ВЪЗМОЖНОСТИ
|
ЗАПЛАХИ
| | | -
Географско положение и общ профил
|
- Оползотворяване в по-голяма степен на потенциала за развитие, произтичащ от ключовото местоположение на територията;
|
- Засилване неблагоприятното влияние на съществуващите дисбаланси между община Видин, другите области от Северозападен район от ниво 2 и страната като цяло;
|
- Успешно въвличане на природната среда в туристическото предлагане и развитие на алтернативни туристически маршрути за пешеходен /познавателен/ туризъм.
|
- Засилване на зависимостта от неблагоприятните последици на климатичните промени.
| | | |
- Повишаване значението на местната икономика в икономическото развитие на регионално /ниво район от ниво 2/ и на национално ниво;
|
- Продължаващо намаление на стойностите, характеризиращи основните икономически показатели на общинско ниво;
|
- Оползотворяване на потенциала за развитие на различни видове традиционни и алтернативни форми на туризъм.
|
- Намаляване конкурентоспособността на местната икономика на регионално и национално ниво.
| | | -
Социална сфера и човешки ресурси
|
- Подобряване стойностите на показателите, характеризиращи динамиката на населението - стабилизиране на отрицателния естествен прираст;
|
- Продължаващо влошаване на демографските показатели с темпове, изпреварващи тези на района от ниво 2 и на национално ниво;
|
- Развитие на широк кръг социални дейности и услуги, предлагани в общността в ролята на ключов елемент на осъществявания процес на деинституционализация;
|
- Проблеми с интеграцията на представителите на ромската етническа група - засилване на заплахата от социално изключване;
|
- Подобряване стойностите на показателите, характеризиращи заетостта, безработицата и доходите на населението;
|
- Повишаване равнището на безработица и спад в доходите на населението;
|
- Подобряване достъпа до здравеопазване на жителите на малките населени места;
|
- Повишаване на неудовлетвореността на местните жители от качеството на медицинското обслужване /неравнопоставеност по отношение на достъпа на населението до навременен достъп до обектите на здравеопазването/;
|
- Подобряване на възможностите за професионална реализация на територията на общината с акцент върху едни от най-уязвимите групи на трудовия пазар - младежите на възраст до 29 год. вкл. и дълготрайно безработните /с продължителност на регистрацията повече от 1 година/;
|
|
- Повишаване популярността на провежданите множество значими събития с културен характер с местно, национално и международно значение.
|
|
| | | |
- Подобряване състоянието на общинската пътна мрежа;
|
- Забавяне изпълнението на общественозначими инфраструктурни проекти.
|
- Подобряване на количествените и качествени показатели на водностопанската инфраструктура на територията на общината /повишаване качеството на услугите и извън рамките на общинския център - гр. Видин/.
|
| | | |
- Подобряване качеството на атмосферния въздух на територията на общината;
|
- Продължаваща зависимост от твърди горива при отоплението на домакинствата и засилване на неблагоприятните последици върху елементите на околната среда;
|
- Ограничаване броя на нерегламентираните сметища.
|
- Зачестяване проявлението на екстремни климатични явления.
| -
Териториална структура/Административен капацитет
| -
Териториална структура/Административен капацитет
|
- Намаляване на негативния ефект на силните вътрешнотериториални различия между общинския център - гр. Видин и останалите населени места в общината;
|
- Засилване неблагоприятните последствия, породени от вътрешнообщинските териториални дисбаланси между общинския център - гр. Видин и останалите населени места в общината;
|
- Изграждане на административен капацитет в областта на ефективното усвояване на средствата по линия на ОП, действащи в страната в периода 2014-2020 г.
|
- Недостатъчна степен на координация и сътрудничество между управленските структури на различни териториални нива.
|
- Осигуряване на допълнителни възможности за финансиране реализацията на обществено значими проекти. Развитие на ПЧП в различни сфери на местното развитие;
|
|
- Оползотворяване на възможностите за териториално сътрудничество между населените места в общината, между съседни общини и области, трансгранично сътрудничество с Р. Румъния.
|
|
|
-
ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ВИДИН ЗА ПЕРИОДА 2014-2020 г.
-
Резултати и заключения от ДОКЛАДА ОТ ПОСЛЕДВАЩАТА оценка на Общинския план за развитие на община ВИДИН за периода 2007-2013 г.
При разработването на Общинския план за развитие на община Видин за периода 2014-2020 г. са взети под внимание заключенията и препоръките, отправени в Доклада от последващата оценка на Общинския план за развитие 2007-2013 на община Видин. Последващата оценка се фокусира върху постигнатите резултати и осъществените въздействия при изпълнението на ОПР на община Видин в програмния период 2007-2013 г. Докладът отправя и препоръки за разработването на стратегическия документ за местно развитие в периода 2014-2020 г.
