяване на вредното въздействие върху почвата, растенията, животните и хората в резултат на използването на утайки от пречиствателни станции и пречиствателни съоръжения за отпадъчни води в земеделието, като определя изискванията за правилната им употреба. Тя е разработена в съответствие с изискванията на Директива 86/278/ЕС за изискванията за опазване на околната среда и в частност на почвите, в случаите на употреба на утайки от ПСОВ в земеделието. С наредбата се въвеждат ограничения за:
Утайките от септични ями и други подобни съоръжения се предават задължително за третиране в пречиствателните станции за отпадъчни води. Наредбата забранява употребата на нетретирани утайки в земеделието и определя други ограничения за употреба на утайките върху пасища и земеделски земи, на които се отглеждат фуражни, зеленчукови и овощни култури. Производителите на утайки са задължени да осигурят периодични изпитвания на утайките по показателите определени с Наредбата, като използуват одобрените методи и акредитирани лаборатории. Получените при изпитванията резултати се предоставят на потребителите на утайки и на Министерството на земеделието и горите за попълване на информационната система за земеделски и почвени ресурси. Наредбата определя и изискванията за изпитване на почвите, периодичността на изпитване и задълженията за документиране и докладване, възникващи за производителите и потребителите на утайки. Опаковки и отпадъци от опаковки Съгласно ЗУО производителите и вносителите на опаковани стоки са отговорни за разделното събиране на отпадъците, получени при употребата на тези стоки, както и за постигане на следните цели за рециклиране и оползотворяване: 1. не по-малко от 50 % и не повече от 65 % от теглото на отпадъците от опаковки трябва да бъдат оползотворени; 2. в рамките на целта по т. 1, не по – малко от 25 % и не повече от 45 % от теглото на общото количество опаковъчни материали, съдържащи се в отпадъците от опаковки трябва да бъдат рециклирани, включително не по-малко от 15 % от теглото на всеки отделен опаковъчен материал. Посочените цели следва да бъдат постигнати поетапно до 31.12.2010 г., съгласно сроковете посочени в преходните и заключителните разпоредби на ЗУО. Чрез проекта на Наредба за опаковките и отпадъците от опаковки се конкретизират условията и реда за:
В. Класификация на отпадъцитеНационалната класификация на отпадъците е определена със Заповед № РД -323 от 1998 г. на министъра на околната среда и водите и на министъра на здравеопазването за класификация на отпадъците (обн., ДВ, бр.120 от 1998 г.), съгласно “Списък на отпадъците” в Приложение № 1. Списък на отпадъците е изготвен в съответствие с Европейския каталог на отпадъците (EWC), приет с Решение 94/3/ЕС. Различните видове отпадъци са дефинирани чрез шестцифрен код за отпадъците и респективно четирицифрен код за подгрупите и двуцифрен код за групите. Със знака “*” в списъка са дадени отпадъците, включени в Европейския списък на опасните отпадъци (EHWL), съгласно Решение 94/904/ЕС. В съответствие с чл.2, т.4 от Директива 91/689/ЕЕС за опасните отпадъци, със знака “**”в списъка са обозначени отпадъци, за които може да бъде предполагано наличие на опасни свойства. Същите са определени по експертна оценка на база на действащия каталог на опасните отпадъци в страната до 1998 г. (приет с ПМС № 153 от 1993 г. за събиране, превозване и обезвреждане на опасни отпадъци). В съответствие с разпоредбите на ЗУО е изготвен проект на Наредба за класификация на отпадъците чрез която в националното законодателство ще бъдат пренесени изискванията на Решение 2000/532/ЕС и последващите му изменения. Г. Внасяне, изнасяне и транзитен превоз на отпадъциСъгласно, Закона за управление на отпадъците, в страната могат да бъдат внасяни отпадъци единствено с цел оползотворяване. Забранява се внасянето на отпадъци в страната:
Не се разрешава износ на отпадъци без писменото съгласие на компетентните органи на държавата вносител и на държавите, през които ще се извърши превозът, ако това се изисква по международни договори, влезли в сила за Р България. Видът, количеството и операциите по третиране на внасяните и изнасяните отпадъци, за които не се изисква издаване на разрешение се регистрират от министерството на околната среда и водите. Условията и редът за издаване на разрешения за трансграничен превоз на отпадъци са определени с Наредбата за случаите, за които се изисква разрешение за въвеждане, изнасяне и транзит на отпадъци и за условията и редът за неговото издаване (обн.,ДВ, бр.66 от 11.08.2000 г). Д. Информация и докладванеЗаконът за управление на отпадъците въвежда изисквания за минималното количество информация, която трябва да се съдържа в документи относно отчета и информацията за дейностите по отпадъците. С Наредба № 10 за реда за оформяне на документите относно отчета и информацията за управлението на дейностите по отпадъците (обн., ДВ, бр.151 от 1998 г.) се определят задълженията на лицата, образуващи, транспортиращи и/или третиращи отпадъците и на общинските администрации, във връзка с изготвяне на документите относно отчета и информацията, в т.ч. периодите на записване и сроковете за представяне и проверка на отчетите. Прилагането на Наредбата е с цел получаване на пълна и достоверна информация, свързана с дейностите по управление на отпадъците, чрез определяне на реда за документиране и докладване. Данните за управлението на отпадъците се събират чрез:
Документи относно отчета по смисъла на Наредбата са:
Форматите и съдържанието на отчетните книги и информационните карти отчети са определени в Приложения към Наредбата. Каталог: files -> custom custom -> І. общи положения custom -> Кн. 2/2004 г., стр. 219; кн. 3/2004 г., ст custom -> Наредба №9 от 19. 11. 2003 г custom -> Кн. 2/2004 г., стр. 371; кн. 4/2004 г., ст custom -> Фокус група: работодатели съдържание custom -> Конкурс за деца на National Geographic („Конкурсът ). Победителите в националния конкурс на National Geographic Kids България ще бъдат избрани до края на ноември custom -> Конкурс за деца на National Geographic („Конкурсът ). Победителите в националния конкурс на Изтегляне 3.4 Mb. Сподели с приятели:
|