Програма за управление на опр видин 2014-2020 г. Документ Преглед/Одобрение

3. 
   ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА на опр ВИДИН 2014-2020 г. - вж. Раздел „Приложения“
   

4. 
   ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕТО И ОЦЕНКАТА НА ПЛАНА
   

Източник: Национална стратегия за регионално развитие 2012-2022 г., Регионален план за развитие на Северозападен район от ниво 2 за периода 2014-2020 г., Областна стратегия за развитие на област Видин за периода 2014-2020 г.

5. 
   НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА
   

За да бъдат постигнати целите на наблюдението, мониторинга и контрола на Общинския план за развитие на община Видин за периода 2014 - 2020 г., се предлага система за наблюдение, която отговаря на специфичните условия и организация за изпълнение на Общинския план за развитие.

Системата за мониторинг и контрол на изпълнението на Общинския план обхваща 4 основни компонента:

• 
  Органи за наблюдение и методи на тяхната работа;
  
• 
  Индикатори за наблюдение;
  
• 
  Източници на информация, начини и периодичност за събиране, обработка и анализиране на информацията;
  
• 
  Система на докладване за изпълнението.
  

1. 
   Органи за наблюдение и контрол на изпълнението на Общинския план за развитие
   

Общинският съвет има следните права и задължения като орган за наблюдение на изпълнението на Общинския план за развитие на община Видин:

• 
  Да изисква осигуряване на информация, данни и прилагане на система от индикатори за наблюдение по отношение на реализацията на целите и приоритетите за регионално и местно общинско развитие;
  
• 
  Да изисква координация на дейностите по наблюдението, мониторинга и контрола между местните органи на изпълнителната власт с централните органи на власт и областна администрация, с други заинтересувани органи, организации и юридически лица на основата на принципа за партньорство;
  
• 
  Да изисква осигуряване на съответствие на действията по наблюдението с условията и правилата в областта на защитата на конкуренцията, държавните помощи, обществените поръчки, опазването на околната среда и насърчаването на равните възможности и социалното включване в синхрон с хоризонталните политики на ЕС;
  
• 
  Да извършва обсъждане и приемане на доклади, отнасящи се до мониторинга и контрола, върху документите за стратегическо планиране на регионалното развитие, в частност Общинския план за развитие на община Видин 2014-2020 г.;
  
• 
  Да изисква осигуряване и прилагане на комуникационни правила и взаимодействие на всички административни структури, участващи в процеса на изпълнение на Общинския план за развитие и воденето на архив на комуникацията;
  
• 
  Да извършва разглеждане на предложения и вземане на решения за повишаване ефективността на процеса на наблюдение, мониторинг и контрол в случай на установяване на пропуски;
  
• 
  Да изисква определяне и изпълнение на мерки за осигуряване на информация и публичност, относно постигнатите резултати от наблюдението, с цел да се гарантира прозрачност при изпълнението на документите за стратегическо планиране в частност Общинския план за развитие на община Видин 2014-2020 г.
  

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие съдържа информация за:

• 
  Общите условия за изпълнение на Общинския план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия в общината, синергични пространствени ефекти с местно и регионално значение;
  
• 
  Постигнатия напредък по изпълнението на целите, приоритетите и мерките на Общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;
  
• 
  Действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на Общинския план за развитие, в т. ч.:
  

• 
  мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;
  
• 
  преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
  
• 
  мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на Общинския план за развитие;
  
• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие на Общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;
  
• 
  мерките за прилагане принципа на партньорство;
  
• 
  резултатите от извършени оценки към края на съответната година;
  
• 
  заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.
  

2. 
   Индикатори за наблюдение изпълнението на Общинския план за развитие на община ВИДИН 2014-2020 г.
   

Индикатори за наблюдение - Индикаторите за мониторинг представляват конкретни измерими данни за физическото и финансовото изпълнение на плана и постигнатите резултати, чрез които се отчитат степента на постигане на целите и приоритетите за развитие, определени в Общинския план за развитие на община Видин.