Документът включва следните структурни единици:
-
Въведение
-
Цели и съдържание на последващата оценка
-
Методика за изпълнение на последващата оценка
-
Преглед на предходни оценки на плана
-
Оценка на изпълнението на ОПР на община Видин 2007-2013 г.
-
Оценка на социално-икономическото въздействие на ОПР за периода 2007-2013 г.
-
Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси
-
Основни изводи и препоръки
В резултат на извършената оценка на степента на изпълнение на заложените мерки и дейности в ОПР по приоритети, в Доклада от последващата оценка на ОПР 2007-2013 на община Видин, се посочва, че:
-
Изпълнението на Приоритет 1 „Развитие на транспортна, техническа и социална инфраструктура, международно и трансгранично сътрудничество“ включва 13 мерки за изпълнение. Посоченият брой мерки заема първо място сред мерките за реализация, определени към другите три приоритета на ОПР. За две от мерките /равняващи се на 15,4%/ се отчита преизпълнение21 спрямо планираното в Индикативната финансова таблица на плана. От друга страна, близо 31,0% /4 бр./ от мерките за реализация попадат в категория „слабо изпълнение“22 - най-голям относителен дял от мерките в рамките на Приоритет 1.
-
Приоритет 2 „Стимулиране развитието на местната икономика“ включва реализацията на 10 мерки, най-голям дял от които - 40,0% /4 бр./ се отнасят към категория „слабо изпълнение“. За три от предвидените мерки за реализация /30,0%/ се отчита преизпълнение.
-
Реализацията на мерките и дейностите за изпълнение на Приоритет 3 „Подобряване качеството на живот“ се отличава с постигнати много добри резултати. Отчита се съществен напредък в реализираните дейности и в подготовката и реализацията на проектите, с които се е кандидатствало по линия на различни програми, действащи в страната.
-
Изпълнението на Приоритет 4 „Опазване и подобряване състоянието на околната среда в съответствие с европейските стандарти“ включва 5 мерки за реализация /последно място по брой сред 4-те приоритета на ОПР/. Най-голям дял - 40,0% /2 бр. мерки/ попадат в категория „неизпълнено“. Това се дължи в голяма степен на обстоятелството, че за изпълнение на част от дейностите и проектите към мерките, са необходими значителни финансови ресурси, които към момента на изпълнение на ОПР се явяват непосилни за община Видин. Направената констатация е валидна и за реализацията на мерките и дейностите за изпълнение на Приоритет 1.
В ОПР на община Видин са определени 40 цели за изпълнение, които обхващат различни сфери на местното обществено развитие. Отнасяйки индикативния размер на планираните средства по отделните цели, дефинирани към всеки от 4-те приоритета на ОПР към размера на усвоените средства, в Доклада се посочва, че:
-
С най-висока оценка от 81,6%23 се отличава Цел 1.5. „Подобряване на социалната инфраструктура“ /цел към приоритет 1/. На база отчетения относителен дял, оценката на изпълнение на целта се отнася към категория „отлично изпълнение“. Посочената цел е единствената сред 40-те цели на ОПР на община Видин за периода 2007-2013 г., за която се отчита отлично изпълнение.
-
За една от целите - Цел 3.5. „Повишаване на заетостта“ /към приоритет 3/ се отчита огромно преизпълнение - усвоените средства са в порядъка на 7 090,53 хил. лв., при планирани средства в размер на 25,00 хил. лв.
-
За пет от дефинираните цели /равняващи се на 12,5%/ се отчита „много добро изпълнение“ като съотношението между размера усвоени и планирани средства варира между 52,3% - 58,3%.
-
Две от целите за изпълнение попадат в категория „неизпълнено“, т.е. в оценявания период не се отчита усвоен финансов ресурс по линия на тяхното изпълнение. Това са цели 1.3. „Изграждане на газопреносна мрежа - Видин“ и цел 4.3. „Брегоукрепващи мероприятия“, дефинирани съответно към приоритети 1 и 4.
Сред основните изводи, направени в Доклада от последващата оценка на ОПР на община Видин по отношение на степента на постигане на целите, се откроява заключението, че ниската степен на постигане на част от целите се дължи на техния нереалистичен характер. В процеса на разработване на стратегическата рамка на ОПР 2007-2013 г., са включени проекти и дейности, чието изпълнение не зависи от общинската администрация и местната власт или такива, за които през периода не е имало легитимен източник на финансиране. Обусловеността на тези действия се свързва с обстоятелството, че в програмния период 2007-2013 г. кандидатстването за европейско финансиране е възможно само при запис в Общинския план, който да потвърждава нуждата и планираната интервенция. Липсата на информация към момента на разработване и приемане на ОПР /2006 г./ за това какви схеми ще бъдат отворени на национално ниво и за какви проекти община Видин и другите бенефициенти ще кандидатстват, е причина за максималистичните предвиждания за развитието на община Видин, заложени в плана.