С оглед на предмета на измерване индикаторите за наблюдение биват следните видове:

• 
  индикатори за ресурси /измерват използваните ресурси/;
  
• 
  индикатори за продукти /измерват продуктите, непосредствено реализирани при изпълнението на съответните дейности/;
  
• 
  индикатори за резултати /измерват количествено и качествено осъществената промяна за целевите групи от реализацията на дейността/;
  
• 
  индикатори за въздействие /осъществения принос за изпълнението на приоритетите и мерките за развитие от по-висш йерархичен порядък /синергичен ефект/ извън непосредствените ефекти върху неговите преки бенефициенти/. Те включват например средносрочни въздействия върху: a) преките адресати или бенефициенти; б) хора или организации, към които политиката/програмата не е пряко насочена; в) непредвидени въздействия.
  
• 
  индикатори за контекст /валидни са за цялата територия, население или по-големи обществени групи, без да се прави разграничение между тези, които са били обхванати от политиката/програмата и тези, които не са били достигнати от нея/.
  

Посочените по-долу индикатори за наблюдение изпълнението на Общинския план за развитие на община Видин са групирани съобразно възприетата структура на плана по стратегически приоритети- мерки - проекти. Реалното измерване на индикаторите ще се извършва непосредствено на нивото на конкретните проекти и по-нататък ще се обобщават на по-високите йерархични нива на плана - на нивото на съответните мерки и стратегическите приоритети на плана.

За оценката на индикаторите може да се приложи добрата практика на ПРООН /Източник: UNDP Guide for Monitoring and Evaluation, 2002/

Примерна оценъчна матрица:

• 
  ясно определени;
  
• 
  възможно най-опростени;
  
• 
  ограничени на брой;
  
• 
  количествени /за измерване на ефикасността/ или качествени /за измерване на динамичната устойчивост чрез оценка на нагласите и поведението/;
  
• 
  основаващи се на детайлизирани обобщени данни;
  
• 
  съобразени с целите и приоритетите на Областната стратегия за развитие на област Видин и Регионалния план за развитие на Северозападен район от ниво 2 и съответстващите им индикатори.
  

1. 
   Система от индикатори
   

• 
  Брой изпълнени проекти за насърчаване на предприемачеството и инвестициите;
  
• 
  Брой местни предприятия, получили финансиране чрез схеми за безвъзмездна помощ за стартиращи предприемачи;
  
• 
  Брой местни предприятия, получили финансиране чрез гаранционни схеми и финансови инструменти за стартиращи предприемачи и съществуващи МСП;
  
• 
  Общ размер на получено от местните стартиращи предприемачи и съществуващи МСП финансиране обезпечено от гаранции, предоставени от гаранционни схеми и фондове.
  
• 
  Брой местни фирми, обхванати от новосъздаден/и клъстер/и
  
• 
  Брой бизнес форуми, проведени на територията на община Видин в подкрепа на изграждането на бизнес мрежи и клъстери
  
• 
  Брой реализирани проекти за публично-частни партньорства
  
• 
  Площ на реконструираната пътна инфраструктура в производствените зони /м²/
  
• 
  Брой нови ПУП в производствените зони
  
• 
  Брой реализирани проекти за производство на енергия от ВЕИ
  
• 
  Брой реализирани проекти за производство на енергия от когенерация
  
• 
  Брой реализирани проекти за подобряване на енергийната ефективност на производствени сгради, процеси и/или инсталации
  
• 
  Брой реализирани проекти в подкрепа на местни занаяти и производства
  
• 
  Брой новосъздадени добри практики за устойчив туризъм
  
• 
  Брой новосъздадени места за настаняване в туризма
  
• 
  Брой разработени и пазарно предлагани регионални туристически пакети
  
• 
  Брой новосъздадени индустриални паркове
  
• 
  Брой новосъздадени/реновирани сгради - общинска собственост
  
• 
  Площ на новосъздадените/реновирани сгради - общинска собственост /м²/
  
• 
  Брой туристически атракции, създадени или реновирани и експонирани
  
• 
  Брой новоразработени туристически продукти на територията на общината
  
• 
  Брой обучени предприемачи и служители на общинската администрация
  
• 
  Темп на нарастване на данъчните приходи на общината / лв. и %/
  
• 
  Брой новосъздадени земеделски организации по реда на ЗЗД или ЗЮЛНЦ
  
• 
  Брой ферми, в които се реализира биологично земеделие
  
• 
  Брой реализирани проекти за опазване на околната среда
  
• 
  Брой реализирани лесоустройствени проекти
  

• 
  Брой ученици, преждевременно напуснали училище
  
• 
  Съотношение между броя на здравите деца в училищна възраст, които трябва да постъпят в училище и броя на реално постъпващите ученици
  
• 
  Брой заети лица с висше образование в средносписъчния състав на фирмите и институциите
  
• 
  Брой реализирани проекти, подобряващи предлагането и търсенето на труд
  
• 
  Брой реализирани проекти за обучение и преквалификация на заетите в частния и обществения сектор
  
• 
  Брой реализирани проекти, насочени към трайно безработни лица /с продължителност на регистрацията повече от една година/
  
• 
  Брой реализирани проекти, насочени към смекчаване на младежката безработица /лица до 29 годишна възраст/
  
• 
  Брой изпълнени проекти за предоставяне на социални услуги за лица в риск или уязвими обществени групи;
  
• 
  Брой лица, получили социални услуги по проекти за предоставяне на социални услуги за лица в риск;
  
• 
  Брой обекти с изградена достъпна среда за лица с увреждания;
  
• 
  Брой лица в неравностойно социално положение, обхванати от проекти и дейности за социално включване;
  
• 
  Предприети и организирани квалификационни курсове за групи със специални нужди /бр./
  
• 
  Ниво на безработица /брой безработни лица и темп на безработица - %/
  
• 
  Брой лица в неравностойно положение, обхванати от проекти/дейности по интегриране на пазара на труда;
  
• 
  Брой реализирани проекти за деинституционализация на домове за възрастни хора и хора с увреждания
  
• 
  Брой реализирани проекти, насочени към интеграция на ромската общност
  
• 
  Брой новосъздадени/реновирани здрави заведения
  
• 
  Брой реализирани проекти за закупуване и инсталиране на ново здравно оборудване
  
• 
  Брой реализирани проекти за съхранение на материалното и нематериалното културно наследство
  
• 
  Брой културни, младежки и спортни събития, организирани по проекти на общината
  
• 
  Брой реализирани проекти, подобряващи административното и информационно обслужване
  
• 
  Брой общински служители, преминали през курсове за повишаване на квалификацията
  
• 
  Брой на реализираните партньорства
  

• 
  Дължина на рехабилитираната общинска пътна мрежа /км/
  
• 
  Брой закупени нови екологични средства за обществен транспорт
  
• 
  Брой проекти за енергийна ефективност на публични и жилищни многофамилни сгради
  
• 
  Изградена газопреносна мрежа /км/;
  
• 
  Брой жилищни многофамилни и обществени сгради, въвели в експлоатация системи за производство на енергия от ВЕИ за собствени нужди
  
• 
  Изградена/рехабилитирана ВиК мрежа /км/
  
• 
  Брой домакинства с подобрен режим на водоснабдяване
  
• 
  Изградена/рехабилитирана хидромелиорационна мрежа /км/
  
• 
  Обработваеми земеделски земи с хидромелиорации /дка/
  
• 
  Брой въведени системи за разделно събиране на битовите отпадъци в населените места
  
• 
  Брой изградени площадки за сортиране и опаковане на разделно събраните битови отпадъци
  
• 
  Дължина на укрепените речни корита /м/
  
• 
  Брой изградени пречиствателни станции за отпадни води
  
• 
  Рехабилитирана улична мрежа в населените места /км/
  
• 
  Реновирани зелени площи и елементи на зелената система /м²/
  
• 
  Брой изградени/реновирани обекти за културни, младежки и спортни дейности
  
• 
  Изградени детски площадки /бр./
  
• 
  Брой на реализираните проекти за благоустрояване в селата на общината
  

• 
  Брой осъществени сътрудничества със съседни общини и области, подобряващи транспортната система
  
• 
  Брой осъществени сътрудничества за подготовка и изпълнение на съвместни проекти/партньорства
  
• 
  Брой осъществени сътрудничества с други градове, общини, административни области, региони, вкл. от съседни държави за реализацията на дейности от съвместен интерес /проекти/инициативи/прояви/.
  