В Доклада се посочва, че отчетеното преизпълнение на някои от мерките за реализация също се свързва с неясната среда при разработването на ОПР. Преизпълнението се дължи на факта, че на етап разработване на плана, община Видин не е била на ясно за възможния финансов ресурс, който може да бъде привлечен по линия на европейските фондове за развитие на територията.
Към края на програмния период 2007-2013 г. общото изпълнение на индикативния финансов план към ОПР на община Видин, е в порядъка на 36,5% от планираното, което в Доклада е оценено като „добро изпълнение“. С най-добри резултати се отличава изпълнението на Приоритет 4 „Опазване и подобряване състоянието на околната среда в съответствие с европейските стандарти“, за който усвоените средства са 52,5% от планираните. С най-слаби резултати в изпълнението се характеризира Приоритет 2 „Стимулиране развитието на местната икономика“, като усвоените средства се равняват на 8,7% от планираните.
-
Предпоставки за формулиране на стратегическата рамка за развитие
Периодът 2014-2020 г. предоставя нови възможности за стратегическо планиране на различните териториални нива в страната /след първия програмен период 2007-2013 г./. Разработването на общински планове за развитие трябва да се базира на принципа на приемственост, състоящ се в отчитане стратегическите рамки на документите от по-горни териториални нива - областно, ниво район от ниво 2, национално.
Общинският план за развитие представлява неотменна интегрална част от националната система за стратегическо планиране на регионалното и местно развитие в страната. Дефинираните цели и приоритети за развитие на територията, следва да бъдат съгласувани и пряко обвързани със стратегическите цели за развитие, определени на национално, регионално и областно ниво.
В процеса на разработване на стратегическата рамка на Общинския план за развитие на община Видин 2014-2020 г., са отчетени общоприетите европейски цели на кохезионната политика за икономическо, социално и териториално сближаване. Тези цели са дефинирани в основополагащия документ на политиката за регионално развитие на ЕС за периода за след 2013 г. - Стратегия „Европа 2020“. Стратегията определя ключовите цели на кохезионната политика на Общността по отношение на заетостта, иновациите, глобалните заплахи от климатични промени и енергийна зависимост, образованието и бедността.
Стратегия „Европа 2020“ включва три приоритетни направления:
Приоритетни направления на Стратегията ,,Европа 2020‘‘
| -
Интелигентен растеж:
-
икономика на знания и иновации
| -
Устойчив растеж:
-
нисковъглеродна икономика, ВЕИ, конкурентоспособност чрез ефективно използване на ресурсите, добра бизнес среда за МСП и активно предприемачество
| -
Приобщаващ растеж
-
паралелно развитие и на традиционна икономика с висока заетост на нискоквалифицирана работна ръка, буфер срещу бедността, средство за социално и териториално сближаване
|
За изпълнение на посочените приоритети, са дефинирани пет водещи цели, индикатори за измерване на напредъка и равнища, които следва да бъдат постигнати към 2020 г.:
-
,,Европа 2020‘‘ - водещи цели и равнища до 2020 г.
|
1. Трудова заетост
|
- Работа за 75% от хората на възраст между 20 и 64 години
|
2. Научноизследователска и развойна дейност /НИРД/
|
- Инвестиране на 3% от БВП на ЕС в НИРД
|
3. Изменение на климата и устойчивост на енергетиката
|
- Намаляване на емисиите на парникови газове с 20% /или с до 30%, ако бъдат изпълнени условията/ спрямо 1990 г.
- Добиване на 20% от енергията от възобновяеми енергийни източници;
- Увеличаване на енергийната ефективност с 20%
|
4. Образование
|
- Намаляване на равнището на ранното прекратяване на средното образование под 10%
- Поне 40% от 30-34 годишните със завършено висше образование
|
5. Борба с бедността и социалното включване
|
- Поне 20 милиона по-малко бедни или застрашени от бедност и социално изключване хора
|
Всички страни-членки на ЕС следва да дефинират собствени равнища по всяка от целите, които да намерят отражение в стратегическите и/или планови документи за развитие на съответното териториално ниво. За територията на България желаните равнища, които следва да бъдат постигнати към 2020 г., са определени в следните документи за развитие:
Стратегически и/или планови документи, действащи в България с принос към постигане на целите на Стратегията ,,Европа 2020‘‘
| -
На национално ниво: Национална стратегия за регионално развитие 2012-2022 г.
| -
На ниво район от ниво 2 /NUTS 2/: в съответния Регионален план за развитие на района от ниво 2 за периода 2014-2020 г.
| -
На областно ниво /ниво NUTS 3/: в съответната Областна стратегия за развитие 2014-2020 г.
| -
На общинско ниво /ниво LAU 1/: в съответния Общински план за развитие 2014-2020 г.
|
Сподели с приятели: |