2. 
   Източници на информация за извършване на наблюдение
   

За да могат да послужат за мониторинг или оценка на въздействие на конкретна политика, индикаторите трябва да позволяват използване на достатъчно голяма база данни. Ето защо най-подходящо е да се използват показатели, включени в официалната статистическа информация, които се събират и изчисляват от НСИ и Евростат. Това прави използваните показатели и извършения мониторинг сравним на национално и международно ниво.

• 
  Годишни/междинен доклади за изпълнение на Общинския план за развитие на общината от предходни години;
  
• 
  Информация за подадените, изпълнявани, прекратени и изпълнени проекти, съфинансирани от европейските фондове /ИСУН/;
  
• 
  Въпросници и/или карти за анкетиране на членове на Общинския съвет, общински експерти и гражданите в общината, социологически проучвания;
  
• 
  Протоколи от публични обсъждания, работни срещи със социално-икономическите партньори на местно ниво и др., тематично свързани с реализацията на Общинския план за развитие;
  
• 
  Работна статистика, работни документи и бележки, комуникационни масиви и кореспонденция, създадени от общинската администрация по време на изготвяне и изпълнение на Общинския план за развитие;
  
• 
  Информация относно предишни осъществени планове и проекти на местно ниво;
  
• 
  Статистически данни, създавани и обработвани от общината и/или нейни отделни административни звена;
  
• 
  Статистически данни, създавани и обработвани от общински предприятия;
  
• 
  Статистически данни, създавани и обработвани от институции на издръжка от общинския бюджет;
  
• 
  Актуализация на Общинския план за развитие /ако има такава/;
  
• 
  Актуализация на Областната стратегия за развитие на област Видин /ако има такава/;
  
• 
  Актуализация на Регионален план за развитие на Северозападен район от ниво 2 /ако има такава/;
  
• 
  Годишни доклади за изпълнение на бюджета на общината;
  
• 
  Данни от Национален статистически институт и Териториално статистическо бюро - Видин;
  
• 
  Данни от Дирекция „Агростатистика“ към Министерство на земеделието и горите;
  
• 
  Данни от Дирекция „Мониторинг на околната среда” към Изпълнителна агенция по околна среда;
  
• 
  Секторни стратегии;
  
• 
  Доклади/публикации на неправителствени организации, засягащи тематични области или територията /вкл. части от нея/ на община Видин;
  
• 
  Научни изследвания и научни публикации, засягащи тематични области, местни политики и територията /вкл. части от нея/ на община Видин;
  
• 
  Доклади за степента на изпълнение на действащите Оперативни програми за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Доклади за степента на изпълнение на Регионален план за развитие на Северозападен район от ниво 2 за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Доклади за степента на изпълнение на Националната стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2012-2022 г.;
  
• 
  Доклади/актуализации, отнасящи се до Националната концепция за пространствено развитие за периода 2013-2025 г.;
  
• 
  Други източници, по текуща преценка на ръководството на община Видин.
  

3. 
   Система за събиране и докладване на мониторингова информация
   
   1. 
      Процедури за мониторинг
      

За целите на мониторинга на местните политики за развитие на територията на община Видин като подход е избран - оценката на показатели или т.нар. benchmarking. Ефективното прилагане на посочения подход в най-голяма степен гарантира адекватност на процеса по мониторинг на изпълнението на местните политики. Той се основава на разработване на система от критерии и индикатори, чрез която се осъществяват мониторинг и оценка на ключови обществени цели, политики и програми. Използването на система от ключови индикатори има няколко важни положителни функции:

• 
  измерване степента на реализация на публични политики и програми и постигането на ключови обществени цели;
  
• 
  оценяване на ефективността и ефикасността на дейността на публичните институции при реализацията на публичните политики и програми;
  
• 
  осигуряване на прозрачност за работата на публичните институции и реализиране принципите и практиките на доброто управление;
  
• 
  осигурява проследяване на напредъка в развитието на важни обществени сфери въз основа на обективни, достоверни и надеждни емпирични данни.
  

2. 
   Оценка на показателите
   

Това означава оценяваните показатели да бъдат:

• 
  Конкретни /достатъчно точни и ясни, да не дават възможност за различни тълкувания, да бъдат разбирани по еднакъв начин от всички/;
  
• 
  Измерими /да определят желано бъдещо състояние, така че да е възможно да се провери дали целите са постигнати, или не/. Желателно е, целите да имат количествено изражение или да се основават на комбинация от описание и скали за измерване;
  
• 
  Приемливи /да бъдат приети от всички, от които се очаква да поемат отговорност за тяхното постигане/;
  
• 
  Реалистични /да бъдат амбициозни, но изпълними, смислени и мотивиращи за тези, които отговарят за постигането им/;
  
• 
  Обвързани със срокове /изпълнението им да бъде свързано с определена дата или период/.
  

Критериите и индикаторите могат да са насочени към вида или равнището на извършените дейности по съответната политика/програма, преките резултати /продукти и услуги/, предоставени чрез програмата и/или реализираните постижения и обществени въздействия. Най-често се акцентира върху това, дали политиката/програмата е постигнала целите си или изискванията, изразени като измерими стандарти/индикатори.

• 
  дефиниране на обекта и целите на оценката;
  
• 
  подготовка на оценката;
  
• 
  набиране на информация за стойностите на показателите, въз основа на които се извършва оценката;
  
• 
  анализ и интерпретация на стойностите на показателите;
  
• 
  отразяване на резултатите от оценката при реализацията на плана за развитие.
  

3. 
   Събиране и анализ на данни
   

В най-голяма степен ще се разчита на наличните източници, до които Общинска администрация Видин има пряк достъп, тъй като те най-лесно могат да бъдат включени в процеса. В някои случаи може да възниква необходимост от провеждане на отделни проучвания на документи и други материали, за да се установи изменението на стойностите на индикатора. Добра практика е да се извършват съвместни усилия по набирането на индикаторите за крайните резултати от бенефициентите, особено в случаите когато те са самостоятелни юридически или физически лица, но са реализирали своите проекти на територията на общината.

Основна трудност при извършването на мониторинга е събирането, съхранението и използването на информация, която служи за оценка на ефективността на различните нива. Важна особеност при изготвянето на мониторингови карти е, че спестяват време и средства, тъй като набраната и систематизирана информация на едно ниво ще да бъде полезна и на всички останали равнища.

Като специфична форма на проверка и потвърждаване на резултатите е препоръчително прилагането на т.нар. „наблюдение с участие”. По своята същност това са организирани от партньорите задълбочени съвместни прегледи, заедно с преките и непреки бенефициенти, които единно измерват постигнатите резултати.

В онези случаи, в които прилагането на подхода „наблюдение с участие” е неудачно или невъзможно, ще се прилага вертикалният подход „отгоре-надолу“ и елементите на външно „участие“ ще са по-малко. При тези случаи на мониторинг ще се повишават аналитичната точност на използваните мониторингови схеми, техническото качество на мониторинговите материали, еднообразието и сравнимостта на събраните данни и оценки.

Информацията, получена чрез мониторинга, ще се използва при контрола на изпълнението на прилаганата политика, мярка или проект. Тогава отново ще трябва да се разгледат средствата за мониторинг, като те трябва да отговарят на следните условия:

• 
  Тези средства осигуряват ли необходимата информация?;
  
• 
  Включват ли основните партньори?;
  
• 
  Мониторингът насочен ли е към основни проблеми на ефикасността?;
  
• 
  Има ли възможности за по-голяма ефикасност и координация?.
  

1. 
   
   Изтегляне 3.91 Mb.
   
   Сподели с приятели: